ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25.12.2013 г. N 551-П
г. Челябинск
О Порядке проведения оценки
регулирующего воздействия
проектов нормативных
правовых актов Челябинской
области и экспертизы
нормативных правовых актов
Челябинской области
(Наименование в редакции Постановления Правительства Челябинской
области от 24.05.2016 № 260-П)
(В редакции Постановлений Правительства Челябинской области
от 24.05.2016 № 260-П; от 26.10.2016 № 575-П;
от 26.04.2017 № 189-П; от 22.11.2017 № 623-П)
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и
Законом Челябинской области "О нормативных правовых актах Челябинской
области" Правительство Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Челябинской области и
экспертизы нормативных правовых актов Челябинской области. (В редакции
Постановления Правительства Челябинской области от 24.05.2016 № 260-П)
2. Определить Министерство экономического развития Челябинской
области (Мурзина Е.В.) уполномоченным органом по
информационно-методическому обеспечению проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Челябинской области (далее именуется - оценка регулирующего
воздействия) и экспертизы нормативных правовых актов Челябинской
области (далее именуется - экспертиза нормативных правовых актов). (В
редакции Постановления Правительства Челябинской области
от 24.05.2016 № 260-П)
3. Руководителям органов исполнительней власти Челябинской
области обеспечить проведение оценки регулирующего воздействия и
экспертизы нормативных правовых актов в соответствии с Порядком,
утвержденным настоящим постановлением.
4. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Председатель
Правительства
Челябинской области С.Л. Комяков
Утвержден
постановлением
Правительства
Челябинской области
от 25.12.2013 г. N 551-П
(В редакции Постановлений Правительства Челябинской области
от 24.05.2016 № 260-П; от 26.10.2016 № 575-П;
от 26.04.2017 № 189-П; от 22.11.2017 № 623-П)
Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Челябинской области и экспертизы
нормативных правовых актов Челябинской области
(Наименование в редакции Постановления Правительства Челябинской
области от 24.05.2016 № 260-П)
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом
Челябинской области от 30.05.2002 г. N 87-ЗО "О нормативных правовых
актах Челябинской области" (далее именуется - Закон N 87-ЗО) и
устанавливает порядок проведения оценки регулирующего воздействия
проектов законов Челябинской области и проектов постановлений
законодательного (представительного) органа Челябинской области,
субъектом права законодательной инициативы которых является Губернатор
Челябинской области, проектов нормативных правовых актов Челябинской
области, указанных в пунктах 5 - 7 части 2 статьи 2 Закона N 87-ЗО,
устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные
нормативными правовыми актами Челябинской области обязанности для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также
устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную
ответственность за нарушение нормативных правовых актов Челябинской
области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности (далее именуются - проекты нормативных
правовых актов), в целях выявления положений, вводящих избыточные
обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также
положений, способствующих возникновению необоснованных расходов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и
областного бюджета, и экспертизы нормативных правовых актов
Челябинской области, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности, указанных в пунктах
5 - 7 части 2 статьи 2 Закона N 87-ЗО (далее именуются - нормативные
правовые акты), в целях выявления положений, необоснованно
затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
(Пункт 1 в редакции Постановления Правительства Челябинской области
от 22.11.2017 № 623-П)
II. Оценка регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов
2. (Утратил силу - Постановление Правительства Челябинской
области от 24.05.2016 № 260-П)
3. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов состоит из следующих процедур:
1) оценка регулирующего воздействия проекта нормативного
правового акта, проводимая органом исполнительной власти Челябинской
области, разработавшим проект нормативного правового акта (далее
именуется - орган-разработчик);
2) экспертиза оценки регулирующего воздействия проекта
нормативного правового акта, проводимая Министерством экономического
развития Челябинской области.
3-1. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия
положений, содержащихся в подготовленном органом-разработчиком проекте
нормативного правового акта:
1) высокая степень регулирующего воздействия - проект
нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие новые
обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, а также устанавливающие ответственность за нарушение
нормативных правовых актов Челябинской области, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
2) средняя степень регулирующего воздействия - проект
нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее
предусмотренные нормативными правовыми актами Челябинской области
обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, а также изменяющие ранее установленную ответственность
за нарушение нормативных правовых актов Челябинской области,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности;
3) низкая степень регулирующего воздействия - проект нормативного
правового акта содержит положения, отменяющие ранее установленную
ответственность за нарушение нормативных правовых актов Челябинской
области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
(Пункт 3-1 дополнен - Постановление Правительства Челябинской области
от 26.10.2016 № 575-П)
3-2. В отношении новых проектов нормативных правовых актов с
высокой степенью регулирующего воздействия оценка регулирующего
воздействия проводится начиная с этапа формирования идеи (концепции)
предлагаемого органом-разработчиком правового регулирования.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Челябинской области
от 26.04.2017 № 189-П)
3-3. В целях учета мнения субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности при формировании идеи (концепции)
предлагаемого органом-разработчиком правового регулирования
органом-разработчиком проводится общественное обсуждение с участием
представителей субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, в том числе некоммерческих организаций, целью
деятельности которых является защита и представление интересов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Челябинской области
от 26.04.2017 № 189-П)
3-4. Срок проведения общественного обсуждения идеи (концепции)
предлагаемого органом-разработчиком правового регулирования составляет
не менее 7 рабочих дней и исчисляется со дня размещения
органом-разработчиком уведомления об обсуждении идеи (концепции)
предлагаемого органом-разработчиком правового регулирования на своем
официальном сайте в сети Интернет и на интернет-портале для публичного
обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов
Челябинской области (regulation.gov74.ru).
