Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 25.08.2011 № 537

 
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ          
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          
                                                                      
      от 25.08.2011 г. N 537
         г. Челябинск

      О принятии Концепции
      реализации государственной
      национальной политики
      в Челябинской области
      на 2011 - 2015 годы
                                                                      
                                                                      
      Законодательное Собрание Челябинской области
      ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      Принять  Концепцию   реализации   государственной   национальной
политики в Челябинской области на 2011 - 2015 годы (приложение).
                                                                      
                                                                      
      Первый заместитель
      председателя
      Законодательного Собрания
      Челябинской области                Ю.Р. Карликанов



                                    Приложение
                                    к постановлению
                                    Законодательного Собрания
                                    Челябинской области
                                    от 25.08.2011 г. N 537
                                                                      
                                 КОНЦЕПЦИЯ                            
              реализации государственной национальной политики        
                 в Челябинской области на 2011 - 2015 годы            
                                                                      
                          Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                    
                                                                      
      1. Концепция реализации государственной национальной политики  в
Челябинской  области  на 2011 - 2015 годы (далее - Концепция) является
системой  современных  принципов,  которыми   руководствуются   органы
государственной   власти   Челябинской   области   и  органы  местного
самоуправления  муниципальных  образований  Челябинской  области   при
проведении  социально-экономической политики на территории Челябинской
области. Реализация этих принципов, учитывающих национальные  интересы
народов,  проживающих  в Челябинской области, способствует развитию их
самобытности,   равноправному   сотрудничеству,    направленному    на
использование  исторического  опыта  и  культурного потенциала каждого
народа  в  интересах  и  на  благо  всего  многонационального   народа
Челябинской области.
      Концепция  призвана  стать  основой  деятельности  для   органов
государственной   власти   Челябинской   области  и  органов  местного
самоуправления муниципальных образований Челябинской области в решении
задач,    возникающих    при    регулировании    процессов   в   сфере
межнациональных отношений и взаимодействии  с  национально-культурными
общественными объединениями.
      Концепция  направлена  на  сохранение  и  развитие  исторических
традиций,   решение  общенациональных  задач  государства,  укрепление
гражданской идентичности  и  обеспечение  прав  граждан,  связанных  с
удовлетворением их этнокультурных, языковых и религиозных запросов.
      2.  Правовую  основу  реализации  государственной   национальной
политики  в  Челябинской  области  (далее - реализация государственной
национальной политики) составляют  Конституция  Российской  Федерации,
международные     договоры     Российской    Федерации,    федеральные
конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные  правовые
акты  Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Челябинской области
и настоящая Концепция.
                                                                      
           Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ      
                           В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ                      
                                                                      
      3. Челябинская область -  один  из  многонациональных  субъектов
Российской  Федерации,  который  исторически  сложился  как сообщество
разных народов, культур и вероисповеданий.
      4. Современный  этап  межнациональных  отношений  в  Челябинской
области характеризуется следующими особенностями:
      1) стремление народов,  проживающих  в  Челябинской  области,  к
сохранению и развитию национальной самобытности;
      2)    влияние    процессов    глобализации    на    национальное
самоопределение народов, проживающих в Челябинской области;
      3) укрепление всестороннего развития и  сотрудничества  народов,
проживающих  в  Челябинской  области,  формирование  высокой  культуры
межнационального общения;
      4) развитие национальных культур и языков народов, проживающих в
Челябинской области, укрепление их духовно-нравственной общности;
      5) сохранение традиционной среды обитания народов, проживающих в
Челябинской     области,    этноэкологической    системы,    улучшение
социально-демографической ситуации;
      6) усиление патриотического воспитания молодежи.
      5. На развитие  национальных  отношений  в  Челябинской  области
существенное  влияние  оказывает  наследие  исторического  прошлого, в
котором заложены позитивный опыт,  традиции  сотрудничества  и  дружбы
народов,   проживающих   в  Челябинской  области,  которые  обеспечили
прогресс,       достигнутый       Челябинской        областью        в
национально-государственном строительстве, экономике, культуре, науке,
образовании.
      6.  Современное  состояние  и  задачи  перспективного   развития
Челябинской   области   требуют   новых   концептуальных   подходов  к
формированию  государственной  национальной  политики,  прежде   всего
признания  того,  что  полиэтничность  общества  -  это важное условие
развития  и  созидательной   деятельности   народов,   проживающих   в
Челябинской области.
      7.  Реализация  государственной  национальной  политики   должна
носить    всеобъемлющий,    стратегический   характер,   гарантировать
возможности для равноправного развития и всестороннего  сотрудничества
народов,   проживающих   в  Челябинской  области.  Чрезвычайно  важное
значение  в  связи  с  этим  приобретает  единство   позиций   органов
государственной   власти   Челябинской   области  и  органов  местного
самоуправления   муниципальных   образований   Челябинской    области,
различных политических, общественных движений и организаций.
                                                                      
