|
Расширенный поиск
Постановление Областной Думы Тюменской области от 25.04.2000 № 1048ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.04.2000 N 1048 г.Тюмень Об отчете о работе Счетной палаты Тюменской области за 1999 год Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 1999 год, в соответствии со статьями 1, 32 Закона Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области", статьями 31, 33, 61 Устава Тюменской области областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Утвердить отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 1999 год (прилагается). 2. Направить настоящий отчет в администрацию области для принятия необходимых мер по устранению нарушений, выявленных в ходе проверок, проведенных Счетной палатой Тюменской области в 1999 году. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию областной Думы по бюджету, налогам и финансам (Асеев В.М.). Председатель областной Думы С.Е. Корепанов ________________ Приложение к постановлению областной Думы от 25.04.2000 N 1048 Отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 1999 год (представлен в областную Думу председателем Счетной палаты Тюменской области Шереговым С.А. 30 марта 2000 года) I. Контрольно-ревизионная деятельность В соответствии с Законом Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области", законодательными актами области главной задачей в работе Счетной палаты Тюменской области (далее - Счетная палата) является организация и осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов. В связи с чем центральное место в плане работы Счетной палаты на 1999 год, утвержденном постановлением Тюменской областной Думы от 25.12.98 N 403, занимали контрольные мероприятия (проведение комплексных ревизий и тематических проверок). Также проводились внеплановые проверки на основании поручений Тюменской областной Думы. В 1999 году контрольными мероприятиями Счетной палаты было охвачено 185 объектов всех уровней (органы государственной власти, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, государственные учреждения, внебюджетные фонды и прочие хозяйствующие субъекты). В результате контрольно-ревизионных мероприятий были выявлены факты нецелевого использования средств на сумму 24,0 млн. рублей (в том числе средств областного бюджета - 9,2 млн. рублей), потери средств областного бюджета - на сумму 5,6 млн. рублей, нерациональное использование (отвлечения) - на сумму 72,0 млн. рублей (в том числе областного бюджета - 71,9 млн. рублей). По материалам проведенных контрольно-ревизионных мероприятий Счетной палатой было вынесено 62 представления. Направлено 58 информационных писем в органы государственной власти и контроля. Предпринятые Счетной палатой меры способствовали возврату в областной бюджет 6,01 млн. рублей и устранению выявленных нарушений. В ходе проверок, проведенных налоговыми органами области по информациям Счетной палаты, доначислено 4,9 млн. рублей, в том числе налогов во все уровни бюджета на сумму 3,785 млн. рублей, на 01.01.2000 получено 2,201 млн. рублей, в том числе налогов - 1,573 млн. рублей. В части контроля за формированием доходной части бюджета за счет налоговых поступлений проведена проверка полноты поступления в областной бюджет за 1997 год платы за право пользования недрами, которой охвачено 12 объектов. Проверка показала, что отчетность по исполнению областного бюджета за 1997 год в части поступивших платежей за право пользования недрами не соответствует данным Государственной налоговой инспекции по Тюменской области: - по данным отчетности об исполнении областного бюджета за 1997 год, средств в счет платы за право пользования недрами поступило в сумме 1810160,0 тыс. рублей; - по данным ГНИ по Тюменской области, в 1997 году средств в счет платы за право пользования недрами поступило в сумме 1776700,0 тыс. рублей. В отчетности по исполнению областного бюджета за 1997 год не отражено зачтенных нефтегазодобывающим предприятиям в 1997 году платежей за право пользования недрами (доходов бюджета) на сумму 552636,8 тыс. рублей. Сроки расчетов с бюджетом, предусмотренные договорами поручения между администрацией Тюменской области и исполнителями, нормативными документами не ограничивались. Это позволяло поручителю - администрации Тюменской области устанавливать любые сроки расчетов исполнителя с бюджетом. Администрацией области заключались договоры с исполнителями по реализации нефти (газа) из сырьевых ресурсов администрации области, зарегистрированных не на территории Тюменской области. С точки зрения исполнения бюджета это нерационально, так как приводит к тому, что: - обращение финансовых ресурсов, полученных исполнителями в результате реализации нефти (газа), сосредоточено на других территориях; - эти юридические лица являются налогоплательщиками в бюджеты других территориальных образований; - в должной мере не может осуществляться контроль за исполнением договорных обязательств. Применявшаяся практика авансового предоставления зачетов по плате за право пользования недрами в условиях отсутствия в договорах механизмов, обеспечивающих защиту экономических интересов областного бюджета, позволяла коммерческим фирмам (исполнителям) в течение длительного времени использовать полученные от нефтегазодобывающих предприятий энергоресурсы, товарно-материальные ценности, ресурсы от их реализации по своему усмотрению, а в дальнейшем (в процессе расчетов с бюджетом) - занижать фактические объемы поставок в натуральном выражении путем манипулирования ценами. В результате предварительного предоставления зачетов по плате за право пользования недрами предприятиям РАО "Газпром" (на основании актов проведения разового взаимозачета и многосторонних договоров с участием исполнителя и предприятия-дебитора