Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 23.08.2007 № 797

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ          
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          
                                                                      
      23.08.2007 г. N 797
         г. Челябинск

      О принятии Концепции реализации
      государственной национальной
      политики в Челябинской области
      на 2007 - 2010 годы


      Законодательное Собрание Челябинской области
      ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      Принять  Концепцию   реализации   государственной   национальной
политики в Челябинской области на 2007 - 2010 годы (приложение).


      Председатель
      Законодательного Собрания
      Челябинской области                В.В. Мякуш



                                    Приложение
                                    к постановлению
                                    Законодательного Собрания
                                    Челябинской области
                                    23.08.2007 г. N 797

                                 КОНЦЕПЦИЯ                            
              реализации государственной национальной политики        
                 в Челябинской области на 2007 - 2010 годы            
                                                                      
                          Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                    

      1. Концепция реализации государственной национальной политики  в
Челябинской  области  на 2007 - 2010 годы (далее - Концепция) является
системой современных принципов и приоритетов, учитывающих национальные
интересы  народов,  проживающих  в Челябинской области, способствующих
развитию их самобытности и равноправного сотрудничества,  направленных
на  использование  историческою опыта и культурного потенциала каждого
народа  в  интересах  и  во  благо  всего  многонационального   народа
Челябинской области.
      Концепция   призвана   стать   основой   деятельности    органов
государственной   власти   Челябинской   области   при  решении  задач
национального развития и регулирования национальных отношений,  защиты
конституционных прав и свобод человека и гражданина.
      2.   Реализация   государственной   национальной   политики    в
Челябинской  области  (далее - реализация государственной национальной
политики)  основывается  на  положениях   Всеобщей   декларации   прав
человека,  других  норм  международного  права, Конституции Российской
Федерации, федеральных  законов  и  иных  нормативных  правовых  актов
Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Челябинской области.

           Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ      
                           В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ                      

      3. Челябинская область -  один  из  многонациональных  субъектов
Российской  Федерации,  который  исторически  сложился  как сообщество
разных народов, культур и  вероисповеданий.  По  данным  Всероссийской
переписи  населения  2002 года, в Челябинской области проживают 3 млн.
603 тыс. человек, представляющих 120 национальностей и  13  этнических
групп, в том числе:

          русские               - 82,3 процента;
          татары                - 5,7 процента;
          башкиры               - 4,6 процента;
          украинцы              - 2,1 процента;
          казахи                - 1,0 процента;
          немцы                 - 0,8 процента;
          белорусы              - 0,6 процента;
          мордва                - 0,5 процента;
          чуваши                - 0,3 процента;
          нагайбаки             - 0,3 процента;
          другие национальности - 1,8 процента.

