Постановление Правительства Челябинской области от 26.01.2011 № 12-П

 


                                                                      
                     ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ                
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          

      от 26.01.2011 г. N 12-П
         г. Челябинск

      О Концепции областной
      целевой программы
      "Комплексная программа
      модернизации и реформирования
      жилищно-коммунального
      хозяйства Челябинской области
      на 2011 - 2020 годы"


      Рассмотрев  проект   Концепции   областной   целевой   программы
"Комплексная      программа      модернизации     и     реформирования
жилищно-коммунального хозяйства Челябинской области  на  2011  -  2020
годы", Правительство Челябинской области
      ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной  целевой  программы
"Комплексная      программа      модернизации     и     реформирования
жилищно-коммунального хозяйства Челябинской области  на  2011  -  2020
годы".
      2. Рекомендовать главам  муниципальных  образований  Челябинской
области принять меры по разработке муниципальных программ комплексного
развития систем коммунальной инфраструктуры на 2011 - 2020 годы.
      3. Главному управлению по делам печати и  массовых  коммуникаций
Челябинской    области    (Федечкин   Д.Н.)   опубликовать   настоящее
постановление в официальных средствах массовой информации.
      4. Организацию выполнения настоящего постановления возложить  на
первого заместителя Губернатора Челябинской области Комякова С.Л.
      5.  Настоящее  постановление  вступает  в  силу   со   дня   его
подписания.


      Исполняющий обязанности
      Председателя
      Правительства
      Челябинской области                С.Л. Комяков



                                      Утверждена
                                      постановлением
                                      Правительства
                                      Челябинской области
                                      от 26.01.2011 г. N 12-П

                                 Концепция                            
             областной целевой программы "Комплексная программа       
            модернизации и реформирования жилищно-коммунального       
             хозяйства Челябинской области на 2011 - 2020 годы"       
                                                                      
                                I. Введение                           
                                                                      
      Концепция областной  целевой  программы  "Комплексная  программа
модернизации    и   реформирования   жилищно-коммунального   хозяйства
Челябинской области на 2011 - 2020 годы" разработана в соответствии  с
распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 N 102-р
"Об утверждении Концепции федеральной целевой  программы  "Комплексная
программа    модернизации   и   реформирования   жилищно-коммунального
хозяйства на 2010 - 2020 годы" (далее именуется - Концепция).
      Учитывая    сложность     проблем,     имеющихся     в     сфере
жилищно-коммунального    хозяйства,    и    необходимость    выработки
комплексного и системного  их  решения,  обеспечивающего  кардинальное
улучшение  качества  жизни  населения и эффективности функционирования
отрасли,  Концепцией  предусматривается   разработка   соответствующих
муниципальных  программ,  в  том  числе  областной  целевой  программы
"Комплексная     программа     модернизации      и      реформирования
жилищно-коммунального  хозяйства  Челябинской  области  на 2011 - 2020
годы" (далее именуется - Программа).
      Использование  комплексного  подхода  в   реализации   Программы
позволит     объединить     отдельные     мероприятия    и    добиться
мультипликативного эффекта,  выраженного  в  развитии  и  модернизации
жилищного  фонда,  эффективном  использовании  коммунальных  ресурсов,
создании благоприятного инвестиционного  климата  и  совершенствовании
институциональной среды жилищно-коммунального хозяйства.