РАО "Газпром") областью приняты "безнадежные" долги предприятий - дебиторов РАО "Газпром", что недопустимо при платежном дефиците областного бюджета. Потери бюджетных средств, установленные при проверке, при исполнении договоров поручения в результате занижения фактических объемов поставок в натуральном выражении путем манипулирования ценами, составили 4854,2 тыс. рублей. Проверкой выявлено отвлечение бюджетных средств на сумму 57077,4 тыс. рублей, в том числе 48193,3 тыс. рублей - в результате финансирования бюджетных организаций на основании неисполненных актов приема-передачи товарно-материальных ценностей, подписанных этими организациями, и 8884,1 тыс. рублей при предоставлении зачетов исполнителям по реализации нефти (газа) по расходам, связанным с транспортировкой, переработкой и услугами в размере, превышающем 5 % от суммы взысканных платежей в бюджет (предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год). Также установлено предоставление зачетов по плате за право пользования недрами без документов, подтверждающих факт передачи налогоплательщикам товарно-материальных ценностей (на дату проведения зачетов), на сумму 149000,0 тыс. рублей и предоставление зачетов безосновательно на сумму 497,0 тыс. рублей. По результатам проверки направлено 3 представления, информации по проверке направлены в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области, ГНИ по Тюменской области. В счет погашения задолженности ЗАО "Нафта-Тюмень" перед администрацией Тюменской области по договору поручения N 65 от сентября 1997 года поставлены автобусы на сумму 102,93 млн. рублей и проведена оплата в сумме 5,4 млн. рублей. В Министерство Российской Федерации по налогам и сборам направлен запрос о проведении встречной проверки в АОЗТ "Интерград" по вопросу взаимозачетов с ЗАО "Нафта-Тюмень". В части контроля за исполнением доходных статей бюджета, связанных с поступлением средств от приватизации, за эффективным и целесообразным использованием областной собственности, получением дивидендов по акциям проведено 4 контрольных мероприятия, охватившие 20 объектов. Проверки осуществлялись в комитете по управлению государственным имуществом администрации Тюменской области, Фонде имущества Тюменской области, в ОАО "Тюменский универсальный оптовый продовольственный рынок", государственном учреждении "Дирекция реестра и содержания государственной собственности", других государственных учреждениях и прочих хозяйствующих субъектах. Кроме того, по материалам контрольных мероприятий по вопросам использования объектов областной собственности, распоряжения и управления ими проведена оценка эффективности использования областной собственности. Проверки Счетной палаты показали, что на большинстве проверяемых объектов имеются нарушения, а эффективность использования областной собственности - отрицательная. В ходе проведения проверки комитета по управлению государственным имуществом администрации Тюменской области (далее - комитет) по вопросам управления и распоряжения имуществом Тюменской области установлено, что не предусмотрены Типовым положением, утвержденным пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации N 1231 от 14.10.92 "Об утверждении типового положения о комитете по управлению имуществом края, области ..., обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом", и не связаны с достижением основной цели - управлять государственным имуществом области и федеральной собственностью, находящейся на территории области, - следующие функции указанного комитета: - ведение реестра акционерных обществ, находящихся на территории области; - контроль за оценочной деятельностью на территории области; - участие в формировании условий концессионных договоров; - участие в разработке и реализации инвестиционных проектов и программ; - участие в осуществлении мер государственной поддержки формирования и функционирования в регионе фондового рынка, в создании и функционировании независимых регистраторов и депозитариев. В нарушение пункта 21 Положения о комитете по управлению государственным имуществом администрации Тюменской области, утвержденного постановлением Губернатора Тюменской области от 20.05.97 N 41, информацией о фактически оплаченной доле области в уставных капиталах хозяйственных обществ комитет не владеет, что делает невозможным определить достоверно в стоимостном выражении долю собственности субъекта РФ в уставных капиталах хозяйственных обществ, а следовательно, и эффективно управлять ею. В журнале учета долгосрочных финансовых вложений с 1994 по 1998 годы не отражалось движение ценных бумаг, принадлежащих Тюменской области, держателем которых является комитет по управлению государственным имуществом администрации Тюменской области. Согласно представленным сведениям комитета по управлению государственным имуществом администрации Тюменской области по состоянию на 01.01.99 в органы управления 76 акционерных обществ были назначены 56 представителей Тюменской области (73,7 %), т.