Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 28.04.2005 № 1711

              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 28.04.2005 г. N 1711
        г. Челябинск

     О внесении в порядке
     законодательной инициативы
     в Государственную Думу
     Федерального Собрания
     Российской Федерации
     проекта федерального закона
     "О внесении изменений в
     статьи 26.3 и 26.11
     Федерального Закона "Об
     общих принципах организации
     законодательных
     (представительных) и
     исполнительных органов
     государственной власти
     субъектов Российской
     Федерации"
     и в статьи 14,15,16 И 50
     Федерального Закона
     "Об общих принципах
     организации местного
     самоуправления в Российской
     Федерации"


     В соответствии с  частью  1  статьи  104  Конституции  Российской
Федерации Законодательное собрание Челябинской области
     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона "О внесении изменений в статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона
"Об  общих  принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации"  и  в  статьи  14,15,16  и 50 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
     2. Просить  депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации Аристова A.M.,  Востротина В.А.,  Гартунга  В.К.,
Гришанкова М.И.,  Крашенинникова  П.В.,  Лазарева  Г.Г.,  Панова В.В.,
Свечникова П.Г. поддержать указанный проект федерального закона.
     3. Поручить   депутату   Законодательного   собрания  Челябинской
области  Чернобровину  В.П.  представлять   Законодательное   собрание
Челябинской   области  при  рассмотрении  указанного  законопроекта  в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
     4. Направить  настоящее  Постановление и указанный законопроект в
законодательные  (представительные)  органы   государственной   власти
субъектов Российской Федерации с просьбой о поддержке законопроекта.

     Председатель
     Законодательного собрания               В.Ф. Давыдов

                                        Вносится
                                        Законодательным собранием
                                        Челябинской области
                                        Проект

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
       О внесении изменений в статьи 26.3 и 26.11 Федерального
        закона "Об общих принципах организации законодательных
             (представительных) и исполнительных органов
             государственной власти субъектов Российской
           Федерации" и в статьи 14,15,16 и 50 Федерального
           закона "Об общих принципах организации местного
                самоуправления в Российской Федерации"

     Статья 1.  Внести в Федеральный закон от 6 октября  1999  года  N
184-ФЗ     "Об    общих    принципах    организации    законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации,  1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27, ст. 2709; 2005, N 1, ст.
17, 25) следующие изменения:
     1) подпункт  11  пункта  2  статьи  26.3  изложить  в   следующей
редакции:
     "11) строительства  и  содержания  автомобильных   дорог   общего
пользования субъекта Российской Федерации;";
     2) подпункт "е"  пункта  2  статьи  26.11  изложить  в  следующей
редакции:
     "е) автомобильные дороги общего пользования  субъекта  Российской
Федерации, включая имущество, необходимое для их обслуживания;".
     Статья 2.  Внести в статьи 14,15,16 и 50 Федерального закона от 6
октября  2003  года  N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления  в  Российской  Федерации"  (Собрание  законодательства
Российской Федерации,  2003,  N 40,  ст.  3822; 2005, N 1, ст. 17, 25)
следующие изменения:
     1} пункт 5 части 1 статьи 14 изложить в следующей редакции:
     "5) содержание  и  строительство   автомобильных   дорог   общего
пользования,  мостов  и  иных  транспортных  инженерных  сооружений  в
границах населенных пунктов поселения,  за  исключением  автомобильных
дорог  общего  пользования,  мостов  и  иных  транспортных  инженерных
сооружений,  находящихся в федеральной собственности  и  собственности
субъекта Российской Федерации;";
     2) подпункт "е"  пункта  2  статьи  26.11  изложить  в  следующей
редакции:
     "е) автомобильные дороги общего пользования  субъекта  Российской
Федерации, включая имущество, необходимое для их обслуживания;".
     Статья 2.  Внести в статьи 14,15,16 и 50 Федерального закона от 6
октября  2003  года  N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления  в  Российской  Федерации"  (Собрание  законодательства
Российской Федерации,  2003,  N 40,  ст.  3822; 2005, N 1, ст. 17, 25)
следующие изменения:
     1) пункт 5 части 1 статьи 14 изложить в следующей редакции:
     "5) содержание  и  строительство   автомобильных   дорог   общего
пользования,  мостов  и  иных  транспортных  инженерных  сооружений  в
границах населенных пунктов поселения,  за  исключением  автомобильных
дорог  общего  пользования,  мостов  и  иных  транспортных  инженерных
сооружений,  находящихся в федеральной собственности  и  собственности
субъекта Российской Федерации;";
     2} пункт 5 части 1 статьи 15 изложить в следующей редакции:
     "5) содержание   и   строительство   автомобильных  дорог  общего
пользования между населенными пунктами,  мостов  и  иных  транспортных
инженерных   сооружений  вне  границ  населенных  пунктов  в  границах
муниципального  района,  за  исключением  автомобильных  дорог  общего
пользования,   мостов   и  иных  транспортных  инженерных  сооружений,
находящихся  в  федеральной  собственности  и  собственности  субъекта
Российской Федерации;";
     3) пункт 5 части 1 статьи 16 изложить в следующей редакции:
     "5) содержание   и   строительство   автомобильных  дорог  общего
пользования,  мостов  и  иных  транспортных  инженерных  сооружений  в
границах городского округа,  за исключением автомобильных дорог общего
пользования,  мостов  и  иных  транспортных   инженерных   сооружений,
находящихся  в  федеральной  собственности  и  собственности  субъекта
Российской Федерации;";
     4) пункт 2 части 2 статьи 50 изложить в следующей редакции:
     "2) автомобильные  дороги  общего  пользования,  мосты   и   иные
транспортные  инженерные  сооружения  в  границах  населенных  пунктов
поселения,  за исключением  автомобильных  дорог  общего  пользования,
мостов  и  иных  транспортных  инженерных  сооружений,  находящихся  в
федеральной  собственности   и   собственности   субъекта   Российской
Федерации, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;";
     5} пункт 3 части 2 статьи 50 изложить в следующей редакции:
     "3) автомобильные  дороги  общего  пользования  между населенными
пунктами,  мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне  границ
населенных  пунктов  в границах муниципального района,  за исключением
автомобильных дорог общего пользования,  мостов  и  иных  транспортных
инженерных  сооружений,  находящихся  в  федеральной  собственности  и
собственности  субъекта  Российской  Федерации,  а  также   имущество,
предназначенное для их обслуживания;".
     Статья 3.  Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.

