Закон Челябинской области от 05.12.1997 № 30-ЗО

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                      ЗАКОН ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

                   О разграничении предметов ведения
           муниципальных образований в Челябинской области

     Настоящий Закон  регулирует   вопросы   разграничения   предметов
ведения   муниципальных   образований   городов  областного  значения,
районов,  городов с  территориальными  районами  и  находящихся  в  их
границах  муниципальных  образовании - сельсоветов,  рабочих поселков,
городов районного значения.

     Статья 1.
     Разграничение предметов    ведения    муниципальных   образований
осуществляется на основе и в соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации,   федеральными   законами,   Уставом   (Основным   Законом)
Челябинской области и законами области.

     Статья 2.
     К предметам ведения муниципальных образований - районов,  городов
областного значения и городов с территориальными районами относятся:
     1) принятие  и  изменение  устава  муниципального  образования  и
контроль за его соблюдением;
     2) владение,  пользование  и распоряжение объектами собственности
муниципального образования;  решение вопросов создания,  приобретения,
использования, аренды объектов муниципальной собственности;
     3) формирование,  утверждение,  контроль  и   исполнение   своего
бюджета   на   основе   доходов  и  сборов,  установленных  финансовых
нормативов, государственных минимальных социальных стандартов, включая
наиболее  массовые  виды выплат населению,  общедоступные и бесплатные
услуги отраслей социальной сферы;
     4) установление местных налогов и сборов, цен и тарифов на товары
и услуги,  производимые и  оказываемые  муниципальными  предприятиями,
принятие решений о выпуске и размещении лотерей и займов;
     5) определение  в  соответствии  с  законодательством   льгот   и
преимуществ,  в том числе налоговых,  в целях развития отдельных видов
предпринимательской   деятельности   на   территории    муниципального
образования;
     6) образование целевых  и  внебюджетных  фондов,  определение  их
статуса  и  целевого назначения,  создание муниципальных банков и иных
финансово-кредитных учреждений;
     7) принятие  решений  о  выделении  дотаций  и субвенций бюджетам
сельсоветов,  рабочих поселков и городов районного значения,  а  также
ссуд и займов из средств районного и городского бюджетов;
     8) определение  в  соответствии  с  земельным   законодательством
правил  пользования  природными  ресурсами,  порядка  предоставления и
изъятия земельных участков,  установление размеров арендной  платы  за
пользование землей;
     9) защита нрава собственности на землю;
     10) организация     разработки     и     осуществления     планов
земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов;
     11) установление   в   соответствии  с  законодательством  границ
территории земель,  передаваемых в  ведение  поселков,  сельсоветов  и
городов районного значения;
     12) осуществление контроля за использованием и охраной земель;
     13) предоставление в установленном законом порядке горных отводов
для   разработки   полезных   ископаемых,   находящихся   в    ведении
муниципального образования;
     14) предоставление в пользование  обособленных  водных  объектов,
находящихся  в  муниципальной собственности,  согласование условий при
предоставлении в пользование водных объектов федеральной  и  областной
собственности;
     15) разработка,  утверждение и реализация социально-экономических
программ развития муниципального образования;
     16) создание муниципальных учреждений и предприятий, назначение н
освобождение  от  должности  руководителей  муниципальных предприятий,
учреждений;
     17) содействие  созданию на территории муниципального образования
предприятий  различных  форм  собственности,   занятых   обслуживанием
населения, созданию крестьянских (фермерских) хозяйств;
     18) заключение с предприятиями,  учреждениями,  организациями, не
находящимися в муниципальной собственности, договоров о сотрудничестве
в экономическом и социальном развитии территории, производстве товаров
народного потребления и иной продукции, оказании услуг;
     19) заключение договоров с зарубежными партнерами для привлечения
их инвестиций, продукции, товаров н услуг на территорию муниципального
образования;
     20) обеспечение проведения мероприятий по охране окружающей среды
н соблюдению правил охоты,  рыбной ловли, сбора дикорастущих растений,
плодов, ягод;
     21) установление правил пользования  водозаборными  сооружениями,
предназначенными   для  удовлетворения  нужд  населения,  контроль  за
соблюдением установленного режима деятельности  в  водоохранных  зонах
водных    объектов    и    зонах    санитарной    охраны    источников
централизованного, хозяйственно-питьевого водоснабжения;
     22) информирование   населения   об   экологической   обстановке,
принятие в случае стихийных  бедствий  и  аварии  мер  по  обеспечению
безопасности населения, сообщение в соответствующие органы о действиях
предприятий,   учреждений   и   организаций,   представляющих   угрозу
окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;
     23) принятие  в  соответствии  с  законодательством   решений   о
наложении взысканий за ущерб, причиненный окружающей среде;
     24) вынесение  решений  о  разрешении   и   приостановлении   или
прекращении  строительства,  а  также  эксплуатации  объектов в случае
нарушения экологических,  санитарных,  строительных норм на территории
города, района;
     25) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
     26) объявление    природных   и   иных   объектов   муниципальной
собственности,  представляющих собой экологическую,  историческую  или