         II. Характеристика и прогноз развития сложившейся ситуации   
                  в сфере жилищно-коммунального хозяйства             

      Негативное  изменение  экономических  условий   функционирования
организаций  коммунального  комплекса,  связанное  с  резким  падением
уровня  доходов  населения,   несоответствие   установленных   тарифов
экономически  обоснованным затратам, рост дебиторской задолженности не
могли не отразиться на экономическом  положении  жилищно-коммунального
хозяйства   Челябинской   области.   Организации   отрасли,   не  имея
достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг,  не
производили  инвестиций  в  основные производственные фонды в объемах,
необходимых не  только  для  развития  инфраструктуры,  но  и  для  ее
поддержки.  Все  это  привело  к  ряду  проблем,  основными из которых
являются:
      1) недостаточное развитие коммунальных  систем  для  обеспечения
возрастающих  потребностей  общества,  в  том  числе связанных с новым
строительством;
      2)   неравномерное   распределение    коммунальных    мощностей,
приводящее к неэффективному использованию ресурсов;
      3) высокий уровень морального и физического  износа  объектов  и
сооружений,  составляющий  в  среднем  около 57 процентов, а некоторые
объекты  коммунальной  инфраструктуры  изношены  более   чем   на   80
процентов;
      4) неэффективное использование природных ресурсов в виде  потерь
при  транспортировке,  а  также  тепловой  и  электрической  энергии в
процессе производства и транспортировки до потребителей;
      5)     низкая     эффективность     системы     управления     в
жилищно-коммунальном  хозяйстве, преобладание административных методов
хозяйствования над рыночными;
      6)  сверхнормативные  затраты,  не   учтенные   в   тарифах   на
коммунальные услуги, и, как следствие, выпадающие доходы предприятий -
поставщиков коммунальных услуг.
      Объекты  коммунальной  инфраструктуры  находятся  в   изношенном
состоянии.  По  состоянию  на  1  января  2010  года  нормативный срок
отслужили около 60 процентов основных фондов коммунального хозяйства.
      Таким  образом,  устаревшая   коммунальная   инфраструктура   не
позволяет обеспечивать выполнение современных экологических требований
и требований  к  качеству  предоставляемых  потребителям  коммунальных
услуг.

             III. Обоснование целесообразности решения проблемы       
                         программно-целевым методом                   

      Учитывая сложность проблем, необходимость выработки комплексного
и  системного  их  решения, представляется наиболее эффективным решать
существующие   проблемы   в   рамках   Программы   с    использованием
программно-целевого метода.
      Необходимость  в  достаточно  короткий  срок  решить  масштабные
задачи    Программы    определяет    целесообразность    использования
программно-целевого метода для решения  имеющихся  проблем,  поскольку
они:
      1) входят  в  число  приоритетов  для  формирования  федеральных
целевых  программ,  а  их  решение  позволяет  обеспечить  возможность
улучшения жилищных условий и качества жизни населения, а также создать
условия  для устойчивого и эффективного развития жилищно-коммунального
хозяйства;
      2) носят межотраслевой и межведомственный характер  и  не  могут
быть решены без участия региональных и федеральных органов власти;
      3) не могут  быть  решены  в  пределах  одного  года  и  требуют
значительных бюджетных расходов (частично на возвратной основе);
      4) носят комплексный характер, а их решение окажет  существенное
положительное  влияние  на  социальное  благополучие  общества,  общее
экономическое развитие и рост производства.
      Новизна программы заключается в:
      1)   комплексном    подходе    к    модернизации    коммунальной
инфраструктуры    и    жилищного    фонда,    создании    инструментов
стратегического управления  развитием  коммунальной  инфраструктуры  в
интересах потребителей коммунальных ресурсов;
      2)    формировании    практики     долгосрочного     банковского
финансирования  проектов  в  сфере  жилищно-коммунального  хозяйства и
привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов частного сектора;
      3) использовании бюджетных ресурсов исключительно для запуска  и
отработки  механизмов  долгосрочного проектного финансирования в сфере
коммунального  хозяйства   и   капитального   ремонта   (модернизации,
реконструкции)   жилищного  фонда,  а  также  для  оказания  бюджетной
поддержки муниципальным образованиям  и  гражданам  с  низким  уровнем
доходов   в   целях   выравнивания   стартовых   условий   доступности
коммунальных услуг и уровня благоустройства жилищного фонда.

