Утратил силу - Закон Челябинской области от 04.12.2015 № 268-ЗО
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
(В редакции Законов Челябинской области от 09.09.2008 г. N 295-ЗО;
от 06.04.2009 г. N 362-ЗО; от 11.11.2009 г. N 493-ЗО;
от 08.02.2011 г. N 69-ЗО; от 10.06.2011 г. N 139-ЗО;
от 23.12.2011 г. N 254-ЗО; от 11.09.2012 г. N 368-ЗО;
от 12.09.2013 г. N 530-ЗО; от 10.12.2013 г. N 589-ЗО;
от 04.03.2014 г. N 652-ЗО; от 22.12.2014 № 84-ЗО;
от 01.06.2015 № 171-ЗО)
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с
наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов Челябинской области (далее - органы местного
самоуправления) отдельными государственными полномочиями в области
охраны окружающей среды.
Статья 2. Правовые основы наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями в области
охраны окружающей среды
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями в области охраны окружающей среды
осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Федеральными законами "Об охране окружающей среды", "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Уставом (Основным Законом) Челябинской области и настоящим Законом. (В
редакции Закона Челябинской области от 06.04.2009 г. N 362-ЗО)
Статья 3. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями в области охраны окружающей среды
(Статья в редакции Закона Челябинской области
от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
Органы местного самоуправления наделяются следующими
государственными полномочиями в области охраны окружающей среды:
1) ведение государственного учета объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному
экологическому надзору; (В редакции Закона Челябинской области
от 22.12.2014 № 84-ЗО)
2) (Пункт исключен - Закон Челябинской области
от 22.12.2014 № 84-ЗО)
3) предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде,
причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды, за исключением исков о возмещении вреда объектам
животного мира и среде их обитания;
4) осуществление регионального государственного экологического
надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на
территории соответствующего муниципального образования, за исключением
деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному
государственному экологическому надзору, и деятельности с
использованием объектов, подлежащих региональному государственному
экологическому надзору, осуществляемому уполномоченным органом
исполнительной власти Челябинской области, включающего:
государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
государственный надзор в области использования и охраны водных
объектов; (В редакции Закона Челябинской области
от 11.09.2012 г. N 368-ЗО)
государственный надзор в области обращения с отходами;
государственный надзор в области охраны и использования особо
охраняемых природных территорий регионального значения.
Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления при осуществлении переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды
1. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды имеют
право:
1) получать финансовые средства из областного бюджета,
предназначенные для осуществления переданных им государственных
полномочий; (В редакции Закона Челябинской области
от 12.09.2013 г. N 530-ЗО)
2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и
финансовые средства; (В редакции Закона Челябинской области
от 08.02.2011 г. N 69-ЗО)
3) получать разъяснения и рекомендации по вопросам осуществления
переданных государственных полномочий;
4) (Пункт исключен - Закон Челябинской области
от 22.12.2014 № 84-ЗО)
5) обжаловать в судебном порядке предписания уполномоченных
государственных органов Челябинской области об устранении нарушений
настоящего Закона;
5-1) утверждать перечни должностных лиц, осуществляющих
региональный государственный экологический надзор на объектах
хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности,
находящихся на территории соответствующего муниципального образования,
в пределах полномочий, переданных настоящим Законом; (Дополнен - Закон
Челябинской области от 08.02.2011 г. N 69-ЗО, в редакции Закона
Челябинской области от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
5-2) издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным
с осуществлением переданных государственных полномочий, и осуществлять
контроль за их исполнением; (Дополнен - Закон Челябинской области
от 08.02.2011 г. N 69-ЗО)
6) осуществлять иные права, необходимые для осуществления
переданных государственных полномочий.
