Постановление Губернатора Челябинской области от 27.08.2002 № 439

                     ГУБЕРНАТОР ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 27.08.2002 г. N 439
        г. Челябинск

     Об исполнении консолидированного
     бюджета Челябинской области за
     первое полугодие 2002 года и о
     дополнительных мерах по
     увеличению доходов
     консолидированного бюджета
     области во втором полугодии
     2002 года


     Консолидированный бюджет Челябинской  области  по  собственным  и
регулирующим  доходам  за  первое полугодие 2002 года исполнен на 56,6
процента к бюджетным назначениям на 2002 год.
     В областной  бюджет  в  первом  полугодии поступило собственных и
регулирующих доходов (без областных целевых бюджетных  фондов)  4531,0
млн.  рублей или 57,8 процента к годовым бюджетным назначениям (7833,7
млн.  рублей).  В областные целевые бюджетные фонды  поступило  1492,6
млн. рублей или 45,6 процента к годовым бюджетным назначениям.
     Поступление собственных и регулирующих доходов в областной бюджет
увеличилось  на  51,6  процента  по сравнению с первым полугодием 2001
года.
     Консолидированный бюджет  области по расходам за первое полугодие
исполнен на 50,4 процента.
     Расходная часть  областного  бюджета за отчетный период 2002 года
исполнена  в  сумме  5963,3  млн.  рублей   или   51,9   процента   от
утвержденного годового объема в сумме 11488,4 млн. рублей.
     За отчетный период из областного бюджета было передано в  бюджеты
муниципальных образований финансовой помощи на общую сумму 3087,3 млн.
рублей (в том числе бюджетных ссуд  -  730,3  млн.  рублей)  или  70,7
процента к утвержденному годовому плану.
     При финансировании отраслей бюджета приоритетность сохранялась за
социальной  сферой,  в первую очередь бюджетные средства расходовались
на выплату повышенной заработной  платы  работникам  бюджетной  сферы,
оплату  расходов  по  обеспечению  работы в зимних условиях учреждений
бюджетной сферы и объектов жилищно-коммунального хозяйства.
     На территориях  отдельных  муниципальных  образований Челябинской
области сложилась тенденция к снижению поступлений в консолидированный
бюджет  области  по  сравнению с первым полугодием 2001 года и низкому
исполнению годовых плановых показателей.
     В связи  с  повышением  с  1  июля  2002  года  заработной  платы
работникам бюджетной сферы и должностных окладов  сотрудникам  органов
внутренних   дел   наметились   трудности   с  финансированием  других
социально-значимых расходов, включая подготовку к отопительному сезону
2002 - 2003 годов.
     Достигнутый в первом полугодии 2002 года рост поступлений доходов
в   консолидированный  бюджет  области  недостаточен  для  обеспечения
стабильного функционирования бюджетной сферы области.
     В целях увеличения налоговых поступлений и обеспечения исполнения
консолидированного  бюджета   Челябинской   области   в   2002   году
     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить    План    мероприятии    по    увеличению   доходов
консолидированного бюджета Челябинской  области  во  втором  полугодии
2002 года (прилагается).
     2. Заместителям Губернатора области,  руководителям  комитетов  и
управлений Челябинской области:
     обеспечить выполнение поручений Губернатора области  по  вопросам
исполнения бюджетов муниципальных образований и областного бюджета;
     приступить к реализации Плана мероприятий по  увеличению  доходов
консолидированного  бюджета  Челябинской  области во II полугодии 2002
года и представлять ежеквартально до 25 числа следующего  за  отчетным
периодом  месяца  в  управление  организационной  и контрольной работы
(Соловьева В.Г.) информацию о ходе его выполнения.
     3. Рекомендовать   территориальным   подразделениям   федеральных
органов  исполнительной  власти,  главам   муниципальных   образований
области     реализовать     мероприятия    по    увеличению    доходов
консолидированного бюджета Челябинской области во  II  полугодии  2002
года в пределах своей компетенции.
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителей Губернатора области Дятлова В.Н. и Голубцову В.Г.
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.


