Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 29.03.2007 № 494

 
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ          
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          
                                                                      
      от 29.03.2007 г. N 494
         г. Челябинск

      О предложениях Законодательного
      Собрания Челябинской области
      в Государственную Думу Федерального
      Собрания Российской Федерации и
      Правительство Российской Федерации
      по формированию федерального
      бюджета на 2008 год и на период
      до 2010 года


      Законодательное Собрание Челябинской области
      ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      1. Утвердить предложения Законодательного  Собрания  Челябинской
области   в  Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской
Федерации  и  Правительство  Российской  Федерации   по   формированию
федерального   бюджета   на   2008  год  и  на  период  до  2010  года
(приложение).
      2. Направить  настоящее  Постановление  в  Государственную  Думу
Федерального  Собрания Российской Федерации и Правительство Российской
Федерации.


      Председатель
      Законодательного собрания
      Челябинской области                В.В. Мякуш



                                     Приложение
                                     к постановлению
                                     Законодательного собрания
                                     Челябинской области
                                     от 29.03.2007 г. N 494

                                Предложения                           
              по формированию федерального бюджета на 2008 год        
                          и на период до 2010 года                    

----T---------------------------T--------------------------------¬
¦ N ¦  Содержание предложения   ¦     Обоснование предложения    ¦
¦п/п¦                           ¦                                ¦
+---+---------------------------+--------------------------------+
¦ 1 ¦             2             ¦                3               ¦
+---+---------------------------+--------------------------------+
¦                           ПО ДОХОДАМ                           ¦
+---T---------------------------T--------------------------------+
¦ 1 ¦Проекты распределения всех ¦Данное предложение позволит:    ¦
¦   ¦межбюджетных трансфертов   ¦обеспечить при формировании     ¦
¦   ¦из федерального бюджета    ¦проектов бюджетов субъектов     ¦
¦   ¦между бюджетами субъектов  ¦Российской Федерации полноту    ¦
¦   ¦Российской Федерации       ¦учета всех доходов, в том числе ¦
¦   ¦(дотаций из Федерального   ¦поступлений по межбюджетным     ¦
¦   ¦фонда финансовой поддержки ¦трансфертам, будет              ¦
¦   ¦субъектов Российской       ¦способствовать своевременному и ¦
¦   ¦Федерации, субвенций из    ¦полному освоению бюджетных      ¦
¦   ¦Федерального фонда         ¦средств, начиная с 1 января     ¦
¦   ¦компенсаций, субсидий из   ¦очередного финансового года;    ¦
¦   ¦Федерального фонда         ¦реализовать бюджетные полномочия¦
¦   ¦регионального развития и   ¦законодательных                 ¦
¦   ¦Федерального фонда         ¦(представительных) органов      ¦
¦   ¦софинансирования           ¦государственной власти субъектов¦
¦   ¦социальных расходов, а     ¦Российской Федерации путем      ¦
¦   ¦также иных дотаций и       ¦направления в установленном     ¦
¦   ¦субсидий из федерального   ¦законодательством Российской    ¦
¦   ¦бюджета) вносить на        ¦Федерации порядке поправок к    ¦
¦   ¦рассмотрение               ¦проекту федерального закона о   ¦
¦   ¦Государственной Думы       ¦федеральном бюджете на очередной¦
¦   ¦Федерального Собрания      ¦финансовый год в части уточнения¦
¦   ¦Российской Федерации       ¦сумм межбюджетных трансфертов   ¦
