Постановление Областной Думы Тюменской области от 21.05.1999 № 627

 



                     ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    21.05.1999                                                N 627
                             г.Тюмень


    Об информации администрации
    области о состоянии дел по
    выплате ежемесячных пособий
    семьям с детьми за 1998 год
    и первый квартал 1999 года


    Рассмотрев  материалы,  представленные администрацией области о
состоянии  дел  по  выплате  ежемесячных пособий семьям с детьми за
1998  год и первый квартал 1999 года, в соответствии со статьями 31
и 33 Устава Тюменской области областная Дума ПОСТАНОВИЛА:

    1.  Информацию администрации области о состоянии дел по выплате
ежемесячных  пособий  семьям  с детьми за 1998 год и первый квартал
1999 года принять к сведению (прилагается).
    2.  Предложить  Губернатору  Тюменской  области  Рокецкому Л.Ю.
отменить  свои  распоряжения  от  06.02.98  N  65-р и от 22.04.98 N
243-р,   как   противоречащие   федеральному   законодательству   и
разработать  порядок  выплаты  детских  пособий  в  соответствии  с
федеральным  законом  всем  детям, в семьях которых доход на одного
члена семьи менее двух прожиточных минимумов.
    3. Дополнительно, предложить прокуратуре области представить на
очередное  заседание  областной  Думы  мотивированное  заключение о
законности  распоряжений  Губернатора  Тюменской  области о выплате
детских пособий.
    4.  Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
на  постоянные  комиссии  областной  Думы  по социальным вопросам и
местному  самоуправлению  (Барышников Н.П.) и по бюджету, налогам и
финансам (Асеев В.М.).


    Председатель областной Думы                      С.Е. Корепанов
    ________________



    Приложение
    к постановлению областной Думы
    от 21.05.99 N 627


                            Информация
          о состоянии дел по выплате ежемесячных пособий
      семьям с детьми за 1998 год и первый квартал 1999 года
     (представлена в областную Думу заместителем председателя
        комитета социальной защиты населения администрации
                области Вальковской Г.М. 05.05.99)