е. в каждое четвертое общество представитель не был назначен. При этом большинство представителей назначено во II полугодии 1997 года и в 1998 году. Соответственно, в 1995 году отчетов представителей области и докладов (справок) о деятельности акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью не имелось вообще. В период с 1996 по 1998 годы отчеты представителей области и доклады (справки) о деятельности акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью в большей части отсутствовали в делах предприятий. Контроль за полнотой и своевременностью перечисления дивидендов в областной бюджет комитетом не осуществлялся. В результате большинство хозяйственных обществ не начисляют и не выплачивают дивиденды, а бюджет области недополучает по этому источнику существенную часть неналоговых доходов. За 1998 год дивиденды в областной бюджет поступили лишь от четырех предприятий в размере 138,95 тыс. рублей (из них в форме зачета - 113,3 тыс. рублей), что составило 0,14 % от доли области в уставных капиталах хозяйственных обществ (99,5 млн. рублей) согласно неполным данным, представленным комитетом по управлению государственным имуществом администрации Тюменской области. В соответствии с пунктом 4 статьи 214 ГК РФ арендная плата является одной из доходных статей областного бюджета. Фактическое поступление доходов от аренды имущества в 1998 году, по данным комитета, составило 2448,2 тыс. рублей, или 76,7 % от объема поступлений за 1997 год (3190,9 тыс. рублей) и 78,4 % от объема поступлений за 1996 год (3120,0 тыс. рублей). Проверки Счетной палаты показали, что у комитета имелись возможности для того, чтобы поступления от арендной платы стали более весомым источником пополнения областного бюджета. На 01.01.99 недоимка по договорам аренды областной собственности составила 1572,013 тыс. рублей (69,9 % от суммы поступлений арендной платы в 1998 году), пени - 1712,5 тыс. рублей. Начиная с 1995 года при расчетах арендаторов с областным бюджетом стали использоваться взаимозачеты в счет арендной платы по договорам, заключенным с комитетом. При этом удельный вес взаимозачетов в общей сумме поступлений в бюджет от арендной платы составлял от 38 % до 48 %. Учитывая, что, начиная с момента введения взаимозачетов в счет арендной платы с 1995 года по 1998 год, фактическое поступление доходов от сдачи в аренду государственного имущества ни разу не превышало их ожидаемое (планируемое) поступление, можно считать применение взаимозачетов в большинстве случаев нецелесообразным. Встречные проверки показали, что в ряде случаев зачеты расходов, производимых арендаторами на выполнение работ по капитальному ремонту арендуемых ими зданий в счет арендной платы, фактически не подтверждаются документами (актами выполненных работ и т.п.). В ходе проверки выявлены факты неправомерного занижения арендной платы, что также повлияло на низкую пополняемость областного бюджета за счет данного источника. В результате проверок 19 договоров (11 % от общего количества действующих на момент проверки договоров) сумма неправомерного занижения арендной платы составила 2676,275 тыс. рублей, или 119,1 % от поступивших в 1998 году в областной бюджет платежей от сдачи в аренду имущества. Существенные недопоступления в областной бюджет платежей по арендной плате происходят и в результате неправомерного предоставления предприятиям и организациям льгот по арендной плате. Так, вследствие необоснованного предоставления АООТ "Специализированный чековый инвестиционный фонд "Содействие" льгот по арендной плате в областной бюджет не поступили средства в размере 297,308 тыс. рублей. В нарушение пункта 4.6 "Положения о порядке заключения и переоформления договоров аренды государственного имущества" дополнительным соглашением от 19.05.95 к договору N 210 предусмотрено освобождение арендатора - ГП института "Тюменькоммунстрой" от уплаты арендного процента в связи с пополнением основных и оборотных средств из областного бюджета с 01.01.95. Специалистами Счетной палаты ставится под сомнение целесообразность заключения договора аренды ј 275 с формулировкой о зачете арендной платы за три года в счет оплаты пакета акций АООТ "Параллакс". Оценка в стоимостном выражении за последующие три года арендной платы по договору и стоимости пакета акций АООТ "Параллакс" отсутствует. В результате номинально доля области в рублях в АООТ "Параллакс" в 112 раз оказалась меньше расчетной суммы арендного процента (с учетом НДС). Сведений о полученных дивидендах от участия Тюменской области в АООТ "Параллакс" нет. Применяемая методика расчета арендной платы недостаточно эффективна, так как не отражает реального уровня инфляции. За период с 1996 года по 1 июля 1999 года по расчетам, произведенным с учетом инфляции по 26 договорам (или 6,5 % от общего количества договоров), упущенная выгода для областного бюджета ориентировочно может быть оценена в 2057 тыс. рублей, что составляет 92 % от поступивших в 1998 году в областной бюджет доходов от арендной платы. При проверке использования средств областного бюджета и областной собственности в ОАО "Тюменский универсальный оптовый продовольственный рынок" установлено, что на дату проведения проверки (апрель 1999 года) не используется 5129,5 кв. м полезной площади, в том числе 2455,5 кв. м - из-за неудовлетворительного технического состояния. В нарушение статьи 608 ГК РФ имущество, являющееся областной собственностью, безосновательно используется ОАО "Тюменский универсальный оптовый продовольственный рынок" (в своей деятельности и сдается в аренду), так как право пользования имуществом между собственником - Тюменской областью и ОАО "Тюменский оптовый продовольственный рынок" не оформлено. Доходы акционерного общества за 1998 год от сдачи в аренду государственного имущества, которым оно не владело ни по праву собственности, ни по иному праву, составили 74,44 тыс. рублей. По результатам проверки направлено 7 представлений, 3 информационных письма в Тюменскую областную Думу, в ГНИ по Тюменской области, в ГНИ Тюменского района Тюменской области. ООО "База N 1" доначислено налогов на сумму 1,181 тыс. рублей, штрафов и пени - на сумму 500 тыс. рублей. Проверкой государственного учреждения "Фонд имущества Тюменской области" (далее - ФИТО) по вопросам эффективности продажи имущества, находящегося в областной собственности, установлена низкая эффективность деятельности в этом направлении. За весь проверяемый период (1998 год, 9 месяцев 1999 года) ФИТО был проведен только один коммерческий