Постановление Областной Думы Тюменской области от 02.09.1997 № 756

 



                     ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    02.09.1997                                                N 756
                             г.Тюмень


    Об информации Счетной палаты по
    результатам тематической проверки
    полноты поступления в областной
    бюджет платежей за право пользования
    недрами в 1996 году


    Заслушав  информацию Счетной палаты по результатам тематической
проверки  полноты  поступления в областной бюджет платежей за право
пользования  недрами  в  1996  году,  в  соответствии с пунктом "г"
статьи  28  Устава  Тюменской  области  областная Дума ПОСТАНОВИЛА:

    1. Информацию  Счетной  палаты  по  результатам    тематической
проверки  полноты  поступления в областной бюджет платежей за право
пользования  недрами  в 1996 году принять к сведению (прилагается).
    2. Предложить прокуратуре области рассмотреть материалы Счетной
палаты  по  результатам  проверки  полноты  поступления в областной
бюджет платежей за право пользования недрами в 1996 году.


    Председатель областной Думы                     Н.П. Барышников
    _________________



    Приложение
    к постановлению
    областной Думы
    от 02.09.97 N 756


                            Информация
        по результатам контрольно-ревизионного мероприятия
     "Полнота поступления в областной бюджет платежей на право
                 пользования недрами за 1996 год"


    В  соответствии  с  программой тематической проверки в период с
30.03.97  г.  по  10.06.97  г.  Счетной  палатой  Тюменской области
осуществлялась   тематическая   проверка   полноты   поступления  в
областной бюджет платежей за право пользования недрами в 1996 году.
Проверкой были охвачены:
    - Комитет финансов администрации Тюменской области;
    - Комитет   по   экономике  и  прогнозированию    администрации
Тюменской области;
    - ГНИ по Тюменской области;
    - ГНИ по Ханты-Мансийскому автономному округу;
    - ГНИ по г. Нижневартовску;
    - Исполнители по реализации энергоресурсов:  ЗАО "Никка-Центр";
ЗАО "Агранс"; АООТ "Сибрыбпром"; ОАО "Запсибгазпром";
    - Участники взаиморасчетов: ТОО "Сибпром"; ОАО "Кросно";
    - Недропользователи - плательщики налога: ОАО  "Черногорнефть";
СП "Ваньеганнефть".

    В   доходной  части  бюджета  Тюменской  области  удельный  вес
платежей  за  право пользования недрами в 1996 году составил 48% от
общего   объема  платежей.  По  данным  ГНИ  по  Тюменской  области
начислена  плата  за  недра  за  1996  год  -  1418540,2  млн. руб.
Поступило  в  1996  году  в  областной  бюджет по платежам за право
пользования недрами 1114306,0 млн. руб., уточнено на год по плану -
1078000,0 млн. руб., исполнение бюджета по данному источнику дохода
составило 103,4%.
    Мобилизация платежей в областной бюджет осуществлялась:
    - денежными  средствами на текущий (основной)  бюджетный счет -
373924 млн. руб., или 33,6%;
    - простыми расчетными векселями Администрации Тюменской области
- 220093 млн. руб., или 19,8%;
    - натуральными  платежами  (частью объема добытой  продукции) -
520289 млн. руб., или 46,6%.