научную ценность. памятниками природы, истории и культуры, определение
правил их охраны и использования;
     27) определение   в   соответствии  с  законодательством  порядка
содержания и использования муниципального жилищного  фонда  и  нежилых
помещений;
     28) организация  эксплуатации  муниципального   жилищного   фонда
объектов  коммунального  и дорожного хозяйства,  предприятий торговли,
общественного питания  и  бытового  обслуживания,  входящих  в  состав
муниципальной  собственности,  осуществление  контроля  за  надлежащей
эксплуатацией этих объектов;
     29) организация,  содержание  и  развитие  муниципальных объектов
энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
     30) организация снабжения населения топливом;
     31) муниципальное  дорожное  строительство  и  содержание   дорог
местного значения;
     32) выступление заказчиком на капитальное строительство и  ремонт
объектов социальной и производственной инфраструктуры;
     33) организация   транспортного    обслуживания    населения    и
муниципальных  предприятий  и учреждений,  обеспечение услугами связи,
теле- и радиовещания населения города, района;
     34) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
     35) благоустройство и озеленение населенных пунктов;
     36) создание  условий  для  деятельности  учреждений образования,
культуры, здравоохранения, социального обеспечения и физкультуры;
     37) организация  и  проведение мероприятий в области образования,
здравоохранения, культуры и спорта;
     38) организация  работы  культурно-просветительских  учреждений с
учетом исторических, национально-культурных и иных традиций;
     39) организация  и  содержание  архивного дела на соответствующей
территории;
     40) предоставление  льгот  и  преимуществ,  связанных  с  охраной
материнства и детства,  устройство  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей в детские дома,  школы-интернаты,  в семьи граждан;  решение
вопросов усыновления;
     41) организация   н   учет   лиц,   социальная   помощь   которым
осуществляется за счет городского, районного бюджета;
     42) разработка  и координация мер но улучшению жилищных условий и
материально-бытовых условий семей,  потерявших кормильца,  инвалидов и
престарелых  граждан,  нуждающихся  в  уходе  на  дому и в учреждениях
социального обеспечения;
     43) участие  в  выполнении  федеральных законов,  направленных на
создание  необходимых  жилищных  условий   для   уволенных   в   запас
военнослужащих и их семей;
     44) организация приема населения,  а  также  рассмотрения  жалоб,
заявлений  и  обращений  граждан,  принятие  по  ним необходимых мер в
пределах своей компетенции;
     45) обеспечение  занятости  населения;  организация  оплачиваемых
работ по благоустройству,  строительству н ремонту зданий, сооружений,
дорог  и  других  объектов  за  счет средств соответствующего бюджета,
внебюджетных фондов и привлеченных средств;
     46) содействие в проведении государственной политики по улучшению
условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости на соответствующей территории ;
     47) осуществление  в  случае  стихийных  бедствий,  экологических
катастроф,  эпизоотий,  массовых беспорядков, пожаров, предусмотренных
законодательством мер,  связанных  со  спасением  и  охраной  жизни  и
здоровья  людей,  защитой  их  прав и законных интересов,  сохранением
материальных    ценностей,    поддержанием    порядка,    обеспечением
деятельности   предприятий,   учреждений,   организаций,  обеспечением
противопожарной безопасности;  обеспечение организации противопожарной
службы;
     48) принятие предусмотренных законодательством мер,  связанных  с
проведением   собраний,   митингов,   уличных  шествий,  демонстраций,
организаций спортивных, зрелищных и других массовых мероприятий;
     49) организация  и  содержание  местной  милиции и других органов
охраны   общественного   порядка,   осуществление   контроля   за   их
деятельностью;
     50) принятие  решений   в   соответствии   с   законодательством,
устанавливающих   административную   ответственность;
     51) учреждение собственных средств массовой информации;
     52) предъявление   в  судебном  порядке  требований  о  признании
недействительными правовых  актов  органов  государственной  власти  и
органов местного самоуправления;
     53) внесение предложений в органы государственной власти  области
о   статусе   компактно   проживающих  на  соответствующей  территории
этнических групп и малочисленных народов;
     54) регистрация  в  соответствии  с  законодательством  области и
уставом   муниципального    образования    органов    территориального
общественного самоуправления;
     55) решение   в   соответствии   с   законодательством   вопросов
административно-территориального   устройства,   утверждение   схем  и
планировки территории.
     Муниципальные образования  вправе принимать к своему ведению иные
вопросы местного значения в соответствии с законодательством,  а также
вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других
муниципальных  образовании  и  органов  государственной  власти,  либо
переданные   муниципальными   образованиями,  находящимися  в  составе
территории муниципальных  образовании  районов  и  городов  областного
значения.
     Вопросы местного значения, указанные в пунктах 8, 10, 12, 15, 17,
20,  21,  23,  25, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40,
41, 42, 45, 46, 47, 48, 50, 51, 53, 55 настоящей статьи могут частично
или  полностью  передаваться  в  ведение  муниципальных  образований -
сельсоветов,  поселков  и  городов  районного  значения  на  основании
взаимных договоров и соглашений.
     Органы местного     самоуправления     наделяются      отдельными
государственными полномочиями в соответствии с федеральными законами и
законами области.