                        IV. Цели и задачи Программы                   

      Целями Программы являются обеспечение к 2020  году  потребителей
коммунальными  услугами  нормативного  качества  и доступная стоимость
коммунальных услуг при  надежной  и  эффективной  работе  коммунальной
инфраструктуры.
      Для  реализации  целей  Программы  к  2020  году  предполагается
решение следующих задач:
      1) капитальный  ремонт  (модернизация,  реконструкция)  объектов
жилищного  фонда,  в  том  числе в рамках реализации областной целевой
программы   "Повышение    энергетической    эффективности    экономики
Челябинской  области  и сокращения энергетических издержек в бюджетном
секторе на  2010  -  2020  годы"  в  части  установки  приборов  учета
потребления коммунальных ресурсов;
      2) обеспечение надежности и эффективности поставки  коммунальных
ресурсов  за  счет  масштабной  реконструкции  и  модернизации  систем
коммунальной инфраструктуры, в том числе в рамках реализации областной
целевой  программы  "Чистая вода" на территории Челябинской области на
2010  -  2020  годы"  в  части  реконструкции  и  модернизации  систем
водоснабжения и водоотведения.
      Для капитального ремонта (модернизации, реконструкции)  объектов
жилищного фонда необходимо:
      1) разработка системы технологических требований к  капитальному
ремонту    (модернизации,    реконструкции)   многоквартирных   домов,
нацеленной  на  обеспечение  современного  технического  состояния   и
эффективности использования коммунальных ресурсов;
      2)  разработка  системы  финансирования   капитального   ремонта
(модернизации, реконструкции) многоквартирных домов;
      3)  преобразование  системы  государственной   поддержки   путем
перехода   от   бюджетного   софинансирования   капитального   ремонта
многоквартирных   домов   к   возмещению    собственникам    помещений
многоквартирных  домов  расходов  по  уплате  кредитов  на  проведение
капитального  ремонта  (модернизации,  реконструкции)  многоквартирных
домов.  Разработка  программы  субсидирования расходов по капитальному
ремонту  (модернизации,  реконструкции)  многоквартирных   домов   для
малоимущих и социально незащищенных слоев населения.
      Для обеспечения надежности и эффективности поставки коммунальных
ресурсов  за  счет  масштабной  реконструкции  и  модернизации  систем
коммунальной инфраструктуры необходимо:
      1) создание системы планирования развития и модернизации  систем
коммунальной   инфраструктуры   посредством  разработки  и  реализации
программ   комплексного    развития    коммунальной    инфраструктуры,
направленных   на   обеспечение   надежности   и   качества  снабжения
коммунальными ресурсами при соблюдении доступности их для населения;
      2) формирование системы тарифного регулирования,  нацеленной  на
повышение  надежности  и эффективности поставки коммунальных ресурсов,
стимулирующей инвестиции в коммунальную инфраструктуру,  в  том  числе
предусматривающее  формирование долгосрочных экономически обоснованных
тарифов;
      3)  минимизация  потерь,  в  том   числе   коммерческих   потерь
коммунальных  ресурсов  за  счет  введения  обязательности расчетов за
коммунальные ресурсы по данным приборов учета и  использования  единых
муниципальных баз информационных ресурсов.

                     V. Основные направления Концепции                

      Основными направлениями Концепции являются:
      1)  разработка  и  реализация  программ  комплексного   развития
коммунальной  инфраструктуры муниципальных районов и городских округов
Челябинской области (далее именуется - ПКР);
      2) создание единых  муниципальных  баз  информационных  ресурсов
(далее именуется - ЕМБИР);
      3) создание информационно-измерительных систем учета потребления
коммунальных ресурсов;
      4)  формирование  системы  финансирования  капитального  ремонта
(модернизации,  реконструкции)  многоквартирных  домов, опирающейся на
средства  собственников   помещений,   с   привлечением   долгосрочных
инвестиционных и кредитных ресурсов;
      5) обеспечение доступности долгосрочных инвестиционных ресурсов,
государственная    поддержка    запуска    механизмов    долгосрочного
финансирования проектов модернизации коммунальной инфраструктуры.