                 Глава 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ           
                   ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ              
                                                                      
      8.  Основными  целями  реализации  государственной  национальной
политики являются:
      1)   создание   условий   для   равноправного   социального    и
национально-культурного  развития  народов,  проживающих в Челябинской
области;
      2) упрочнение общероссийской гражданской и  духовно-нравственной
общности на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
      9.   Реализация   государственной   национальной   политики    в
государственно-правовой  сфере предполагает решение следующих основных
задач:
      1)  развитие  Челябинской  области   как   субъекта   Российской
Федерации, в равной мере отстаивающего права и интересы представителей
всех народов, составляющих ее многонациональный народ;
      2)   формирование   нормативной   правовой    базы    в    сфере
государственной  национальной  политики,  в  том  числе  обеспечения и
защиты прав коренных малочисленных народов, проживающих в  Челябинской
области,  с  учетом современных социально-экономических и политических
реалий и исторического опыта России и Челябинской области;
      3)   объединение   действий   органов   государственной   власти
Челябинской  области,  органов  местного  самоуправления муниципальных
образований Челябинской области, общественных объединений и  конфессий
для   достижения   межнационального   согласия,  укрепления  отношений
взаимопонимания  и  сотрудничества  между  народами,  проживающими   в
Челябинской области;
      4) обеспечение правовых, организационных и материальных условий,
способствующих   удовлетворению   национально-культурных  потребностей
народов,    проживающих    в    Челябинской     области,     поддержке
национально-культурных общественных объединений в Челябинской области;
      5) проведение систематических  сбора  и  анализа  информации  по
вопросам   национальных   отношений  между  народами,  проживающими  в
Челябинской области, организация фундаментальных и прикладных  научных
исследований;
      6) выработка прогнозов и моделей развития национальных отношений
в Челябинской области;
      7)   формирование    системы    мер    раннего    предупреждения
межнациональных  конфликтов  и связанных с ними нарушений законности и
правопорядка, пресечение проявлений экстремизма и национализма;
      8) расширение добрососедских отношений с  субъектами  Российской
Федерации и государствами, граничащими с Челябинской областью.
      10.   Реализация   государственной   национальной   политики   в
социально-экономической  сфере предполагает решение следующих основных
задач:
      1) учет национально-культурных потребностей,  традиционных  форм
хозяйствования  и  опыта  трудовой деятельности народов, проживающих в
Челябинской области, при разработке программы социально-экономического
развития Челябинской области, областных целевых программ;
      2)  рациональное  использование   экономического,   культурного,
научно-технического и кадрового потенциала Челябинской области;
      3) принятие мер по выравниванию уровня  социально-экономического
развития муниципальных образований Челябинской области;
      4) развитие региональных систем информационных коммуникаций  как
части         единого         экономического,         информационного,
культурно-образовательного пространства Российской Федерации;
      5) содействие разработке и  внедрению  информационных  продуктов
(телепередач,  фильмов,  публикаций, интернет-проектов и т.д.) в сфере
массовых коммуникаций, пропагандирующих и закрепляющих в  общественном
сознании     необходимость    межнационального    взаимопонимания    и
взаимодействия.
      11. Реализация государственной  национальной  политики  в  сфере
культуры и образования предполагает решение следующих основных задач:
