Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 24.11.2011 № 701

 



             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ             

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

      от 24.11.2011 г. N 701
         г. Челябинск

      О принятии Концепции государственной
      семейной и демографической политики в
      Челябинской области на период до 2015 года


     Законодательное Собрание Челябинской области
     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     Принять  Концепцию  государственной  семейной  и  демографической
политики в Челябинской области на период до 2015 года (приложение).


     Председатель
     Законодательного Собрания
     Челябинской области                              В.В. Мякуш





                                  Приложение
                                  к постановлению
                                  Законодательного Собрания
                                  Челябинской области
                                  от 24 ноября 2011 г. N 701

                              КОНЦЕПЦИЯ                               
         государственной семейной и демографической политики          
             в Челябинской области на период до 2015 года             

                       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                       

     1. Концепция государственной семейной и демографической  политики
в  Челябинской  области  на  период  до  2015 года (далее - Концепция)
определяет цели, принципы  и  приоритетные  направления  реализации  в
Челябинской  области задач государственной демографической политики по
созданию условий  для  благоприятного  развития  семьи  и  поддержания
желаемого  для  общества  уровня  воспроизводства населения (замещения
поколений).
     Государственная семейная и демографическая политика в Челябинской
области  является частью региональной социально-экономической политики
и   представляет    собой    целостную    систему    мер    правового,
организационно-управленческого,              финансово-экономического,
информационного,  социально-психологического  характера,   реализуемых
органами   государственной   власти  Челябинской  области  и  органами
местного самоуправления муниципальных образований Челябинской  области
(далее  -  органы  государственной  власти и местного самоуправления),
которые направлены на снижение уровня смертности населения, увеличение
продолжительности   жизни   граждан,   повышение  уровня  рождаемости,
поддержку материнства, отцовства и детства, укрепление института семьи
и брака, оптимизацию миграционных процессов в Челябинской области.
     2.  Правовую  основу  формирования  государственной  семейной   и
демографической  политики в Челябинской области составляют Конституция
Российской Федерации, Семейный  кодекс  Российской  Федерации,  Основы
законодательства  Российской  Федерации  об  охране  здоровья граждан,
Федеральный закон "Об основных гарантиях  прав  ребенка  в  Российской
Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года N
712 "Об  Основных  направлениях  государственной  семейной  политики",
Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об
утверждении Концепции демографической  политики  Российской  Федерации
на  период  до  2025  года", иные нормативные правовые акты Российской
Федерации,  а  также  Устав  (Основной  Закон)  Челябинской   области,
Стратегия  социально-экономического  развития  Челябинской  области до
2020   года,   принятая   постановлением   Законодательного   Собрания
Челябинской области от 25 октября 2007 года N 890, настоящая Концепция
и иные нормативные правовые акты Челябинской области.
     3. Реализация Концепции предусмотрена на период до 2015 года.

         Глава 2. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И ПОЛОЖЕНИЕ СЕМЬИ          
                        В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ                         