конкурс с инвестиционными условиями. При этом инвестиционные условия победителем конкурса до настоящего времени не выполнены, штрафные санкции за их неисполнение не взысканы. Поступления средств от продажи ФИТО объектов областной собственности составляют незначительную долю в общем объеме поступлений средств в областной бюджет от приватизации и продажи имущества, находящегося в государственной собственности (например, за 1998 год - 16,2). При этом доля указанной выше доходной части областного бюджета в общей сумме неналоговых доходов в 1998 году составила 0,36 %. Ни по одному из проданных объектов по результатам торгов не отмечается сколько-нибудь значительного увеличения продажной цены по сравнению с ее начальным значением. А цена пакета акций ОАО "Ялуторовский комбинат картофелепродуктов" в связи с результатами первых торгов была снижена в два раза (с 366 тыс. рублей до 184 тыс. рублей) путем внесения изменений в план приватизации. Начальная цена за здание цеха по адресу: г. Тюмень, 11 км Ялуторовского тракта - снижена с 470 тыс. рублей (в марте 1998 года) до 230 тыс. рублей (в сентябре 1999 года). Объект на момент проверки не был продан. Основными причинами низкой эффективности продажи имущества, находящегося в областной собственности, помимо низкой конъюнктуры объектов продаж, были недостаточное информационное обеспечение ФИТО приватизации объектов областной собственности, а также отсутствие состязательности, являющейся обязательным признаком аукциона. В части контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета, связанных с поступлением во внебюджетные и целевые бюджетные фонды, проведена комплексная проверка исполнения областного бюджета по статье "Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы". При проверке исполнения бюджета по статье "Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы" установлено, что за 1998 год, по данным департамента финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области, поступило отчислений на сумму 1574,0 тыс. рублей, или 51,8 % от планируемого показателя. Исполнение расходной части бюджета по статье "Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы" составило 100,0 тыс. рублей, или 3,3 %, что на 1474,0 тыс. рублей меньше, чем поступило средств по данной статье. Цели, состав, порядок формирования, использования средств и управления бюджетными фондами определяются законом или иным нормативно-правовым актом по каждому фонду. На момент проверки отсутствовали областные нормативные акты, регулирующие указанные вопросы. В нарушение статьи 44 Закона РФ "О недрах", статьи 5 Закона Тюменской области "О недрах" и статьи 11 Закона Тюменской области "Об областном бюджете на 1998 год" отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы в сумме 713,9 тыс. рублей направлены не на финансирование мероприятий, связанных с воспроизводством минерально-сырьевой базы. Налоговые освобождения по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы в 1998 году предоставлялись предприятиям-налогоплательщикам за оказанные услуги и выполненные работы бюджетополучателям и зачтены в счет расходов, например: по социальной политике - 188,3 тыс. рублей, дотации - 47,1 тыс. рублей, сельское хозяйство - 75,7 тыс. рублей. Определить использование средств фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, поступивших в виде денежных средств, не представляется возможным, так как все поступающие платежи (доходы бюджета) зачисляются на один текущий счет (основной) областного бюджета. На территории юга Тюменской области недостаточно осуществляется контроль за пользованием недрами. Так, 146 скважин на территории юга области являются бесхозными. Оборудование большинства этих скважин пришло в негодность, происходит самоизлив минеральных вод, что пагубно влияет на экологическую обстановку, а также приводит к огромной и безвозвратной потере ценного лечебно-минерального сырья. По расчетам специалистов ЗапСибРГЦ, ежегодный экономический ущерб составляет 9,0 млн. рублей. Сто организаций и предприятий, являясь пользователями недр, не имеют оформленных лицензий на право пользования недрами. Установлено, что в соответствии с "Перечнем работ территориального уровня по воспроизводству минерально-сырьевой базы южных районов Тюменской области на 1998 год" заключен один договор - N 4 от 01.03.98. Тюменской военизированной частью во исполнение данного договора представлен акт сдачи-приема выполненных работ без даты и номера на сумму 156,1 тыс. рублей, подтверждены документально расходы только в сумме 74,1 тыс. рублей. Документов, подтверждающих расходование средств, указанных в акте приема-сдачи, в размере 82,0 тыс. рублей, Тюменской военизированной частью не представлено. Лицензионные сборы оставались в распоряжении только федеральной структуры - ЗапСибРГЦ, тогда как выдача лицензий на право пользования недрами в соответствии с законодательством осуществлялась ЗапСибРГЦ и территориальным органом исполнительной власти. Так, за 1998 год на расчетный счет ЗапСибРГЦ поступили средства на выдачу лицензий в сумме 167,6 тыс. рублей, которые использованы ЗапСибРГЦ на собственные нужды. Остаток неиспользованных лицензионных сборов на 01.01.99 составлял 88,8 тыс. рублей. По распоряжениям Губернатора области в 1998 году из областного бюджета выделены средства в общей сумме 270,0 тыс. рублей. Следует отметить, что на 01.01.99 в ЗапСибРГЦ имелся остаток неиспользованных средств федерального бюджета в сумме 276,4 тыс. рублей. В ОАО "Тарманское-Центральное" занижена налогооблагаемая база для определения отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, что привело к занижению суммы отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы на 1,1 тыс. рублей. В нарушение "Порядка проведения