Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 29.05.2008 № 1192

                                       Утратилo силу - Постановление
                                        Законодательного собрания
                                           Челябинской области
                                         от 29.01.2009 г. N 1529
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ          
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          
                                                                      
      от 29.05.2008 г. N 1192
         г. Челябинск

      О внесении в порядке
      законодательной инициативы
      в Государственную Думу
      Федерального Собрания
      Российской Федерации
      проекта федерального закона
      "О внесении изменений в
      Федеральный закон
      "О защите конкуренции"


      В соответствии с частью  1  статьи  104  Конституции  Российской
Федерации Законодательное Собрание Челябинской области
      ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона  "О  внесении  изменений  в   Федеральный   закон   "О   защите
конкуренции".
      2. Просить депутатов Государственной Думы Федерального  Собрания
Российской  Федерации,  избранных  от  Челябинской области, поддержать
указанный проект федерального закона.
      3.  Поручить  депутату  Законодательного  Собрания   Челябинской
области   Мительману   С.А.   представлять   Законодательное  Собрание
Челябинской  области  при  рассмотрении  указанного  законопроекта   в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
      4. Направить настоящее Постановление и указанный законопроект  в
законодательные   (представительные)   органы  государственной  власти
субъектов Российской Федерации с просьбой о поддержке законопроекта.
                                                                      
                                                                      
      Первый заместитель
      Председателя
      Законодательного Собрания
      Челябинской области                Е.В. Редин



                                    Вносится
                                    Законодательным Собранием
                                    Челябинской области

                                    Проект
                                    N ______
                                                                      
                             ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                        
                                                                      
                  О внесении изменений в Федеральный закон            
                           "О защите конкуренции"                     
                                                                      
      Статья 1. Внести в Федеральный закон от  26  июля  2006  года  N
135-ФЗ  "О  защите  конкуренции" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2006, N 31, ст. 3434; 2007, N 49, ст. 6079; 2008, N 18, ст.
1941) следующие изменения:
      1) пункт 3 части 1  статьи  10  после  слов  "условий  договора"
дополнить  словами  "(в  том  числе уклонение от согласования условий,
включенных в проект договора либо в протокол разногласий)";
      2) в части 3 статьи 17 слова "лотов продукции  (товаров,  работ,
услуг),  технологически  и  функционально  не  связанной  с  товарами,
работами, услугами, поставки, выполнение,  оказание  которых  являются
предметом торгов" заменить словами "одного лота товаров, работ, услуг,
технологически и функционально не связанных между собой";
      3) в абзаце первом части 1 статьи  18  слова  "путем  проведения
открытого конкурса или открытого аукциона" исключить;
      4) в статье 19:
      в части 1:
      пункт 6 изложить в следующей редакции:
      "поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;";
      дополнить пунктом 9 следующего содержания:
      "9) поддержки инновационной и инвестиционной деятельности.";
      в пункте 1 части  2  слова  "или  иным  способом,  определенным"
заменить  словами  ",  а  также  при  размещении  заказов  на поставки
товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и
муниципальных нужд способами, определенными";
      5) в части 1 статьи 20:
      пункт 1 дополнить словами ", федеральными целевыми программами";
      пункт 2 дополнить словами ", иными законами субъекта  Российской
Федерации, региональными целевыми программами";
      пункт 3 дополнить словами ", иными нормативными правовыми актами
представительного    органа    местного    самоуправления,    целевыми
программами, реализуемыми за счет средств местного бюджета";
      5)  абзац  первый  пункта  6  части  1  статьи  23  после   слов
"законодательства" дополнить словами "в защиту публичных интересов";
      6) часть 1 статьи 44 дополнить абзацем следующего содержания:
      "Заявление подается в антимонопольный орган в письменной форме с
приложением   документов   (в   подлиннике   или   надлежащим  образом
заверенных   копиях),    свидетельствующих    о    фактах    нарушения
антимонопольного  законодательства. Заявление подписывается заявителем
или его представителем. В  заявлении  должны  содержаться  сведения  о
заявителе  и  о  лице, в отношении которого подано заявление, описание
нарушения антимонопольного законодательства со ссылками  на  законы  и
иные  нормативные  правовые  акты,  существо  требований,  с  которыми
заявитель обращается,  а  также  перечень  прилагаемых  документов.  В
случае     невозможности     представления    указанных    документов,
свидетельствующих     о     фактах     нарушения      антимонопольного
законодательства,  заявителю  необходимо указать причину невозможности
представления указанных документов, а также  предполагаемое  лицо  или
орган, у которого эти документы могут быть получены.".

      Статья  2.  Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в  силу  по
истечении десяти дней со дня его официального опубликования.