    В  связи  с  передачей  функции по назначению и выплате детских
пособий  в  полном  объеме  органам социальной защиты населения с 1
января 1998 года было назначено вновь пособий на 182240 детей, а за
первый квартал 1999 года - на 7040 детей.
    Таким  образом,  по  состоянию  на  1 апреля 1999 года с учетом
ранее  назначенных  пособий  органами  социальной  защиты населения
(79171  -  на 01.01.98) получателями пособий значатся 268450 детей.
    Массовый  прием  документов  на  назначение  пособий в основном
завершен. Создание единой базы данных получателей пособий в органах
государственного   управления   позволило   усилить   контроль   за
правильностью  назначения и выплаты пособий, целевым использованием
бюджетных средств.
    Если  с  назначением  пособий  на  детей  наведен  определенный
порядок и практически нет жалоб на несвоевременное или неправильное
назначение,  то  вопросы  выплаты  пособий  вызывают  сегодня много
нареканий со стороны их получателей.
    Общая  потребность  органов  социальной  защиты  населения  для
выплаты  пособий  на  детей  на 1998 год с учетом долга за 1997 год
(кроме  городов)  составила 292151,8 тыс. рублей. Выплачено пособий
на  детей  в  1998  году  на общую сумму 66755,8 тыс. рублей (в том
числе  в  денежном  выражении  -  58292,3 тыс. рублей), или 22,8 %.
    Исходя  из недостатка средств на выплату ежемесячных пособий на
детей  всем  категориям  получателей  было принято два распоряжения
Губернатора  области  от  6 февраля 1998 года N 65-р и от 22 апреля
1998  года  N  243-р,  согласно  которым  пособия  выплачивались  в
первоочередном  порядке  социально  незащищенным  семьям  с детьми.
    В   1998  году  вопрос  о  выплате  детских  пособий  постоянно
находился  на  контроле  у законодательных и исполнительных органов
власти  области. Вопрос заслушивался на заседании областной Думы. В
результате  было принято постановление областной Думы от 27.03.98 N
84  "О  состоянии дел по выплате детских пособий гражданам, имеющим
детей,  в Тюменской области". Проблема неоднократно рассматривалась
на уровне Губернатора области, его заместителя.
    На   совещаниях   у  председателя  комитета  социальной  защиты
населения  в  течение  года  были  рассмотрены вопросы, связанные с
анализом ситуации по назначению и выплате детских пособий в связи с
выполнением  органами  социальной  защиты  населения функций единой
системы назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка. Кроме
того, на контроле в течение 1998 года находилась организация работы
по  выполнению  распоряжений Губернатора области от 06.02.98 N 65-р
"О поддержке социально незащищенных семей с детьми" и от 22.04.98 N
243   "О   внесении   дополнения   в   распоряжение  от  06.02.98".
    Напряженное    исполнение   бюджета,   а   также   нестабильная
экономическая   ситуация   в  целом  (невыплата  заработной  платы,
повышение   розничных  цен,  увеличение  задолженности  по  выплате
детских  пособий  и т.д.) привели к увеличению количества обращений
получателей  детских  пособий  в судебные органы с исками о выплате
задолженности  по детским пособиям. Это поставило органы социальной
защиты населения перед необходимостью искать альтернативные способы
выплаты ежемесячного пособия на ребенка.
    Большинство  территориальных  управлений  проводили  работу  по
погашению  задолженности  по  выплате детских пособий за 1997 год с
предприятиями (не выплатившими их своевременно своим работникам), в
виде  налоговых  освобождений  в  бюджет.  На  01.01.99 общая сумма
налоговых  освобождений и взаимозачетов составила 3893 тыс. рублей.
    Изучив   опыт   ближайших   регионов  (Курганская,  Челябинская
области)  по  вопросу  выплаты  ежемесячного  пособия  на ребенка в
натуральной  форме,  областной комитет разработал пакет документов,
позволивший начать эту работу в нашей области.
    Постановлением  Губернатора  области  от  13.10.98  N  170 было
разрешено  погашение задолженности по выплате детских пособий путем
выдачи  промышленных  и продовольственных товаров. В соответствии с
ним  был  издан  приказ  областного  комитета от 26.10.98 N 132 "Об
организации  работы  по погашению задолженности по детским пособиям
товарами",   которым   определены   мероприятия   по  подготовке  и
исполнению  вышеназванного  постановления.  Разработан  и утвержден
временный   типовой  порядок  погашения  задолженности  по  детским
пособиям  путем  выдачи  промышленных  и продовольственных товаров.
    Областным  комитетом  проведен  ряд  совещаний  и  семинаров  с
приглашением   представителей  территориальных  органов  социальной
защиты   населения,   руководства  департамента  социальной  защиты
населения   г.   Тюмени,  представителей  предприятий-должников  по
платежам  в  областной  бюджет,  на которых рассматривались вопросы
организации погашения задолженности по детским пособиям товарами, а
также введения учета и отчетности.
    В  1998 году с предприятиями-должниками по платежам в областной
бюджет  было заключено договоров на сумму более чем 10 млн. рублей.
Сумма  погашенных  детских  пособий  в  виде выдачи промышленными и
продовольственными   товарами   составила   4570,8   тыс.   рублей.
    С  начала  1999  года  эта  работа  была  продолжена. Заключены
договоры  на  общую  сумму  32,5  млн.  рублей,  в том числе: с ОАО
"Хлебопродукт" - 5 млн. рублей, ОАО текстильная корпорация "Кросно"
- 25 млн. рублей, АО "ТОП" - 2 млн. рублей, ЗАО "Восход" - 500 тыс.
рублей.
    В   течение   первого   квартала   текущего   года  произведено
финансирование выплаты детских пособий в сумме 25786,6 тыс. рублей,
из  них  16600  тыс.  рублей  -  в денежном выражении и 9186,6 тыс.
рублей - товарами.
    Поступившие  денежные  средства  были  направлены  на погашение
задолженности   по  детским  пособиям  малообеспеченным  семьям  за
май-июнь   1998  года  и  январь  1999  года.  Товары  были  выданы
получателям в счет погашения задолженности за 1998 год.
    В  настоящее  время  органы социальной защиты проводят работу с
предприятиями  по  разъяснению  распоряжения Губернатора области от
24.03.99  N  214-р  "О  проведении  зачетов  по налогам в областной
бюджет"  с  целью  погашения  задолженности  по  детским  пособиям.
    Кроме  того,  в течение апреля текущего года на выплату пособий
поступило 9500 тыс. рублей.