     4. Челябинская область является одним  из  наиболее  экономически
развитых индустриальных субъектов Российской Федерации, занимая шестое
место в стране по уровню социально-экономического развития.
     По численности  населения  Челябинская  область  занимает  второе
место  в  Уральском федеральном округе, девятое место - среди регионов
России. По итогам Всероссийской переписи населения  2010  года,  на  1
января  2011  года  в  Челябинской  области  проживали  3478,037  тыс.
человек, в том числе большинство жителей  (82  процента)  проживало  в
городах.
     5. Современная демографическая ситуация в Челябинской области  во
многом схожа с общероссийской. С 90-х годов прошлого века в Российской
Федерации началось сокращение  численности  населения  вследствие  его
естественной убыли (превышения уровня смертности населения над уровнем
его  рождаемости),  также  значительно  уменьшилась  продолжительность
жизни россиян.
     В Челябинской области с 1992 года также  сокращается  численность
населения.   По  данным  территориального  органа  Федеральной  службы
государственной   статистики   по   Челябинской   области   (далее   -
Челябинскстат),  с  этого  времени  численность  населения уменьшилась
почти на 225,5 тыс. человек, прежде всего  в  результате  значительной
естественной  убыли  населения  (в  начале  2000-х годов число умерших
превысило число родившихся более чем в 6 раз).
     Средняя ожидаемая продолжительность жизни населения в  2010  году
(показатель средней продолжительности предстоящей жизни для родившихся
в 2010 году) в Челябинской области составила 68,26 года (для женщин  -
74,47  года,  для  мужчин - 62,12 года). В Российской Федерации в 2010
году данный показатель составил 68,98 года.
     6.  Одной  из   острейших   проблем   демографического   развития
Российской  Федерации, характерной и для Челябинской области, является
высокий  уровень  смертности   населения,   особенно   трудоспособного
возраста,  при этом уровень смертности мужчин трудоспособного возраста
почти в четыре раза  выше  уровня  смертности  женщин  трудоспособного
возраста.   Также   следует   отметить  превышение  уровня  смертности
сельского населения над уровнем смертности населения,  проживающего  в
городах,  связанное  с  большей  долей  людей  пожилого возраста среди
сельского населения. В 2010 году  коэффициент  смертности  (количество
умерших на 1000 человек населения) составил: для сельского населения -
16,0, для проживающих в городах - 14,0.
     По данным Челябинскстата, на первом месте среди причин смертности
населения  находятся  заболевания  сердечно-сосудистой  системы  (53,1
процента), далее следуют онкологические заболевания (15,8 процента)  и
внешние  причины  (несчастные  случаи,  отравления,  травмы  и  другие
причины (12,9 процента)). Вместе с тем в настоящее  время  наблюдается
снижение уровня смертности от онкологических заболеваний и заболеваний
сердечно-сосудистой системы, а  также  от  болезней  органов  дыхания,
инфекционных и паразитарных заболеваний.
     7. С 2006 года в  демографическом  развитии  Челябинской  области
наметились   положительные   тенденции:  произошло  сокращение  темпов
естественной убыли населения, обусловленное уменьшением разрыва  между
показателями   рождаемости   и   смертности  населения.  В  2010  году
стабилизировалась численность населения, естественная убыль  населения
по  сравнению  с  2009  годом  сократилась  на  22,6  процента,  а в 9
муниципальных образованиях наблюдался естественный прирост населения.
     Положительно  характеризует  демографическую   ситуацию   региона
тенденция  сокращения  показателя младенческой смертности. Так, в 2010
году был зафиксирован самый низкий показатель младенческой  смертности
за  последнее  десятилетие  - число детей, умерших до достижения ими 1
года на 1000 родившихся живыми, составило 7,6 (в 1990 году - 16,5).
     По данным Челябинскстата, в 2010 году родились 46612  детей,  что
на  2,3  процента  больше, чем в 2009 году. Уровень рождаемости достиг
наивысшего показателя за последнее десятилетие (13,4 рождения на  1000
человек  населения)  и  значительно превысил общероссийский показатель
(12,5 рождения на 1000 человек населения).
     Вместе с тем показатели рождаемости остаются  недостаточными  для
воспроизводства населения: в 2010 году в Челябинской области суммарный
коэффициент  рождаемости  (среднее  число  детей,  рожденных  женщиной
репродуктивного    возраста)    составил   1,568,   а   для   простого
воспроизводства населения необходимо  достижение  показателя,  равного
2,3.
     8. Низкие показатели рождаемости в Российской  Федерации,  в  том
числе   и   в   Челябинской  области,  обусловлены  комплексом  причин
социально-экономического,  идеологического   и   духовно-нравственного
характера,  в  том  числе  кризисом  института семьи и брака, семейных
ценностей,  ростом  негативных  тенденций  в   сфере   брачно-семейных
отношений,     проявлением     которых     являются    высокая    доля
незарегистрированных браков и большое количество разводов.
     В современном российском обществе изменились стиль и образ  жизни
молодого   поколения,   репродуктивные  установки  молодых  людей,  их
представления  о  желаемом  количестве  детей  в  семье.  Если  раньше
двухдетная  модель  семьи  превалировала  над  однодетной,  то  еще до
недавнего   времени   репродуктивные   планы   молодых   семей    были
ориентированы на одного ребенка, гораздо реже - на двух детей.
     Внебрачная рождаемость, в  том  числе  значительная  доля  детей,
рожденных    одинокими    матерями,    является   характерной   чертой
демографических  процессов  современной   России,   отмечаемой   и   в
Челябинской  области.  По  данным  Челябинскстата,  в  1991 году дети,
рожденные в незарегистрированном  браке,  составили  6,5  процента  от