2. Должностные лица местного самоуправления при осуществлении
переданных государственных полномочий в области охраны окружающей
среды имеют право: (В редакции Закона Челябинской области
от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных
запросов от органов государственной власти, органов местного
самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и
граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения
проверки; (В редакции Закона Челябинской области
от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и
копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя)
органа местного самоуправления о назначении проверки посещать и
обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе
очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства,
средства контроля, технические транспортные средства, оборудование и
материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания,
измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
(В редакции Закона Челябинской области от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
3) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и
гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных
требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения
вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства,
имуществу физических и юридических лиц, государственному и
муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера; (В редакции Закона
Челябинской области от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
4) составлять протоколы об административных правонарушениях,
связанных с нарушениями обязательных требований, предусмотренных
частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения
водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, специальных
информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос
и водоохранных зон водных объектов, знаков, информирующих граждан об
ограничении водопользования на водных объектах общего пользования,
уничтожения или повреждения на особо охраняемых природных территориях
либо в их охранных зонах знаков, устанавливаемых пользователями
животным миром, уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти по охране, контролю и регулированию использования объектов
животного мира и среды их обитания, федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в
области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, зданий
и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам),
статьей 7.4 (в части необеспечения сохранности особо охраняемых
природных территорий и объектов окружающей среды при пользовании
недрами), статьей 7.6, статьей 7.7 (в части административных
правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях
либо в их охранных зонах), статьей 7.9 (в части административных
правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях
либо в их охранных зонах), статьей 7.10 (в части самовольной уступки
права пользования водным объектом, в части административных
правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях
либо в их охранных зонах), частью 1 статьи 7.11 (в части
административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых
природных территориях либо в их охранных зонах), статьями 7.20, 8.1,
8.2, 8.4, 8.5, статьями 8.6 и 8.7 (за исключением административных
правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного
назначения), статьей 8.12 (в части нарушения порядка отвода земельных
участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов, в
части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых
природных территориях либо в их охранных зонах), статьями 8.12.1, 8.13
- 8.15, 8.21, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.39, 8.42, 8.44 -
8.46, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи
19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях. (В редакции Законов Челябинской области от 22.12.2014
№ 84-ЗО; от 01.06.2015 № 171-ЗО)
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий
в области охраны окружающей среды обязаны:
1) осуществлять переданные государственные полномочия в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской
области;
2) обеспечивать использование по целевому назначению финансовых
средств, предназначенных для осуществления переданных государственных
полномочий;
3) исполнять письменные предписания уполномоченных
государственных органов Челябинской области по устранению нарушений,
допущенных при осуществлении переданных государственных полномочий;
4) представлять в установленные сроки уполномоченным
государственным органам Челябинской области документы, а также другую
информацию об осуществлении переданных государственных полномочий и
целевом использовании финансовых средств, предоставленных в виде
субвенций из областного бюджета; (В редакции Закона Челябинской
области от 12.09.2013 г. N 530-ЗО)
5) представлять отчеты о выполнении переданных государственных
полномочий и целевом использовании финансовых средств, предоставленных
в виде субвенций из областного бюджета; (В редакции Закона Челябинской
области от 12.09.2013 г. N 530-ЗО)
6) обеспечивать условия для беспрепятственного проведения
уполномоченными государственными органами Челябинской области проверок
выполнения переданных государственных полномочий и проверок
деятельности органов местного самоуправления в части расходования
выделенных для осуществления переданных государственных полномочий
финансовых средств;
7) устранять нарушения, выявленные при проведении контроля за
осуществлением переданных государственных полномочий; (В редакции
Закона Челябинской области от 08.02.2011 г. N 69-ЗО)
8) исполнять иные обязанности, необходимые для осуществления
переданных государственных полномочий.
Статья 5. Права и обязанности уполномоченных государственных
органов Челябинской области при осуществлении органами местного
самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны
окружающей среды
1. Уполномоченные государственные органы Челябинской области при
осуществлении органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды имеют
право:
1) издавать в пределах своей компетенции обязательные для
исполнения нормативные акты по вопросам осуществления органами
местного самоуправления переданных государственных полномочий и
осуществлять контроль за их исполнением;
2) содействовать органам местного самоуправления в осуществлении
переданных государственных полномочий путем:
а) координации и методического обеспечения деятельности органов
местного самоуправления в области охраны окружающей среды;
б) изучения, обобщения, распространения опыта работы органов
местного самоуправления по осуществлению переданных государственных
полномочий;
в) внесения предложений органам местного самоуправления по
вопросам эффективного осуществления переданных государственных
полномочий в области охраны окружающей среды, в том числе по структуре
и штатной численности органов местного самоуправления, осуществляющих
указанные полномочия;
3) получать в установленном порядке от органов местного
самоуправления необходимую информацию об осуществлении переданных
государственных полномочий и об использовании материальных ресурсов и
финансовых средств на их осуществление;
4) осуществлять иные права в соответствии с нормативными
правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области при
осуществлении органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий.