      Основой,  формирующей  государственность  Российской  Федерации,
является  наличие  общего  для  всех  народов  понимания  того, что ее
процветание может  быть  обеспечено  только  при  соблюдении  принципа
"единства в многообразии", предполагающего равенство прав всех народов
независимо   от   их   национальной,   конфессиональной   и    расовой
принадлежности.
      4. Современный  этап  межнациональных  отношений  в  Челябинской
области характеризуется следующими особенностями:
      1) стремление народов,  проживающих  в  Челябинской  области,  к
сохранению и развитию национальной самобытности;
      2)  процесс  глобализации,   усиливающий   ориентацию   народов,
проживающих  в Челябинской области, на мировые и национальные ценности
и культуры;
      3)  возрастающая  самостоятельность  Челябинской   области   как
субъекта   Российской   Федерации  в  условиях  развития  федерализма,
упрочение общероссийской государственности;
      4) объективная потребность в проведении  социально-экономических
реформ  и  различные  степени  готовности  и  участия  в  них народов,
проживающих в Челябинской области,  обусловленные  их  исторической  и
национально-культурной спецификой.
      5. На развитие  национальных  отношений  в  Челябинской  области
существенное  влияние  оказывает  наследие  исторического  прошлого, в
котором заложены позитивный опыт и традиции  сотрудничества  и  дружбы
народов,   проживающих   в  Челябинской  области,  которые  обеспечили
прогресс,   достигнутый   Челябинской   областью   в   XX    веке    в
национально-государственном строительстве, экономике, культуре, науке,
образовании.
      6. Наряду  с  достижениями  в  сфере  национальных  отношений  в
Челябинской  области,  которые  существовали в советский период, в эти
годы органами государственной власти  проводился  курс  на  унификацию
национально-культурных   ценностей,   который  заложил  основу  многих
существующих противоречий и проблем.
      После распада СССР Челябинская  область  становится  пограничной
территорией,  которой приходится решать проблемы миграции населения из
стран ближайшего и дальнего зарубежья.
      Все это  в  настоящее  время  влияет  на  развитие  национальных
отношений в Челябинской области.
      7. Проблемами  в  сфере  национальных  отношений  в  Челябинской
области, требующими решений на современном этапе, являются:
      1)  развитие   и   совершенствование   федеративных   отношений,
обеспечивающих  гармоничное  сочетание  самостоятельности  Челябинской
области как субъекта Российской  Федерации  и  целостности  Российской
Федерации,    способствующих    укреплению    гражданского   общества,
национальному развитию и сотрудничеству народов;
      2)    совершенствование    законодательной    базы    в    сфере
государственной   национальной   политики,  обеспечение  политической,
правовой и социальной защищенности народов, проживающих в  Челябинской
области, независимо от национальной и конфессиональной принадлежности,
обеспечение их равноправия;
      3) развитие национальных культур и языков народов, проживающих в
Челябинской области, укрепление их духовно-нравственной общности;
      4) сохранение и развитие традиционной  среды  обитания  народов,
проживающих   в   Челябинской   области,   этноэкологической  системы,
улучшение социально-демографический ситуации;
      5) укрепление всестороннего развития и  сотрудничества  народов,
проживающих  в  Челябинской  области,  формирование  высокой  культуры
национального общения;
      6)   устранение   недоверия   в   отношениях   между   народами,
проживающими     в     Челябинской    области,    шовинистических    и
националистических  настроений  в   обществе,   предупреждение   любых
проявлений  национального  экстремизма,  создающих угрозу национальной
безопасности.
      8.  Современное  состояние  и  задачи  перспективного   развития
Челябинской   области   требуют   новых   концептуальных   подходов  к
формированию  государственной  национальной  политики,  прежде   всего
признания  того,  что  полиэтничность  общества  -  это важное условие
развития  и  созидательной  деятельности   многонационального   народа
Челябинской области.
      9.  Реализация  государственной  национальной  политики   должна
носить  всеобъемлющий, стратегический характер, гарантировать надежные
перспективы для равноправного развития и всестороннего  сотрудничества
народов,   проживающих   в  Челябинской  области.  Чрезвычайно  важное
значение  в  связи  с  этим  приобретает  единство   позиций   органов
государственной   власти   Челябинской   области  и  органов  местного
самоуправления   муниципальных   образований   Челябинской    области,
различных политических, общественных движений и организаций.

                   Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ              
                   ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ              

      10. К основным принципам реализации государственной национальной
политики относятся:
      1)  развитие  народов,  проживающих   в   Челябинской   области,
независимо  от  их численности, гарантия государственной защиты прав и
свобод человека, возможности личного и  этнокультурного  самовыражения
независимо от расы, языка, отношения к религии, социального положения,
места проживания;
      2) право каждого гражданина  самостоятельно  и  без  принуждения
определять и указывать свою национальную и языковую принадлежность;
      3) недопустимость ограничения прав и свобод граждан по признакам
языковой,    социальной,    религиозной,    национальной   и   расовой
принадлежности, принадлежности к  социальным  группам  и  общественным
объединениям;
      4) уважение прав народов  независимо  от  форм  их  общественной
самоорганизации   с   обязательным   условием  сохранения  целостности
Российской Федерации;
      5) свободный доступ граждан к информации;
      6) обеспечение национального мира  и  согласия  между  народами,
проживающими  в  Челябинской  области,  на  принципах их равноправного
развития и сотрудничества;
      7)  своевременный  учет   национальных   потребностей   народов,
проживающих  в  Челябинской  области,  их развитие на основе согласия,
взаимоподдержки и сотрудничества;
      8) защита исконной среды обитания и традиционного  образа  жизни
коренных малочисленных народов, проживающих в Челябинской области;
      9)   мирное   разрешение    возникающих    противоречий    между
национальными общностями и их отдельными представителями;
      10)  развитие  русского   языка   как   государственного   языка
Российской Федерации;
      11) содействие развитию национальных культур и  языков  народов,
проживающих в Челябинской области;
      12)     государственная     поддержка     национально-культурных
общественных объединений как важных элементов гражданского общества;
      13) сохранение исторического  и  культурного  наследия  народов,
проживающих в Челябинской области, содействие развитию их национальных
культур.
      11. Реализация государственной национальной политики строится на
основе   патриотизма   и   интернационализма,  всестороннего  учета  и
согласования национальных интересов народов, проживающих в Челябинской
области.