общего   числа  новорожденных,  при  этом  на  долю  одиноких  матерей
приходилось 9,5 процента от общего числа новорожденных.  За  прошедшие
два  десятилетия  эти показатели значительно выросли. В 2010 году доля
детей, рожденных в незарегистрированном  браке,  увеличилась  до  11,9
процента,  а число детей, рожденных одинокими матерями, составило 14,9
процента.
     Тенденция сокращения числа заключаемых браков отмечается с начала
90-х  годов XX века до 2000 года, когда началось постепенное изменение
ситуации в лучшую сторону. Так, в  2010  году  браки  зарегистрировали
около  30,4  тыс.  супружеских  пар,  однако  в настоящее время данный
показатель не достиг уровня 1990 года,  когда  в  Челябинской  области
было зарегистрировано 31,8 тыс. браков.
     Вместе с тем наметились положительные тенденции в демографическом
развитии  Челябинской  области - в 2010 году по сравнению с 2009 годом
доля детей, рожденных вне брака, сократилась на 4,9  процента,  браков
было  зарегистрировано на 2,8 процента больше, а разводов стало меньше
на 11,1 процента.
     К  положительным  тенденциям  следует  отнести  происходившие   в
последние  годы  изменения  в  структуре  очередности рождений детей -
возросло число детей, рожденных  вторыми  и  третьими  по  очередности
рождения.  В 2010 году доля детей, рожденных вторыми, возросла до 38,1
процента (в 2009 - 34,4 процента),  доля  детей,  рожденных  третьими,
составила  9,5  процента  (в  2009  году  -  8,5 процента). Эти данные
свидетельствуют  о  том,  что  репродуктивные   установки   людей   на
двухдетную  модель  семьи  и  желание  иметь детей, рожденных в браке,
остаются  более  консервативными,  чем  другие  установки  социального
поведения  людей.  Таким  образом,  наличие репродуктивного потенциала
семьи является важным фактором, который  может  положительным  образом
повлиять  на улучшение демографической ситуации в Челябинской области,
и его необходимо использовать для достижения  желаемого  для  общества
уровня воспроизводства населения.
     9. На изменение  численности  населения  в  значительной  степени
влияют    миграционные    процессы.   Челябинская   область   является
приграничной территорией, в связи с этим  иммиграция  из  сопредельных
регионов  (в  преобладающем  большинстве  -  из  Казахстана)  остается
существенным фактором, сглаживающим естественную убыль  населения.  За
прошедшее  десятилетие  сокращение  численности  населения  могло быть
значительно большим, если бы не увеличение числа иммигрантов. До  2002
года  Челябинская область характеризовалась приемлемыми коэффициентами
миграционного  прироста  населения  в  сравнении   с   общероссийскими
показателями.   В   конце   90-х   годов   прошлого  века  коэффициент
миграционного прироста населения Челябинской области был выше,  чем  в
других   областях   Уральского   федерального   округа,   и   превышал
общероссийский показатель более чем в два раза. Затем после  трех  лет
наблюдаемой миграционной убыли населения с 2005 года произошел переход
к миграционному приросту - число  приезжающих  в  Челябинскую  область
вновь  стало  превышать  число  выезжающих  за ее пределы. В 2010 году
миграционный прирост населения составил 2370 человек, что не возмещает
естественных потерь в воспроизводстве населения региона.
     10.  В  настоящее  время   в   Челябинской   области   наметились
положительные  тенденции  в  развитии  демографических  процессов,  во
многом  определяемые  проводимой  органами  государственной  власти  и
местного самоуправления политикой в сфере демографии и миграции, в том
числе:
     реализацией  комплекса  мер,  направленных  на  повышение  уровня
рождаемости  и  снижение  уровня  смертности  населения,  в  том числе
младенческой смертности, охрану здоровья матери и  ребенка,  внедрение
современных   репродуктивных   технологий,   профилактику   и  лечение
сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний;
     реализацией комплекса мер, направленных на укрепление и поддержку
семей,  имеющих  детей,  в  том  числе  многодетных  семей,  повышение
авторитета семьи в обществе;
     формированием  в  обществе  социально-психологического   климата,
благоприятного  для реализации репродуктивной и воспитательной функций
семьи;
     реализацией   комплекса   мер,   направленных   на    обеспечение
миграционной  привлекательности  и  формирование положительного имиджа
Челябинской области, благоприятного для притока в  регион  молодежи  и
квалифицированных кадров.
     11. В настоящее время повышение  уровня  рождаемости  и  снижение
уровня  смертности  населения  в  Челябинской области недостаточны для
обеспечения его воспроизводства и стабильного прироста. Для достижения
уровня   воспроизводства   населения   необходимо  достичь  показателя
рождаемости 80-х годов прошлого века, когда в среднем на  каждую  1000
человек приходились 16 - 17 рождений.
     Особенностью современной демографической  ситуации  является  то,
что   наблюдаемое   в  последние  годы  повышение  уровня  рождаемости
населения может  быть  замедлено  в  ближайшее  время  по  объективным
демографическим   причинам,   в   том  числе  вступлением  в  активный
репродуктивный возраст малочисленного поколения 90-х годов рождения. В
связи  с  этим  необходимо  безотлагательное принятие мер, результатом
реализации которых должно стать улучшение демографической  ситуации  в
Челябинской области. Проведение региональной политики, направленной на
снижение уровня смертности и повышение уровня  рождаемости  населения,
поддержку и укрепление института семьи и брака, обеспечение реализации
семьей репродуктивных планов, эффективное  регулирование  миграционных
процессов,  позволит  осуществить  переход  от  естественной  убыли  к
приросту населения Челябинской области.