     Губернатор
     Челябинской области                     П.И. Сумин


                                        Утвержден
                                        постановлением Губернатора
                                        Челябинской области
                                        от 27.08.2002 г. N 439

                           План мероприятий
           по увеличению доходов консолидированного бюджета
            Челябинской области во II полугодии 2002 года

+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦  N  ¦ Наименование мероприятий                                          ¦ Срок         ¦ Исполнитель                                         ¦
¦ п/п ¦                                                                   ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 1.  ¦ Организационные мероприятия по повышению собираемости             ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ налогов                                                           ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 1.1 ¦ Разработать предложения по совершенствованию методики             ¦ До 1 октября ¦ Главное финансовое управление Челябинской области,  ¦
¦     ¦ регулирования межбюджетных отношении в Челябинской области с      ¦ 2002 года    ¦ комитет по экономике Челябинской области            ¦
¦     ¦ целью повышения заинтересованности муниципальных образований в    ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ увеличении собственной доходной базы и собираемости налогов через ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ предоставление финансовой помощи из областного бюджета в 2003     ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ году                                                              ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 1.2 ¦ Разработать план мероприятий по увеличению налоговых поступлений  ¦ До 1         ¦ Главы муниципальных образовании, инспекции          ¦
¦     ¦ в бюджет муниципального образования                               ¦ сентября     ¦ Министерства по налогам и сборам РФ по городам и    ¦
¦     ¦                                                                   ¦ 2002 года    ¦ районам области (по согласованию)                   ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 1.3 ¦ Провести совещание с главами муниципальных образований области    ¦ До 1 ноября  ¦ Комитет по экономике Челябинской области, главное   ¦
¦     ¦ "О мерах по повышению наполняемости бюджетов муниципальных        ¦ 2002 года    ¦ финансовое управление Челябинской области           ¦
¦     ¦ образований области". Главам муниципальных образований,           ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ допустившим снижение налоговых поступлений в консолидированный    ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ бюджет области и (или) не выполнивших плановые показатели в 1     ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ полугодии 2002 года (города: В.Уфалей, Карабаш, Катав-Ивановск,   ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ Коркино, Кыштым, Варненский, Верхнеуральский, Кизильский,         ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ Кусинскнй, Нагайбакский и Нязепетровский районы), подготовить     ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ отчет о принятых мерах и достигнутых результатах по повышению     ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ наполняемости консолидированного бюджета области                  ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 1.4 ¦ Обеспечить в установленные сроки возврат в бюджет лизинговых      ¦ До 1 января  ¦ Главное управление сельского хозяйства и            ¦
¦     ¦ платежей за сельскохозяйственную технику, приобретенную за счет   ¦ 2003 года    ¦ продовольствия Челябинской области,                 ¦
¦     ¦ средств областного бюджета, в объеме не менее 38 млн. руб.        ¦              ¦ ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской       ¦
¦     ¦ Рассмотреть целесообразность расторжения договоров с              ¦              ¦ области"                                            ¦
¦     ¦ сельскохозяйственными предприятиями, не выполняющими условия      ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ соглашений о предоставлении техники на условиях лизинга           ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 1.5 ¦ Провести инвентаризацию льгот по налогу на имущество предприятий, ¦ До 1 ноября  ¦ Главы муниципальных образовании, инспекции          ¦
¦     ¦ земельному налогу и другим налогам, предоставленных органами      ¦ 2002 года    ¦ Министерства по налогам и сборам РФ по городам и    ¦
¦     ¦ местного самоуправления. Отменить необоснованные льготы по        ¦              ¦ районам области (по согласованию)                   ¦
¦     ¦ налогам и сборам, зачисляемым в местные бюджета                   ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 1.6 ¦ Провести анализ причин снижения поступлений налога с продаж.      ¦ До 1         ¦ Инспекции Министерства по налогам и сборам РФ по    ¦
¦     ¦ Разработать мероприятия по повышению собираемости данного налога  ¦ сентября     ¦ городам и районам области (по согласованию), главы  ¦
¦     ¦ и сокращению недоимки                                             ¦ 2002 года    ¦ муниципальных образований                           ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 1.7 ¦ Разработать план мероприятий по снижению дебиторской              ¦ До 1         ¦ Главное управление инженерного обеспечения          ¦
¦     ¦ задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и       ¦ сентября     ¦ Челябинской области, главы муниципальных            ¦
¦     ¦ сокращению задолженности населения по платежам за жилищно-        ¦ 2002 года    ¦ образований                                         ¦
¦     ¦ коммунальные услуги                                               ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 2.  ¦ Совершенствование налоговой нормативно-правовой базы              ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 2.1 ¦ Подготовить проект закона Челябинской области по переоценке       ¦ До 1 октября ¦ Челябинский областной комитет по управлению         ¦
¦     ¦ стоимости частного жилого фонда и доведения ее до рыночной.       ¦ 2002 года    ¦ государственным имуществом, Южноуральская           ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ регистрационная палата (по согласованию)            ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 2.2 ¦ Подготовить обращение Губернатора области в Правительство РФ о    ¦ До 1 ноября  ¦ Комитет по природоресурсному комплексу              ¦