                 Глава 4. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ           
                   ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ              

      12. Основными  целями  реализации  государственной  национальной
политики  являются  создание  условий  для равноправного социального и
национально-культурного развития народов,  проживающих  в  Челябинской
области,  упрочнение общероссийской гражданской и духовно-нравственной
общности на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
      13.   Реализация   государственной   национальной   политики   в
государственно-правовой  сфере предполагает решение следующих основных
задач:
      1)  развитие  Челябинской  области   как   субъекта   Российской
Федерации, в равной мере отстаивающего права и интересы представителей
всех этносов, составляющих ее многонациональный народ;
      2)   формирование   нормативной   правовой    базы    в    сфере
государственной  национальной  политики,  в  том  числе  обеспечения и
защиты прав коренных малочисленных народов, проживающих в  Челябинской
области,  с  учетом современных социально-экономических и политических
реалий и исторического опыта России и Челябинской области;
      3)   объединение   действий   органов   государственной   власти
Челябинской  области,  органов  местного  самоуправления муниципальных
образований Челябинской области, общественных объединений и  конфессий
для   достижения   межнационального   согласия,   равноправия  граждан
различных  национальностей  и  вероисповеданий,  укрепления  отношений
взаимопонимания и сотрудничества между ними;
      4) обеспечение правовых, организационных и материальных условий,
способствующих    учету    и   удовлетворению   национально-культурных
потребностей народов, проживающих  в  Челябинской  области,  поддержке
национально-культурных общественных объединений в Челябинской области;
      5) проведение систематических  сбора  и  анализа  информации  по
вопросам   национальных   отношений  между  народами,  проживающими  в
Челябинской области, организация научных фундаментальных и  прикладных
исследований;
      6) выработку прогнозов и моделей развития национальных отношений
в Челябинской области;
      7)   формирование    системы    мер    раннего    предупреждения
межнациональных  конфликтов  и связанных с ними нарушений законности и
правопорядка;
      8) проведение государственной  политики  по  обеспечению  защиты
национальной чести и достоинства граждан независимо от их национальной
принадлежности, пресечение проявлений экстремизма и национализма;
      9) установление диалога между  органами  государственной  власти
Челябинской  области  и  институтами  гражданского  общества  с  целью
тесного взаимодействия в решении задач по  достижению  стабильности  и
гражданского согласия, консолидации общества.
      14.   Реализация   государственной   национальной   политики   в
социально-экономической  сфере предполагает решение следующих основных
задач:
      1) учет национально-культурных потребностей,  традиционных  форм
хозяйствования  и  опыта  трудовой деятельности народов, проживающих в
Челябинской области, при разработке программы социально-экономического
развития Челябинской области, областных целевых программ;
      2)  рациональное  использование   экономического,   культурного,
научно-технического  и  кадрового  потенциала  Челябинской области, ее
природных и этнокультурных ресурсов;
      3) принятие мер по выравниванию уровня  социально-экономического
развития муниципальных образований Челябинской области;
      4) развитие региональных систем коммуникации  и  информации  как
части         единого         экономического,         информационного,
культурно-образовательного    пространства    Российской    Федерации,
обеспечивающих повышение уровня жизни населения Челябинской области;
      5) расширение добрососедских отношений с  субъектами  Российской
Федерации и государствами, граничащими с Челябинской областью.
      15. Реализация государственной  национальной  политики  в  сфере
культуры и образования предполагает решение следующих основных задач:
      1)  формирование  отношений  дружбы   и   сотрудничества   между
народами,  духовно-нравственного  единства  и  национального согласия,
культуры межнационального  общения,  воспитание  чувства  патриотизма,
уважения к истории и культуре России, Челябинской области, гордости за
свою многонациональную Родину;
      2) дальнейшее развитие  системы  национального  образования  как
важнейшего  условия  сохранения  и  развития  этнической  самобытности
народов,   проживающих   в   Челябинской   области,   формирование   у
подрастающего  поколения уважения к мировым и национальным ценностям и
культурам, стремления к взаимообогащению культур  и  традиций  народов
России;
      3) сохранение памятников истории и культуры Челябинской  области
как  части  культурного  наследия  Российской  Федерации и Челябинской
области,    использование    их     в     интересах     национального,
интернационального и гражданского воспитания подрастающего поколения;
      4) сохранение и развитие историко-культурного наследия  народов,
проживающих   в   Челябинской   области,  распространение  объективной
информации об их прошлом и настоящем, создание  в  обществе  атмосферы
уважения   к   достижениям   представителей   народов,  проживающих  в
Челябинской  области,  дальнейшее  развитие  традиций   взаимодействия
культур   народов   в   рамках   общего  евразийского  этнокультурного
пространства;
      5) обеспечение государственной поддержки и создание  оптимальных
условий   для  развития  русского  языка  как  государственного  языка
Российской Федерации, играющего консолидирующую роль  во  всех  сферах
общественной жизни;
      6) развитие системы обучения национальным языкам как  важнейшего
условия   сохранения   и  развития  этнической  самобытности  народов,
проживающих в Челябинской области;
      7) бережное отношение к традиционным  для  Российской  Федерации
религиям,  поддержание  диалога между конфессиями на основе укрепления
отношений между ними;
      8)   недопущение   национального,   религиозного   и   языкового
превосходства,   противодействие   всем  формам  духовной  агрессии  и
деятельности экстремистских организаций в Челябинской области.
      16. Реализация государственной  национальной  политики  в  сфере
международных  связей и межрегиональных отношений предполагает решение
следующих основных задач:
      1) заключение с субъектами Российской Федерации  двусторонних  и
многосторонних    договоров    и   соглашений   о   сотрудничестве   в
социально-экономической  сфере,  в  области   образования,   культуры,
информации;
      2)  своевременное  решение  проблем   беженцев   и   вынужденных
переселенцев,  мигрирующих  в  Челябинскую область из других субъектов
Российской Федерации, государств ближнего и дальнего зарубежья.