              Глава 3. ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ               
         ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ          
                        В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ                         

     12. Целями государственной семейной и демографической политики  в
Челябинской   области   являются   благоприятное  устойчивое  развитие
института семьи и  брака,  увеличение  демографического  потенциала  и
стабилизация  численности  населения  Челябинской  области,  повышение
качества жизни и увеличение средней ожидаемой продолжительности  жизни
ее   жителей.   Достижение  этих  целей  является  главным  ориентиром
социально-экономического развития региона.
     13. В основу государственной семейной и демографической  политики
в Челябинской области положены следующие принципы:
     1)  комплексность  и  взаимосвязанность  решения  задач  в  сфере
государственной семейной и демографической политики;
     2) согласованность в формировании  и  реализации  государственной
демографической  и  семейной  политики  на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях с учетом концентрации  на  приоритетах  -  выбор
наиболее  проблемных  вопросов  и применение эффективных механизмов их
решения;
     3) своевременное реагирование на тенденции в сфере  демографии  и
семейных отношений;
     4)  взаимодействие  органов  государственной  власти  и  местного
самоуправления   с   институтами  гражданского  общества  по  вопросам
формирования и реализации государственной семейной  и  демографической
политики;
     5)  стимулирование  внутреннего  потенциала  развития  семьи  для
улучшения  демографической  ситуации  в  Челябинской  области, включая
рождение в семьях второго ребенка и последующих детей;
     6) адресность и дифференцированный подход в  реализации  политики
поддержки семей, имеющих детей, ориентация на рост числа благополучных
семей;
     7) этапность реализации Концепции,  предусматривающей  разработку
плана  соответствующих мероприятий на 2011 - 2013 годы, на 2014 - 2015
годы;
     8) научная обоснованность реализуемых мероприятий государственной
семейной и демографической политики.
     14. Основными задачами государственной семейной и демографической
политики в Челябинской области являются:
     1) снижение уровня смертности  населения,  прежде  всего  граждан
трудоспособного возраста;
     2)  снижение  уровней  материнской  и  младенческой   смертности,
укрепление репродуктивного здоровья населения;
     3) сохранение  и  укрепление  здоровья  населения,  прежде  всего
детей,   увеличение   продолжительности   активной   жизни   взрослого
населения;
     4) повышение уровня рождаемости, прежде всего за счет рождения  в
семьях второго ребенка и последующих детей;
     5) укрепление института семьи  и  брака,  сохранение  и  развитие
духовно-нравственных семейных традиций;
     6)  привлечение  в  Челябинскую  область  трудовых  мигрантов   в
соответствии       с       потребностями       демографического      и
социально-экономического развития региона.