     Статья 3.
     К предметам  ведения  муниципальных  образований  -  сельсоветов,
рабочих поселков, городов районного значения относятся:
     1) принятие и изменение устава муниципального образования;
     2) владение,   пользование    и    распоряжение    собственностью
муниципального образования;  решение вопросов создания,  приобретения,
использования,    аренды    объектов    муниципальной    собственности
муниципального образования;
     3) местные  финансы,  формирование,  утверждение   и   исполнение
бюджета  муниципального  образования,  установление  местных налогов и
сборов,  цен и тарифов на товары н услуги,  производимые и оказываемые
муниципальными предприятиями;
     4) образование  целевых  внебюджетных  фондов,   определение   их
статуса  и  целевого  назначения;  учреждение  фондов для кредитования
целевых   программ   и   мероприятий,    направленных    на    решение
территориальных   задач,  в  том  числе  фондов  социальной  защиты  и
дотационных фондов; утверждение отчетов об их использовании;
     5) осуществление социально-экономического развития территории;
     6) содействие созданию на территории  муниципального  образования
предприятий   различных   форм  собственности,  занятых  обслуживанием
населения, крестьянских (фермерских) хозяйств;
     7) заключение с предприятиями,  учреждениями,  организациями,  не
находящимися в муниципальной собственности, договоров о сотрудничестве
в   экономическом  и  социальном  развитии  территории  муниципального
образования, производстве товаров и оказании услуг;
     8) определение льгот и преимуществ,  в том числе в сфере налогов,
в   целях   стимулирования   отдельных    видов    предпринимательской
деятельности;
     9) установление условий размещения на соответствующей  территории
предприятий, не находящихся в муниципальной собственности;
     10) учреждение муниципальных предприятий,  учреждений; назначение
и увольнение руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
     11) определение  в  соответствии  с  земельным  законодательством
порядка   предоставления   н   изъятия  земельных  участков,  а  также
распоряжения земельными участками на соответствующей территории;
     12) предоставление   в   установленном   порядке   в  пожизненное
наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование,
передача  в  собственность  и  аренду,  изъятие  земельных  участков в
пределах муниципального образования, а также из фонда  других  земель,
переданных  в  ведение  органов местного самоуправления муниципального
образования;
     13) ведение земельного кадастра;
     14) планировка   использования    земель    на    соответствующей
территории;
     15) согласование  изъятия  и   предоставления   земель   органами
государственной власти и местного самоуправления;
     16) взимание платы за землю;
     17) осуществление  контроля  за  использованием и охраной земель;
защита прав собственников земли, землепользователей и арендаторов;
     18) контроль  на своей территории за соблюдением природоохранного
законодательства;
     19) регулирование    использования   водных   объектов   местного
значения,  месторождений общераспространенных полезных  ископаемых,  а
также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
     20) контроль за соблюдением правил  охоты,  рыбной  ловли,  сбора
дикорастущих растений, плодов, ягод;
     21) информирование   населения   об   экологической   обстановке,
принятие  в  случае  стихийных  бедствий  и  аварий мер по обеспечению
безопасности населения; сообщение в соответствующие органы о действиях
предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей
среде, нарушающих законодательство о природопользовании;
     22) подготовка  в  соответствии  с законодательством материалов о
привлечении лиц, виновных в причинении ущерба природной среде;
     23) организация  утилизации  и  содействие  в переработке бытовых
отходов на соответствующей территории;
     24) организация благоустройства и озеленения территории, контроль
за  благоустройством  производственных  территории,   охрана   зеленых
насаждений  и  водоемов,  участие  в  создании  мест  отдыха  граждан;
присвоение наименований улицам и  другим  частям  населенных  пунктов,
установление  нумерации  домов;
     25) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
     26) организация   эксплуатации  муниципального  жилищного  фонда,
