Постановление Областной Думы Тюменской области от 21.03.2000 № 986

 



                     ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    21.03.2000                                                N 986
                             г.Тюмень


    О законодательной инициативе
    Тюменской областной Думы в Государственной Думе
    Федерального Собрания Российской Федерации по проекту
    федерального закона "О внесении изменений
    и дополнений в статьи 41, 43 Закона Российской
    Федерации "О недрах"


    Рассмотрев  проект  федерального закона "О внесении изменений и
дополнений  в статьи 41, 43 Закона Российской Федерации "О недрах",
в  соответствии  с пунктами 1 и 2 статьи 104 Конституции Российской
Федерации,  пунктом 18 статьи 28 Устава Тюменской области областная
Дума ПОСТАНОВИЛА:

    1.  Внести    в    порядке   законодательной     инициативы   в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации
проект  федерального  закона  "О  внесении изменений и дополнений в
статьи 41, 43 Закона Российской Федерации "О недрах".
    2.  Назначить  официальным  представителем  Тюменской областной
Думы  при  рассмотрении  указанного законопроекта в Государственной
Думе   Федерального   Собрания   Российской  Федерации  заместителя
председателя  областной  Думы,  председателя постоянной комиссии по
региональной   социально-экономической   политике  Классина  Сергея
Валентиновича.
    3.  Направить   настоящее  постановление  и   указанный  проект
федерального  закона  в  Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации.
    4.   Направить   настоящее  постановление  и  указанный  проект
федерального  закона  в  законодательные  (представительные) органы
субъектов    Российской    Федерации    с    просьбой    поддержать
законодательную инициативу Тюменской областной Думы.


    Председатель областной Думы                      С.Е. Корепанов
    ________________



    Приложение
    к постановлению
    Тюменской областной Думы


                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                                             Проект
                                             вносится Тюменской
                                             областной Думой


                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

        "О внесении изменений и дополнений в статьи 41, 43
              Закона Российской Федерации "О недрах"

    Статья  1.  Внести  в  Федеральный  закон  "О недрах" следующие
изменения:
    1. Часть 4 статьи 41 изложить в следующей редакции:
    "Платежи  за  добычу  полезных  ископаемых  взимаются  в формах
разового,  а  также  последующих  регулярных  платежей после начала
добычи  и  включаются  в  себестоимость добычи полезных ископаемых.
Размер  регулярных  платежей  определяется в процентном отношении к
стоимости  добытых  полезных  ископаемых,  которая включает в себя,
установленные  Федеральным законодательством, затраты на выполнение
основных   и   вспомогательных   работ   по  добыче  технологически
необходимых    для    получения   соответствующей   государственным
стандартам,   товарной   продукции.   Платежи  за  добычу  полезных
ископаемых  с  объемов  сверхнормативных потерь взимаются в двойном
размере.   Нормативы   потерь   при   добыче   полезных  ископаемых
устанавливаются  ежегодными  планами горных работ, согласованными с
органами государственного горного надзора".
    2. Дополнить ст.41 частью 5 следующего содержания:
    "Внутрикорпоративная   (внутрихолдинговая)   цена  при  расчете
размеров   платежей   за  добычу  полезных  ископаемых  может  быть
применена  в  случаях  не противоречащих принципам определения цены
товаров,  работ или услуг для целей налогообложения, закрепленных в
Налоговом кодексе Российской Федерации".
    3. Дополнить ст.41 частью 6 следующего содержания:
    "Внутрикорпоративной  (внутрихолдинговой) ценой товара (работы,
услуги)  признается цена, сложившаяся между взаимозависимыми лицами
на  рынке  идентичных  (а  при  их отсутствии - однородных) товаров
(работ,   услуг)   в   сопоставимых   экономических  (коммерческих)
условиях".
    Части 5, 6, 7, 8 статьи 41 считать соответственно частями 7, 8,
9, 10.
    4.  Дополнить  часть  2 статьи 43 после слов "...на пользование
недрами." следующим положением:
    "Внесение платежей за пользование недрами частью объема добытой
продукции допускается в случаях предусмотренных законодательством и
только   по  соглашению  между  пользователем  недр  и  получателем
платежа".

    Статья  2.  Настоящий  Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.