    Гашение  задолженности  натуральными  платежами  осуществлялось
согласно   "Временного   порядка   взаиморасчетов   нефтью  (газом)
нефтегазодобывающими предприятиями в счет погашения задолженности в
областной   бюджет  по  платежам  за  право  пользования  недрами",
утвержденному  8  августа  1994  года,  и 20.05.96 г. распоряжением
администрации  Тюменской  области  N  366-р.  Для этого назначались
Исполнители по реализации энергоресурсов.
    Контроль  за  соблюдением утвержденного порядка был возложен на
комитет   по   экономике   и  прогнозированию  и  комитет  финансов
администрации  области.  Поступление  платежей за право пользования
недрами  в  областной  бюджет  представлено  на  схеме  (прил.  1).
    Проверкой  были охвачены 32 договора-поручения, действовавших в
1996  году  (в  т.ч. пролонгированных с 1995 года). В ходе проверки
было выявлено следующее:
    1.   Просроченная   задолженность   посредников  по  реализации
натуральных  платежей  по  плате  за  недра  в  областной бюджет по
состоянию на 01.01.97 составила 149720,9 млн. руб., в т.ч. наиболее
крупные суммы задолженности у следующих Исполнителей:
    - АО "Тюменский торговый дом"       -  7736,1 млн. руб.;
    - АООТ "Сибрыбпром"                 - 12950,0 млн. руб.;
    - Торговый дом "Юкос"               - 22247,8 млн. руб.;
    - ЗАО "Рондо-С"                     - 95227,2 млн. руб.;
    - ПНИ "Накоста"                     -  5783,1 млн. руб.
    1.1. Исполнитель - ЗАО "Рондо-С"
    В  соответствии с распоряжением администрации Тюменской области
N    975-р   от   30.11.95   "О   передаче   ресурсов,   выделяемых
нефтегазодобывающими  предприятиями  в  качестве  платы за недра" и
договором  N  777/203  от  30.11.95  между администрацией Тюменской
области  и  ЗАО  "Рондо-С",  последний был назначен Исполнителем по
реализации  нефти,  выделяемой нефтегазодобывающими предприятиями в
качестве платы за недра в областной бюджет.
    В  течение  1996  года  ЗАО  "Рондо-С"  была принята нефть и на
основании  актов  приема-сдачи  нефти  сделаны зачеты НГДП на сумму
124795,5  млн. руб. Фактически поступило в областной бюджет 29568,0
млн.  руб.  Просроченная  задолженность  ЗАО  "Рондо-С" в областной
бюджет  по  состоянию  на 01.01.97 г. составляла 95227,2 млн. руб.,
пени  за несвоевременное перечисление средств по договору N 777/203
от  30.11.95  г. (р. 5) - 1037,85 млн. руб. Всего задолженность ЗАО
"Рондо-С"  перед  администрацией Тюменской области на 01.01.97 г. -
140110,25  млн. руб. На момент проверки (апрель-июнь 1997 г.) сумма
задолженности  возросла  на 22 млрд. руб. (21.02.97 г. п. 03-18 Н/1
произведен  зачет  АООТ  "Лукойл-Когалымнефтегаз").  Администрацией
Тюменской области предъявлены претензии и судебные иски к взысканию
задолженности.
    1.2. Исполнитель - АОЗТ "Торговый дом "Юкос"
    В  соответствии с договором-поручением N 191 от 31.10.95 г. и N
201  от  28.11.95  г. между администрацией Тюменской области и АОЗТ
"Торговый  дом  "Юкос",  последнему поручена реализация нефти от АО
"Юганскнефтегаз"  в счет погашения задолженности по плате за недра,
с   последующим   перечислением  средств  в  областной  бюджет  или
поставкой   нефтепродуктов   для  нужд  области.  В  1996  году  АО
"Юганскнефтегаз" сделано зачетов через торговый дом "Юкос" на сумму
143250,0  млн.  руб.  Из  них  фактически  поступило  в  бюджет  от
Исполнителя  (на  01.01.97  г.)  114554,9  млн.  руб.,  или  79,9%.
Просроченная  задолженность  на  01.01.97  г.  -  22247,8 млн. руб.
Выплачено комиссионное вознаграждение - 4,5% от стоимости нефти или
6447,3  млн.  руб. Из поступившей суммы денежные средства составили
16,9%,  простые расчетные векселя администрации Тюменской области -
33,3%, взаимозачеты - 45,3%.
    1.3. Исполнитель - АООТ "Сибрыбпром"
    Доверенностью   N   15   от   09.12.95  г.,  в  соответствии  с
распоряжением  администрации  Тюменской  области  от  09.12.95 г. N
4/150-97  и п.п. 3, 6 "Временного порядка...", утвержденного Главой
администрации   Тюменской   области   08.08.94   г.,  администрация
Тюменской  области уполномочила АООТ "Сибрыбпром" заключить договор
с АО "Мегионнефтегаз" на передачу 35000 тонн нефти в счет погашения
задолженности  в  областной бюджет по плате за недра. Договор между
администрацией Тюменской области и АО "Сибрыбпром" N 74 от 08.04.96
г.  был  подписан  сторонами  без  каких-либо  разногласий, условия
договора  не изменились, форс-мажорные обстоятельства не наступали.
    Нефтегазодобывающим  предприятием  АО "Мегионнефтегаз" в январе
1996  года  (акт  приема-сдачи  нефти  N  6-б от 06.01.96 г.), было
передано  Исполнителю - АО "Сибрыбпром" - 35000 тонн нефти на общую
сумму 12950,0 млн. руб. Зачет АО "Мегионнефтегаз" по плате за недра
был  сделан  30.03.96  г.  Эти  средства  должны  были  поступить в
областной бюджет до 06.09.96 (п. 2.3 договора N 74 от 08.04.96 г.).
По  состоянию на О6.09.96 г. фактически в областной бюджет средства
от  АО  "Сибрыбпром"  не  поступали.  По  договору,  срок  передачи
вырученных  средств  от  реализации  нефти предусмотрен 8 месяцев с
момента передачи нефти.
    На 01.01.97 г. просроченная задолженность АО "Сибрыбпром" перед
областным  бюджетом  составила  14245  млн.  руб.,  в  т.ч. пени по
договору (п. 2.6) - 1295 млн. руб.
    09.12.96  г. в оплату долга областной администрацией был принят
объект  незавершенного  строительства  по ул. Шишкова - Ватутина на
сумму  4,2  млрд.  руб.  и  передан  администрации г. Тюмени в счет
финансирования  из  областного  бюджета по ст. "Субвенции г. Тюмени
для  осуществления функций областного центра" (распоряжение N 832-р
от  09.12.96  г.).  Задолженность  АО  "Сибрыбпром" перед областным
бюджетом  в сумме 4,2 млрд. руб. погашена 03.04.97 г. (п. 03-18-н/1
от  03.04.97  г.).  04.02.97  г. с АО "Сибрыбпром" было списано еще
1030     млн.     руб.,     и    по    письму    Департамента    по
социально-экономическому   развитию  села  администрации  Тюменской
области   зачтена  в  счет  планового  финансирования  АПК  по  ст.
"Господдержка сельхоз. товаропроизводителей".