               Глава 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ               
         ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ          
                        В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ                         

     15.  Реализация  государственной   семейной   и   демографической
политики   в   Челябинской   области   предполагает  действия  органов
государственной власти и местного самоуправления по следующим основным
направлениям:
     1) решение задачи снижения уровня  смертности  населения,  прежде
всего граждан трудоспособного возраста, предусматривает:
     снижение уровня  смертности  от  заболеваний  сердечно-сосудистой
системы,  в  том  числе  путем  улучшения  материально-технического  и
кадрового обеспечения учреждений здравоохранения,  оказывающих  помощь
больным, страдающим такими заболеваниями;
     снижение уровня смертности от онкологических заболеваний,  прежде
всего  за  счет  внедрения  программ профилактики и ранней диагностики
данных заболеваний;
     снижение уровня смертности от ВИЧ-инфекции и  СПИДа,  туберкулеза
за   счет  совершенствования  программ  профилактики  и  лечения  этих
заболеваний, в том числе применения инновационных технологий лечения;
     повышение доступности медицинской  помощи  для  жителей  сельской
местности,  развитие системы оказания медицинской помощи врачами общей
практики;
     повышение  доступности   высокотехнологичной   специализированной
медицинской  помощи, в том числе путем направления граждан для лечения
в федеральные медицинские учреждения;
     приведение   мощностей   областных   многопрофильных   учреждений
здравоохранения  в  соответствие с численностью, структурой и уровнями
заболеваемости и смертности населения в целях обеспечения  доступности
медицинской помощи;
     совершенствование профессиональной подготовки,  переподготовки  и
повышения квалификации медицинских кадров;
     укрепление материально-технической базы  лечебно-профилактических
учреждений,     в     том     числе     их    оснащение    современным
лечебно-диагностическим оборудованием;
     снижение  уровней   смертности   и   травматизма   в   результате
дорожно-транспортных  происшествий за счет повышения качества дорожной
инфраструктуры,  соблюдения   дисциплины   на   дорогах,   организации
дорожного движения, а также за счет повышения оперативности и качества
оказания  медицинской  помощи  пострадавшим   в   дорожно-транспортных
происшествиях на всех ее этапах;
     снижение уровней смертности и травматизма от  несчастных  случаев
на производстве и профессиональных заболеваний;
     повышение    заинтересованности    работодателей    в    создании
здоровьесберегающих условий труда;
     2) решение задач  снижения  уровней  материнской  и  младенческой
смертности,     укрепления    репродуктивного    здоровья    населения
предусматривает:
     повышение доступности и качества оказания бесплатной  медицинской
помощи, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, женщинам в
период беременности и родов, за счет развития семейно  ориентированных
перинатальных   технологий,   укрепления   материально-технического  и
кадрового обеспечения службы материнства и детства;
     обеспечение  комплексной  медико-социальной,  психологической   и
правовой помощи женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
     обеспечение доступности и повышение качества  медицинской  помощи
по  сохранению  и  восстановлению  репродуктивного здоровья населения,
охране  репродуктивного  здоровья   детей   и   подростков,   развитие
высокотехнологичной     медицинской     помощи    и    вспомогательных
репродуктивных технологий;
     реализацию  комплекса  мер  по  снижению  числа  преждевременного
прерывания беременности (абортов);
     совершенствование  оказания  первичной  и  реанимационной  помощи
новорожденным детям, включая детей с экстремально низкой массой тела;
     3) решение задач  сохранения  и  укрепления  здоровья  населения,
прежде   всего  детей,  увеличения  продолжительности  активной  жизни
взрослого населения предусматривает:
     формирование у различных групп  населения,  особенно  у  детей  и
молодежи,  мотивации самосохранительного поведения и ведения здорового
образа жизни;
     создание условий для увеличения  числа  граждан,  привлеченных  к
занятиям физической культурой, туризмом и спортом;
     усиление профилактической направленности системы  здравоохранения
путем  совершенствования  механизмов  ранней  диагностики заболеваний,
создания условий для заинтересованности граждан в сохранении здоровья;
     реализацию комплекса оздоровительных и реабилитационных  программ
по сокращению сроков восстановления здоровья граждан, особенно граждан
трудоспособного возраста,  после  перенесенных  заболеваний  и  травм,