зачета задолженности областного бюджета по налоговым освобождениям" установлено, что предоставление ООО "Тюменьнеруд" налоговых освобождений осуществлялось авансом. Так, например, налоговые освобождения N 853 от 25.06.98 и N 742 от 15.06.98 на общую сумму 65,3 тыс. рублей предоставлены ООО "Тюменьнеруд" в счет расчетов за выполненные работы с Винзилинским домом для престарелых, тогда как задолженность дома престарелых на момент предоставления налоговых освобождений была в сумме 23,3 тыс. рублей. Задолженности Тюменского государственного университета перед ООО "Тюменьнеруд" на момент предоставления налогового освобождения не имелось, вместе с тем предоставлено налоговое освобождение N 1498 от 29.09.98 на сумму 8,4 тыс. рублей в счет финансирования Тюменского государственного университета. По материалам проверки направлено 5 представлений, информации в Тюменскую областную Думу, председателю Западно-Сибирского регионального геологического центра, главе администрации Андреевского муниципального образования, материалы проверки Андреевского муниципального образования переданы в правоохранительные органы, а в адрес его главы прокуратурой Тюменского района внесено представление об устранении нарушений Закона РФ "О бухгалтерском учете", материалы направлены в Тюменское РУВД для дополнительной проверки в порядке статьи 109 УПК РФ. В части контроля за соблюдением валютного законодательства проведена проверка исполнения бюджета областного валютного фонда за 1998 год. Проверкой установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 3 Закона Тюменской области "Об областном валютном фонде" проект бюджета фонда на 1998 год не представлен администрацией Тюменской области в Тюменскую областную Думу. В структуре администрации области отсутствовал орган, осуществляющий формирование проекта доходной и расходной части фонда и текущее управление им. Тюменской областной Думе не была представлена ежеквартальная информация о расходовании средств фонда, что определено пунктом 2 статьи 6 Закона Тюменской области "Об областном валютном фонде". По результатам проверки направлено представление Губернатору Тюменской области, информация в Тюменскую областную Думу, в ГУ ЦБ РФ по Тюменской области. Во исполнение пункта 6 статьи 3 Закона Тюменской области "Об областном валютном фонде" администрацией области поручено соответствующим службам разработать положение о порядке подготовки и заключения контрактов на финансирование из областного валютного фонда (далее - ОВФ); контроль за расходованием средств ОВФ возложен на сектор валютных операций при отделе бухгалтерского учета и отчетности аппарата Губернатора области. В части контроля за расходами областного бюджета на правоохранительные органы проведена проверка исполнения и целевого использования средств областного бюджета по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", а также средств, выделенных на финансовую поддержку правоохранительных органов по разделу "Прочие расходы" за 1998 год и 9 месяцев 1999 года, установлено, что в нарушение статьи 15 Закона Тюменской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Тюменской области" исполнительные органы вносили изменения по расходам, предусмотренным статьей 34 Закона Тюменской области "Об областном бюджете на 1998 год", превысив утвержденные ассигнования. Финансирование правоохранительных органов согласно статье 34 Закона Тюменской области "Об областном бюджете на 1998 год" осуществлялось крайне непропорционально - от 20 % до 432,4 % к утвержденным годовым показателям. Финансирование судебной системы из средств местных бюджетов противоречит требованиям статьи 124 Конституции Российской Федерации, а также требованиям Закона РФ "О статусе судей Российской Федерации" от 10 февраля 1999 года N 30-ФЗ, предусматривающим в целях осуществления полного и независимого правосудия финансирование судов производить из средств федерального бюджета. В нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" не был обеспечен раздельный учет хозяйственных операций, связанных с поступлением и расходованием средств областного бюджета в ГНИ по Тюменской области. В части контроля за расходами областного бюджета на промышленность, сельское хозяйство, связь, прочие расходы (бюджетные ссуды, выделяемые отдельным отраслям промышленности) Счетной палатой проведено 8 контрольных мероприятий, при этом проверками было охвачено 67 объектов. По разделу "Сельское хозяйство" проведена проверка использования средств областного бюджета в фермерском хозяйстве "Дубрава". Проверкой установлено, что на счетах бухгалтерского учета хозяйства не отражено финансирование (товарно-материальными ценностями, денежными средствами, в виде налоговых освобождений), полученное от департамента по социально-экономическому развитию села администрации области в сумме 1583,2 тыс. рублей. Крестьянским хозяйством "Дубрава" затраты по приобретению за счет средств областного бюджета оборудования для столярного цеха в сумме 500,0 тыс. рублей списаны за счет источника финансирования. На счете учета основных средств данное оборудование на момент проверки не значилось. Информации по проверке направлены в Тюменскую областную Думу, прокуратуру области, в департамент по социально-экономическому развитию села администрации области, главе администрации крестьянского хозяйства "Дубрава". Нарушения в ведении бухгалтерского учета устранены. В соответствии с планом работы Счетной палаты, утвержденным постановлением Тюменской областной Думы от 25.12.98 N 403, была проведена комплексная проверка использования средств областного бюджета в Викуловском районе, которой охвачено 24 объекта по следующим вопросам: - контроль за формированием доходной части областного бюджета, бюджетов района и