Постановление Областной Думы Тюменской области от 10.07.1997 № 708

 



                     ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    10.07.1997                                                N 708
                             г.Тюмень


    Об информации о
    реализации программы
    "ТАСИС" на территории
    Тюменской области


    Заслушав   информацию   о   реализации   программы  "ТАСИС"  на
территории  Тюменской  области, в соответствии со статьей 33 Устава
Тюменской области областная Дума ПОСТАНОВИЛА:

    1.  Информацию  о  реализации  программы  "ТАСИС" на территории
Тюменской области принять к сведению (прилагается).
    2.  Предложить администрации области обратиться в Правительство
Российской   Федерации,   в  комиссию  Европейского  сообщества  по
вопросам  привлечения  инвестиций  в  рамках  программы  "ТАСИС" на
территории  Тюменской  области  и предоставлению технической помощи
как приоритетному региону в энергетическом секторе.
    3.  Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
на  постоянную  комиссию  областной  Думы  по  бюджету,  налогам  и
финансам (Киричук С.М.).


    Председатель областной Думы                     Н.П. Барышников
    ________________


                   
    Приложение
    к постановлению областной
    Думы от 10.07.97 N 708


                            ИНФОРМАЦИЯ
        о реализации программы "ТАСИС" в Тюменской области.

    Программа  "ТАСИС"  в  Тюменской  области осуществляется с 1993
года.  Первый  региональный проект технической помощи под названием
"Тюмень-Таск-Форс"  с  объемом  финансирования около 6 млн. ЭКЮ был
реализован в 1993-1994 годах. В результате реализации этого проекта
выполнены   технико-экономические   обоснования   реконструкции   и
модернизации   ряда   месторождений   производственных  объединений
"Юганскнефтегаз",   "Мегионнефтегаз",  "Нижневартовскнефтегаз"  для
предоставления  кредитов  Мировым  банком.  Общий  объем  потребных
кредитов  по  всем  проектам более 700 млн. долларов США. Суммарное
количество  добытой  нефти за 10 лет в результате реализации данных
проектов  предполагается  в  количестве  75  млн.  тонн.  Работа по
данному  модулю  выполнена  значительная, на нее затрачены основные
финансовые  ресурсы проекта. Разработки по данной теме представлены
в  Мировой  банк,  который  предоставил  кредиты в размере 500 млн.
долларов США трем нефтедобывающим компаниям.
    По  истечении  первого  года  работы  Административным  Советом
области,  Ханты-Мансийского  и  Ямало-Ненецкого  автономных округов
проанализированы результаты реализации технической помощи и приняты
меры по повышению ее эффективности.
    Решено  координацию  технической  помощи  вести  на  постоянной
основе,  в  целом  по региону и поручить ее Администрации Программы
развития Тюменской области.
    В  1994  году  по  всем  основным  проектам  технической помощи
назначены  российские координаторы из числа высококвалифицированных
специалистов.  Такой  подход  дал  значительный эффект в реализации
технической помощи, вопросы решались без промедления, зарождающиеся
конфликты  между  российскими  и  западными  партнерами  гасились в
начальной стадии.
    Нареканий  на  выполнение  обязанностей  российской  стороны по
реализации технической помощи за эти годы не было.
    За  все  время реализации программы "ТАСИС" в Тюменской области
осуществлены  и  находятся  в стадии выполнения проекты технической
помощи  по  многим  важнейшим  направлениям  на  сумму 22 млн. ЭКЮ.
    Основные из них:
    Оценка   существующей  практики  управления  лесным  хозяйством
области. В работе рассмотрены вопросы и выданы рекомендации:
    -  по  надежности  оценки  используемых  лесных  ресурсов  и их
распределению в зависимости от доступности;
    -  по  оценке  существующей  практики  вырубки в соответствии с
требованиями  рынка  и рациональным подходом, а также рекомендацией
по изменению методов управления и законодательства;
    -  изучены  существующие мощности и структуры лесопереработки и
выданы рекомендации для последующих технических обоснований;
    -  проанализировано  влияние экономических перемен на стоимость
продукта,  затраты  на транспортировку, а также на жизнеспособность
экспертных рынков;
    -  изучено  влияние  существующей  практики  лесопользования на
окружающую среду и социальную сферу.
    Материалы       представлены       администрациям      области,
Ханты-Мансийского автономного округа.
    В  целом  можно считать, что проект достиг цели и произведенная
оценка  предоставит  руководящим  органам  региона  и потенциальным