    2.  Предусмотренное п. 2 "Временного порядка...", утвержденного
20.05.96  г.,  предварительное письменное согласование Исполнителем
отпускной  цены  предприятия на каждую партию нефти (газа), имеется
не во всех случаях.
    3.  Договора-поручения   администрации   Тюменской   области  с
Исполнителями  по  реализации нефти (газа) заключаются с нарушением
ГК РФ (ст. 160, 185, 187, 425, 974, 976).
    4.  Дополнительные  затраты  по  реализации  нефти, связанные с
транспортировкой,    переработкой,    услугами    Исполнителям   по
договорам-поручениям,  в расходной части областного бюджета на 1996
год  не предусматривались. В нарушение Закона Тюменской области "Об
областном бюджете на 1996 год", принятого Тюменской областной Думой
20.02.96  г., в течение 1996 года Исполнителям были оплачены услуги
в сумме 11665,8 млн. руб.
    Допускалась  оплата  услуг  двум  Исполнителям  по одной партии
нефтепродуктов.    Так,    согласно   письмам   заместителя   главы
администрации  Тюменской области Куталова Ю.Б. N 264-КЮ от 27.12.95
г.  и  N  265-КЮ от 27.12.95 г., а также акту сверки от 12.12.95 г.
между  ЗАО  "Никка-Центр" и ТОО "Сибпром", акту приема-передачи N 1
от  01.11.95  г., N 4 от 16.01.96 г. ЗАО "Никка-Центр" передало ТОО
"Сибпром"   дизельное   топливо,   полученное   в   счет  погашения
задолженности  по  плате  за  недра  предприятий  РАО  "Газпром"  в
количестве  3786286  кг  на  сумму  2991788000  руб.,  в том числе:
    -  по  акту приема-передачи N 1 от 01.11.95 г. и акту сверки от
03.11.95  г.  -  2135160 кг по цене 750 тыс. руб. за тонну на сумму
1601370000 руб.;
    -  по  акту  приема-передачи N 4 от 16.01.96 г. - 1651107 кг по
цене   830   тыс.   руб.   за   тонну   на  сумму  1390418000  руб.
    На   основании   договора-поручения   N  161  от  14.09.95  г.,
заключенного   между   администрацией   Тюменской   области  и  ТОО
"Сибпром", общество передало полученные:
    -  1189325  кг  дизельного  топлива Вагайской нефтебазе по цене
945,6  тыс.  руб.  на  сумму  1124639 тыс. руб. Разница в цене за 1
тонну  составила 195,6 тыс. руб.; за весь объем - 409173 тыс. руб.;
    -  1624308  кг  дизельного  топлива по цене 1027,6 тыс. руб. за
тонну  на сумму 1669156000 руб. Разница в цене за 1 тонну составила
197,6  тыс. руб.; на весь объем переданного дизельного топлива цена
потребителя  с  учетом  провозной платы увеличилась на 679,891 тыс.
руб.,  в том числе услуги ТОО "Сибпром" составили 311992 тыс. руб.,
или 11,7% от стоимости дизельного топлива.
    Таким  образом,  оплата  услуг  Исполнителям составила 21,7%, в
т.ч.:
    - ЗАО "Никка-Центр"   - 10%;
    - ТОО "Сибпром"       - 11,7%.
    Согласование  цены было оформлено протоколом Согласования между
департаментом    по    социально-экономическому    развитию    села
администрации  Тюменской  области  и  АОЗТ  "Никка-Центр"  с учетом
оплаты услуг ТОО "Сибпром".