           Глава 5. ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ     
              РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ        

      17.    Реализация    государственной    национальной    политики
осуществляется  органами  государственной власти Челябинской области в
пределах  их  полномочий.  Координация  и  контроль  за  деятельностью
исполнительных    органов    Челябинской    области    по   реализации
государственной национальной  политики  осуществляются  Правительством
Челябинской области.
      18. Основные механизмы реализации  государственной  национальной
политики  включают  в  себя  разработку и реализацию областных целевых
программ и планов  мероприятий,  финансовую  поддержку  на  конкурсной
основе   муниципальных   образований,   реализующих   местные  целевые
программы и проекты в области сохранения и развития  культур  народов,
проживающих в Челябинской области.
      19.  Финансирование  реализации   государственной   национальной
политики проводится за счет средств областного бюджета.
      20.  Приоритетными  направлениями   реализации   государственной
национальной политики в государственно-правовой сфере являются:
      1) формирование нормативной правовой базы в  сфере  национальных
отношений,   в   том   числе   обеспечения   и  защиты  прав  коренных
малочисленных народов, проживающих в Челябинской области;
      2) противодействие экстремизму и  предупреждение  конфликтов  на
национальной  почве,  а  также  различных  проявлений дискриминации по
национальному признаку;
      3) оказание государственной поддержки общественным  объединениям
в  их  деятельности,  направленной на реализацию потребностей коренных
малочисленных народов, проживающих в Челябинской области,  как  основы
гармонизации межэтнических отношений.
      21.  Приоритетными  направлениями   реализации   государственной
национальной политики в социально-экономической сфере являются:
      1)   улучшение   социально-экономического   положения   народов,
проживающих  в  Челябинской  области,  удовлетворение  их национальных
потребностей и интересов, сохранение самобытности, развитие  народного
творчества, ремесел;
      2)  оказание  поддержки  организациям,  осуществляющим   издание
словарей,  энциклопедий,  фольклорных  текстов,  научных  монографий о
народах, проживающих в Челябинской области;
      3) предоставление грантов для научных исследований, направленных
на  изучение  культурного достояния народов, проживающих в Челябинской
области, взаимодействия между этнокультурными и языковыми общностями.
      22.  Приоритетными  направлениями   реализации   государственной
национальной политики в сфере культуры и образования являются:
      1) осуществление мер по формированию и развитию  информационного
пространства  в  Челябинской  области  с  учетом ее многонационального
состава, использованию возможностей средств  массовой  информации  для
демонстрации   достижений   представителей   народов,   проживающих  в
Челябинской области;
      2) содействие  созданию  национально-культурных  центров,  домов
дружбы народов и поддержка их деятельности;
      3) осуществление  подготовки  и  переподготовки  государственных
гражданских  служащих  Челябинской  области,  участвующих в реализации
государственной национальной политики;
      4)  содействие  разработке  приоритетных   научных   направлений
исследования проблем в сфере национальных отношений;
      5) организация системного  мониторинга  национальных  отношений,
этнополитической  и  религиозной  ситуаций,  содержания  гуманитарного
образования на  предмет  соответствия  задачам  консолидации  народов,
проживающих в Челябинской области.