инвесторам  важную информацию о возможностях лесной отрасли области
развиваться  с  большей  прибылью,  рационально и безопасно с точки
зрения защиты окружающей среды.
    В  рамках данного проекта группа специалистов лесного комплекса
области прошла обучение в Дании.
    Осуществлены  также  два крупных проекта по обучению работников
нефтегазовой отрасли и банковских служащих.
    В  результате выполнения этих проектов проведены семинары как в
Тюмени,   так   и   в   зарубежных  учебных  центрах  для  десятков
преподавателей  основных  факультетов  нефтегазового университета и
государственного   университета,  руководящих  работников  нефтяной
промышленности,   подготовлена   материально-техническая  база  для
компьютерных центров в университетах.
    В    ходе    реализации    банковского   проекта   организована
международная  высшая школа банковского дела, которая в последующем
была   преобразована   в   международную  высшую  школу  бизнеса  и
банковского  дела.  Школа  успешно функционирует уже третий год. За
это  время  подготовлены  сотни  квалифицированных  специалистов  в
области   банковского   дела,   международного   бизнеса,  делового
иностранного языка.
    Осуществлен   также   большой   проект  в  сельскохозяйственном
секторе,  целью  которого  явилась  техническая  помощь  в развитии
сельскохозяйственных  и пищевой отраслей с их рыночной ориентацией,
посредством  подготовки  руководителей  и  специалистов АПК области
различных  уровней,  консультаций, рекомендаций, а также реализации
некоторых пилотных проектов.
    В   ходе   осуществления  проекта  помимо  подготовки  большого
количества  работников  АПК  и  преподавателей сельскохозяйственной
академии организованы консалтинговое агентство, создана лаборатория
микроразмножения растений, как подразделение сельхозакадемии. Здесь
применяются   самые   современные   технологии,  которым  обучаются
студенты  академии  и  специалисты сельского хозяйства. Лаборатория
поможет  сократить  зараженность  картофеля  в хозяйствах области и
значительно повысить урожайность.
    В рамках этого проекта также организована лаборатория по оценке
качества молока и молочных продуктов.
    Еще  один важный проект "Энергосбережение Тюменской области". В
результате    его   выполнения   проведено   обучение   технических
специалистов      организации      энергетического     менеджмента,
обеспечивающего  рациональное  потребление энергоресурсов, проведен
энергоаудит   на   ряде  предприятий.  Реализация  данного  проекта
способствовала     становлению    научно-технологического    центра
"Энергосбережение",  образованного с участием администрации области
и   автономных   округов   в   целях   разработки  и  осуществления
энергосберегающих мероприятий в регионе.
    Большой  проект  осуществлен  в нефтегазовом секторе "Повышение
эффективности  добычи  нефти  и  газа".  В  данном  проекте изучены
возможности   повышения   добычи   нефти   на  ряде  месторождений,
оптимизация  работы транспорта нефти, состояние окружающей среды на
нефтепромыслах.  Эта  работа  получила  продолжение  в  выполняемом
сейчас   крупном  проекте  "Техническая  помощь  в  освоении  новых
нефтяных месторождений".
    Этот  проект  в  основном  сосредоточен  на  месторождениях юга
Тюменской  области,  в  том  числе  южной  части  Ханты-Мансийского
автономного   округа.   В   нем   прорабатываются  технологические,
юридические,  экологические  и  социальные  аспекты  освоения этого
нового  нефтедобывающего района. В результате реализации проекта мы
получили  оценку  запасов  этой территории, выполненную по западной
методике,  практические  предложения  по использованию для освоения
района закона о разделе продукции и другие мероприятия.
    Кроме  этих  проектов  программы  "ТАСИС" в Тюменской области с
1993 года функционирует энергетический центр ЕС в целях продвижения
новых    энергетических   технологий,   разработанных   в   странах
Европейского  Союза.  В центре работает сегодня пять человек, в том
числе  четверо  российских граждан. Центр имеет хорошее оснащение и
ведет большую работу по своим основным задачам.
    Помимо   проектов   комиссий   Европейского   Союза  в  области
реализуются  соглашения  о  технической  помощи с другими донорами.
    Так,  фирмой  "Дорш  Консалт" за счет финансирования германским
банком КФВ выполнено исследование по проблемам реконструкции систем
сбора,  хранения  и  транспорта  нефти  и газа в Тюменской области.
Основанием  этого исследования послужила договоренность осенью 1992
года   главы   администрации   области  и  министра  экономики  ФРГ
Меллемана.       Работа       проводилась       в      объединениях