¦   ¦(далее - Государственная   ¦                                ¦
¦   ¦Дума) в составе проекта    ¦                                ¦
¦   ¦федерального закона "О     ¦                                ¦
¦   ¦федеральном бюджете на     ¦                                ¦
¦   ¦2008 год и на период до    ¦                                ¦
¦   ¦2010 года" при его         ¦                                ¦
¦   ¦внесении на рассмотрение   ¦                                ¦
¦   ¦Государственной Думы в     ¦                                ¦
¦   ¦первом чтении              ¦                                ¦
+---+---------------------------+--------------------------------+
¦                          ПО РАСХОДАМ                           ¦
+---T---------------------------T--------------------------------+
¦ 2 ¦Предусмотреть в тексте     ¦Между Министерством финансов    ¦
¦   ¦закона о федеральном       ¦Российской Федерации и          ¦
¦   ¦бюджете на 2008 год и на   ¦администрацией Челябинской      ¦
¦   ¦период до 2010 года статью ¦области были заключены 3        ¦
¦   ¦следующего содержания:     ¦соглашения на общую сумму       ¦
¦   ¦"1. Уменьшить              ¦основного долга 554,1 млн.      ¦
¦   ¦задолженность бюджетов     ¦рублей, которые в 2002 году были¦
¦   ¦субъектов Российской       ¦переоформлены с последним сроком¦
¦   ¦Федерации и кредитных      ¦уплаты до 1 декабря 2010 года.  ¦
¦   ¦организаций перед          ¦По состоянию на 1 января 2007   ¦
¦   ¦федеральным бюджетом по    ¦года задолженность Челябинской  ¦
¦   ¦переоформленной в          ¦области перед федеральным       ¦
¦   ¦государственный внутренний ¦бюджетом составляет 302,8 млн.  ¦
¦   ¦долг Российской Федерации  ¦рублей.                         ¦
¦   ¦под гарантии субъектов     ¦В соответствии с законами о     ¦
¦   ¦Российской Федерации и     ¦федеральном бюджете на 2002 -   ¦
¦   ¦кредитных организаций      ¦2006 годы ежегодно проводилась  ¦
¦   ¦задолженности              ¦реструктуризация указанной      ¦
¦   ¦сельскохозяйственных       ¦задолженности, в результате чего¦
¦   ¦организаций всех форм      ¦задолженность Челябинской       ¦
¦   ¦собственности и других     ¦области перед федеральным       ¦
¦   ¦организаций                ¦бюджетом в сумме 70,8 млн.      ¦
¦   ¦агропромышленного          ¦рублей была списана.            ¦
¦   ¦комплекса, организаций     ¦В период с 2005 по 2006 годы в  ¦
¦   ¦потребительской кооперации ¦Челябинской области завершено   ¦
¦   ¦и организаций,             ¦конкурсное производство по 31-ой¦
¦   ¦осуществляющих завоз       ¦организации, имеющей            ¦
¦   ¦(хранение и реализацию)    ¦задолженность по                ¦
¦   ¦продукции (товаров) в      ¦централизованным кредитам на    ¦
¦   ¦районы Крайнего Севера и   ¦общую сумму 34,0 млн. рублей.   ¦
¦   ¦приравненные к ним         ¦В соответствии с условиями      ¦
¦   ¦местности, по              ¦указанных соглашений Челябинская¦
¦   ¦централизованным кредитам, ¦область исполняет обязательства ¦
¦   ¦выданным в 1992 - 1994     ¦перед федеральным бюджетом      ¦
¦   ¦годах, и начисленным по    ¦независимо от возврата средств  ¦
¦   ¦ним процентам на сумму     ¦заемщиками, а указанная         ¦
¦   ¦задолженности, не имеющей  ¦задолженность бесперспективна к ¦
¦   ¦источников погашения, в    ¦взысканию                       ¦
¦   ¦связи с завершением        ¦                                ¦
¦   ¦ликвидации организаций в   ¦                                ¦
¦   ¦соответствии с             ¦                                ¦
¦   ¦законодательством          ¦                                ¦
¦   ¦Российской Федерации по    ¦                                ¦
¦   ¦состоянию на 1 января 2008 ¦                                ¦
¦   ¦года.                      ¦                                ¦