    5.  Кроме  услуг,  оплаченных  Исполнителям  в течение 1996 г.,
последним  предоставлялась  скидка  в  цене на нефть при проведении
взаиморасчетов нефтью (газом) с нефтегазодобывающими предприятиями.
Например,   АОЗТ   "Торговый   дом   "Юкос"  в  течение  1996  года
предоставлена  скидка 4,5% от стоимости нефти, что за год составило
6447,3  млн.  руб.  Скидка  предоставлялась,  несмотря  на  то, что
просроченная задолженность АОЗТ "Торговый дом "Юкос" перед бюджетом
на   01.01.97   г.   -  22247,8  млн.  руб.  Основное  условие  для
предоставления   скидки  -  предоплата  -  не  соблюдалось.  Скидка
предоставлялась   со   ссылкой  на  п.  8  Постановления  Тюменской
областной  Думы  N  49 от 18.08.94 г., которое действовало только в
1994  году (на 1995-1996 годы областной Думой не пролонгировалось).
Всего в течение 1996 года предоставлена скидка на сумму 9630,2 млн.
руб., в т.ч.:
    - ТОО "Интеррос"                  -  788,4 млн. руб.;
    - АОЗТ "Кедр"                     - 2737,5 млн. руб.;
    - АОЗТ "Тюменьнефть"              -  267,6 млн. руб.;
    - "Тюмень - Росснефть"            - 2914,7 млн. руб.;
    - ТОК "Агропрод"                  - 1302,0 млн. руб.;
    - АОЗТ "Торговый дом "Юкос"       -  776,25 млн. руб.;
    - ЗАО "Нафта - Тюмень"            -  843,8 млн. руб.
    В   течение  1996  года  за  счет  средств  областного  бюджета
Исполнителям    компенсировались    затраты   по   транспортировке,
переработке  и  доставке  потребителям нефти (нефтепродуктов). Так,
"Тюменскому  торговому дому" письмом от 17.12.96 г. были утверждены
и компенсированы затраты в сумме 3335,0 млн. руб. Всего за 1996 год
компенсированы  затраты  Исполнителям  на  сумму  3860,0  млн. руб.
    Итого  в  1996  году  "потери" областного бюджета в виде услуг,
скидок  в  цене  на  нефть и других расходов составили 25156,6 млн.
руб., в том числе:
---------------------------------------------------------------------
Исполнитель                   ¦ Всего  ¦   в том числе:
                              ¦        +------------------------------
                              ¦        ¦ Услуги ¦ Льготы  ¦ Затраты
------------------------------+--------+--------+---------+-----------
Тюменский торговый дом        ¦  566,0 ¦  566,0 ¦    -    ¦   -
ТОО "Тюменское                ¦        ¦        ¦         ¦
производственно-коммерческое  ¦        ¦        ¦         ¦
предприятие "Интеррос"        ¦ 1314,0 ¦    -   ¦   788,4 ¦  525,6
АОЗТ "Кедр"                   ¦ 2737,5 ¦    -   ¦  2737,5 ¦   -
ТОО "Торговый дом "ДТД"       ¦ 4926,2 ¦ 1591,2 ¦    -    ¦ 3335,0
АОЗТ "Тюменьнефть"            ¦  267,6 ¦    -   ¦   267,6 ¦   -
"Тюмень - Роснефть"           ¦ 2914,7 ¦    -   ¦  2914,7 ¦   -
ТОК "Агропрод"                ¦ 1302,0 ¦    -   ¦  1302,0 ¦   -
АОЗТ "Торговый дом "Юкос"     ¦ 6447,3 ¦ 5671,1 ¦   766,25¦   -
АОЗТ "Никка - Центр"          ¦ 2607,5 ¦ 2607,5 ¦    -    ¦   -
ЗАО "Нафта - Тюмень"          ¦ 2073,8 ¦ 1230,0 ¦   843,8 ¦   -
------------------------------+--------+--------+---------+-----------
Итого                         ¦25156,6 ¦11665,8 ¦  9630,2 ¦ 3860,6
----------------------------------------------------------------------