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Челябинской области
от 26.04.2017 № 189-П)
3-5. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в ходе
общественного обсуждения идеи (концепции) предлагаемого
органом-разработчиком правового регулирования, орган-разработчик
принимает решение о подготовке проекта нормативного правового акта
либо об отказе в подготовке проекта нормативного правового акта.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Челябинской области
от 26.04.2017 № 189-П)
3-6. Свод предложений, поступивших в ходе общественного
обсуждения идеи (концепции) предлагаемого органом-разработчиком
правового регулирования, и решение о подготовке проекта нормативного
правового акта либо об отказе в подготовке проекта нормативного
правового акта (с указанием причин такого отказа) в срок не позднее 5
рабочих дней со дня окончания общественного обсуждения идеи
(концепции) предлагаемого органом-разработчиком правового
регулирования размещается органом-разработчиком на своем официальном
сайте в сети Интернет и на интернет-портале для публичного обсуждения
проектов и действующих нормативных правовых актов Челябинской области
(regulation.gov74.ru). В случае если в ходе общественного обсуждения
идеи (концепции) предлагаемого органом-разработчиком правового
регулирования предложения не поступили, свод предложений
органом-разработчиком не формируется.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Челябинской области
от 26.04.2017 № 189-П)
3-7. В случае принятия решения о подготовке проекта нормативного
правового акта орган-разработчик разрабатывает проект нормативного
правового акта, в отношении которого проводится оценка регулирующего
воздействия в соответствии с настоящим разделом.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Челябинской области
от 26.04.2017 № 189-П)
4. В целях учета мнения субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности при оценке регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов органом-разработчиком проводятся
публичные консультации с участием представителей субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе
некоммерческих организаций, целью деятельности которых является защита
и представление интересов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
5. Срок проведения публичных консультаций устанавливается в
зависимости от степени регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов и составляет:
1) не менее 20 рабочих дней для проектов нормативных правовых
актов высокой степени регулирующего воздействия;
2) не менее 10 рабочих дней для проектов нормативных правовых
актов средней степени регулирующего воздействия;
3) не менее 5 рабочих дней для проектов нормативных правовых
актов низкой степени регулирующего воздействия.
Первым днем публичных консультаций считается день размещения
органом-разработчиком на своем официальном сайте в сети Интернет и на
интернет-портале для публичного обсуждения проектов и действующих
нормативных правовых актов Челябинской области (regulation.gov74.ru)
уведомления о проведении публичных консультаций.
(Пункт 5 в редакции Постановления Правительства Челябинской области
от 26.10.2016 № 575-П)
6. Результаты публичных консультаций обобщаются
органом-разработчиком в виде справки о проведении публичных
консультаций.
7. По результатам оценки регулирующего воздействия проекта
нормативного правового акта орган-разработчик в течение 10 рабочих
дней со дня окончания проведения публичных консультаций составляет
отчет об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного
правового акта, включающий справку о проведении публичных
консультаций. (Пункт 7 в редакции Постановления Правительства
Челябинской области от 26.04.2017 № 189-П)
8. При проведении экспертизы оценки регулирующего воздействия
проекта нормативного правового акта Министерство экономического
развития Челябинской области осуществляет:
1) контроль за соответствием проведенной органом-разработчиком
оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта
требованиям настоящего Порядка и методическим рекомендациям,
утвержденным приказом Министерства экономического развития Челябинской
области;
2) оценку качества отчета об оценке регулирующего воздействия
проекта нормативного правового акта.
9. Экспертиза оценки регулирующего воздействия проекта
нормативного правового акта проводится Министерством экономического
развития Челябинской области в срок не более 5 рабочих дней со дня
поступления отчета об оценке регулирующего воздействия проекта
нормативного правового акта, включающего справку о проведении
публичных консультаций.
10. Результаты экспертизы оценки регулирующего воздействия
проекта нормативного правового акта оформляются Министерством
экономического развития Челябинской области в виде:
положительного заключения об оценке регулирующего воздействия
проекта нормативного правового акта в случае соответствия проведенной
органом-разработчиком оценки регулирующего воздействия проекта
нормативного правового акта требованиям настоящего Порядка и
методическим рекомендациям, утвержденным приказом Министерства
экономического развития Челябинской области;
отрицательного заключения об оценке регулирующего воздействия
проекта нормативного правового акта в случае несоответствия
проведенной органом-разработчиком оценки регулирующего воздействия
проекта нормативного правового акта требованиям настоящего Порядка и
методическим рекомендациям, утвержденным приказом Министерства
экономического развития Челябинской области.