¦   ¦2. Уменьшение              ¦                                ¦
¦   ¦задолженности бюджетов     ¦                                ¦
¦   ¦субъектов Российской       ¦                                ¦
¦   ¦Федерации и кредитных      ¦                                ¦
¦   ¦организаций перед          ¦                                ¦
¦   ¦федеральным бюджетом       ¦                                ¦
¦   ¦осуществляется в порядке,  ¦                                ¦
¦   ¦установленном              ¦                                ¦
¦   ¦Правительством Российской  ¦                                ¦
¦   ¦Федерации."                ¦                                ¦
+---+---------------------------+--------------------------------+
¦ 3 ¦Предусмотреть в            ¦Депутатами Законодательного     ¦
¦   ¦федеральном бюджете на     ¦Собрания Челябинской области 28 ¦
¦   ¦2008 год и на период до    ¦марта 2006 года было направлено ¦
¦   ¦2010 года расходы на       ¦обращение к Государственной     ¦
¦   ¦финансирование             ¦Думе, в котором указывается, что¦
¦   ¦подразделений милиции      ¦существующий порядок            ¦
¦   ¦общественной безопасности, ¦финансирования милиции на       ¦
¦   ¦осуществляемые в настоящее ¦основании положений статьи 35   ¦
¦   ¦время из бюджетов          ¦Закона Российской Федерации "О  ¦
¦   ¦субъектов Российской       ¦милиции" из бюджетов всех       ¦
¦   ¦Федерации                  ¦уровней (федерального, бюджетов ¦
¦   ¦                           ¦субъектов Российской Федерации, ¦
¦   ¦                           ¦местных бюджетов) создает       ¦
¦   ¦                           ¦препятствия для проведения      ¦
¦   ¦                           ¦единой, последовательной и      ¦
¦   ¦                           ¦стабильной государственной      ¦
¦   ¦                           ¦политики в сфере                ¦
¦   ¦                           ¦правоохранительной деятельности,¦
¦   ¦                           ¦так как субъекты Российской     ¦
¦   ¦                           ¦Федерации имеют разные          ¦
¦   ¦                           ¦финансовые возможности бюджетов.¦
¦   ¦                           ¦В ответе на данное обращение    ¦
¦   ¦                           ¦Комитет Государственной Думы по ¦
¦   ¦                           ¦безопасности указывает, что в   ¦
¦   ¦                           ¦связи с наличием многих проблем ¦
¦   ¦                           ¦правового и финансового свойства¦
¦   ¦                           ¦Правительство Российской        ¦
¦   ¦                           ¦Федерации считает целесообразным¦
¦   ¦                           ¦решить вопрос о переводе милиции¦
¦   ¦                           ¦общественной безопасности на    ¦
¦   ¦                           ¦содержание за счет средств      ¦
¦   ¦                           ¦федерального бюджета в срок до  ¦
¦   ¦                           ¦1 января 2009 года.             ¦
¦   ¦                           ¦Депутаты Законодательного       ¦
¦   ¦                           ¦Собрания Челябинской области    ¦
¦   ¦                           ¦считают такой срок слишком      ¦
¦   ¦                           ¦длительным: расходы областного  ¦
¦   ¦                           ¦бюджета на финансирование       ¦
¦   ¦                           ¦милиции общественной            ¦
¦   ¦                           ¦безопасности составляют в 2007  ¦
¦   ¦                           ¦году 1 млрд. 586,6 млн. рублей  ¦
+---+---------------------------+--------------------------------+
¦ 4 ¦Предусмотреть в            ¦                                ¦
¦   ¦федеральном бюджете на     ¦                                ¦
¦   ¦2008 год и на период до    ¦                                ¦
¦   ¦2010 года в составе        ¦                                ¦