¦     ¦ внесении изменений в действующее лесное законодательство РФ в     ¦ 2002 года    ¦ Челябинской области                                 ¦
¦     ¦ части перераспределения платежей за пользование лесным фондом по  ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ бюджетам разных уровней                                           ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 2.3 ¦ Подготовить предложения по дифференциации коэффициентов ставок    ¦ До 1 октября ¦ Комитет по земельным ресурсам и землеустройству     ¦
¦     ¦ земельного налога за единицу площади земельного участка с учетом  ¦ 2002 года    ¦ Челябинской области (по согласованию), главы        ¦
¦     ¦ местоположения и градостроительной ценности территории города,    ¦              ¦ муниципальных образований                           ¦
¦     ¦ поселка                                                           ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 2.4 ¦ Подготовить предложения по пересмотру ставок корректирующих       ¦ До 1         ¦ Главы муниципальных образований                     ¦
¦     ¦ коэффициентов единого налога на вмененный доход в зависимости от  ¦ сентября     ¦                                                     ¦
¦     ¦ территориальности осуществления предпринимательской деятельности; ¦ 2002 года    ¦                                                     ¦
¦     ¦ предусмотреть корректировку размера базовой доходности для сферы  ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ розничной торговли, в особенности, горюче-смазочными материалами  ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 2.5 ¦ Установить дифференцированные ставки налога на имущество в        ¦ До 1 декабря ¦ Главы муниципальных образований                     ¦
¦     ¦ зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости, типа       ¦ 2002 года    ¦                                                     ¦
¦     ¦ использования и по иным критериям                                 ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 2.6 ¦ Разработать положения о территориальных рынках, используя опыт    ¦ До 1         ¦ Управление по торговле и услугам Челябинской        ¦
¦     ¦ г. Челябинска (Положение о территориальных рынках г. Челябинска   ¦ сентября     ¦ области, главы муниципальных образований            ¦
¦     ¦ утверждено решением Челябинской городской думы 24.04.2001 N 5/4)  ¦ 2002 года    ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 2.7 ¦ Обязан" администрации рынков и ярмарок заключать договоры аренды  ¦ До 1 октября ¦ Управление по торговле и услугам Челябинской        ¦
¦     ¦ торгового места только при наличии пакета документов:             ¦ 2002 года    ¦ области, главы муниципальных образований            ¦
¦     ¦ Свидетельства о государственной регистрации организации или       ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ индивидуального предпринимателя;                                  ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ Свидетельства о постановке на налоговый учет;                     ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ Свидетельства об уплате единого налога на вмененный доход         ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 2.8 ¦ Разработать порядок оценки недвижимости при переводе жилых        ¦ До 1 октября ¦ Челябинский областной комитет по управлению         ¦
¦     ¦ помещений в нежилые                                               ¦ 2002 года    ¦ государственным имуществом, Южноуральская           ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ регистрационная палата (по согласованию)            ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 2.9 ¦ Обеспечить погашение кредиторской задолженности перед бюджетом    ¦ До 1 октября ¦ Челябинский областной комитет по управлению         ¦
¦     ¦ организаций и индивидуальных предпринимателей, арендующих         ¦ 2002 года    ¦ государственным имуществом, главы муниципальных     ¦
¦     ¦ государственное или муниципальное имущество. Подготовить          ¦              ¦ образований                                         ¦
¦     ¦ предложения об ограничении прав на заключение или продление       ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ договора аренды государственного или муниципального имущества     ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ налогоплательщиками, имеющими задолженность перед бюджетом        ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 3.  ¦ Расширение налогооблагаемой базы за счет развития реального       ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ сектора экономики                                                 ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 3.1 ¦ Разработать план мероприятий по повышению эффективности           ¦ До 1 ноября  ¦ Главное управление по радиационной и экологической  ¦
¦     ¦ рыбохозяйственной деятельности на территории области              ¦ 2002 года    ¦ безопасности Челябинской области, комитет по        ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ экономике Челябинской области, Государственная      ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ инспекция рыбоохраны по Челябинской области,        ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ комитет по земельным ресурсам и землеустройству     ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ Челябинской области (по согласованию)               ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 3.2 ¦ Заключить договоры "О социально-экономическом партнерстве" с      ¦ До 1 октября ¦ Главы муниципальных образований                     ¦
¦     ¦ собственниками градообразующих предприятий муниципальных          ¦ 2002 года    ¦                                                     ¦
¦     ¦ образований области                                               ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 3.3 ¦ Организовать работу по включению предприятий -                    ¦ До 1 ноября  ¦ Главное управление сельского хозяйства и            ¦
¦     ¦ сельхозпроизводителей области в программу финансового             ¦ 2002 года    ¦ продовольствия Челябинской области, инспекции       ¦
¦     ¦ оздоровления в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 N ¦              ¦ Министерства по налогам и сборам РФ по городам и    ¦
¦     ¦ 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных             ¦              ¦ районам области (по согласованию), главы            ¦