муниципальных образований; - контроль за расходами областного бюджета на сельское хозяйство и рыболовство, жилищно-коммунальное хозяйство, прочие расходы; - получение и использование дотаций за счет средств областного бюджета и муниципальных образований Викуловского района; - эффективность реализации целевых программ в Викуловском районе; - исполнение бюджетов Викуловского района и муниципальных образований района по доходам и расходам. Проверкой установлено, что финансирование по разделам бюджетов муниципальных образований района осуществлялось крайне непропорционально. Так, в бюджетах двух сельсоветов из четырех, охваченных проверкой за I полугодие 1998 года, исполнение бюджета по статье "Государственное управление" составило более 100 %, например, исполнение по данной статье бюджета Викуловского сельсовета составило 866 %, в то время как исполнение по статье "Расходы по здравоохранению" - 65 %, а по статье "Социальная политика" - всего лишь 0,12 %. Потеря средств областного бюджета составила 62,0 тыс. рублей. Нерациональное использование средств областного бюджета составило 1799,0 тыс. рублей, в том числе: - 463,0 тыс. рублей - финансирование федеральных структур; - 50,0 тыс. рублей - оказание финансовой помощи Тюменскому государственному университету; - 757,2 тыс. рублей - разница между потребностью в дотации на покрытие убытков от оказания жилищно-коммунальных услуг населению и фактически направленной на эти цели суммой МПП ЖКХ с. Викулово; - 528,8 тыс. рублей - выделение департаментом по социально-экономическому развитию села администрации области средств крестьянским хозяйствам по программе "Финансовая поддержка". Из них крестьянским хозяйством "Владимир и сын" была получена сельхозтехника на сумму 312,6 тыс. рублей, расчеты по доходам за 1997 год данным хозяйством в налоговую инспекцию представлены не были. Крестьянским хозяйством "Надежда" Викуловского района была получена сельхозтехника (2 трактора: МТЗ-82 и Т-70) на сумму 216,2 тыс. рублей, которая сдана в аренду до 2000 года КХ "Крутое", в государственном реестре ГНИ по Викуловскому району КХ "Надежда" не значится. В нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" не был обеспечен полный учет хозяйственных операций, связанных с использованием средств областного бюджета, направленных для финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей Викуловского района и на реализацию целевых программ: а) в бухгалтерском учете СХПК "Радуга" на момент проверки не были отражены: - бюджетное финансирование, полученное в виде налоговых освобождений на сумму 1806,0 тыс. рублей; - поступившие товарно-материальные ценности в сумме 1838,1 тыс. рублей; - незавершенное производство на счетах учета капитальных вложений и основных средств, сданных в эксплуатацию, финансирование которых производилось за счет средств областного бюджета по программе "Капитальное строительство" на общую сумму 2771,8 тыс. рублей; б) в учете ОАО "Викуловский технологический центр" не были отражены на счетах бухгалтерского учета: - стоимость 76 голов свиней, полученных в счет бюджетного финансирования по целевой программе, на сумму 159,0 тыс. рублей; - стоимость дизельного топлива на сумму 343,7 тыс. рублей; - взаиморасчеты на сумму 539,8 тыс. рублей; - налоговое освобождение на сумму 367,6 тыс. рублей. Выявленные в ходе проверки нарушения произошли главным образом в результате формального подхода руководства департамента по социально-экономическому развитию села администрации области к отбору объектов финансирования, изучению их финансово-экономического положения, некачественной правовой проработки договоров, заключенных с получателями финансирования и фирмами-посредниками на поставку товаров, отсутствия должного контроля за полнотой и своевременностью отгрузки оплаченных товаров в процессе реализации целевых программ. В ходе проверки в Викуловском районе Тюменской области выявлена неуплата налогов во все уровни бюджета в размере 586,3 тыс. рублей, в том числе в областной бюджет - 217,7 тыс. рублей. По материалам проверки направлены 3 представления, 6 информационных писем, в том числе в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области, главе администрации Викуловского района, главе Викуловского сельского совета, ГНИ по Тюменской области, в прокуратуру области. По сообщению прокуратуры Викуловского района от 22.03.2000 (исх. Т 236), при проведении проверки прокуратурой района установлено, что департаментом по социально-экономическому развитию села администрации области разнарядка о предоставлении трактора МТЗ-82 в порядке финансовой помощи КХ "Владимир и сын" составлена на имя директора ЗАО "Агранс" 26.05.97, тогда как указанное КХ образовано только в июне 1997 года. Кроме того, в департамент по социально-экономическому развитию села администрации области для получения сельскохозяйственной техники необходимо было представить заявление от главы КХ "Владимир и сын" и письмо главы администрации о ее выделении. Ни прокуратуре Викуловского района, ни УЭП УВД Тюменской области данные документы представлены не были, трактор для производства сельхозпродукции не использовался. КХ "Надежда" 16.05.97 были получены два трактора: МТЗ-82 и Т-70. 