"Нижневартовскнефтегаз", "Когалымнефтегаз", "Лангепаснефтегаз".
    На   основе  этих  исследований  подготовлены  предложения  для
реализации  этих  работ  по  реконструкции  в последующих проектах.
Сейчас  банк КФВ готовится к финансированию реконструкции одного из
участков Самотлора.
    В   целом,   оценивая   истекший   период   технической  помощи
международных  и  национальных организаций Тюменской области, можно
сказать,  что  за  это  время  западные  партнеры  уяснили основные
проблемы   области,  установили  хорошие  связи  с  их  российскими
коллегами, научились совместной продуктивной работе.
    К  сожалению,  в настоящее время Тюменская область по программе
ТАСИС  не относится к приоритетным регионам России. Программа ТАСИС
сегодня   все  больше  ориентируется  на  федеральные  ведомства  и
столичные  организации  и  техническую  помощь  по  новым  проектам
получить становится все труднее.
    В позапрошлом году мы подали заявки на 15 проектов и ни одна из
них не была принята к реализации. В начале прошлого года нами снова
направлены  заявки  на  несколько  интересных  проектов, в основном
связанных с уже выполнявшимися здесь работами. К сожалению они тоже
не  приняты к финансированию в текущем году, хотя получено обещание
сделать это в следующем.
    Хотелось   бы   высказать  несколько  предложений  по  оказанию
технической  помощи  Тюменской области в будущем. Нет необходимости
значительно  расширять  сферу помощи. Необходимо сосредоточиться на
нескольких направлениях:
    Прежде  всего  это,  конечно,  энергетический  сектор в широком
понимании,  от  разведки и извлечения углеводородных ресурсов до их
потребления   в   различных  видах  и  секторах,  включая  проблемы
энергосбережения.  Необходим либо большой комплексный многоплановый
проект   по   этой  теме,  либо  серия  проектов  по  направлениям,
объединенным  общей  темой.  Эта  работа  уже  начата  в нескольких
проектах,  выполнявшихся  ранее.  Наработан  хороший  материал  для
дальнейшего продвижения по этому направлению.
    Нефтегазовая    промышленность   области   имеет   значительный
потенциал   развития,   но  остро  нуждается  в  новых  современных
технологиях  бурения  скважин,  вскрытия  продуктивных  горизонтов,
методах  разработки  и  обустройства  месторождений. Кое-что в этих
целях  уже  сделано  в  предыдущих проектах. Однако, это длительная
работа,  требующая  как внедрения новых технологий и техники, так и
обучения   большого  количества  работников  нефтегазовой  отрасли.
    Значительный   эффект   могло  бы  дать  создание  промыслового
технопарка  для  внедрения  новых  технологий  и техники обучения в
практических условиях персонала нефтегазового комплекса.
    Большой   интерес   представляют   предложения  по  продолжению
технической  помощи,  разработанные  нами  в  результате реализации
проекта  ТАСИС  "Энергосбережение  в  Тюменской области". Потенциал
энергосбережения  в  регионе огромен как в добывающих энергоресурсы
отраслях,  так и в потребляющих энергию секторах. Для координации и
инициирования   работ   по  энергосбережению  в  области  образован
научно-технический центр "Энергосбережение".
    Одной  из важнейших проблем в Тюменской области является охрана
окружающей   среды.  Задачей  технической  помощи  в  этом  секторе
является  прежде  всего  налаживание системы мониторинга окружающей
среды.  Кое-что  по  этому  направлению  уже  сделано  в предыдущих
проектах,  работа  будет  продолжена,  как мы надеемся, и в будущих
проектах.
    Помимо  этих  крупных  задач региона целесообразно включиться в
программы  технической  помощи  по  другим направлениям, таким как:
    -  развитие   инфраструктуры   как   производственной,   так  и
социальной;
    - помощи малому и среднему бизнесу;
    - развитие агентств и фондов содействия инвестициям и пр.
    Проблемы  дальнейшего  развития  технической  помощи  Тюменской
области  были  обсуждены  в  прошлом году в Тюмени на международном
совещании с участием соответствующих структур ЕС.
    Предполагается   также  обсудить  эти  вопросы  на  предстоящей
встрече  с  послами  стран-членов ЕС в Тюмени в июле текущего года.
    Выполнение  обязанностей  по  обслуживанию  технической  помощи
значительно  осложнилось недостаточным финансированием этих работ с
российской  стороны.  По  этой причине сегодня не переведены многие
материалы, разработанные западными консультантами и представляющими
значительный интерес для российской стороны.


    Заместитель председателя комитета
    по экономике и прогнозированию                    В.М. Смальков