¦     ¦ товаропроизводителей                                              ¦              ¦ муниципальных образований                           ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 4.  ¦ Повышение эффективности управления государственной                ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ собственностью Челябинской области                                ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 4.1 ¦ Разработать проект постановления Правительства области            ¦ До 1 октября ¦ Челябинский областной комитет по управлению         ¦
¦     ¦ "О мерах по повышению эффективности использования                 ¦ 2002 года    ¦ государственным имуществом                          ¦
¦     ¦ государственного имущества, закрепленного за государственными     ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ унитарными предприятиями Челябинской области"                     ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 4.2 ¦ Разработать план мероприятий по повышению рентабельности          ¦ До 1 октября ¦ Челябинский областной комитет по управлению         ¦
¦     ¦ деятельности государственных унитарных предприятий области        ¦ 2002 года    ¦ государственным имуществом, управление              ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ лекарственного обеспечения населения Челябинской    ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ области, главное управление инженерного обеспечения ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ Челябинской области, главное управление дорожного   ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ хозяйства Челябинской области                       ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 4.3 ¦ Разработать план использования пакетов акции предприятии,         ¦ До 1 октября ¦ Челябинский областной комитет по управлению         ¦
¦     ¦ находящихся в областной собственности: реализовать                ¦ 2002 года    ¦ государственным имуществом                          ¦
¦     ¦ бесперспективные пакеты акций через систему конкурсов и аукционов ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ или передать пакеты акций в доверительное управление              ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ специализированным организациям                                   ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 5.  ¦ Организационные мероприятия по усилению контроля в налоговой      ¦              ¦                                                     ¦
¦     ¦ сфере                                                             ¦              ¦                                                     ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 5.1 ¦ Организовать работу по выявлению налогоплательщиков и налоговых   ¦ До 1 октября ¦ Управление Министерства по налогам и сборам РФ по   ¦
¦     ¦ агентов, использующих различные схемы ухода от начисления и       ¦ 2002 года    ¦ Челябинской области,                                ¦
¦     ¦ уплаты налогов                                                    ¦              ¦ Управление Федеральной службы налоговой полиции     ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ РФ по Челябинской области, главы муниципальных      ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ образований                                         ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 5.2 ¦ Организовать работу по выявлению лиц, занимающихся                ¦ До 1 октября ¦ Управление Министерства по налогам и сборам РФ по   ¦
¦     ¦ предпринимательской деятельностью без соответствующего ее         ¦ 2002 года    ¦ Челябинской области (по согласованию), Управление   ¦
¦     ¦ оформления                                                        ¦              ¦ Федеральной службы налоговой полиции РФ по          ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ Челябинской области (по согласованию), главное      ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ управление внутренних дел Челябинской области (по   ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ согласованию), главы муниципальных образовании      ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 5.3 ¦ Провести инвентаризацию всех земельных участков для выявления     ¦ До 1 декабря ¦ Челябинский областной комитет по управлению         ¦
¦     ¦ фактов использования земель не по целевому назначению и           ¦ 2002 года    ¦ государственным имуществом, комитет по земельным    ¦
¦     ¦ установлению фактов самовольного захвата земельных участков       ¦              ¦ ресурсам и землеустройству (территориальный орган   ¦
¦     ¦ предприятиями и гражданами                                        ¦              ¦ земельной кадастровой палаты по Челябинской         ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ области) (по согласованию), Управление МНС РФ по    ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ Челябинской области (по согласованию), главы        ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ муниципальных образований                           ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 5.4 ¦ Подготовить предложения по инвентаризации недвижимого имущества,  ¦ До 1 октября ¦ Челябинский областной комитет по управлению         ¦
¦     ¦ находящегося в собственности физических лиц, с целью увеличения   ¦ 2002 года    ¦ государственным имуществом, Южноуральская           ¦
¦     ¦ налоговой базы по налогу на имущество                             ¦              ¦ регистрационная палата (по согласованию),           ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ государственное унитарное предприятие "Областной    ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ центр технической инвентаризации" по Челябинской    ¦
¦     ¦                                                                   ¦              ¦ области (по согласованию)                           ¦
+-----+-------------------------------------------------------------------+--------------+-----------------------------------------------------¦
¦ 5.5 ¦ Определить перечень организаций-должников, в отношении которых    ¦ До 1         ¦ Инспекции Министерства по налогам и сборам РФ по    ¦
¦     ¦ следует провести первоочередные мероприятия по взысканию          ¦ сентября     ¦ городам и районам области (по согласованию), главы  ¦
¦     ¦ задолженности перед бюджетами всех уровней в судебном порядке     ¦ 2002 года    ¦ муниципальных образований                           ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+


     Первый заместитель
     Губернатора Челябинской области         В.А. Тимашов