               VI. Разработка программ комплексного развития          
           коммунальной инфраструктуры муниципальных образований      

      Разработка  ПКР  муниципальных  районов  и   городских   округов
Челябинской области является базовым элементом Программы.
      Для целей настоящей Программы  под  ПКР  понимаются  комплексные
инвестиционные    программы   развития   коммунальной   инфраструктуры
муниципальных  районов  и  городских  округов   Челябинской   области,
включающие набор взаимоувязанных проектов строительства и модернизации
объектов  коммунальной  инфраструктуры  с  оценкой  их   стоимости   и
эффектов  от  их  реализации,  построенные  в  расчете на максимизацию
интегральных   эффектов   и   достижение   конкретных,   количественно
выраженных    целей,   сбалансированные   по   срокам   и   источникам
финансирования,  проверенные  на  соответствие  критериям  доступности
коммунальных  ресурсов  для  потребителей,  содержащие  предложения по
форме  организации  инвестиционных  проектов  и  условия   привлечения
инвестиционных  ресурсов  оптимальным  для  муниципальных  образований
образом.
      Итогом разработки ПКР  будет  являться  утверждение  технических
заданий  для  организаций  коммунального  комплекса  на  разработку  и
реализацию инвестиционных программ  с  заданными  сроками  реализации,
параметрами   тарифного   регулирования,   количественно   выраженными
конечными результатами (эффектами) и ожидаемыми условиями и структурой
привлечения источников финансирования.

                   VII. Создание единых муниципальных баз             
                          информационных ресурсов                     

      Решение  задачи  повышения  прозрачности  коммунального  сектора
достигается  за  счет  создания  на  уровне  муниципальных образований
автоматических  систем  учета   потребления   коммунальных   ресурсов,
внедрения  систем  и  технологий  расчетов  за жилищные и коммунальные
услуги, формирующих понятные и прозрачные  для  потребителей,  органов
власти,  организаций коммунального комплекса, потенциальных инвесторов
и кредиторов финансовые и ресурсные потоки.
      ЕМБИР включают в себя  электронные  лицевые  счета  потребителей
жилищных   и  коммунальных  услуг,  электронные  документы,  регистры,
кадастры, базы данных, электронные паспорта объектов жилищного фонда и
коммунальной инфраструктуры.
      Внедрение  ЕМБИР   позволит   обеспечить   полный   цикл   учета
производства,  транспортировки  и  потребления  коммунальных ресурсов,
сформировать единое информационное пространство  жилищно-коммунального
хозяйства,     повысить    эффективность    управления    организацией
предоставления коммунальных  услуг  на  муниципальном  и  региональном
уровне  и  минимизировать инвестиционные риски при реализации проектов
модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

          VIII. Создание информационно-измерительной системы учета    
                     потребления коммунальных ресурсов                

      Оснащение многоквартирных  жилых  домов  и  объектов  социальной
сферы приборами учета потребления коммунальных ресурсов, оборудованных
средствами    съема    и    передачи     данных     автоматизированной
информационно-измерительной  системы  коммерческого  учета потребления
энергоресурсов   (далее   именуется   -   АИИСКУПЭ),    осуществляется
Челябинской  областью  в  рамках  реализации Федерального закона от 23
ноября  2009  года  N  261-ФЗ  "Об  энергосбережении  и  о   повышении
энергетической  эффективности  и  о  внесении  изменений  в  отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
      В  целом  в  настоящее  время  в  муниципальных  образованиях  в
Челябинской  области  отсутствуют  комплексные  решения  по  установке
систем приборного учета, отвечающих требованиям:
      1) надежного и полного учета в режиме реального времени  или  на
фиксированную временную точку потребляемых владельцами многоквартирных
домов энергетических ресурсов  (газ,  электричество,  тепло,  горячая,
холодная вода);
      2) учета ресурсов  на  всем  пути  от  поставщика  до  конечного
потребителя с целью исключения неоправданных расходов потребителей или
непокрытых  потерь  поставщиков,  происходящих  по   вине   владельцев
связывающих коммуникаций;
      3) единой методологии учета каждого  энергетического  ресурса  в
целях  контроля  прозрачности  и  обоснованности  цены  для  конечного
потребителя;
      4) единого подхода к унификации и типизации измерительных систем
по их функциональности;
      5) возможности модификации  системы  (дополнения,  изменения  по
видам учитываемой энергии или другим приборам учета) без необходимости
ее существенного или полного демонтажа;
      6)   окупаемости   систем   учета   потребления   ресурсов   для
потребителей без чрезмерной нагрузки на каждый лицевой счет.
      В целях решения обозначенных проблем внедрения приборного  учета
потребления  ресурсов  в  жилищно-коммунальном  хозяйстве  Челябинской
области необходимо:
      1)  организовать  установку  в  жилищном  фонде   технически   и
технологически  простых  в  монтаже  и  эксплуатации приборов, которые
обеспечивают съем данных и оборудованы средствами АИИСКУПЭ, передающей
показания в муниципальный и (или) региональный информационный центр;
      2)  обеспечить  сбор,  обработку  и  дальнейшее   предоставление
информации  заинтересованным  сторонам  через  муниципальный  и  (или)
региональный информационный центр;
      3) сформировать возможные варианты каждой части системы по видам
ресурсов для их интеграции в общую систему домового учета.