      Президент
      Российской Федерации
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                           ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                      
            к проекту федерального закона "О внесении изменений       
                 в Федеральный закон "О защите конкуренции"           
                                                                      
      Проект федерального закона "О внесении изменений  в  Федеральный
закон   "О   защите  конкуренции"  направлен  на  устранение  проблем,
вызванных неоднозначным толкованием отдельных  положений  Федерального
закона "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон), возникающих
при его  реализации,  а  также  на  повышение  эффективности  действия
антимонопольного законодательства.
      Необходимость внесения изменения в пункт 3  части  1  статьи  10
Федерального закона вызвана неоднозначностью правоприменения положения
указанного Федерального закона, связанного с тем, что в одних  случаях
арбитражные   суды   расценивают  уклонение  хозяйствующего  субъекта,
занимающего  доминирующего   положение,   от   согласования   условий,
включенных  в  проект  договора  либо  в  протокол разногласий, не как
нарушение  антимонопольного   законодательства,   а   как   отношения,
возникшие между сторонами в связи с согласованием условий договора при
его заключении, относящиеся к гражданско-правовым  и  не  связанные  с
защитой  конкуренции,  следовательно, подлежащие разрешению в судебном
порядке. На основании вышеизложенного суды приходят к  выводу  о  том,
что    антимонопольный    орган,   выдавая   хозяйствующему   субъекту
предусмотренные  Федеральным  законом  обязательные   для   исполнения
соответствующие предписания, выходит за пределы своих полномочий.
      В  других  случаях   арбитражные   суды   выносят   решения,   в
соответствии  которыми  признают  уклонение  занимающего  доминирующее
положение хозяйствующего субъекта от согласования условий,  включенных
в проект договора либо в протокол разногласий, как навязывание условий
договора  и  понуждение   контрагента   к   заключению   договора,   а
следовательно,  признают  правомерной  выдачу  антимонопольным органом
соответствующих предписаний об устранении  нарушений  антимонопольного
законодательства.   Арбитражные   суды   делают   вывод   о  том,  что
антимонопольный орган в таких случаях не разрешает хозяйственный  спор
между  сторонами, а в рамках полномочий, определенных статьями 22 и 23
Федерального закона,  оценивает  действия  при  заключении  договоров,
совершаемые  организацией-монополистом,  на  предмет  их  соответствия
нормам антимонопольного законодательства.
      Таким образом, изменения, вносимые в пункт 3 части 1  статьи  10
Федерального   закона,   предусматривают  законодательное  закрепление
одного  из  способов  навязывания  условий  договора   контрагенту   -
уклонение хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение,
от согласования условий, включенных в проект договора либо в  протокол
разногласий.
      Федеральным  законом  запрещается  при  проведении   торгов   на
размещение  заказов  на  поставки  товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд ограничение конкуренции
между  участниками  торгов  путем  включения  в состав лотов продукции
(товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с
товарами,  работами,  услугами, поставки, выполнение, оказание которых
являются предметом торгов. В то же время пунктом 4 статьи 7.30 Кодекса
Российской  Федерации  об  административных правонарушениях установлен
запрет на включение  в  состав  одного  лота  товаров,  работ,  услуг,
технологически  и  функционально  не  связанных  между  собой. В целях
установления   единообразия    в    законодательстве    законопроектом
предлагается   изложить  часть  3  статьи  17  Федерального  закона  в
соответствии  со  статьей  7.30  Кодекса   Российской   Федерации   об
административных правонарушениях.
      Согласно  статье  18  Федерального  закона  федеральные   органы
исполнительной   власти,   органы   исполнительной   власти  субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления,  государственные
внебюджетные  фонды, субъекты естественных монополий обязаны заключать
договоры на оказание финансовых услуг, перечисленных в пунктах 1 -  11
части  1  данной  статьи,  путем  проведения  открытого  конкурса  или
открытого аукциона в соответствии с Федеральным законом "О  размещении
заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд". При этом  названная  статья  не
содержит  условий,  соблюдение  которых  будет являться основанием для
заключения таких договоров без  проведения  соответствующих  конкурсов
или аукционов.
      Следовательно, для получения финансовых услуг,  перечисленных  в
статье  18  Федерального закона, в случае, если эти услуги оказываются
без взимания платы, а также вне зависимости от того, какое  количество
кредитных  организаций  находится  на  соответствующей  территории  (в
городе,  районе),  субъекты,  указанные  в  данной   статье,   обязаны
проводить  открытый  конкурс  или  открытый  аукцион.  Таким  образом,
зачастую  складываются  ситуации,  когда  при  размещении   заказа   с
начальной  максимальной  ценой  контракта  в  1000  рублей  расходы на
проведение  процедуры  размещения  заказа  путем  проведения  конкурса
превышают цену самого заказа.
      Изменения,   которые   предлагается   внести   в   статью    18,
предусматривают   осуществление   отбора   финансовых   организаций  в
соответствии с положениями Федерального закона "О  размещении  заказов
на   поставки   товаров,   выполнение   работ,   оказание   услуг  для
государственных и муниципальных нужд", что  приведет  к  рациональному
использованию бюджетных средств и сократит сроки размещения заказов.
      Законопроектом  вносятся  изменения  в   часть   1   статьи   19
Федерального  закона,  предполагающие  расширение целей предоставления
государственной и муниципальной помощи  и  приведение  норм  указанной
статьи  в  соответствие  с  Федеральным  законом  "О развитии малого и
среднего предпринимательства  в  Российской  Федерации".  Предлагаемая
редакция  пункта  6 части 1 указанной статьи включает в себя поддержку
субъектов малого и среднего предпринимательства.
      Предусмотренное законопроектом предоставление государственной  и
муниципальной  помощи в целях поддержки инновационной и инвестиционной
деятельности обусловлено намеченными Президентом Российской  Федерации
Д.А. Медведевым и Правительством Российской Федерации основными путями
развития   России   и   поставленными   на    ближайшую    перспективу
стратегическими задачами.
      Изменения, вносимые в пункт 1 части  2  статьи  19  Федерального
закона,   направлены   на  расширение  перечня  действий,  которые  не
относятся   к   государственной   или   муниципальной   помощи.   Так,
законопроектом  предусматривается,  что  не является государственной и
муниципальной помощью предоставление преимущества отдельному  лицу  по
результатам  проведения  публичных торгов в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации.
      Изменения в часть 1 статьи 20  Федерального  закона  вносятся  с
целью   устранения   административных   барьеров   при  предоставлении
государственной и муниципальной  помощи  и  направлены  на  сокращение
сроков  согласования  указанной  помощи.  Законопроектом  предлагается
предоставление   государственной   и    муниципальной    помощи    без
предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа в
случаях, когда помощь предоставляется в  соответствии  с  федеральными
законами,   законами   субъектов  Российской  Федерации,  нормативными
правовыми актами представительного органа местного  самоуправления,  а
также   федеральными   целевыми  программами,  региональными  целевыми
программами и  целевыми  программами,  реализуемыми  за  счет  средств
местного бюджета.
      Данным  законопроектом  также  предлагается  установить  порядок
представления  заявления о нарушении антимонопольного законодательства
в антимонопольный орган и закрепить требования к содержанию указанного
заявления путем внесения дополнений в статью 44 Федерального закона.
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                    ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ               
             проекта федерального закона "О внесении изменений        
                 в Федеральный закон "О защите конкуренции"           
                                                                      