2. Уполномоченные государственные органы Челябинской области при
осуществлении органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды обязаны:
1) предоставлять финансовые средства для осуществления органами
местного самоуправления переданных государственных полномочий;
2) контролировать осуществление органами местного самоуправления
переданных государственных полномочий, а также целевое использование
предоставленных на эти цели финансовых средств;
3) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам
необходимые материалы и документы, связанные с осуществлением
переданных государственных полномочий;
4) принимать установленные законодательством меры по пресечению
нарушений законодательства, выявленных должностными лицами органов
местного самоуправления при осуществлении переданных государственных
полномочий;
5) выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Челябинской области.
Статья 6. Порядок передачи финансовых средств для осуществления
органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
в области охраны окружающей среды
1. Осуществление органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий, указанных в статье 3 настоящего Закона,
обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из
областного бюджета. (В редакции Закона Челябинской области
от 12.09.2013 г. N 530-ЗО)
2. Размер субвенций определяется на основании методики расчета
размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление
органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
в области охраны окружающей среды (приложение).
3. Распределение субвенций, предоставляемых местным бюджетам из
областного бюджета, утверждается законом Челябинской области об
областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по
каждому муниципальному району, городскому округу. (В редакции
Законов Челябинской области от 09.09.2008 г. N 295-ЗО;
от 11.11.2009 г. N 493-ЗО; от 10.06.2011 г. N 139-ЗО;
от 12.09.2013 г. N 530-ЗО)
Статья 7. Порядок предоставления органами местного
самоуправления отчетности об осуществлении переданных государственных
полномочий в области охраны окружающей среды
1. Органы местного самоуправления обязаны представлять
уполномоченным государственным органам Челябинской области,
производящим контроль за осуществлением органами местного
самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны
окружающей среды отчеты и другие документы, связанные с осуществлением
органами местного самоуправления указанных полномочий, в том числе
отчеты об использовании выделенных для осуществления переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды
финансовых средств.
2. Сроки представления и формы отчетности устанавливаются
уполномоченным государственным органом Челябинской области.
Статья 8. Порядок контроля за осуществлением органами местного
самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны
окружающей среды
(Статья в редакции Закона Челябинской области
от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
1. Целью контроля за осуществлением органами местного
самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны
окружающей среды является обеспечение соблюдения органами местного
самоуправления при осуществлении ими переданных государственных
полномочий требований законодательства Российской Федерации и
Челябинской области.
2. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления
переданных государственных полномочий в области охраны окружающей
среды осуществляется в следующих формах:
1) проведение комплексных, целевых проверок и принятие в ходе
проверок мер по устранению выявленных нарушений по реализации
переданных государственных полномочий либо их предупреждению;
2) заслушивание отчетов должностных лиц местного самоуправления
и органов местного самоуправления о результатах осуществления
переданных государственных полномочий в области охраны окружающей
среды;
3) затребование от органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления устных и письменных объяснений по поводу
нарушения либо неисполнения переданных государственных полномочий, а
также информации, необходимой для проведения проверок;
4) выдача письменных предписаний об устранении выявленных
нарушений по реализации переданных государственных полномочий,
обязательных для исполнения органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления.
3. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления
переданных государственных полномочий в области охраны окружающей
среды осуществляется:
1) уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской
области в области охраны окружающей среды, обеспечения радиационной и
экологической безопасности - за осуществлением органами местного
самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны
окружающей среды;
2) уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской
области, контролирующим исполнение областного бюджета, - за целевым
использованием финансовых средств, выделенных для осуществления
переданных государственных полномочий в области охраны окружающей
среды.
Статья 9. Прекращение осуществления органами местного
самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны
окружающей среды
1. Прекращение осуществления органами местного самоуправления
переданных государственных полномочий в области охраны окружающей
среды осуществляется законом Челябинской области.