        IX. Формирование системы финансирования капитального ремонта  
            (модернизации, реконструкции) многоквартирных домов,      
              опирающейся на средства собственников помещений         
                 с привлечением долгосрочных инвестиционных           
                            и кредитных ресурсов                      

      Средства бюджетной  поддержки  необходимо  использовать  не  для
финансирования    собственно   капитального   ремонта   (модернизации,
реконструкции) многоквартирных домов,  а  для  выравнивания  стартовых
условий граждан - собственников жилых помещений при оплате возникающих
у них обязательств.
      Система  их  государственной  поддержки  должна  содержать   две
составляющие:
      1) софинансирование  взносов  собственников  жилых  помещений  в
домах   с   высоким  уровнем  износа  при  оплате  возникающих  у  них
обязательств по оплате капитального ремонта;
      2) софинансирование взносов на проведение  капитального  ремонта
(модернизации, реконструкции) многоквартирных домов гражданам с низким
уровнем  доходов  независимо  от  уровня  износа   дома   в   пределах
утвержденного  уполномоченными органами предельного размера взносов на
проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
      Также средства государственной поддержки необходимо направить на
создание  таких  механизмов  аккумулирования  средств собственников на
капитальный  ремонт  (модернизацию,   реконструкцию)   многоквартирных
домов, которые будут иметь кумулятивный эффект и позволят в дальнейшем
стабильно  привлекать  в  необходимых  количествах  и  с   приемлемыми
рисками частные инвестиции и кредитные средства в жилищный сектор.

                  X. Обеспечение доступности долгосрочных             
         инвестиционных ресурсов, государственная поддержка запуска   
              механизмов долгосрочного финансирования проектов        
                  модернизации коммунальной инфраструктуры            

      В качестве основной  формы  обеспечения  долгосрочных  кредитов,
привлекаемых  для  модернизации  коммунальной инфраструктуры, возможно
использование   гарантии   Челябинской   области    и    муниципальных
образований.
      Бюджетное софинансирование  объектов  модернизации  коммунальной
инфраструктуры  будет  осуществляться  в  целях  соблюдения  критериев
доступности коммунальных услуг при  реализации  проектов,  окупаемость
которых  предполагает  существенное  увеличение  тарифной  нагрузки на
потребителей. К таким  проектам  могут  быть  отнесены:  экологические
проекты    -   строительство   (реконструкция)   очистных   сооружений
канализации,  объектов  утилизации  и  переработки  отходов,   проекты
очистки  питьевой  воды,  а  также  проекты  модернизации коммунальной
инфраструктуры в малых городах и населенных пунктах.

