Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 29.04.2004 № 1213

              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 29.04.2004 г. N 1213
        г. Челябинск

     О внесении в порядке законодательной
     инициативы в Государственную Думу
     Федерального Собрания Российской
     Федерации проекта федерального закона
     "О внесении изменений в федеральный
     закон "О финансовом оздоровлении
     сельскохозяйственных товаропроизводителей"


     В соответствии  с  частью  1  статьи  104  Конституции Российской
Федерации Законодательное собрание Челябинской области
     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести  в порядке законодательной инициативы в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской  Федерации  проект  федерального
закона  "О  внесении  изменений  в  Федеральный  закон  "О  финансовом
оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".
     2. Просить  депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации A.M.  Аристова,  В.А.  Востротина, В.К. Гартунга,
М.И. Гришанкова, П.В. Крашенинникова, Г.Г. Лазарева, B.В. Панова, П.Г.
Свечникова,  М.В.  Юревича поддержать  указанный  проект  федерального
закона.
     3. Поручить  депутату   Законодательного   собрания   Челябинской
области   А.П.   Берестову   представлять   Законодательное   собрание
Челябинской  области  при  рассмотрении  указанного  законопроекта   в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
     4. Направить настоящее Постановление и указанный  законопроект  в
законодательные   (представительные)   органы  государственной  власти
субъектов Российской Федерации с просьбой о поддержке законопроекта.


     Председатель
     Законодательного собрания               В.Ф. Давыдов


                                        Вносится
                                        Законодательным собранием
                                        Челябинской области
                                        Проект

                  ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
      О проекте федерального закона N...  "О внесении изменений
            в Федеральный закон "О финансовом оздоровлении
              сельскохозяйственных товаропроизводителей"

     Государственная Дума  Федерального  Собрания Российской Федерации
постановляет:
     1. Принять  в  первом  чтении проект федерального закона N...  "О
внесении изменений в  Федеральный  закон  "О  финансовом  оздоровлении
сельскохозяйственных товаропроизводителей",  внесенный Законодательным
собранием Челябинской области.
     2. Направить   указанный   законопроект   Президенту   Российской
Федерации,  в  Совет  Федерации   Федерального   Собрания   Российской
Федерации,  комитеты  и  комиссии  Государственной  Думы,  депутатские
объединения в Государственной Думы Правительство Российской Федерации,
законодательные   (представительные)   органы  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации,   Конституционный   Суд   Российской
Федерации,  Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
     Установить, что  поправки к указанному законопроекту направляются
в Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам до...
     3. Комитету  Государственной Думы по аграрным вопросам доработать
указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести  его  на
рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
     4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Государственной
     Думы Федерального Собрания
     Российской Федерации


                                        Вносится
                                        Законодательным собранием
                                        Челябинской области
                                        Проект


                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
               О внесении изменений в Федеральный закон
           "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных
                        товаропроизводителей"

     Статья 1.  Внести в Федеральный закон от 9 июля 2002 года N 83-ФЗ
"О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных  товаропроизводителей"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 28, ст. 2787)
следующие изменения:
     1) пункт   1   статьи.13  дополнить  абзацем  третьим  следующего
содержания:
     "С даты  поступления  заявления должника о включении его в состав
участников  программы  приостанавливается  исполнение   исполнительных
документов    по   имущественным   взысканиям,   наложенным   в   ходе
исполнительного производства, за исключением исполнения исполнительных
документов,  выданных  на основании вступивших в силу судебных актов о
взыскании кредиторской задолженности,  не подлежащей реструктуризации.
Основанием  для приостановления исполнения,  исполнительных документов
является  заявление   должника,   зарегистрированное   территориальной
комиссией.";
     2) пункт 1 статьи 25 дополнить пунктом 1 1 следующего содержания:
     "1. В    отношении    должника,    подписавшего    соглашение   о
реструктуризации  долгов,   процедура   банкротства,   предусмотренная
Федеральным  законом "О несостоятельности (банкротстве)",  применяется
по денежным обязательствам и (или) по обязательным платежам, возникшим
после   подписания   соглашения  о  реструктуризации  долгов,  и  если
соответствующие обязательства и (или) обязанности не  исполнены  им  в
течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
     С даты   подписания   соглашения   о   реструктуризации    долгов
приостанавливается    исполнение    исполнительных    документов    по
имущественным взысканиям,  в том числе снимаются аресты  на  имущество
должника  и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника,
наложенные  в  ходе  исполнительного  производства,   за   исключением
исполнения исполнительных документов, выданных на основании вступивших
в силу судебных  актов  о  взыскании  кредиторской  задолженности,  не
подлежащей    реструктуризации.    Основанием   для'   приостановления
исполнения исполнительных документов является соглашение,  подписанное
с соблюдением требований настоящего Федерального закона.
     Должник, подписавший соглашение  о  реструктуризации  долгов,  не
вправе  самостоятельно,  без согласования с территориальной комиссией,
распоряжаться имуществом, включенным в план организационно-технических
мероприятий".
     Статья 2.  Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.