03.03.98 они были сданы в аренду КХ "Крутое", для производства сельхозпродукции не используются. Учитывая указанные нарушения, на имя главы администрации Викуловского района Викуловской районной прокуратурой внесено представление с предложением решить вопрос о наказании начальника управления сельского хозяйства администрации Викуловского района, который кроме того со дня образования и до момента ликвидации являлся участником КХ "Надежда". По результатам проверки СПХ "Радуга" в соответствии с требованиями ФЗ "О бухгалтерском учете" отражены на счетах бухгалтерского учета бюджетные средства на сумму 1806,0 тыс. рублей, полученные налоговыми освобождениями, финансирование на сумму 1838,0 тыс. рублей, поступившие товарно-материальные ценности и стоимость объектов строительства, сданных в эксплуатацию, на сумму 2771,8 тыс. рублей. В результате налоговых проверок, проведенных по информации Счетной палаты, доначислено налогов на сумму 172,0 тыс. рублей, пеней на сумму 3,4 тыс. рублей, штрафных санкций на сумму 35,7 тыс. рублей. При проведении проверки целевого использования средств областного бюджета в Горьковском муниципальном образовании Тюменского района установлено, что устав Горьковского сельсовета в редакции от 24.03.98 не был опубликован или обнародован, т.е. не вступил в силу. Реализация прав населения, выборных и других органов Горьковского сельсовета и их должностных лиц на основании этого недействующего устава является незаконной. Фактическое исполнение статьи расходов областного бюджета "Фонд поддержки органов местного самоуправления" по Горьковскому муниципальному образованию в 1998 году составило 576 %, или поступило на 165,2 тыс. рублей больше, чем предусмотрено Законом Тюменской области "Об областном бюджете на 1998 год". Проверкой выявлено отвлечение бюджетных средств на сумму 527,1 тыс. рублей. По результатам проверки направлены информации в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области. Проверка расходования средств областного бюджета, выделенных на компенсацию транспортных расходов торговли потребительской кооперации, показала, что возмещение транспортных расходов торговли потребительской кооперации за счет областного бюджета в 1998 году не производилось, так как их финансирование не предусмотрено Законом Тюменской области "Об областном бюджете на 1998 год". Возмещение вышеуказанных расходов предусмотрено бюджетами муниципальных образований, за счет которых и осуществлялось фактическое финансирование. В нарушение Закона Тюменской области "О формировании бюджетов муниципальных образований" отсутствует экономическое обоснование размера средств, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований на возмещение транспортных расходов. В нарушение статьи 17 вышеназванного Закона контроль со стороны муниципальных образований за правильностью и достоверностью представленных расчетов на возмещение транспортных расходов торговли потребкооперации не осуществлялся. Отсутствие утвержденного порядка возмещения расходов по доставке товаров первой необходимости и перечня этих товаров привело к тому, что разными муниципальными образованиями к возмещению из бюджета принимаются не одни и те же расходы по доставке товаров, перечень которых также у всех разный. Ряд потребительских обществ к возмещению из бюджета предъявил расходы, связанные с порожним пробегом автомобиля, в результате из бюджетов муниципальных образований излишне возмещены 29,6 тыс. рублей, в том числе Салаирскому потребительскому обществу - 15,0 тыс. рублей и Тюменскому потребительскому обществу - 14,6 тыс. рублей. По материалам проверки направлены информации в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области, главе администрации Салаирского сельского совета и главе администрации муниципального образования поселок Богандинский. В соответствии с планом работы Счетной палатой было проведено 3 контрольных мероприятия по вопросам исполнения областного бюджета по статье "Бюджетные ссуды предприятиям и организациям за счет возврата ранее выданных средств" за 1996-1998 годы, эффективности и целесообразности расходования бюджетных средств на эти цели, охватившие проверками 22 объекта. При проведении проверки целевого использования бюджетных ссуд, предоставленных организациям в 1996-1997 годах, возврата бюджетных ссуд установлено, что расходы по выдаче бюджетных ссуд предприятиям и организациям профинансированы на 605,8 % от бюджетных назначений на 1997 год. В проверяемом периоде 74,3 % бюджетных ссуд предоставлено на беспроцентной основе, в результате чего недополучено дополнительно средств в областной бюджет ориентировочно в сумме 167085,3 тыс. рублей. В процессе реализации бюджетных ссуд не был обеспечен действенный контроль со стороны администрации Тюменской области за целевым использованием бюджетных средств и своевременным возвратом их в областной бюджет. В результате не возвращено бюджетных ссуд с просроченным сроком в сумме 75313,8 тыс. рублей и за нарушение сроков возврата не начислено и не предъявлено к взысканию в областной бюджет штрафных санкций ориентировочно в сумме 1462,56 тыс. рублей. При заключении договоров кредитования (займа) цель использования бюджетных средств не всегда указывалась конкретно, заключались кредитные договоры без указания целевого назначения кредитов, что не позволяет проанализировать необходимость и целесообразность выделения, проконтролировать целевое использование бюджетных средств. Неправомерно (без распоряжений администрации области) использованы средства областного бюджета на сумму 7800,0 тыс. рублей. Потери областного бюджета в результате неотражения в бухгалтерском учете по исполнению областного бюджета возврата займа ориентировочно составили 654,67 тыс. рублей. При выдаче бюджетных ссуд незаконно израсходовано 200,0 тыс. рублей (имела место выдача бюджетных средств в заем физическим лицам). Бюджетные средства в сумме 32167,0 тыс. рублей выданы предприятиям, организациям, являющимся неплатежеспособными и имеющим неудовлетворительную структуру баланса. Выдано бюджетных средств в заем без ограничения обеспечения исполнения заемщиком своих обязательств на сумму 28750,0 тыс. рублей. В проверяемом периоде выдавались ссуды на строительство жилищных комплексов. Возврат этих займов предусматривался квартирами в строящихся