                   XI. Сроки и этапы реализации Программы             

      Ввиду длительности сроков  реализации  и  необходимости  решения
проблем    повышения    уровня    благоустройства   жилищного   фонда,
эффективности  и   надежности   работы   коммунальной   инфраструктуры
выполнение Программы осуществляется в три этапа:
      первый этап - 2011 - 2012 годы;
      второй этап - 2013 - 2015 годы;
      третий этап - 2016 - 2020 годы.
      В течение первого этапа реализации Программы предусматривается:
      1) разработка ПКР в муниципальных районах и городских округах;
      2)  начало   реализации   инвестиционных   проектов   в   рамках
разработанных ПКР;
      3) организация мероприятий по подготовке ЕМБИР  в  муниципальных
районах и городских округах Челябинской области;
      4)  разработка  и  утверждение  унифицированных   требований   к
приборам   учета   потребления   и   автоматизированных  систем  учета
параметров потребления коммунальных ресурсов;
      5) начало перехода к установлению долгосрочных  тарифов,  в  том
числе с последующим заключением концессионных соглашений;
      6) отработка  механизмов  кредитования  развития  инфраструктуры
муниципальных   образований,  в  том  числе  на  базе  системы  банков
государственной  корпорации  "Банк  развития   и   внешнеэкономической
деятельности (Внешэкономбанк)";
      7)  создание  действенного  механизма  финансирования  работ  по
капитальному  ремонту  (модернизации,  реконструкции)  многоквартирных
домов.
      В течение второго этапа реализации  Программы  предусматривается
широкомасштабное применение отработанных и скорректированных на первом
этапе механизмов Программы, в том  числе  механизмов  кредитования,  с
применением  новых  методов тарифного регулирования, начало реализации
механизмов финансирования работ по капитальному ремонту (модернизации,
реконструкции)   многоквартирных  домов,  анализ  нормативной  базы  и
доработка  ее  в  случае  необходимости  (в  том  числе   с   участием
коммерческих    банков    на    базе    документации,    разработанной
государственной  корпорацией  "Банк  развития  и   внешнеэкономической
деятельности (Внешэкономбанк)").
      В течение третьего  этапа  реализации  Программы  предполагается
осуществить  переход  к  системе  финансирования  капитального ремонта
(модернизации,   реконструкции)   многоквартирных   домов   за    счет
собственников  жилья  при  значительном сокращении субсидий со стороны
бюджетов   всех   уровней   на   эти   цели,   а   также   привлечение
крупномасштабных  средств кредитных организаций под гарантии местных и
областного бюджетов (при предоставлении гарантий федерального бюджета)
в коммунальную инфраструктуру и масштабное привлечение инвесторов.

              XII. Объемы и источники финансирования Программы        

      Финансирование Программы осуществляется  в  2011  году  за  счет
средств   областного,  местного  бюджета  и  внебюджетных  источников,
которые будут направлены на реализацию проектов в рамках первого этапа
Программы,  в  том  числе  на  разработку  ПКР  - 84,8 млн. рублей, на
реализацию областной целевой программы  "Чистая  вода"  на  территории
Челябинской области на 2010 - 2020 годы" - 95 млн. рублей, а начиная с
2012 года, за  счет  средств  федерального  бюджета,  средств  бюджета
Челябинской области, местных бюджетов, частных инвесторов, в том числе
за  счет  средств  государственной  корпорации  -  "Банк  развития   и
внешнеэкономической  деятельности  (Внешэкономбанк)",  и собственников
многоквартирных домов.
      Предельный объем финансирования Программы на 2011  -  2020  годы
ориентировочно составит 208,25 млрд. рублей (в действующих ценах).
      Финансирование  разработки   ПКР   коммунальной   инфраструктуры
муниципальных  образований  Челябинской  области в размере около 700,0
млн. рублей планируется  осуществить  за  счет  внебюджетных  средств,
консолидированного  бюджета Челябинской области и (или) с привлечением
кредитов   государственной   корпорации    -    "Банк    развития    и
внешнеэкономической  деятельности  (Внешэкономбанк)" с предоставлением
гарантии Челябинской области.
      В  рамках  разработанных  ПКР  в  течение  2011  -  2020   годов
планируется  реализация  инвестиционных  проектов  с  общим прогнозным
объемом ассигнований  в  размере  не  менее  205,0  млрд.  рублей,  со
следующим распределением инвестиций по направлениям:
      1) мероприятия по строительству и модернизации объектов и систем
теплоснабжения,  а также внедрению автоматических систем регулирования
потребления топливно-энергетических ресурсов -  не  менее  70,0  млрд.
рублей;
      2)  мероприятия  по   строительству   и   реконструкции   систем
водоснабжения  и водоотведения - не менее 90 млрд. рублей, в том числе
в рамках реализации  областной  целевой  программы  "Чистая  вода"  на
территории  Челябинской  области  на 2010 - 2020 годы" - не менее 30,0
млрд. рублей;
      3)   мероприятия   по   капитальному   ремонту    (модернизации,
реконструкции) жилищного фонда Челябинской области не менее 45,0 млрд.
рублей.
      Финансирование программы внедрения приборного учета  потребления
ресурсов  осуществляется  с  привлечением  всех  возможных  источников
ассигнований. Общий планируемый объем затрат на выполнение мероприятий
по  установке  общедомовых  приборов учета в период 2010 - 2020 годы -
около 2,0 млрд. рублей.
      Финансирование ЕМБИР  осуществляется  за  счет  средств  местных
бюджетов,  внебюджетных  источников  и  (или)  с привлечением кредитов
государственной корпорации  -  "Банк  развития  и  внешнеэкономической
деятельности   (Внешэкономбанк)".   Предельная   сумма  финансирования
создания ЕМБИР составляет не более 550,0 млн. рублей.