(Пункт 10 в редакции Постановления Правительства Челябинской области
от 26.04.2017 № 189-П)
11. Отсутствие отчета об оценке регулирующего воздействия проекта
нормативного правового акта, составленного органом-разработчиком,
является основанием для отрицательного заключения Министерства
экономического развития Челябинской области об оценке регулирующего
воздействия проекта нормативного правового акта.
III. Экспертиза нормативных правовых актов
12. (Утратил силу - Постановление Правительства Челябинской
области от 24.05.2016 № 260-П)
13. Экспертиза нормативных правовых актов состоит из следующих
процедур:
1) экспертиза нормативного правового акта, проводимая органом
исполнительной власти Челябинской области, ответственным за реализацию
государственной политики в соответствующей сфере (далее именуется -
орган исполнительной власти).
Экспертиза нормативных правовых актов проводится органом
исполнительной власти в соответствии с планом, ежегодно утверждаемым
правовым актом органа исполнительной власти;
2) подготовка экспертного заключения Министерства экономического
развития Челябинской области на экспертизу нормативного правового
акта.
14. В целях учета мнения субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности при проведении экспертизы нормативного
правового акта органом исполнительной власти проводятся публичные
консультации с участием представителей субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, в том числе некоммерческих организаций,
целью деятельности которых является защита и представление интересов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
15. Срок проведения публичных консультаций составляет не менее 30
календарных дней со дня размещения органом исполнительной власти на
своем официальном сайте в сети Интернет и на интернет-портале для
публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых
актов Челябинской области (www.regulation.gov74.ru) уведомления о
проведении публичных консультаций. (В редакции Постановлений
Правительства Челябинской области от 24.05.2016 № 260-П) от 26.10.2016
№ 575-П)
16. Результаты публичных консультаций обобщаются органом
исполнительной власти в виде справки о проведении публичных
консультаций.
17. По результатам экспертизы нормативного правового акта орган
исполнительной власти в течение 10 рабочих дней со дня окончания
проведения публичных консультаций составляет отчет, включающий справку
о проведении публичных консультаций. (Пункт 17 в редакции
Постановления Правительства Челябинской области от 26.04.2017 № 189-П)
18. При подготовке экспертного заключения на экспертизу
нормативного правового акта Министерство экономического развития
Челябинской области осуществляет:
1) контроль за соответствием проведенной органом исполнительной
власти экспертизы нормативного правового акта требованиям настоящего
Порядка и методическим рекомендациям, утвержденным приказом
Министерства экономического развития Челябинской области;
2) оценку качества отчета об экспертизе нормативного правового
акта.
19. Министерством экономического развития Челябинской области в
срок не более 5 рабочих дней со дня поступления от органа
исполнительной власти отчета об экспертизе нормативного правового
акта, включающего справку о проведении публичных консультаций,
готовится:
положительное экспертное заключение на экспертизу нормативного
правового акта в случае соответствия проведенной органом
исполнительной власти экспертизы нормативного правового акта
требованиям настоящего Порядка и методическим рекомендациям,
утвержденным приказом Министерства экономического развития Челябинской
области;
отрицательное экспертное заключение на экспертизу нормативного
правового акта в случае несоответствия проведенной органом
исполнительной власти экспертизы нормативного правового акта
требованиям настоящего Порядка и методическим рекомендациям,
утвержденным приказом Министерства экономического развития Челябинской
области.
(Пункт 19 в редакции Постановления Правительства Челябинской области
от 26.04.2017 № 189-П)
IV. Урегулирование разногласий,
возникающих по результатам проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов
(Раздел IV дополнен - Постановление Правительства Челябинской области
от 26.04.2017 № 189-П)
20. При отрицательном заключении об оценке регулирующего
воздействия проекта нормативного правового акта (отрицательном
экспертном заключении на экспертизу нормативного правового акта)
орган-разработчик (орган исполнительной власти) устраняет замечания
Министерства экономического развития Челябинской области и направляет
отчет об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного
правового акта, включающий справку о проведении публичных консультаций
(отчет об экспертизе нормативного правового акта, включающий справку о
проведении публичных консультаций), в Министерство экономического
развития Челябинской области для подготовки повторного заключения об
оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта
(повторного экспертного заключения на экспертизу нормативного
правового акта).
21. В случае возникновения разногласий по отрицательному
заключению об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного
правового акта (отрицательному экспертному заключению на экспертизу
нормативного правового акта) орган-разработчик (орган исполнительной
власти) обеспечивает обсуждение данных отрицательных заключений с
представителями Министерства экономического развития Челябинской
области и независимыми экспертами с целью поиска взаимоприемлемого
решения.
Результаты указанного обсуждения оформляются протоколом, который
подписывается руководителями Министерства экономического развития
Челябинской области и органа-разработчика (органа исполнительной
власти) в срок не позднее 5 рабочих дней со дня проведения указанного
обсуждения.