      1)  формирование  отношений  дружбы   и   сотрудничества   между
народами,  духовно-нравственного  единства  и  национального согласия,
культуры межнационального общения;
      2) воспитание чувства патриотизма, уважения к истории и культуре
России,   Челябинской  области,  гордости  за  свою  многонациональную
Родину;
      3) формирование у подрастающего поколения уважения к  мировым  и
национальным  ценностям  и  культурам,  стремления  к взаимообогащению
культур и традиций народов России;
      4) проведение национальных  и  этнических  праздников,  а  также
мероприятий,  связанных  с  сохранением  традиций  и  культур народов,
проживающих на  территории  Челябинской  области,  и  их  освещение  в
средствах массовой информации;
      5) дальнейшее развитие  системы  национального  образования  как
важнейшего  условия  сохранения  и  развития  этнической  самобытности
народов, проживающих в Челябинской области;
      6) обеспечение государственной поддержки и создание  оптимальных
условий   для  развития  русского  языка  как  государственного  языка
Российской Федерации, играющего консолидирующую роль  во  всех  сферах
общественной жизни;
      7) развитие системы обучения национальным языкам как  важнейшего
условия   сохранения   и  развития  этнической  самобытности  народов,
проживающих в Челябинской области;
      8) сохранение памятников истории и культуры Челябинской  области
как   части   культурного   наследия  России  и  Челябинской  области,
использование  их  в  интересах  национального,  интернационального  и
гражданского воспитания подрастающего поколения;
      9) сохранение и развитие историко-культурного наследия  народов,
проживающих   в   Челябинской   области,  распространение  объективной
информации об их прошлом и настоящем, создание  в  обществе  атмосферы
уважения   к   достижениям   представителей   народов,  проживающих  в
Челябинской  области,  дальнейшее  развитие  традиции   взаимодействия
культур   народов   в   рамках   общего  евразийского  этнокультурного
пространства;
      10) формирование  уважительного  отношения  к  традиционным  для
Российской Федерации религиям;
      11)  недопущение   национального,   религиозного   и   языкового
превосходства.
      12. Реализация государственной  национальной  политики  в  сфере
работы с молодежью предполагает решение следующих основных задач:
      1) привлечение  общественных  объединений  молодежи,  молодежных
совещательно-консультативных    органов,    созданных    при   органах
государственной  власти  Челябинской  области   и   органах   местного
самоуправления   муниципальных   образований  Челябинской  области,  к
решению актуальных вопросов в сфере молодежной политики;
      2) интернациональное и патриотическое воспитание молодежи.
      13. Реализация государственной  национальной  политики  в  сфере
взаимодействия  органов  государственной  власти Челябинской области и
органов местного самоуправления муниципальных образований  Челябинской
области  с  институтами  гражданского  общества  предполагает  решение
следующих основных задач:
      1)   обеспечение   оперативной   обратной    связи    институтов
гражданского  общества  и  органов  государственной власти Челябинской
области, органов  местного  самоуправления  муниципальных  образований
Челябинской  области  для  принятия управленческих решений по вопросам
реализации государственной национальной политики;
      2) развитие институтов общественной экспертизы  и  общественного
контроля;
      3) установление диалога между  органами  государственной  власти
Челябинской  области,  органами  местного самоуправления муниципальных
образований Челябинской области и институтами гражданского общества  с
целью  эффективного  взаимодействия  при  решении  задач по достижению
гражданского согласия, стабильности и консолидации общества.
                                                                      