    Исполняющий обязанности
    Президента
    Российской Федерации                                 В.В. Путин


                       Пояснительная записка
                   к проекту федерального закона
        "О внесении изменений и дополнений в статьи 41, 43
              Закона Российской Федерации "О недрах"

    Настоящий  проект  федерального  закона "О внесении изменений и
дополнений  в  Закон  Российской  Федерации "О недрах" разработан с
целью  совершенствования  системы  регулирования  недропользования,
формы  и  порядка  внесения  платежей за право пользования недрами.
    Внесением  изменений  и дополнений в Закон Российской Федерации
"О недрах" решаются следующие задачи:
    1.  Новая  редакция  части  4  статьи 41 и дополнение статьи 41
частью  5  позволят  наметить  пути решения проблемы в установлении
единого  принципа формирования всеми нефтяными компаниями стоимости
нефти,  который не допускает самовольного снижения налогооблагаемой
базы.  Так,  новая  редакция  части  4 статьи 41 устанавливает, что
размер  регулярных  платежей  определяется в процентном отношении к
стоимости  добытых  полезных  ископаемых,  которая  включает в себя
затраты   на   выполнение  работ,  технологически  необходимых  для
получения   товарной   продукции,  соответствующей  государственным
стандартам.
    Данная  норма  исключает  возможность использования для расчета
ставки платежа за добычу полезных ископаемых низких цен, которые не
имеют экономических оснований.
    Включение в статью 41 настоящего Закона части 5, ограничивающей
использование  для  расчета ставки платежа внутрикорпоративных цен,
позволит   разрешить   проблемы   занижения   цен  на  нефть  (газ)
вертикально-интегрированными    нефтегазодобывающими    компаниями,
которые  в  настоящее время по своему усмотрению регулируют цены, в
частности цены на нефть на внутреннем рынке, уменьшая таким образом
налогооблагаемую  базу и занижая рентабельность нефтегазодобывающей
промышленности.
    2.  Дополнения части 2 статьи 43 касается упорядочения внесения
платежей  за  пользование  недрами частью объема добытой продукции.
Предлагается  ввести  положение о том, что внесение платежей частью
объема   добытой  продукции  возможно  в  случаях,  предусмотренных
законодательством,  и  только  по  соглашению  между плательщиком и
получателем платежа.
    Данная  новелла  позволит  соответствующим  бюджетам  увеличить
приток "живых" денег, поступающих в качестве платежей.
    Но  в  то  же  время  данная норма в случае отсутствия денежных
средств  у  пользователя  недрами,  а также в других исключительных
случаях,  которые  могут  быть  оговорены  в законе или соглашении,
позволит  изменить  форму  внесения  платежа.  Причем данный вопрос
разрешается с участием заинтересованных сторон.

                              СПРАВКА
               о состоянии законодательства в сфере
                         недропользования

    1. Закон Российской Федерации "О недрах" от 21.02.92 N 2395 - 1
(ред. от 10.02.99);
    2.  Федеральный  закон "О ставках отчислений на воспроизводство
минерально-сырьевой базы" от 30.12. 95 N 224-ФЗ;
    3.  Федеральный  закон  "Об  участках  недр,  право пользования
которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции" от
21.07.97 N 112-ФЗ;
    4.  Федеральный  закон  "Об  участках  недр,  право пользования
которыми  может  быть  предоставлено  на условиях раздела продукции
(Лугинецком,    Федоровском    и    других    нефтегазоконденсатных
месторождениях)" от 31.05.99 N 106 - ФЗ;
    5.  Федеральный  закон  "О  соглашениях о разделе продукции" от
30.12.95    N    225-ФЗ,    в    ред.    от   07.01.99   N   19-ФЗ;
    6.    Постановление   Госгортехнадзора   РФ   10.12.98   N   76
"Методические  указания  по  контролю  за  техническим обоснованием
расчетов платежей при пользовании недрами";
    7.  Постановление  Минтопэнерго  от 06.05.98 "Временный порядок
привлечения организаций к недропользованию";
    8.  Постановление  Правительства  от  17.05.96 N 597 "О порядке
использования  отчислений  на  воспроизводство  минерально-сырьевой
базы  и  освобождения  пользователей недр от указанных отчислений";
    9.  Инструкция Минфина РФ от 04.02.93 N 8, Госналогслужбы РФ от
30.01.93  N  17,  Госгортехнадзора  РФ  от  04.02.93  N 01-17/41 "О
порядке  и  сроках  внесения в бюджет платы за право на пользование
недрами";
    10.  Постановление  Правительства  РФ  от  28.10.92 N 828 (ред.
22.08.98)  "Об  утверждении положения о порядке и условиях взимания
платежей  за  право  на пользование недрами, акваторией и участками
морского дна".

                             Перечень
        федеральных нормативных правовых актов, подлежащих
      признанию утратившими силу, приостановлению, изменению,
     дополнению или принятию в связи с принятием Федерального
      закона "О внесении изменений и дополнений в статью 41,
             43 Закона Российской Федерации "О недрах"

    В  связи  с принятием указанного Закона не потребуется внесение
изменений в действующее законодательство.