    6. Во исполнение распоряжения администрации Тюменской области N
505-р от 15.07.96 г. в счет погашенная долгов АО "Ноябрьскнефтегаз"
по  плате  за  пользование недрами оплачена квартира стоимостью 480
млн.  руб.  Сумма  списана  в  счет финансирования фонда социальной
защиты  населения. Денежные средства перечислены ЗАО "Нафта-Тюмень"
по  платежным  поручениям  NN  106,  107  от  21.10.96  г.  в  счет
взаиморасчетов ОАО "Сибнефть" во исполнение поручения администрации
Тюменской области N 18 ПР-III от 23.09.96 г.
    7. Затраты  Исполнителя  "Тюменский  торговый дом" по  поставке
нефтепродуктов  в  АО  "Кузбассразрезуголь"  взамен на уголь для ГП
"Тюменьлестоппром"   в   сумме   187,3  млн.  руб.  скомпенсированы
(документальное  подтверждение  фактических  затрат  не  приложено)
путем  освобождения "Тюменского торгового дома" от задолженности по
предъявленным  в  результате проверки Ленинской налоговой инспекции
штрафам  и  пеням по налогу на прибыль, налогу на имущество, налогу
на нужды образовательных учреждений.
    8. Учет  налогоплательщиков  по  платежам за право  пользования
недрами  ведется  в  ГНИ  по месту нахождения плательщика. Согласно
отчету  за  1996 год по состоянию на 01.01.97 г. в ГНИ по Тюменской
области числилось 310 плательщиков по платежам за право пользования
недрами,     в     том    числе    105    предприятий-плательщиков,
зарегистрированных     на     территории     автономных    округов.
Ответственность за правильность и своевременность внесения в бюджет
платежей    за    право    пользования   недрами   возлагается   на
предприятия-плательщики и их должностных лиц и регулируется Законом
РФ  "Об  основах  налоговой системы в Российской Федерации" и иными
нормативными актами РФ.
    По  данным  ГНИ  по  Тюменской  области  в  областной бюджет по
платежам за право пользования недрами в течение 1996 года поступило
денежными средствами 373924 млн. руб., произведено взаимозачетов на
сумму  850462,3  млн.  руб.,  зачтено простыми расчетными векселями
администрации  Тюменской  области  -  223156  млн. руб. Недоимка по
плате  за  недра в областной бюджет нефтегазодобывающих предприятий
автономных  округов по состоянию на 01.01.97 г. составляет 640912,5
млн. руб.
    В  1996  году  нефтегазодобывающим предприятиям предоставлялись
отсрочки по платежам за право пользования недрами.
    По   данным   отдела  планирования  доходов  комитета  финансов
администрации области, в 1996 году нефтегазодобывающим предприятиям
были предоставлены отсрочки по плате за недра в областной бюджет по
предприятиям-недропользователям  на сумму 12174,0 млн. руб., в т.ч.
АООТ   "Нижневартовскнефтегаз"   -   12174   млн.   руб.   Отсрочка
предоставлена  с  01.01.96  г.  по  01.06.96 г. на основании письма
комитета финансов администрации Тюменской области.
    По   данным   ГНИ   по   Тюменской   области,   в   1996   году
нефтегазодобывающим  предприятиям  были  предоставлены  отсрочки по
плате       за      недра      в      областной      бюджет      по
предприятиям-недропользователям  на  сумму 12434,8 млн. руб., в том
числе:
    -  письмом  комитета финансов администрации Тюменской области N
03-16  от  11.04.96 г. ОАО "Тюменьнефтегаз" на сумму 79,8 млн. руб.
на период с 01.01.96 г. по 01.07.96 г. Отсрочка предоставлена в ГНИ
по Уватскому району;
    -  письмом  комитета финансов администрации Тюменской области N
03-16  от  20.04.96  г. АО "Нижневартовскнефтегаз" на сумму 12174,0
млн. руб. на период с 01.01.96 г. по 01.07.96 г.;
    -  письмом  комитета финансов администрации Тюменской области N