                                             Президент
                                             Российской Федерации

                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
        к проекту федерального закона "О внесении изменений в
     статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона "Об общих принципах
   организации законодательных (представительных) и исполнительных
    органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
        и в статьи 14,15,16 и 50 Федерального закона "Об общих
           принципах организации местного самоуправления в
                        Российской Федерации"

     Проект федерального  закона "О внесении изменений в статьи 26.3 и
26.11   Федерального   закона   "Об   общих   принципах    организации
законодательных    (представительных)    и    исполнительных   органов
государственной власти субъектов  Российской  Федерации"  и  в  статьи
14,15,16  и  50  федерального  закона  "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - законопроект)
внесен  в  целях  установления и применения единых терминов и понятий,
используемых для классификации автомобильных дорог.  Это необходимо  в
целях   определения   расходных   обязательств   субъектов  Российской
Федерации  и  муниципальных  образований  по  финансированию  дорожных
работ.
     В настоящее время Федеральным законом от 6 октября  1999  года  N
184-ФЗ     "Об    общих    принципах    организации    законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации"  предусмотрено,  что за счет средств
бюджета субъекта Российской  Федерации  осуществляется  финансирование
автомобильных  дорог  общего  пользования  межмуниципального  значения
(подпункт 11 пункта 2 статьи 26.3).  При этом в собственности субъекта
Российской  Федерации  могут  находиться  автомобильные  дороги общего
пользования регионального значения (подпункт "е" пункта 2 статьи 26.11
указанного Закона).
     Кроме того,  в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"  к  вопросам  местного  значения  относятся  содержание   и
строительство  автомобильных  дорог общего пользования,  мостов и иных
транспортных  инженерных  сооружений  муниципальных  образований,   за
исключением  автомобильных  дорог  общего  пользования,  мостов и иных
транспортных  инженерных  сооружений  федерального   и   регионального
значения" (пункт 5 части 1 статьи 14, пункт 5 части 1 статьи 15, пункт
5 части 1 статьи 16,  пункт 2 части 2 статьи 50  и  пункт  3  части  2
статьи 50).
     В указанных федеральных законах отсутствует  определение  понятий
"автомобильные  дороги общего пользования межмуниципального значения",
"автомобильные  дороги  общего  пользования  регионального  значения",
"автомобильные  дороги  общего пользования,  мосты и иные транспортные
инженерные сооружения  федерального  и  регионального  значения".  Это
приводит   к   различному  толкованию  указанных  понятий  и  вызывает
трудности в реализации норм названных федеральных законов, связанные с
определением  расходных  обязательств субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований в части финансирования дорожных работ.
     Постановлением Правительства  Российской  Федерации от 24 декабря
1991 года N 61  "О  классификации  автомобильных  дорог  в  Российской
Федерации"  автомобильные  дороги  классифицированы  как дороги общего
пользования,  находящиеся  в  федеральной  собственности,  и   дороги,
находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации.
     Законопроект предусматривает  установление  единых   терминов   и
понятий,   используемых   для   классификации  автомобильных  дорог  в
зависимости от формы собственности,  что позволит  четко  разграничить
расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований по финансированию дорожных работ.