                    XIII. Механизм реализации Программы               

      Государственным заказчиком -  координатором  Программы  является
Министерство   строительства,  инфраструктуры  и  дорожного  хозяйства
Челябинской области.
      Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства
Челябинской  области  осуществляет управление реализацией Программы, а
также  контроль  за  ходом  ее  исполнения  в  порядке,  установленном
законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
      В формировании и реализации мероприятий  предполагается  участие
заинтересованных   органов   местного   самоуправления,   областных  и
федеральных органов исполнительной власти, в том числе -  Министерства
регионального   развития   Российской   Федерации   и  Государственной
корпорации  -  Фонд  содействия  реформированию  жилищно-коммунального
хозяйства.
      Для решения задачи повышения надежности и  эффективности  работы
коммунальной   инфраструктуры   путем   ее  масштабной  оптимизации  и
обновления  при  обеспечении  доступности  коммунальных  ресурсов  для
потребителей предполагается:
      1)  создание   системы   требований   к   капитальному   ремонту
(модернизации,  реконструкции)  многоквартирных  домов,  нацеленной на
обеспечение их современного  технического  состояния  и  эффективность
использования коммунальных ресурсов;
      2) создание системы планирования развития и модернизации  систем
коммунальной    инфраструктуры    посредством    реализации   программ
комплексного  развития,  направленных  на  обеспечение  надежности   и
качества  снабжения коммунальными ресурсами при соблюдении доступности
их для населения;
      3)  минимизация  потерь,  в  том   числе   коммерческих   потерь
коммунальных  ресурсов  за  счет  введения  обязательности расчетов за
коммунальные ресурсы по данным приборов учета и  использования  единых
муниципальных баз информационных ресурсов;
      4)  формирование  системы   государственной   поддержки   (путем
компенсации  расходов по уплате процентов по кредитам и предоставления
бюджетных  субсидий)  для   развития   и   модернизации   коммунальной
инфраструктуры в малых городах и сельских поселениях;
      5) заключение концессионных соглашений;
      6) финансирование реконструкции жилищного фонда  и  модернизации
коммунальной инфраструктуры через кредитно-финансовые организации;
      7)  проведение  мониторинга  и  аудита   финансово-хозяйственной
деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства;
      8) формирование системы тарифного регулирования,  нацеленной  на
повышение  надежности  и эффективности поставки коммунальных ресурсов,
стимулирующей инвестиции в коммунальную инфраструктуру;
      9)  формирование  долгосрочных  тарифов  на  товары   и   услуги
организаций  коммунального  комплекса с учетом региональных различий и
на основе экономической целесообразности;
      10)  регламентация  взаимоотношений  собственников  помещений  в
многоквартирных  домах,  товариществ собственников жилья и управляющих
организаций,  ресурсоснабжающих  организаций  по  заключению  договора
ресурсоснабжения   при   различных   формах   организации   управления
многоквартирным домом  в  целях  обеспечения  нормативных  показателей
качества коммунальных услуг.
      Формы и методы  управления  реализацией  Программы  определяются
государственным   заказчиком   -   координатором   в   соответствии  с
законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
      Финансирование  управления  Программой  осуществляется  за  счет
средств, предусмотренных на финансирование Программы.