                              Список
      предприятий, заключивших договоры на поставку продукции
          для погашения задолженности по детским пособиям

N п/п   Наименование    Сумма договора (тыс. руб.)     Примечания
        предприятия
         1998 год
1  Фабрика валяной обуви    450           Товар управлениями социальной
                                          защиты населения (УСЗН) полу-
                                          чен и выдан получателям

2  Текстильная корпорация
            "Кросно"        2000                      - " -

3  ОАО "ОДЖен"              120                       - " -

4  ОАО "Хлебопродукт"       2000                      - " -

5  АО "Тюменское обувное
   предприятие"             5000                      - " -

6  ОАО "Сельская торговля"  560                       - " -

         1999 год

1 Текстильная корпорация
     "Кросно"               10000         Исполнен частично

2 ОАО "Хлебопродукт"        5000          Мука УСЗН получена и выдана
                                          получателям

3 ОАО "ТОП"                 2000          Договор в стадии исполнения

4 Текстильная корпорация
  "Кросно"                  15000         Исполнен частично

5  ЗАО "Восход"             500           Исполнен частично


                            Информация
                    о состоянии дел по выплате
                    ежемесячных пособий семьям
          с детьми за 1998 год и первый квартал 1999 года

                  (представлена в областную Думу
       председателем комитета финансов администрации области
                     Фазлеевым К.М. 06.05.99)

    Вопрос  по  выплате  государственного  ежемесячного  пособия на
ребенка   находится   на   особом   контроле  в  комитете  финансов
администрации   области,   регулярно   проводится   сбор  и  анализ
информации    о    задолженности,    осуществляются    мероприятия,
направленные на ее ликвидацию.
    С 01.01.98 финансирование данной статьи расходов выполняется за
счет  средств  областного  бюджета  через комитет социальной защиты
населения  администрации  области  (за исключением задолженности за
1997  год  по  городам  Тюмени, Ялуторовску, Ишиму, Заводоуковскому
району,  которые  осуществляют  расчеты  по ней за счет собственных
источников).
    За  1998  год  на выплату детских пособий из областного бюджета
направлено  72467  тыс. рублей, в том числе "живыми" деньгами 58300
тыс. рублей.
    В  первом  квартале  текущего  года исполнение по данной статье
расходов составило 23810 тыс. рублей, в том числе "живыми" деньгами
профинансировано 16600 тыс. рублей.
    Кроме  того,  в  апреле  на  выплату  пособий "живыми" деньгами
направлено  9525  тыс.  рублей, оформлено налоговых освобождений на
сумму  314  тыс.  рублей,  проведено  зачетов  на  сумму 10495 тыс.
рублей.
    Задолженность  областного  бюджета  по  состоянию  на  30.04.99
составила  249452  тыс.  рублей, задолженность городов - 78801 тыс.
рублей.
    На  основании  распоряжений  Губернатора  Тюменской  области от
06.02.98  N  65-р  и  от  22.04.98 N 243-р в первоочередном порядке
выплата  пособий  осуществляется  социально-незащищенным категориям
населения.
    Районные     управления     социальной     защиты     населения
профинансированы комитетом социальной защиты населения на погашение
задолженности  социально  незащищенным семьям с детьми по июнь 1998
года  включительно  и 100 % - за январь 1999 года, обеспечено 100 %
погашения  задолженности за февраль 1999 года по Вагайскому району,
50   %   -  за  февраль  1999  года  по  Абатскому,  Аромашевскому,
Армизонскому,  Бердюжскому  районам, 25 % - за февраль 1999 года по
Викуловскому району.
    В  целях  погашения  задолженности  по  выплате детских пособий
принято  распоряжение  Губернатора  области  от 24.03.99 N 214-р "О
проведении зачетов по налогам в областной бюджет", в соответствии с
которым   предприятиям,  организациям,  выплатившим  пособия  своим
работникам  либо  поставившим  товары управлениям социальной защиты
для  погашения,  с  согласия  получателей, задолженности по детским
пособиям,  проводятся  зачеты  в  100  %  объема  по обязательствам
организаций по уплате текущих налогов (недоимки) в областной бюджет
в части налогов на прибыль, имущество, НДС.