03-16  от 25.09.96 г. ОАО "Тюменьнефтегаз" на сумму 181,0 млн. руб.
на  период с 01.09.96 г. по 30.12.96г. Отсрочка предоставлена в ГНИ
по Уватскому району.
    По  данным  проверки,  в  течение 1996 года нефтегазодобывающим
предприятиям   предоставлено   отсрочек   по   платежам   за  право
пользования  недрами  на  сумму  62240,7  млн.  руб.,  в том числе:
    -  по письмам комитета финансов администрации Тюменской области
в  порядке  исключения  - 17780,8 млн. руб. (ОАО "Тюменьнефтегаз" -
5606,8  млн. руб., АО "Нижневартовскнефтегаз" - 12174,О млн. руб.);
    -  по 65 Указу Президента РФ от 19.01.96 г. - 43083,2 млн. руб.
Налоговая  отсрочка  предоставлена по месту нахождения плательщика;
    -  ОАО "Пурнефтегаз" - 1372,3 млн. руб. на период с 01.03.96 г.
по  01.01.97  г.  (постановление Главы администрации области б/н от
10.03.96    г.).    Налоговая   отсрочка   предоставлена   ГНИ   по
Красноселькупскому району;
    -  АООТ "Неком Мангазея" - 4,479 млн. руб. на период с 01.03.96
г.  по  01.11.96  г.  (постановление  Главы администрации Тюменской
области  N 75 от 09.04.96 г.). Налоговая отсрочка предоставлена ГНИ
по Красноселькупскому району.
    9. Исполнитель - ЗАО "Агранс".
    Согласно  договору  N 97 от 22.04.96 г., заключенному между ЗАО
"Агранс"  и администрацией Тюменской области, ЗАО "Агранс" является
Исполнителем по реализации продукции из республик Украина, Беларусь
и Молдова в счет погашения долгов РАО "Газпром" в областной бюджет.
В  соответствии  с  договором  N 97 администрация Тюменской области
проводит  списание  задолженности  по  платежам  в областной бюджет
предприятий   РАО   "Газпром",   на   сумму  фактически  полученных
товарно-материальных ценностей.
    На  основании  договора - поручения N 97 и распоряжения N 278-р
от 22.04.96 г. подписаны:
    -  договор   N   93  от  10.07.96  г.  между  ЗАО  "Агранс"   и
Департаментом социально-экономического развития села;
    -  договор  N  1  от 28.05.96 г. между ЗАО "Агранс" и комитетом
социальной   защиты   населения  администрации  Тюменской  области;
    -  договор  N  116-УЗ  от  20.12.96  г.  между  ЗАО  "Агранс" и
комитетом    здравоохранения   администрации   Тюменской   области.
    В   соответствии  с  отчетом  о  ходе  выполнения  распоряжения
администрации   Тюменской   области   от   22.04.96   г.  N  278-р,
вышеперечисленных договоров, ЗАО "Агранс" осуществляло поставку ТМЦ
в  1996  году  следующим  структурным  подразделениям администрации
Тюменской области:
  - Департаменту социально-экономического
     развития села на сумму                      - 21476 млн. руб.;
  - Комитету социальной защиты населения         -  4800 млн. руб.;
  - Комитету здравоохранения                     - 12000 млн. руб.
    Всего   сумма   проведенных   зачетов  в  областной  бюджет  по
договору-поручению  N  97  от 22.04.96 г. составила 38276 млн. руб.
    В    результате    встречных   проверок   в   департаменте   по
социально-экономическому  развитию села, комитете социальной защиты
населения, комитете здравоохранения администрации Тюменской области
выявлено:
    а) по комитету социальной защиты населения:
    -  в  акте  N  1 от 26.12.96 г. не показаны наименование и цены
передаваемого товара;
    -  в  день  подписания  акта  N  1  от 26.12.96 г. ЗАО "Агранс"
оформлена  сохранная  расписка  на  общую  сумму  3800 млн. руб. по
десяти   позициям  товаров  (цены  на  товары  указаны  в  условных
единицах);
    -  многие   из   поставленных   товаров  не  входили   в  ранее
составленный  заказ  от  25.03.96  г.  или  же  заказаны  не  в том
