Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 22.09.2005 № 1846

              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 22.09.2005 г. N 1846
        г. Челябинск

     Об обращении Законодательного
     собрания Челябинской области
     "К Председателю Государственной
     Думы Федерального Собрания
     Российской Федерации и Председателю
     Правительства Российской Федерации
     о необходимости восстановления
     полномочий субъектов Российской
     Федерации в сфере охраны окружающей
     среды и природопользования"


     Законодательное собрание Челябинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять   обращение   Законодательного   собрания  Челябинской
области "К Председателю  Государственной  Думы  Федерального  Собрания
Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации
о  необходимости  восстановления   полномочий   субъектов   Российской
Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования".
     2. Направить  настоящее  Постановление  и   указанное   Обращение
Председателю  Государственной  Думы  Федерального  Собрания Российской
Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации.


     Председатель
     Законодательного собрания               В.В. Мякуш


                              ОБРАЩЕНИЕ
            Законодательного собрания Челябинской области
           К Председателю Государственной Думы Федерального
             Собрания Российской Федерации и Председателю
          Правительства Российской Федерации о необходимости
       восстановления полномочий субъектов Российской Федерации
         в сфере охраны окружающей среды и природопользования

     Депутаты Законодательного  собрания  Челябинской области выражают
серьезную обеспокоенность по поводу существенных сокращений полномочий
субъектов  Российской  Федерации  в  сфере  охраны  окружающей среды и
природопользования,  произошедших в  связи  с  принятием  Федерального
закона  от  22  августа  2004  года  N  122-ФЗ "О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых   законодательных  актов  Российской  Федерации  в  связи  с
принятием федеральных законов "О внесении  изменений  и  дополнений  в
Федеральный  закон  "Об  общих  принципах  организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации"  и  "Об  общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального  закона
от   29   декабря   2004   года  N  199-ФЗ  "О  внесении  изменений  в
законодательные  акты  Российской  Федерации  в  связи  с  расширением
полномочий   органов   государственной   власти  субъектов  Российской
Федерации по предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации  и
субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов
местного значения  муниципальных  образований"  (далее  -  федеральные
законы).
     Федеральные законы лишили органы государственной власти субъектов
Российской  Федерации  полномочий  по определению основных направлений
охраны  окружающей  среды  на   своих   территориях,   по   проведению
государственного    экологического    контроля    и   государственного
экологического мониторинга,  по управлению водными,  биологическими  и
лесными   ресурсами.   Практически   все  полномочия  в  сфере  охраны
окружающей  среды  в  настоящее  время  сосредоточены  на  федеральном
уровне,   что   не  соответствует  статье  72  Конституции  Российской
Федерации,  согласно  которой   вопросы   природопользования,   охраны
окружающей  среды и обеспечения экологической безопасности относятся к
совместному  ведению  Российской  Федерации  и  субъектов   Российской
Федерации.
     За субъектами Российской Федерации, главным образом, закрепляется
обязанность  по  разработке  и  исполнению  программ  в  сфере  охраны
окружающей  среды,  в  то  время  как  платежи  за  право  пользования
отдельными  видами  природных  ресурсов  в  полном  объеме поступают в
федеральный  бюджет.  Наряду  с  этим,  полномочия  и  ответственность
органов  местного  самоуправления  существенно  расширены  при  полной
неопределенности  их  обеспечения  в  финансовом   и   организационном
отношениях. Такие значительные различия полномочий федеральных органов
исполнительной  власти,  органов  государственной   власти   субъектов
Российской  Федерации  и  органов местного самоуправления предполагают
возможность  концептуальных  расхождений  при  выборе  путей   решения
экологических  проблем  на  территориях  муниципальных образований и в
целом на территории субъекта Российской Федерации.
     Кроме того,    произошло   изменение   экономического   механизма
обеспечения  охраны  окружающей  среды  и  воспроизводства   природных
ресурсов,  а  также  отмена  принципа  целевого использования средств,
собираемых в виде платежей за пользование природными ресурсами.
     Таким образом,  принятие  федеральных  законов  нарушает  систему
природоохранной деятельности  на  территории  Российской  Федерации  и
Челябинской  области  и  мешает  эффективно  противостоять негативному
воздействию на окружающую природную среду.
     В связи с изложенным Законодательное собрание Челябинской области
считает необходимым:
     внести изменения  в  федеральное  законодательство в сфере охраны
окружающей среды и  природопользования,  восстанавливающие  полномочия
субъектов Российской Федерации в данной сфере правового регулирования;
     восстановить принцип   целевого   использования    платежей    за
пользование природными ресурсами.


     Челябинск,
     22 сентября 2005 года