¦   ¦субвенций из Фонда         ¦                                ¦
¦   ¦компенсаций:               ¦                                ¦
¦   ¦средства на                ¦В настоящее время субвенция     ¦
¦   ¦администрирование          ¦рассчитывается исходя из затрат ¦
¦   ¦передаваемых субъектам     ¦на реализацию полномочия, при   ¦
¦   ¦Российской Федерации       ¦этом не учитываются             ¦
¦   ¦полномочий Российской      ¦дополнительные затраты субъектов¦
¦   ¦Федерации по предметам     ¦в связи с содержанием и         ¦
¦   ¦ведения Российской         ¦обеспечением дополнительного    ¦
¦   ¦Федерации, а также         ¦управленческого персонала,      ¦
¦   ¦полномочий Российской      ¦работающего над реализацией     ¦
¦   ¦Федерации по предметам     ¦федерального полномочия. По     ¦
¦   ¦совместного ведения        ¦предварительным расчетам на     ¦
¦   ¦Российской Федерации и     ¦администрирование передаваемых  ¦
¦   ¦субъектов Российской       ¦полномочий необходимо не менее  ¦
¦   ¦Федерации;                 ¦6,5 процента от объема          ¦
¦   ¦                           ¦передаваемых субвенций;         ¦
¦   ¦средства на предоставление ¦меры социальной поддержки       ¦
¦   ¦мер социальной поддержки   ¦предусмотрены статьей 55        ¦
¦   ¦педагогическим работникам  ¦Федерального закона "Об         ¦
¦   ¦образовательных учреждений ¦образовании", в которой         ¦
¦   ¦в виде бесплатной жилой    ¦определено, что субъектом       ¦
¦   ¦площади с отоплением и     ¦Российской Федерации            ¦
¦   ¦освещением в сельской      ¦устанавливается размер, условия ¦
¦   ¦местности, рабочих         ¦и порядок возмещения указанных  ¦
¦   ¦поселках (поселках         ¦мер социальной поддержки для    ¦
¦   ¦городского типа);          ¦педагогически работников.       ¦
¦   ¦                           ¦В соответствии со статьей 26.3  ¦
¦   ¦                           ¦Федерального закона "Об общих   ¦
¦   ¦                           ¦принципах организации           ¦
¦   ¦                           ¦законодательных                 ¦
¦   ¦                           ¦(представительных) и            ¦
¦   ¦                           ¦исполнительных органов          ¦
¦   ¦                           ¦государственной власти субъектов¦
¦   ¦                           ¦Российской Федерации" в         ¦
¦   ¦                           ¦федеральные законы не могут быть¦
¦   ¦                           ¦включены положения, которыми    ¦
¦   ¦                           ¦определяются объем и порядок    ¦
¦   ¦                           ¦осуществления расходов из       ¦
¦   ¦                           ¦бюджета субъекта Российской     ¦
¦   ¦                           ¦Федерации;                      ¦
¦   ¦увеличить объем субвенций  ¦в соответствии с Федеральным    ¦
¦   ¦на обеспечение жильем      ¦законом "О ветеранах" и         ¦
¦   ¦отдельных категорий        ¦Федеральным законом "О          ¦
¦   ¦граждан                    ¦социальной защите инвалидов в   ¦
¦   ¦                           ¦Российской Федерации" выделение ¦
¦   ¦                           ¦субвенций бюджетам субъектов    ¦
¦   ¦                           ¦Российской Федерации на         ¦
¦   ¦                           ¦обеспечение жильем категорий    ¦
¦   ¦                           ¦граждан, нуждающихся в улучшении¦
¦   ¦                           ¦жилищных условий и вставших на  ¦
¦   ¦                           ¦учет до 1 января 2005 года,     ¦
¦   ¦                           ¦предусмотрено исходя из числа   ¦
¦   ¦                           ¦лиц, имеющих право на указанную ¦
¦   ¦                           ¦меру социальной поддержки, общей¦
¦   ¦                           ¦площади жилья в 18 квадратных   ¦
¦   ¦                           ¦метров на одного получателя и   ¦
