Постановление Областной Думы Тюменской области от 25.12.1998 № 404

 



                     ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    25.12.1998                                                N 404
                             г.Тюмень


    О реализации в Тюменской области
    Федерального закона "О социальной
    защите инвалидов в Российской
    Федерации" и Закона Тюменской
    области "О социальной защите
    инвалидов в Тюменской области"


    Заслушав   информацию   администрации   области  по  реализации
Федерального  закона  "О  социальной  защите инвалидов в Российской
Федерации"   и   Закона  Тюменской  области  "О  социальной  защите
инвалидов   в   Тюменской   области"  областная  Дума  ПОСТАНОВИЛА:

    1.  Информацию принять к сведению (прилагается).
    2.  Рекомендовать  администрации области предусмотреть в Законе
Тюменской области "Об областном бюджете на 1999 год" финансирование
вышеназванных законов в полном объеме.


    Председатель областной Думы                      С.Е. Корепанов
    ________________



    Приложение к постановлению
    Тюменской областной Думы
    от 25.12.98 N 404


                            Информация
       о реализации в Тюменской области Федерального закона
"О социальной защите инвалидов в Российской федерации" и областного
    Закона "О социальной защите инвалидов в Тюменской области"

      (представлена председателем комитета социальной защиты
             населения администрации области 25.12.98)

    В  области по состоянию на 25 декабря 1998 года проживают 312,4
тыс.  чел.,  имеющих  право  на льготы по названным законам, в т.ч.
64,6  тыс.  инвалидов  и  247,8  тыс.  ветеранов  и других льготных
категорий, обозначенных в Законе "О ветеранах".
    В  Законе "О ветеранах" и областном Законе "О социальной защите
инвалидов  в  Тюменской  области"  указан источник финансирования -
областной  бюджет  -  и  определен  исполнитель.  Поэтому  расходы,
связанные  с  реализацией  законов  в  1998  году,  предусмотрены в
бюджетах органов местного самоуправления за исключением расходов на
льготное лекарственное обеспечение, обеспечение спецавтотранспортом
и  средствами передвижения, на выплаты компенсаций, на эксплуатацию
и   транспортное  обслуживание,  санаторно-курортное  лечение.  Эти
расходы  централизованы  и  предусмотрены  в  бюджетах департамента
здравоохранения и комитета социальной защиты населения.
    По  очень  скромным  подсчетам,  стоимость законов, реализуемых
через областной бюджет, составляет:
    -  областной  Закон  "О социальной защите инвалидов в Тюменской
области" - 18,5 млн. руб.;
    - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" - 128 млн. руб.;
    -  Федеральный  закон  "О ветеранах" в части льгот, реализуемых
через областной бюджет, - 478 млн. руб.
    Всего  на  реализацию законов по полной схеме, если учесть, что
все,  имеющие право на получение льгот, их получают, составляет 624
млн. руб.
    Это  в  идеале,  но,  как  правило,  многие  льготами просто не
пользуются,   особенно   льготники  глубинных  сельских  населенных
пунктов,    поэтому   фактическая   потребность   несколько   ниже.
    С  января  1999 года часть льгот переходит на финансирование из
федерального  бюджета,  стоимость  этих льгот по ценам сегодняшнего
дня составляет 104 млн. руб.
    В областном бюджете текущего года расходы на реализацию законов
заложены  в объеме 291 млн. руб., т.е. 46,6% от потребности, в т.ч.
220,4 млн. руб. на реализацию Закона "О ветеранах" и 70,6 млн. руб.
на реализацию федерального и областного законов о социальной защите
инвалидов.
    При расчетах наиболее весомые затраты связаны с предоставлением
льгот:
    -   по   бесплатному   проезду   на  городском,  внутрирайонном
транспорте и транспорте пригородного сообщения;
    -  по оплате жилья и коммунальных услуг, обеспечению топливом и
лекарственному обеспечению.
    Расходы  на  эти  льготы  составляют  до 70% от общей стоимости
законов.
    Наиболее полно, т.е. на 100% предоставляются льготы:
    - по абонементной плате за телефон, радио, установку телефона;
    -  по  проезду,  по  оплате за охрану квартир. Льготы по оплате
жилья  и коммунальных услуг, по оперативным данным, предоставляются
в среднем на 90-96%. В гг. Тюмени, Тобольске, Ишиме, Заводоуковске,
Армизонском, Сорокинском и других районах на 100% от потребности, а
в  Абатском  -  на  76%,  только  в  рамках  Закона  "О ветеранах".
    Льготы  по  оплате  коммунальных услуг предоставляются, но не в
полном объеме и не во всех территориях. Так, в Абатском, Вагайском,
Тобольском   районах   не   предоставляется  льгота  по  оплате  за
электроэнергию  в  Голышмановском,  Вагайском,  Исетском  - за газ.
    Более сложно законы реализуются в части предоставления льгот по
лекарственному   обеспечению,   зубопротезированию   и  обеспечению
топливом.
    Так,  льготы  по  лекарственному  обеспечению  имеют 161,3 тыс.
чел., расходы на ее реализацию составили 37,1 млн. руб. фактические
расходы  за  9  мес.  т.г.  составили  18,9  млн. руб., фактические
расходы  за  9  мес. т.г. составили 18,9 млн. руб., т.е. около 50%.
    Льготы  по  оплате  за  топливо  имеют  195,6 тыс. чел, расходы
предусмотрены в бюджетах муниципальных образований и 12 млн. руб. -
в  бюджете  Тюменьлестоппрома  на  централизованный  завоз угля для
льготных  категорий,  фактические  расходы  за 9 мес. составили 4,5
млн. руб.
    При  предоставлении  льгот  четко  просматривается  то,  что за
предоставленные    льготы    ведомствам   понесенные   расходы   не
возмещаются.  Органы  местного самоуправления, не имея живых денег,
не  находят  других путей для погашения задолженности, отсюда и все
сложности.
    Так,   задолженность   перед   жилищно-коммунальными   службами
составляет  37  млн.  руб.,  перед Тюменьтелекомом - 5,5 млн. руб.;
долги  по  оплате  лекарств составляют 4,3 млн. руб., Лестоппрому -
3,2  млн.  руб.  Службами  транспортников  только  в  III  квартале
предоставлено  льгот  на 9,1 млн. руб., и все они не восстановлены.
    В  области  функционируют  госпиталь  для инвалидов, участников
войны    и    военных   действий,   поликлиника,   реабилитационный
восстановительный   центр,   6   домов-интернатов   на  1800  мест,
обеспечивается   по   потребности   диспансеризация  и  медицинское
обслуживание. Нет отказа в приеме инвалидов в дома-интернаты общего
типа.   Функционирует   центр   реабилитации   детей  с  поражением
опорно-двигательного   аппарата  на  150  мест,  открыты  отделения
социального   обслуживания   инвалидов   при   центрах  социального
обслуживания, детей-инвалидов при приютах и т.д.
    Предложения
    -  в  Законе  "Об  областном  бюджете  на  1999 год" расходы на
реализацию названных законов выделить отдельной строкой с разбивкой
средств   по   муниципальным   образованиям.   Считать  эту  строку
защищенной статьей бюджета;
    -  поднять ответственность глав органов местного самоуправления
за реализацию областных и федеральных законов.