количестве  как  предусмотрено  в  сохранной расписке ЗАО "Агранс";
    -  цены на передаваемые товарно-материальные ценности превышают
среднерыночные  по  области, например, передача комитету социальной
защиты  населения  для домов-интернатов для престарелых и инвалидов
хозяйственного  мыла  производилась  на 63% дороже розничных цен по
области.   Потери   областного   бюджета   в   результате  передачи
хозяйственного  мыла по завышенным ценам составили 32,92 млн. руб.;
    -  в  результате  встречной  проверки  в  ЗАО   "Торговая  база
"Агранс", которая связана с ЗАО "Агранс" договором сотрудничества N
20 от 01.10.95 г., выявлено, что перечисленные в сохранной расписке
от  26.12.96  г.  товары  не  поступали,  не  были  распределены по
покупателям и не находились на ответственном хранении с 01.12.96 г.
по 01.07.97 г.
    Недопоставка     товарно-материальных    ценностей    в    счет
произведенного  зачета  на  сумму  4800  млн. руб. в 1996 году - на
01.01.97  г. составляет 3610 млн. руб. Фактически поставлено ТМЦ на
1190 млн. руб.
    б) по комитету здравоохранения:
    -  акт приема-передачи ТМЦ N 1 от 20.12.96 г. на общую сумму 12
млрд. руб. оформлен без указания цен;
    -  по  договору  сотрудничества  N  20 от 01.01.95 г. между 3АО
"Торговая  база  "Агранс"  и  ЗАО  "Агранс",  последний  выдает ЗАО
"Торговая  база  "Агранс"  доверенность  на  право осуществления от
своего  имени  деятельности  по  поставкам  и реализации товаров. В
результате  проверки  ЗАО  "Торговая база "Агранс" установлено, что
хотя  акт  N 1 от 20.12.96 г. подписан обеими сторонами, фактически
отгрузки  и  поступления ТМЦ в 1996 году не производились. Передача
ТМЦ  ЗАО  "Агранс" комитету здравоохранения администрации Тюменской
области  по  перечисленной номенклатуре осуществлялась в I квартале
1997 г.
    Таким образом, из общей суммы произведенных зачетов в областной
бюджет  в  1996  году  задолженность  ЗАО  "Агранс"  на 01.01.97 г.
составила - 15,61 млрд. руб., в т.ч.:
    -  по  Комитету  по  социальной  защите  населения - 3,61 млрд.
рублей;
    -  по Комитету здравоохранения - 12 млрд. рублей.
    Эта  сумма  является  недопоставкой  по  зачету 1996 года, т.к.
задолженность   ЗАО   "Агранс"   комитетом  финансов  администрации
Тюменской     области     была     закрыта     в     1996     году.
    10. Плательщик налога - АО "Черногорнефть".
    ОАО      "Черногорнефть"      в      1996     году     являлось
предприятием-недоимщиком по платежам за право пользования недрами в
части   областного   бюджета.   Для   погашения  задолженности  ОАО
"Черногорнефть" в областной бюджет администрацией Тюменской области
был  назначен  Исполнитель по реализации нефти - Торговый дом "ДТД"
(г.  Нижневартовск). Последнему были оплачены услуги в сумме 1591,3
млн.  руб.  и  затраты  в сумме 3335,0 млн. руб., итого 4926,2 млн.
руб.,   что   составляет  18,3%  от  суммы  произведенного  зачета.
Задолженность  с  ОАО  "Черногорнефть"  списана  комитетом финансов
администрации области в сумме 26856,7 млн. руб.
    По    данным    годового   отчета,   представленного   ГНИ   по
Нижневартовскому   району   денежных  средств  у  плательщика  было
достаточно,  чтобы  рассчитаться  с  бюджетом, минуя посредников. В
результате   произведенного   зачета  ОАО  "Черногорнефть",  бюджет
недополучил   4926,2   млн.   руб.,  или  18,3%  от  суммы  зачета,
задолженность  в  части областного бюджета полностью не погасилась.
От    Исполнителя    в   бюджет   сумма   задолженности   поступила
нефтепродуктами.