¦   ¦                           ¦средней рыночной стоимости 1    ¦
¦   ¦                           ¦квадратного метра общей площади ¦
¦   ¦                           ¦жилья по субъекту Российской    ¦
¦   ¦                           ¦Федерации, устанавливаемой      ¦
¦   ¦                           ¦федеральным органом.            ¦
¦   ¦                           ¦При этом в крупных городах      ¦
¦   ¦                           ¦Челябинской области рыночная    ¦
¦   ¦                           ¦стоимость 1 квадратного метра   ¦
¦   ¦                           ¦общей площади жилья превышает в ¦
¦   ¦                           ¦2 - 2,5 раза федеральную        ¦
¦   ¦                           ¦величину (18450 рублей),        ¦
¦   ¦                           ¦вследствие чего реализовать     ¦
¦   ¦                           ¦полномочия по обеспечению жильем¦
¦   ¦                           ¦отдельных категорий возможно    ¦
¦   ¦                           ¦только в случае увеличения      ¦
¦   ¦                           ¦размера стоимости 1 квадратного ¦
¦   ¦                           ¦метра жилья до средней рыночной ¦
¦   ¦                           ¦стоимости жилья по              ¦
¦   ¦                           ¦муниципальному образованию      ¦
+---+---------------------------+--------------------------------+
¦ 5 ¦Предусмотреть в            ¦В связи с тем, что данное       ¦
¦   ¦федеральном бюджете на     ¦полномочие является одним из    ¦
¦   ¦2008 год и на период до    ¦самых финансово емких расходных ¦
¦   ¦2010 года в составе        ¦обязательств субъектов          ¦
¦   ¦субсидий из Фонда          ¦Российской Федерации, а также   ¦
¦   ¦софинансирования           ¦учитывая, что на федеральном    ¦
¦   ¦социальных расходов        ¦уровне регулируется минимальный ¦
¦   ¦средства на частичное      ¦размер оплаты труда, который    ¦
¦   ¦возмещение расходов        ¦является основой для расчета    ¦
¦   ¦субъектов Российской       ¦оплаты труда педагогических     ¦
¦   ¦Федерации на обеспечение   ¦работников (расходы областного  ¦
¦   ¦государственных гарантий   ¦бюджета составляют в 2007 году  ¦
¦   ¦прав граждан на получение  ¦4 млрд. 672,8 млн. рублей, в    ¦
¦   ¦общедоступного и           ¦2008 году с учетом инфляции     ¦
¦   ¦бесплатного образования по ¦ориентировочно - 5 млрд.        ¦
¦   ¦основным                   ¦рублей).                        ¦
¦   ¦общеобразовательным        ¦                                ¦
¦   ¦программам в               ¦                                ¦
¦   ¦общеобразовательных        ¦                                ¦
¦   ¦учреждениях                ¦                                ¦
+---+---------------------------+--------------------------------+
¦ 6 ¦Предусмотреть в            ¦В соответствии с инициативой    ¦
¦   ¦федеральном бюджете на     ¦политической партии "Единая     ¦
¦   ¦2008 год и на период до    ¦Россия"                         ¦
¦   ¦2010 года выделение        ¦                                ¦
¦   ¦дополнительных средств     ¦                                ¦
¦   ¦субъектам Российской       ¦                                ¦
¦   ¦Федерации на дорожное      ¦                                ¦
¦   ¦строительство, в том       ¦                                ¦
¦   ¦числе:                     ¦                                ¦
¦   ¦для городов -              ¦                                ¦
¦   ¦административных центров   ¦                                ¦
¦   ¦субъектов Федерации - не   ¦                                ¦
¦   ¦менее 500,0 млн. рублей    ¦                                ¦
¦   ¦ежегодно;                  ¦                                ¦
¦   ¦на строительство           ¦                                ¦
¦   ¦метрополитена в городе     ¦                                ¦
¦   ¦Челябинске;                ¦                                ¦