объектов коммунального и дорожного хозяйства,  предприятий торговли  и
общественною  питания,  бытового  обслуживания  населения,  входящих в
состав муниципальной собственности;
     27) организация подготовки проектов застройки населенных пунктов,
утверждение проектов строек,  осуществляемых за счет средств  местного
бюджета и контроль за их соблюдением;
     28) организация  за  счет  собственных  средств  строительства  и
ремонта    муниципальных    объектов    коммунального    хозяйства   и
социально-культурного назначения;
     29) строительство и содержание дорог населенных пунктов;
     30) выступление   заказчиком   по   строительству   муниципальных
объектов, назначение приемочных комиссий;
     31) выдача   разрешений   на    строительство    на    территории
муниципального образования всех объектов производственного назначения;
приостановление  строительства  или  эксплуатации  объектов  в  случае
нарушения экологических санитарных, строительных норм;
     32) привлечение   к    транспортному    обслуживанию    населения
предприятий и организаций, действующих на соответствующей территории;
     33) организация,  содержание и  развитие  муниципальных  объектов
энерго-, газо- и водоснабжения, канализации;
     34) организация снабжения населения и муниципальных  предприятий,
учреждений и организаций топливом;
     35) содействие  организациям  торговли  в   развитии   розничного
товарооборота   в  муниципальном  образовании,  организации  рынков  и
ярмарок;  контроль  за   соблюдением   правил   торговли,   санитарным
состоянием мест торговли;
     36) установление удобного для населения режима работы предприятий
коммунального  хозяйства,  торговли и общественного питания,  бытового
обслуживания;
     37) содействие   созданию  условий  для  деятельности  учреждений
здравоохранения,  образования,  культуры в муниципальном  образовании;
     38) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
     39) внесение предложений в соответствующие органы  об  объявлении
памятниками  природы,  истории  и  культуры  объектов,  находящихся на
соответствующей    территории    и    представляющих    экологическую,
историческую,  культурную  и научную ценность;  осуществление охраны и
организации использования этих объектов,  а также памятников  истории,
культуры, переданных в ведение муниципального образования;
     40) оказание жителям помощи в назначении пенсии;
     41) учет  лиц,  помощь  которым  осуществляется  за  счет средств
местного бюджета;  распоряжение  средствами  фонда  социальной  защиты
населения  и  принятие  мер  к  его  пополнению;  назначение  за  счет
собственных средств пособии,  а также доплат к  пенсиям;  
     42) ведение  учета  граждан,  нуждающихся  в  улучшении  жилищных
условии  и  предоставление  им  жилых помещении в домах муниципального
жилищного   фонда;   решение   вопросов   продажи   домов  и  квартир,
использования  нежилых  помещений  и распоряжения ими, аренды зданий и
сооружений,  находящихся в муниципальной собственности, а также выдача
ордеров на заселение жилой площади в муниципалном жилищном фонде;
     43) организация     общественных     оплачиваемых     работ    по
благоустройству,  строительству и ремонту дорог,  зданий, сооружений и
других объектов за счет средств местного бюджета,  внебюджетных фондов
и привлеченных средств;
     44) принятие   мер   но   улучшению   жилищных,   материальных  и
социально-бытовых  условий  инвалидов,  семей,  потерявших  кормильца,
престарелых граждан, многодетных семей; устройство нуждающихся граждан
в учреждения социального обеспечения;
     45) предоставление   льгот   и   помощи,   связанной   с  охраной
материнства и детства; принятие мер к устройству детей, оставшихся без
попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, в семьи граждан;
     46) содействие  созданию   необходимых   жилищных   условий   для
демобилизованных и уволенных в запас военнослужащих и их семей;
     47) подбор  лиц  для  назначения  их   опекунами,   попечителями,
контроль  за  выполнением  ими  своих  обязанностей;  оказание  помощи
органам опеки и попечительства;
     48) организация работы по созданию местных архивов;
     49) создание условий для деятельности средств массовой информации
муниципального образования;
     50) обеспечение на соответствующей территории соблюдения  законов