     Президент
     Российской Федерации                    В.В. Путин


                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
         к проекту федерального закона "О внесении изменений
            в Федеральный закон "О финансовом оздоровлении
              сельскохозяйственных товаропроизводителей"

     В целях  реализации  Федерального,  закона  от 9 июля 2002 года N
83-ФЗ     "О     финансовом     оздоровлении      сельскохозяйственных
товаропроизводителей"  и в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 31 октября 2002 года N 788 "О межведомственных
комиссиях    по    финансовому    оздоровлению    сельскохозяйственных
товаропроизводителей"     в     Челябинской     области     образованы
межведомственная  территориальная комиссия по финансовому оздоровлению
сельскохозяйственных товаропроизводителей Челябинской области (далее -
территориальная  комиссия  по  финансовому  оздоровлению)  и  районные
комиссии  по  содействию  деятельности  территориальной  комиссии   по
финансовому оздоровлению.
     В целях   исполнения   постановления   Правительства   Российской
Федерации  от  30  января  2003  года  N 52 "О реализации Федерального
закона     "О     финансовом     оздоровлении     сельскохозяйственных
товаропроизводителей"  в  главном  управлении  сельского  хозяйства  и
продовольствия  Челябинской  области  создана   рабочая   группа   для
организационного,   информационного  и  консультационного  обеспечения
деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей,  имеющих долги
(далее   -   должники),  и  территориальной  комиссии  по  финансовому
оздоровлению.   Из   324   сельскохозяйственных   товаропроизводителей
Челябинской   области   кредиторскую  задолженность  по  данным  учета
налоговых органов и государственных внебюджетных фондов  по  состоянию
на    1    января    2002    года   имели   318   сельскохозяйственных
товаропроизводителей.  Общая сумма задолженности составила 4079,2 млн.
рублей, в том числе пеней и штрафов - 2531 млн. рублей.
     По состоянию на 15 марта 2004 года территориальной  комиссией  по
финансовому      оздоровлению      рассмотрено      127      заявлений
сельскохозяйственных товаропроизводителей о включении их  в  программу
финансового   оздоровления  сельскохозяйственных  товаропроизводителей
(далее - программа финансового оздоровления), 123 сельскохозяйственные
организации   включены   в   указанную   программу,  но  соглашения  о
реструктуризации долгов подписаны только в отношении 77 должников.
     Обязательными условиями  для  включения  в  программу финансового
оздоровления  в  соответствии  с  Федеральным  законом  "О  финансовом
оздоровлении   сельскохозяйственных   товаропроизводителей"   и  иными
нормативными  правовыми  актами,  действующими  в  сфере   финансового
оздоровления, являются:
     подписание соглашения  о  реструктуризации  долгов   кредиторами,
имеющими  право  на реструктуризацию и обладающими правом требования в
совокупности  не  менее  75  процентов  от  общей  суммы  кредиторской
задолженности, подлежащей реструктуризации;
     уплата должником всех  текущих  платежей  по  налогам,  сборам  и
другим  денежным  обязательствам  в  полном  объеме  в  течение одного
месяца, предшествующего дате подачи заявления.
     Эти два  условия  являются  главным  препятствием для включения в
программу финансового  оздоровления  большинства  сельскохозяйственных
товаропроизводителей.
     Проведенные расчеты   и   анализ   показывают,   что    из    324
сельскохозяйственных товаропроизводителей Челябинской области, ведущих
хозяйственно-финансовую деятельность,  вести оплату  текущих  платежей
способны     лишь    160,    оставшиеся    164    сельскохозяйственных
товаропроизводителя  либо   реорганизованы   без   перехода   прав   и
обязательств  и  ведут  деятельность  самостоятельно  или  с  участием
инвесторов,  либо находятся в процедуре банкротства.  Из названных 160
сельскохозяйственных  товаропроизводителей  лишь  62 имеют в структуре
кредиторской задолженности  75  и  выше  процентов  задолженности'  по
обязательным  платежам  в  бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды -
этот фактор позволяет  им  без  особого  труда  вступить  в  программу