развитие  услуг,  предоставляемых санаторно-курортными организациями и
оздоровительными учреждениями;
     разработку   механизмов   поддержки    общественных    инициатив,
направленных на укрепление здоровья населения;
     разработку  мер  по  регулированию  продажи  алкоголя,   снижению
употребления   алкоголя   и   табачных   изделий,  особенно  детьми  и
подростками,  в  том  числе   путем   реализации   в   образовательных
учреждениях профилактических программ;
     разработку мер, направленных на сохранение здоровья  и  продление
трудоспособного     периода     жизни    пожилых    людей,    развитие
геронтологической помощи;
     улучшение  качества  жизни  инвалидов   и   больных,   страдающих
хроническими  заболеваниями, в том числе путем обеспечения доступности
объектов  социальной  инфраструктуры   для   маломобильных   категорий
населения;
     4) решение задачи повышения уровня рождаемости, прежде  всего  за
счет   рождения   в   семьях  второго  ребенка  и  последующих  детей,
предусматривает:
     усиление на региональном и муниципальном уровнях поддержки семей,
имеющих  детей,  в социальной и экономической сферах, создание условий
для стабилизации экономического положения и реализации репродуктивного
потенциала таких семей;
     развитие различных форм поддержки многодетных семей;
     повышение доступности и качества услуг дошкольного образования на
основе  развития  всех  форм  дошкольных образовательных учреждений, в
том числе негосударственных;
     создание  в  городских  и  сельских  поселениях  среды  обитания,
благоприятной   для   семей,   имеющих   детей,  включая  установление
соответствующих требований к градостроительным  решениям,  а  также  к
социальной и транспортной инфраструктуре;
     повышение доступности жилья для молодых семей  за  счет  создания
благоприятных  условий для развития ипотечного кредитования, внедрения
новых  кредитных  инструментов,  расширения  строительства  доступного
жилья, обеспеченного объектами социальной инфраструктуры;
     реализацию  комплекса  мер  по  содействию  в  решении   проблемы
улучшения жилищных условий различных категорий семей, имеющих детей, в
том  числе  многодетных  семей  и  семей,   проживающих   в   сельской
местности;
     реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин,  имеющих
малолетних  детей, обеспечению условий для совмещения ими родительских
и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том  числе
путем   использования   гибких  форм  занятости,  организации  системы
повышения квалификации и переобучения  профессиям,  востребованным  на
рынке труда;
     5) решение задач укрепления института семьи и брака, сохранения и
развития духовно-нравственных семейных традиций предусматривает:
     пропаганду в обществе  позитивного  образа  семьи  со  стабильным
зарегистрированным  браком  супругов,  имеющих  нескольких  детей  или
принимающих  на  воспитание  детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без
попечения родителей;
     развитие системы социального обслуживания семей,  имеющих  детей,
предусматривающей      оказание      социальной,      консультативной,
психологической  помощи  семьям  в   целях   создания   благоприятного
внутрисемейного   климата,  профилактики  семейного  неблагополучия  и
социального  сиротства,  социальной  реабилитации   семей   и   детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации;
     развитие системы подготовки и комплексного  сопровождения  семей,
принимающих   на   воспитание  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей;
     развитие  социокультурной  среды,  повышение  доступности   услуг
учреждений     социально-бытовой,     образовательной,    медицинской,
культурно-досуговой сфер для различных категорий семей;
     сохранение и развитие национальных традиций  и  обычаев  в  сфере
семейных отношений;
     расширение участия семей в воспитательной работе  образовательных
учреждений,  в  том  числе  путем  привлечения  представителей  семей,
заслуживших  общественное  признание,  для  работы  в   попечительских
советах образовательных учреждений;
     6) решение задачи  привлечения  в  Челябинскую  область  трудовых
мигрантов   в   соответствии   с   потребностями   демографического  и
социально-экономического развития региона предусматривает:
     создание  условий  для  положительного  миграционного   прироста,
прежде  всего  за счет притока квалифицированных трудовых мигрантов, в
связи с повышением миграционной привлекательности Челябинской области;
     осуществление  межведомственного  взаимодействия  при  реализации
государственных    полномочий   по   исполнению   норм   миграционного
законодательства Российской Федерации;
     создание  благоприятных  условий  для  социальной   адаптации   и
интеграции трудовых мигрантов и членов их семей в российское общество.