          XIV. Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы    

      Планируется, что реализация Программы к  2020  году  приведет  к
значительному социально-экономическому эффекту. Качественное улучшение
состояния  коммунальной   инфраструктуры,   а   также   энергетической
эффективности     многоквартирных    домов    позволят    обеспечивать
собственников и нанимателей жилых помещений  в  многоквартирных  домах
комфортными  условиями  проживания  и  предоставлять  им  коммунальные
услуги по доступным ценам.
      Стабилизация       финансового       положения       предприятий
жилищно-коммунального   хозяйства  обеспечит  повышение  надежности  и
качества предоставляемых  услуг,  эффективность  расходов  организаций
коммунального комплекса.
      Экономический   эффект    от    реализации    Программы    будет
обеспечиваться за счет:
      1) использования бюджетных  средств  на  возвратной  основе  для
запуска  механизмов долгосрочного финансирования проектов модернизации
коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;
      2)  использования  бюджетного  софинансирования   инвестиционных
проектов    исключительно    в    целях    выравнивания    доступности
жилищно-коммунальных услуг для потребителей;
      3)    исключения    использования    бюджетных    средств    для
софинансирования  проектов,  окупаемость которых может быть достигнута
за счет эффектов от их реализации;
      4) привлечения средств  внебюджетных  источников  (собственников
помещений   в   многоквартирных   домах,   инвесторов  в  модернизацию
коммунальной инфраструктуры);
      5)  создания  эффективных   механизмов   оценки   и   управления
инвестиционными   рисками  при  реализации  проектов  по  капитальному
ремонту  (модернизации,   реконструкции)   многоквартирных   домов   и
модернизации коммунальной инфраструктуры.
      Планируемые целевые показатели и индикаторы реализации Программы
приведены в Приложении.



                                      Приложение
                                      к Концепции
                                      областной целевой программы
                                      "Комплексная программа
                                      модернизации и реформирования
                                      жилищно-коммунального хозяйства
                                      Челябинской области
                                      на 2011 - 2020 годы"

                      Целевые индикаторы и показатели                 
                   Концепции областной целевой программы              
                    "Комплексная программа модернизации               
              и реформирования жилищно-коммунального хозяйства        
                   Челябинской области 2011 - 2020 годы"              

--------------------------------------T--------T--------T--------T--------¬
¦             Показатель              ¦2010 год¦2012 год¦2015 год¦2020 год¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Доля площади многоквартирных домов с ¦  23,2  ¦  22,3  ¦  20,0  ¦  17,0  ¦
¦физическим износом от 31 до 65       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦процентов в общей площади            ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦многоквартирных домов, процентов     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Доля многоквартирных домов, полностью¦  27,5  ¦  90,0  ¦ 100,0  ¦ 100,0  ¦
¦оборудованных общедомовыми приборами ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦учета электроэнергии, холодной и     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦горячей воды и тепла, процентов      ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Доля собственников жилья в оплате    ¦  5,0   ¦  15,0  ¦  40,0  ¦  90,0  ¦
¦стоимости работ по капитальному      ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦ремонту (модернизации, реконструкции)¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦многоквартирных домов, процентов     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Количество аварий в год на 1 километр¦ 100,0  ¦  95,0  ¦  80,0  ¦  50,0  ¦
¦сетей организаций коммунального      ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦комплекса в сфере тепло- и           ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦водоснабжения, процентов к 2010 году ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Удельное водопотребление на 1        ¦ 100,0  ¦  98,0  ¦  85,0  ¦  60,0  ¦
¦человека в сутки, литров, процентов к¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦2010 году                            ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
L-------------------------------------+--------+--------+--------+---------