                   Глава 4. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ              
                   ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ              
                                                                      
      14. К основным принципам реализации государственной национальной
политики относятся:
      1) равенство прав и свобод человека и гражданина  независимо  от
расы, этнической принадлежности, отношения к религии;
      2) запрет любых  форм  ограничения  прав  и  свобод  человека  и
гражданина  по признакам социальной, расовой, этнической, языковой или
религиозной принадлежности;
      3) право каждого гражданина  самостоятельно  и  без  принуждения
определять и указывать свою национальную и языковую принадлежность;
      4) свободный доступ граждан к информации;
      5) обеспечение национального мира  и  согласия  между  народами,
проживающими в Челябинской области;
      6) своевременный  учет  и  согласование  национальных  интересов
народов, проживающих в Челябинской области;
      7) содействие развитию национальных культур  и  языков  народов,
проживающих в Челябинской области;
      8) сохранение  исторического  и  культурного  наследия  народов,
проживающих в Челябинской области;
      9) защита исконной среды обитания и традиционного  образа  жизни
коренных малочисленных народов, проживающих в Челябинской области;
      10)     государственная     поддержка     национально-культурных
общественных объединений как важных элементов гражданского общества;
      11) усиление консолидирующей роли русского языка  в  поддержании
межнационального мира и согласия;
      12) патриотическое и интернациональное воспитание молодежи;
      13)  пресечение  деятельности,   направленной   на   возбуждение
расовой,  национальной и религиозной розни и подрыв основ безопасности
государства.
                                                                      
                  Глава 5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ            
                   ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ              
                                                                      