и  иных  актов органов государственной власти,  охраны прав и законных
интересов граждан;
     51) предъявление   в  судебном  порядке  требований  о  признании
недействительными  актов  органов  государственной  власти  и  органов
местного   самоуправления,   предприятий,   учреждений,   организаций,
нарушающих  права  и  законные  интересы   граждан,   проживающих   на
территории муниципального образования;
     52) осуществление  в  случае  стихийных  бедствий,  экологических
катастроф,   эпидемий,   эпизоотии,   пожаров,   массовых  беспорядков
предусмотренных  законодательством  мер,  связанных  со  спасением   и
охраной   жизни  людей,  защитой  их  здоровья  и   прав,  сохранением
материальных    ценностей,    поддержанием    порядка,    обеспечением
деятельности    предприятий,   учреждений,   организаций;   содействие
муниципальной пожарной службе;
     53) наложение   в  пределах  своей  компетенции  административных
взысканий  на  граждан  и   должностных   лиц   за   совершенные   ими
административные правонарушения;
     54) участие в  охране  общественного  порядка,  взаимодействие  с
органами охраны общественного порядка района, города, создание условий
для их работы;
     55) принятие  предусмотренных законодательством мер,  связанных с
проведением  собраний,  митингов,  уличных  шествий  и   демонстраций,
организацией культурных , спортивных и иных массовых мероприятий;
     56)  создание   в   соответствии   с   законодательством  органов
территориаль-  ного  общественного  самоуправления  и  обеспечение  их
деятельности;
     57) организация приема граждан,  а также рассмотрение  их  жалоб,
заявлений и предложений, принятие по ним необходимых мер;
     Муниципальные образования вправе принимать к своему ведению  иные
вопросы  местного  значения  в  соответствии с федеральными законами и
законами области,  а также вопросы,  не исключенные из их ведения и не
отнесенные  к  ведению  других  муниципальных  образований  и  органов
государственной власти,  либо переданные в соответствии с договорами и
соглашениями,  заключенными с органами местного самоуправления районов
и городов областного значения.
     Вопросы местного значения,  указанные в пунктах 5,  6,  7, 9, 11,
19,  23,  26,  31,  32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 45, 46, 47, 48, 49, 52
настоящей статьи,  могут частично или полностью передаваться в ведение
муниципальных образований соответствующих районов и городов областного
значения на основании взаимных договоров и соглашений.
     Органы местного  самоуправления  в  соответствии  с  федеральными
законами    и    законами    области   могут   наделяться   отдельными
государственными полномочиями,  в том числе  но  обеспечению  опеки  и
попечительства,     осуществлению     полномочий     органов    ЗАГСа,
государственных органов нотариата,  УВД,  органов статистики,  военных
комиссариатов, комитетов по земельным ресурсам и другими.

     Статья 4.
     Наделение органов     местного     самоуправления      отдельными
государственными   полномочиями   осуществляется  только  федеральными
законами,  законами  Челябинской  области  с  одновременной  передачей
необходимых  материальных и финансовых средств.  Реализация переданных
полномочий подконтрольна государству.

     Статья 5.
     По предложению  представительных  органов местного самоуправления
может быть принят отдельный закон области  о  разграничении  предметов
ведения соответствующих муниципальных образований.

     Статья 6.
     Разграничение предметов  ведения  внутригородских   муниципальных
образований   осуществляется  уставом  муниципального  образования,  в
составе которого они находятся.

     Статья 7.
     Споры между     муниципальнымни   образованиями    по    вопросам
разграничения предметов ведения решаются путем создания согласительных
комиссий либо в судебном порядке.
     Согласительные комиссии   образуются   спорящими   сторонами   на
паритетных началах. По просьбе спорящих сторон в работе согласительных
комиссий могут принимать участие представители органов государственной
власти Челябинской области.

     Статья 8.
     Настоящий закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.


     Губернатор
     Челябинской области                           П.И.Сумин

     N 30-ЗО от 20 ноября 1997 г.                  05.12.97г.