финансового   оздоровления.   Оставшемуся   61   сельскохозяйственному
товаропроизводителю необходимо подписывать соглашения с кредиторами  -
поставщиками материально-технических ресурсов (в основном это касается
поставщиков энергоносителей).
     Федеральным законом        "О       финансовом       оздоровлении
сельскохозяйственных   товаропроизводителей"   другими    нормативными
правовыми   актами   Российской   Федерации   хозяйствующим  субъектам
естественных монополий (РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром") рекомендовано
принять  участие в реструктуризации задолженности сельскохозяйственных
товаропроизводителей.
     Рассмотренные на заседаниях Советов директоров РАО "БЭС России" и
ОАО "Газпром" вопросы об участии их региональных структур в  программе
финансового  оздоровления  носят  рекомендательный  характер и не дают
права этим структурам в субъектах Российской Федерации  на  подписание
соглашения  о  реструктуризации  долгов  на  условиях,  определенных в
нормативных  правовых   актах,   действующих   в   сфере   финансового
оздоровления.  Данный  факт осложняет и практически делает невозможным
участие  в  программе  финансового  оздоровления  около  60  процентов
сельскохозяйственных товаропроизводителей Челябинской области.
     Более того,  к  сельскохозяйственным  товаропроизводителям,   уже
вошедшим   в   программу   финансового   оздоровления,  предприятия  -
поставщики энергоносителей продолжают применять  взыскание  долгов  по
исполнительным   листам,   выданным   до   подписания   соглашения   о
реструктуризации  долгов.  Судебные  приставы-исполнители   производят
арест,  изъятие и реализацию имущества, находящегося в технологических
процессах,  обеспечивающих выполнение плана финансового  оздоровления.
Это  ставит  под  угрозу  восстановление  платежеспособности должника,
ведет к банкротству и  делает  напрасными  все  усилия  и  работу  как
органов  исполнительной  власти субъектов Российской Федерации,  так и
хозяйствующих  субъектов  реализации,  государственной   политики   по
финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.
     Соответствующие финансовые органы отказывают  в  реструктуризации
задолженности  по  централизованным  кредитам,  полученным в 1992-1994
годах,  в связи с тем, что Министерством финансов Российской Федерации
не дано указаний о проведении вышеуказанной реструктуризации.
     Переход с 1 января 2004 года на единый сельскохозяйственный налог
несколько     снизил     налоговое    бремя    и    позволил    многим
сельскохозяйственным товаропроизводителям преодолеть барьер по  оплате
текущих   платежей   для   включения   их   в   программу  финансового
оздоровления.  После подготовки годового отчета в  феврале  2004  года
значительно       возросла       активность       сельскохозяйственных
товаропроизводителей  по  включению   их   в   программу   финансового
оздоровления,  однако в связи с трудностями организационного характера
они не смогли подписать соглашения о списании сумм пеней и  штрафов  в
срок до 1 апреля 2004 года.


                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
         проекта федерального закона "О внесении изменений в
             Федеральный закон "О финансовом оздоровлении
              сельскохозяйственных товаропроизводителей"

     Проект федерального  закона  "О  внесении изменений в Федеральный
закон     "О     финансовом     оздоровлении      сельскохозяйственных
товаропроизводителей" не предусматривает расходов, покрываемых за счет
федерального бюджета.


                               ПЕРЕЧЕНЬ
      актов федерального законодательства, подлежащих признанию
       утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению
     или принятию в связи с принятием проекта федерального закона
       "О внесении изменений в Федеральный закон "О финансовом
       оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей"

     Принятие проекта федерального  закона  "О  внесении  изменений  в
Федеральный  закон  "О  финансовом  оздоровлении  сельскохозяйственных
товаропроизводителей"  не  потребует   признания   утратившими   силу,
приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального
законодательства.