                               ПЕРЕЧЕНЬ
      актов федерального законодательства, подлежащих признанию
     утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в
      связи с принятием проекта федерального закона "О внесении
       изменений в статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона "Об
    общих принципах организации законодательных (представительных)
      и исполнительных органов государственной власти субъектов
     Российской Федерации" и в статьи 14,15,16 и 50 Федерального
           закона "Об общих принципах организации местного
                самоуправления в Российской Федерации"

     Принятие проекта  федерального  закона  "О  внесении  изменений в
статьи  26.3  и  26.11  Федерального  закона   "Об   общих   принципах
организации   законодательных   (представительных)   и  исполнительных
органов государственной власти субъектов  Российской  Федерации"  и  в
статьи   14,15,16   и  50  Федерального  закона  "Об  общих  принципах
организации  местного  самоуправления  в  Российской   Федерации"   не
потребует признания утратившими силу,  приостановления,  изменения или
принятия актов федерального законодательства.

                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
      проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи
         26.3 и 26.11 Федерального закона "Об общих принципах
   организации законодательных (представительных) и исполнительных
    органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
        и в статьи 14,15,16 и 50 Федерального закона "Об общих
           принципах организации местного самоуправления в
                        Российской Федерации"

     Реализация федерального  закона  "О  внесении  изменений в статьи
26.3 и 26.11  Федерального  закона  "Об  общих  принципах  организации
законодательных    (представительных)    и    исполнительных   органов
государственной власти субъектов  Российской  Федерации"  и  в  статьи
14,15,16  и  50  Федерального  закона  "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует расходов,
покрываемых за счет федерального бюджета.

                                        Вносится
                                        Законодательным собранием
                                        Челябинской области
                                        Проект

                  ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
       О проекте федерального закона N... "О внесении в порядке
    законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального
     Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О
     внесении изменений в статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона
           "Об общих принципах организации законодательных
     (представительных) и исполнительных органов государственной
     власти субъектов Российской Федерации" и в статьи 14,15,16 и
        50 Федерального закона "Об общих принципах организации
           местного самоуправления в Российской Федерации"

     Государственная Дума  Федерального  Собрания Российской Федерации
     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять в первом чтении проект  федерального  закона  N...  "О
внесении изменений в статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона "Об общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации" и в статьи 14,15,16 и  50  Федерального  закона  "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
внесенный Законодательным собранием Челябинской области.
     2. Направить   указанный   законопроект   Президенту   Российской
Федерации,  в  Совет  Федерации   Федерального   Собрания   Российской
Федерации,  комитеты  и  комиссии  Государственной  Думы,  депутатские
объединения   в   Государственной   Думе,   Правительство   Российской
Федерации,  законодательные  (представительные) органы государственной
власти субъектов Российской Федерации,  Конституционный Суд Российской
Федерации,  Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
     Установить, что  поправки к указанному законопроекту направляются
в  Комитет  Государственной  Думы  по  государственному  строительству
до....
     3. Комитету    Государственной    Думы    по     государственному
строительству  доработать  указанный законопроект с учетом поступивших
поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы  во  втором
чтении.
     4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

                                             Председатель
                                             Государственной Думы
                                             Федерального Собрания
                                             Российской Федерации