    Выводы:
    1.  Неденежная  форма  расчетов  по  плате за недра в 1996 году
составила  66,5%,  что  повлекло  потери  в  исполнении  областного
бюджета  за 1996 год. Проверкой выявлены потери на сумму 59002 млн.
руб.
    2.  Сумма  недоимки нефтегазодобывающих предприятий по плате за
недра  за  1996  год  составила  45% от суммы начисленных платежей.
Недоимка  за  1995  год  -  376025 млн. руб. Недоимка за 1996 год -
640912,5 млн. руб., т.е. возросла на 264887,5 млн. руб.
    3.  Недопоступление  платежей  в  областной  бюджет  в  связи с
просроченной     задолженностью    Исполнителей    по    реализации
энергоресурсов,   составило  в  1996  году  149720,9  млн.  рублей.
    4.  Цены   на   продукцию,   поставляемую   в  счет   погашения
задолженности  по  плате  за  недра,  превышают  среднерыночные  по
области,  что  в  результате  привело  к потерям бюджетных средств.
Проверкой выявлены потери на сумму 3004,5 млн. руб.
    5.  В   связи   с   оформлением  актов  приема-передачи   между
Исполнителями и бюджетными организациями на фактически неполученные
товарно-материальные  ценности  недополучение  бюджетных  средств в
1996 году составило 15610 млн. руб.
    6.  Отсутствие   координации   между   налоговыми   инспекциями
различных  уровней  и  комитетом  финансов  администрации Тюменской
области  по  предоставлению  налоговых  отсрочек влечет за собой не
полную  информацию  по  сбору  налогов.  Сведения по предоставлению
налоговых  отсрочек  по  плате  за  недра, представленные комитетом
финансов  администрации  области, ГНИ по Тюменской области и ГНИ по
месту   нахождения  плательщика,  имеют  значительное  расхождение.


    Председатель Счетной палаты                        С.А. Шерегов
    Тюменской области

    Аудитор Счетной палаты                           В.Л. Михайлова
    Тюменской области