                     Глава 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ                     
         ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ          
                        В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ                         

     16.  Реализация  государственной   семейной   и   демографической
политики и Челябинской области предусматривает:
     1) совершенствование законодательства Челябинской области в сфере
здравоохранения,   образования,   социального   обеспечения,  трудовых
отношений;
     2) разработку и  реализацию  областных  целевых  и  муниципальных
программ в сфере государственной семейной и демографической политики;
     3)   включение    мероприятий,    направленных    на    улучшение
демографической  ситуации и поддержку семьи, эффективное регулирование
миграционных процессов, в программы социально-экономического  развития
муниципальных образований Челябинской области;
     4) необходимость финансирования в  полном  объеме  мероприятий  в
сфере   государственной   семейной   и  демографической  политики  при
формировании областного и местных бюджетов,  бюджета  территориального
государственного   внебюджетного   фонда,   привлечение   внебюджетных
средств;
     5) методическое и информационное обеспечение деятельности органов
местного    самоуправления   муниципальных   образований   Челябинской
области,  направленной  на  улучшение   демографической   ситуации   и
положения семей, имеющих детей;
     6) мониторинг и  анализ  демографических  процессов  и  положения
семьи, осуществление корректировки реализации государственной семейной
и демографической политики;
     7)  привлечение  к  формированию  и  реализации   государственной
семейной  и  демографической политики представителей науки, институтов
гражданского общества, общественных и некоммерческих организаций;
     8) ориентацию на использование внутреннего потенциала самой семьи
в    улучшении    демографической    ситуации    и   стабилизации   ее
социально-экономического положения;
     9) широкое освещение в  средствах  массовой  информации  вопросов
формирования  и  реализации государственной семейной и демографической
политики, повышения авторитета семьи и семейных ценностей в  обществе,
направленных  на  формирование  позитивного  общественного  мнения  по
данным вопросам.

         Глава 6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ         
         ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ          
                        В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ                         

     17.  В   результате   реализации   мероприятий,   предусмотренных
Концепцией,   к   2015  году  ожидаются  стабилизация  демографической
ситуации в Челябинской области  и  создание  условий  для  перехода  к
приросту ее населения.
     К 2015 году в Челябинской области предполагаются:
     1) увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни населения
до 70,6 года;
     2) увеличение уровня рождаемости населения, достижение показателя
рождаемости,   необходимого   для   его   воспроизводства   (замещения
поколений);
     3) увеличение доли населения моложе трудоспособного  возраста  до
18,5 процента;
     4)  снижение  уровня  смертности  населения  до  показателя  13,7
человека на 1000 человек населения;
     5) снижение уровня младенческой смертности до показателя 8 детей,
умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся;
     6) существенное улучшение показателей здоровья населения,  в  том
числе детей и подростков;
     7) расширение объема  и  форм  государственной  поддержки  семей,
имеющих детей;
     8) привлечение за счет внешней и внутренней миграции достаточного
количества    квалифицированных    трудовых   мигрантов,   позволяющих
эффективно  реализовать  программы  социально-экономического  развития
Челябинской области.