      Принятие проекта федерального закона  "О  внесении  изменений  в
Федеральный  закон  "О защите конкуренции" не потребует дополнительных
расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                  ПЕРЕЧЕНЬ                            
         актов федерального законодательства, подлежащих признанию    
         утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию    
        в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении   
            изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции"      
                                                                      
      Принятие проекта федерального закона  "О  внесении  изменений  в
Федеральный  закон  "О  защите  конкуренции"  не  потребует  признания
утратившими  силу,  приостановления,  изменения  или  принятия   актов
федерального законодательства.
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                   Проект                             
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          
                            ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ                      
                                                                      
                    О проекте федерального закона N ___               
                 "О внесении изменений в Федеральный закон            
                           "О защите конкуренции"                     
                                                                      
      Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
      ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      1. Принять в первом чтении проект федерального закона N  ___  "О
внесении   изменений  в  Федеральный  закон  "О  защите  конкуренции",
внесенный Законодательным Собранием Челябинской области.
      2.  Направить  указанный  законопроект   Президенту   Российской
Федерации,   в   Совет   Федерации  Федерального  Собрания  Российской
Федерации,  комитеты  и  комиссии  Государственной  Думы,  депутатские
объединения   в   Государственной   Думе,   Правительство   Российской
Федерации, законодательные (представительные)  органы  государственной
власти субъектов Российской Федерации.
      Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются
в    Комитет   Государственной   Думы   по   экономической   политике,
предпринимательству и туризму в тридцатидневный срок со  дня  принятия
настоящего Постановления.
      3. Комитету  Государственной  Думы  по  экономической  политике,
предпринимательству  и  туризму  доработать  указанный  законопроект с
учетом   поступивших   поправок   и   внести   его   на   рассмотрение
Государственной Думы во втором чтении.
      4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

                                                                      
      Председатель
      Государственной Думы
      Федерального Собрания
      Российской Федерации