      15.   Реализация   государственной   национальной   политики   в
государственно-правовой     сфере    осуществляется    по    следующим
направлениям:
      1) принятие и совершенствование  нормативных  правовых  актов  в
сфере  национальных отношений, в том числе направленных на поддержание
межнационального мира и согласия;
      2) противодействие экстремизму и  предупреждение  конфликтов  на
национальной  почве,  а  также  различных  проявлений дискриминации по
национальному признаку.
      16.   Реализация   государственной   национальной   политики   в
социально-экономической     сфере    осуществляется    по    следующим
направлениям:
      1) удовлетворение национальных потребностей и интересов народов,
проживающих в Челябинской области;
      2) сохранение самобытности народов,  проживающих  в  Челябинской
области, развитие народного творчества, ремесел;
      3) формирование  информационного  пространства,  способствующего
утверждению идей духовной и культурной общности народов, патриотизма и
межнационального согласия.
      17. Реализация государственной  национальной  политики  в  сфере
культуры и образования осуществляется по следующим направлениям:
      1) содействие  созданию  национально-культурных  центров,  домов
дружбы народов и поддержка их деятельности;
      2)  популяризация  национальных  культур,  традиций  и   обычаев
народов России;
      3) содействие развитию национальных (этнокультурных)  театров  и
творческих коллективов и поддержка их деятельности;
      4)  проведение  межрегиональных  мероприятий,  направленных   на
взаимообогащение этнических культур;
      5) проведение интернациональных акций;
      6)  создание  условий  для  укрепления  и  сохранения   семейных
ценностей,  воспитание у молодежи уважительного отношения к культурным
традициям, языку и ценностям всех народов России;
      7) расширение взаимодействия преподавателей  общеобразовательных
учреждений   и   родителей   учащихся   путем  проведения  внеклассных
мероприятий   интернациональной   и   этнокультурной   направленности,
формирование  у  подрастающего поколения активной гражданской позиции,
культуры межэтнического согласия;
      8)  совершенствование  системы  этнокультурного  образования   в
учреждениях      дошкольного,     общеобразовательного,     начального
профессионального,    среднего     профессионального     и     высшего
профессионального образования;
      9) внедрение в  учреждениях  дошкольного,  общеобразовательного,
начального  профессионального,  среднего  профессионального  и высшего
профессионального   образования   интерактивных   методов    обучения,
способствующих     укреплению     этнокультурного     взаимопонимания,
формированию   устойчивых   позитивных   стереотипов    в    отношении
представителей   инокультурной  среды,  в  том  числе  просвещению  по
вопросам   исторически   сложившегося   культурного   и    этнического
многообразия народов России;
      10) изучение в  учреждениях  дополнительного  образования  детей
культурного наследия народов России и мира;
      11)  развитие   краеведческих   музеев   в   общеобразовательных
учреждениях;
      12)  оказание  поддержки  организациям,  осуществляющим  издание
словарей,  энциклопедий,  фольклорных  текстов,  научных  монографий о
народах, проживающих в Челябинской области;
      13)   предоставление   грантов   для    научных    исследований,
направленных  на  изучение  истории  развития  и культурного достояния
народов,  проживающих  в  Челябинской  области,  взаимодействие  между
этнокультурными и языковыми общностями.
      18. Реализация государственной  национальной  политики  в  сфере
работы с молодежью осуществляется по следующим направлениям:
      1) поддержка и  развитие  молодежных  общественных  объединений,
пропагандирующих идеи межнационального согласия и солидарности;
      2)  разработка  и   реализация   областных   целевых   программ,
направленных  на  противодействие  распространению  идей  агрессивного
национализма и ксенофобии, а также способствующих усвоению  позитивных
ценностей и мировоззренческой ориентации;
      3)  разработка  и   реализация   областных   целевых   программ,
направленных   на   формирование  социальной  компетентности  детей  и
преодоление негативных этнических стереотипов в молодежной среде;
      4) развитие молодежных досуговых центров и клубов;
      5) организация и проведение культурных, спортивных, творческих и
иных   мероприятий   интернациональной   направленности  для  детей  и
молодежи;
      6) развитие волонтерской деятельности молодежи.
      19. Реализация государственной  национальной  политики  в  сфере
взаимодействия  органов  государственной  власти Челябинской области и
органов местного самоуправления муниципальных образований  Челябинской
области   с   институтами   гражданского  общества  осуществляется  по
следующим направлениям:
      1)  совершенствование  технологии  социального  партнерства  как
механизма публичной политики;
      2) расширение возможности  участия  общественных  организаций  в
разработке    областных    целевых   программ   в   сфере   реализации
государственной национальной политики и оценке их результативности;
      3) создание дискуссионных площадок для общественного  обсуждения
вопросов реализации государственной национальной политики;
      4) оказание государственной поддержки общественным  объединениям
в  их деятельности, направленной на обеспечение и защиту прав коренных
малочисленных народов, проживающих в Челябинской области;
      5)  создание  системы  моральных  и  материальных  стимулов  для
повышения   эффективности   деятельности  общественных  организаций  и
индивидуальных  предпринимателей,  активно  участвующих  в  реализации
государственной национальной политики;
      6)  разработка  и  осуществление  мер   поддержки   национальных
общественных объединений в зависимости от их вклада в достижение целей
реализации государственной национальной политики.
                                                                      
                   Глава 6. ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ             
                   ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ              
                                                                      
      20.    Реализация    государственной    национальной    политики
осуществляется  органами  государственной власти Челябинской области в
пределах  их  полномочий.  Контроль  за  деятельностью  исполнительных
органов   Челябинской   области  в  сфере  реализации  государственной
национальной  политики   осуществляется   Правительством   Челябинской
области.
      21. Основные механизмы реализации  государственной  национальной
политики  включают  в  себя  разработку и реализацию областных целевых
программ и планов  мероприятий,  финансовую  поддержку  на  конкурсной
основе   муниципальных   образований,   реализующих   местные  целевые
программы и проекты в области сохранения и развития  культур  народов,
проживающих в Челябинской области.
      22.  Финансирование  реализации   государственной   национальной
политики осуществляется за счет средств областного бюджета.