2. Основаниями для принятия закона Челябинской области о
прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды являются:
1) изменение законодательства Российской Федерации, послужившего
основанием для наделения органов местного самоуправления
государственными полномочиями в области охраны окружающей среды;
2) ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления
переданных государственных полномочий;
3) выявление фактов нарушений органами местного самоуправления
требований настоящего Закона, в том числе нецелевого расходования
предоставленных из областного бюджета финансовых средств; (В редакции
Закона Челябинской области от 12.09.2013 г. N 530-ЗО)
4) принятие решения об осуществлении государственных полномочий
в области охраны окружающей среды органами государственной власти
Челябинской области самостоятельно.
3. При прекращении осуществления органами местного
самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны
окружающей среды оставшиеся неиспользованными финансовые средства
возвращаются в областной бюджет на основании закона Челябинской
области о прекращении осуществления указанных государственных
полномочий в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации и Челябинской области. (В редакции Закона Челябинской
области от 12.09.2013 г. N 530-ЗО)
Статья 10. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации
несут ответственность за ненадлежащее осуществление переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды.
Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает с силу с 1 января 2007 года.
Губернатор
Челябинской области П.И. Сумин
N 76-ЗО от 30.11.2006 г. 18.12.2006 г.
Приложение
к Закону
Челябинской области
"О наделении органов
местного самоуправления
отдельными государственными
полномочиями в области
охраны окружающей среды"
от 30.11.2006 г. N 76-ЗО
(В редакции Законов Челябинской области от 23.12.2011 г. N 254-ЗО;
от 10.12.2013 г. N 589-ЗО)
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА РАЗМЕРА СУБВЕНЦИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ
МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕДАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
При расчете размера субвенций, необходимых органам местного
самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий
в области охраны окружающей среды, используются следующие параметры:
1) норматив численности работающих на профессиональной
постоянной основе должностных лиц местного самоуправления в
зависимости от количества объектов хозяйственной и иной деятельности,
входящих в перечень плательщиков платежей за негативное воздействие на
окружающую среду (по данным администратора доходов), за исключением
объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому
надзору: (В редакции Закона Челябинской области
от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
а) в городских округах (за исключением Челябинского городского
округа) и муниципальных районах с численностью объектов хозяйственной
и иной деятельности:
до 470 объектов - 1 должность;
свыше 470 объектов и менее 1000 объектов - 2 должности;
свыше 1000 объектов - 3 должности;
б) в Челябинском городском округе - 6 должностей;
2) годовой фонд оплаты труда, включая начисления на заработную
плату, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами
Челябинской области по оплате труда; (В редакции Закона Челябинской
области от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
3) текущие расходы, связанные с осуществлением переданных
государственных полномочий, в том числе услуги связи, командировочные,
транспортные, канцелярские, хозяйственные и прочие расходы.
Размер субвенции, предоставляемой местному бюджету i-го
муниципального образования из областного бюджета для осуществления
переданных государственных полномочий в области охраны окружающей
среды (Si), определяется по формуле:
Si = Piфот x Ki + Hi, где:
Piфот - годовой фонд оплаты труда, включая начисления на
заработную плату, рассчитываемый исходя из норматива численности
должностных лиц в соответствии с нормативными правовыми актами
Челябинской области по оплате труда; (В редакции Закона Челябинской
области от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
Ki - коэффициент роста заработной платы, определяемый
нормативными правовыми актами Челябинской области;
Hi - текущие расходы, связанные с осуществлением переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды, которые
определяются по формуле: (В редакции Закона Челябинской области
от 10.12.2013 г. N 589-ЗО)
Hi = Hi тек x К, где:
Hi тек - текущие расходы в текущем финансовом году;
К - коэффициент изменения текущих расходов, связанных с
осуществлением переданных государственных полномочий в области охраны
окружающей среды, установленный Министерством финансов Челябинской
области на очередной финансовый год и плановый период.
При увеличении количества должностных лиц, рассчитываемого в
соответствии с нормативами численности должностных лиц, установленными
абзацами вторым - седьмым настоящей методики, текущие расходы,
связанные с осуществлением переданных государственных полномочий в
области охраны окружающей среды данными должностными лицами,
принимаются в размере 20 процентов от фонда оплаты труда, включая
начисления на заработную плату.
(Дополнен - Закон Челябинской области от 10.12.2013 г. N 589-ЗО)
Общий размер субвенций, предоставляемых для осуществления
органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
в области охраны окружающей среды (V), рассчитывается по формуле:
V = сумма Si.
