Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 28.08.2008 № 1286

 
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ          
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          
                                                                      
      от 28.08.2008 г. N 1286
         г. Челябинск

      О внесении в порядке законодательной
      инициативы в Государственную Думу
      Федерального Собрания Российской
      Федерации проекта федерального закона
      "О внесении изменения в статью
      3.5 Кодекса Российской Федерации об
      административных правонарушениях"
                                                                      
                                                                      
      В соответствии с частью  1  статьи  104  Конституции  Российской
Федерации Законодательное Собрание Челябинской области
      ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона "О внесении изменения в статью 3.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях".
      2. Просить депутатов Государственной Думы Федерального  Собрания
Российской  Федерации,  избранных  от  Челябинской области, поддержать
указанный проект федерального закона.
      3.  Поручить  депутату  Законодательного  Собрания   Челябинской
области   Мительману   С.А.   представлять   Законодательное  Собрание
Челябинской  области  при  рассмотрении  указанного  законопроекта   в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
      4. Направить настоящее Постановление и указанный законопроект  в
законодательные   (представительные)   органы  государственной  власти
субъектов Российской Федерации с просьбой о поддержке законопроекта.


      Председатель
      Законодательного Собрания
      Челябинской области                В.В. Мякуш



                                    Вносится
                                    Законодательным Собранием
                                    Челябинской области

                                    Проект
                                    N _______
                                                                      
                             ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                        
                                                                      
                 О внесении изменения в статью 3.5 Кодекса            
          Российской Федерации об административных правонарушениях    
                                                                      
      Статья 1. Внести в абзац  первый  части  1  статьи  3.5  Кодекса
Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2007,  N  26,
ст.  3089;  2008,  N  20, ст. 2259) изменение, изложив его в следующей
редакции:
      "1.  Административный  штраф   является   денежным   взысканием,
выражается в рублях и устанавливается в размере, не превышающем одного
миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:".
      Статья  2.  Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в  силу  по
истечении десяти дней со дня его официального опубликования.


      Президент
      Российской Федерации
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                           ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                      
            к проекту федерального закона "О внесении изменения       
                 в статью 3.5 Кодекса Российской Федерации            
                    об административных правонарушениях"              
                                                                      
      В  соответствии  с  частью  1  статьи  3.5  Кодекса   Российской
Федерации   об   административных  правонарушениях  (далее  -  Кодекс)
административный штраф  устанавливается  для  граждан  в  размере,  не
превышающем  пяти тысяч рублей, для должностных лиц - пятидесяти тысяч
рублей, для юридических лиц - одного миллиона рублей.
      Однако  данные   размеры   штрафов   не   позволяют   установить
соразмерное    наказание   за   ряд   правонарушений.   В   частности,
законодательством Российской Федерации не установлена административная
ответственность   за   нарушение  требований  Федерального  закона  "О
государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных  игр  и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации". В  связи  с  этим  многие  субъекты  Российской
Федерации  приняли нормативные правовые акты, запрещающие деятельность
по организации и проведению азартных игр,  в  том  числе  в  отношении
отдельных видов игорных заведений, а также установили административную
ответственность за нарушение указанных запретов.
      Так, например, Законом Челябинской области "Об  административных
правонарушениях   в   Челябинской  области"  установлены  максимальные
размеры административных штрафов, допустимые  Кодексом,  за  нарушение
запрета деятельности залов игровых автоматов, расположенных в пределах
границ  населенных  пунктов,  предусмотренного   Законом   Челябинской
области  "О запрете деятельности залов игровых автоматов на территории
Челябинской области".
      Тем не менее  уровень  правонарушений,  совершаемых  владельцами
игорных    заведений,    несмотря    на    установленные   запреты   и
административную ответственность, остается высоким.
      В  соответствии  с  Федеральным   законом   "О   государственном
регулировании  деятельности по организации и проведению азартных игр и
о внесении  изменений  в  некоторые  законодательные  акты  Российской
Федерации"   срок   действия  лицензий  на  организацию  и  содержание
тотализаторов и игорных заведений, выданных до дня вступления  в  силу
настоящего  Федерального закона и действующих на день его вступления в
силу, продлевается до 30 июня 2009 года. В связи  с  этим  большинство
организаторов азартных игр продолжает осуществлять свою деятельность в
качестве индивидуального предпринимателя без образования  юридического
лица   и,  соответственно,  подвергается  административному  наказанию
только как должностное лицо.
      Высокая рентабельность деятельности по организации и  проведению
азартных  игр  позволяет  владельцам  игорных  заведений,  несмотря на
установленные законом максимальные штрафы  (пятьдесят  тысяч  рублей),
получать   значительную   прибыль,   нарушая   нормы  законодательства
Российской Федерации и Челябинской области.
      Таким образом, практика применения законодательства  Челябинской
области об административных правонарушениях показывает неэффективность
административного  наказания,  установленного  частью  1  статьи   3.5
Кодекса.
      В связи с вышеизложенным  законопроектом  предлагается  повысить
максимально  возможный  размер  административного штрафа для граждан и
должностных лиц до одного миллиона рублей.



                                  ПЕРЕЧЕНЬ                            
         актов федерального законодательства, подлежащих признанию    
         утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию    
              в связи с принятием проекта федерального закона         
                 "О внесении изменения в статью 3.5 Кодекса           
         Российской Федерации об административных правонарушениях"    
                                                                      
      Принятие проекта федерального закона  "О  внесении  изменения  в
статью   3.5   Кодекса   Российской   Федерации   об  административных
правонарушениях"   не   потребует    признания    утратившими    силу,
приостановления,    изменения    или   принятия   актов   федерального
законодательства.



                    ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ               
             проекта федерального закона "О внесении изменения        
                 в статью 3.5 Кодекса Российской Федерации            
                    об административных правонарушениях"              
                                                                      
      Принятие проекта федерального закона  "О  внесении  изменения  в
статью   3.5   Кодекса   Российской   Федерации   об  административных
правонарушениях" не потребует дополнительных расходов, покрываемых  за
счет федерального бюджета.



                                   Проект                             
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          
                            ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ                      
                                                                      
                   О проекте федерального закона N _____              
                 "О внесении изменения в статью 3.5 Кодекса           
         Российской Федерации об административных правонарушениях"    
                                                                      
      Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
      ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      1. Принять в первом чтении проект федерального закона N _____ "О
внесении  изменения  в  статью  3.5  Кодекса  Российской  Федерации об
административных правонарушениях", внесенный Законодательным Собранием
Челябинской области.
      2.  Направить  указанный  законопроект   Президенту   Российской
Федерации,   в   Совет   Федерации  Федерального  Собрания  Российской
Федерации,  комитеты  и  комиссии  Государственной  Думы,  депутатские
объединения   в   Государственной   Думе,   Правительство   Российской
Федерации, законодательные (представительные)  органы  государственной
власти   субъектов  Российской  Федерации,  Верховный  Суд  Российской
Федерации.
      Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются
в  Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и
государственному строительству в тридцатидневный срок со дня  принятия
настоящего Постановления.
      3.   Комитету   Государственной   Думы    по    конституционному
законодательству и государственному строительству доработать указанный
законопроект  с  учетом  поступивших  поправок   и   внести   его   на
рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
      4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


      Председатель
      Государственной Думы
      Федерального Собрания
      Российской Федерации