¦   ¦на финансовое оздоровление ¦                                ¦
¦   ¦предприятий жилищно-       ¦                                ¦
¦   ¦коммунального хозяйства    ¦                                ¦
+---+---------------------------+--------------------------------+
¦ 7 ¦Предусмотреть в            ¦В связи с аварийным состоянием  ¦
¦   ¦федеральном бюджете на     ¦указанной автомобильной дороги  ¦
¦   ¦2008 год и на период до    ¦                                ¦
¦   ¦2010 года выделение        ¦                                ¦
¦   ¦дополнительных средств на  ¦                                ¦
¦   ¦реконструкцию федеральной  ¦                                ¦
¦   ¦автомобильной дороги М-5   ¦                                ¦
¦   ¦"Урал" - не менее 1 млрд.  ¦                                ¦
¦   ¦рублей ежегодно            ¦                                ¦
+---+---------------------------+--------------------------------+
¦          ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В ДЕЙСТВУЮЩИЙ ПОРЯДОК           ¦
¦                  МЕЖБЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ                   ¦
¦        (компетенция Правительства Российской Федерации)        ¦
+---T---------------------------T--------------------------------+
¦ 8 ¦В методике распределения   ¦                                ¦
¦   ¦дотаций из Федерального    ¦                                ¦
¦   ¦фонда финансовой поддержки ¦                                ¦
¦   ¦субъектов Российской       ¦                                ¦
¦   ¦Федерации:                 ¦                                ¦
¦   ¦при расчете индекса        ¦Использование данных об         ¦
¦   ¦налогового потенциала      ¦экономическом развитии только за¦
¦   ¦применять данные об        ¦последний отчетный год и 3 года ¦
¦   ¦экономическом развитии     ¦до последнего отчетного года не ¦
¦   ¦субъектов Российской       ¦может объективно характеризовать¦
¦   ¦Федерации в текущем и      ¦налоговый потенциал субъектов   ¦
¦   ¦планируемом годах;         ¦Российской Федерации в связи с  ¦
¦   ¦                           ¦зависимостью данного показателя ¦
¦   ¦                           ¦от внешней конъюнктуры, которая ¦
¦   ¦                           ¦оказывает влияние на текущий и  ¦
¦   ¦                           ¦планируемый годы;               ¦
¦   ¦расчет индекса бюджетных   ¦в субъектах Российской          ¦
¦   ¦расходов дополнить         ¦Федерации, где сконцентрировано ¦
¦   ¦коэффициентом, учитывающим ¦большое количество предприятий  ¦
¦   ¦состояние экологии в       ¦различных отраслей народного    ¦
¦   ¦субъектах Российской       ¦хозяйства, отходы производства  ¦
¦   ¦Федерации, используя       ¦наносят существенный вред       ¦
¦   ¦статистические показатели  ¦здоровью населения,             ¦
¦   ¦объема выбросов            ¦следовательно, требуется        ¦
¦   ¦загрязняющих вредных       ¦увеличение объема финансирования¦
¦   ¦веществ                    ¦учреждений здравоохранения      ¦
+---+---------------------------+--------------------------------+
¦ 9 ¦Предусмотреть при расчете  ¦В целях необходимости создания  ¦
¦   ¦объема Федерального фонда  ¦стабильных источников           ¦
¦   ¦софинансирования           ¦финансирования приоритетных     ¦
¦   ¦социальных расходов на     ¦расходов целесообразно          ¦
¦   ¦очередной финансовый год   ¦предусмотреть применение        ¦
¦   ¦индексацию на фактический  ¦фактического уровня инфляции в  ¦
¦   ¦уровень инфляции           ¦качестве коэффициента индексации¦
¦   ¦                           ¦при расчете объема Федерального ¦
¦   ¦                           ¦фонда софинансирования          ¦
¦   ¦                           ¦социальных расходов             ¦
L---+---------------------------+---------------------------------