жилищных комплексах, что по своей сути может быть рассмотрено как предоплата за квартиры (ТОО МПК "Атлант", ОАО "Тюменская строительная компания"). В результате проверок заемщиков установлено нецелевое использование бюджетных средств ориентировочно на сумму 3680,4 тыс. рублей, рассмотрено как нерациональное использование средств на сумму 3524,4 тыс. рублей. Встречными проверками установлено исполнение бюджета на основании неисполненных актов приема-передачи (выполненных работ) на сумму 753,8 тыс. рублей. По материалам проверки направлены 3 представления, информация в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области. По результатам проверок в счет задолженности по бюджетным ссудам предприятиям отгружено товарно-материальных ценностей на сумму 579,4 тыс. рублей и выполнено работ на сумму 146,3 тыс. рублей. ОАО "ДОК "Красный Октябрь" признало задолженность в сумме 9,4 тыс. рублей по финансированию Дома культуры п. Янтык. Начислены штрафы за невыполнение обязательств по договорам займа Ялуторовскому ЛУСЭГ в сумме 109,9 тыс. рублей, ОАО "Сибинтеравиа" в сумме 884,8 тыс. рублей, комитетом финансов администрации области направлены 23 иска в арбитражный суд по взысканию задолженности по ссудам, передан к исполнению исполнительный лист по взысканию долга с ТОО "Старт". При проведении проверок исполнения областного бюджета за 1998 год по статьям "Бюджетные ссуды предприятиям и организациям за счет возврата ранее выданных средств" и "Анализ эффективности и целесообразности расходования бюджетных средств" установлено, что исполнение областного бюджета по статье "Бюджетные ссуды предприятиям и организациям за счет возврата ранее выданных средств" составило 103,1 % к уточненному плану на год. 29 предприятиям и организациям по состоянию на 01.01.99 выданы бюджетные ссуды на сумму 225886,6 тыс. рублей. В пояснительной записке к анализу об исполнении областного бюджета за 1998 год, подготовленному комитетом финансов администрации области, показана выдача бюджетных ссуд 26 предприятиям и организациям на общую сумму 191758,0 тыс. рублей, или на 34128,4 тыс. рублей меньше, чем фактически выдано. В пояснительной записке к анализу об исполнении областного бюджета за 1998 год не показана выдача бюджетных ссуд ОАО "Тюменское обувное предприятие", ЗАО "Термопласт", ОАО ПТШФ "ОдЖен", ЗАО "Восход" и ГП "Тюменьлестоппром" на сумму 34128,4 тыс. рублей, из них 5702,8 тыс. рублей (ГП "Тюменьлестоппром") не оформлено договором займа, так как в распоряжении Губернатора области от 21.10.98 ј 800-р предусмотрено произвести финансирование без указания оформления суммы финансирования договором займа. В 1998 году предприятиями и организациями возвращено ранее полученных бюджетных ссуд на сумму 196068,0 тыс. рублей. Соответственно, в проверяемом периоде выдано бюджетных ссуд предприятиям и организациям на 29818,6 тыс. рублей больше, чем возвращено (225886,6 - 196068,0), что является нарушением статьи 40 Закона Тюменской области "Об областном бюджете на 1998 год". В нарушение статьи 7 Закона Тюменской области "О порядке использования средств областного бюджета в качестве заемных средств" профинансировано договоров займа на сумму 56799,3 тыс. рублей при отсутствии бизнес-планов или технико-экономических обоснований и на сумму 79465,7 тыс. рублей при отсутствии расчетов-обоснований возврата денежных средств. В нарушение пункта 6.2 статьи 6 вышеуказанного Закона бюджетные ссуды в размере 98206,0 тыс. рублей предоставлены на беспроцентной основе. В результате этого бюджет дополнительно не получил средств ориентировочно в сумме 17284,2 тыс. рублей. Предоставление в 1998 году бюджетных ссуд неплатежеспособным хозяйствующим субъектам составило 75489,5 тыс. рублей. Проверками у получателей бюджетных ссуд установлено, что по причине неудовлетворительного финансового состояния (в том числе и на момент выдачи бюджетной ссуды) заемщиком не могут быть выполнены обязательства по договорам займа (возврат бюджетных средств) в сумме 12000,0 тыс. рублей (ТОО "Рощинское", ТОО "Луговское", ТОО "Тюменское", ТОО "Боровское"). По причине предоставления бюджетных ссуд товарно-материальными ценностями, которые заемщиком не могут быть использованы для производства собственной продукции, не отмечен рост объемов производства и наблюдается снижение в натуральном выражении объемов полученного финансирования. Выявлено нецелевое использование полученной бюджетной ссуды ОАО ПТШФ "ОдЖен". 90,0 тыс. рублей бюджетной ссуды из суммы, полученной для увеличения выпуска швейных изделий, направлено на строительство трехкомнатной квартиры для физического лица, из них 23,0 тыс. рублей возвращены последним в кассу предприятия. Остальная сумма - 67,0 тыс. рублей на момент проверки предприятию не возвращена. ОАО "Тюменьместпром" в 1998 году получило бюджетную ссуду в размере 3005,3 тыс. рублей на увеличение производства товаров потребления. Полученные средства были направлены ОАО "Тюменьместпром" на кредитование ряда предприятий юга Тюменской области, занимающихся производственной деятельностью. Из них 38,1 % средств - зачеты в счет погашения задолженности предприятий по предыдущему кредиту, за содержание исполнительного аппарата ОАО "Тюменьместпром", затраты по реализации нефтепродуктов, переложенные ОАО "Тюменьместпром" в полном объеме на предприятия местной промышленности. В процессе реализации нефтепродуктов, полученных ОАО "Тюменьместпром" из областного бюджета в счет договора займа N 251 от 29.04.97, затраты предприятий местной промышленности увеличились на 193,1 тыс. рублей. 28 % наличных денежных средств, полученных от реализации нефтепродуктов, осталось в распоряжении ОАО "Тюменьместпром". На содержание исполнительного аппарата ОАО "Тюменьместпром" в 1998-1999 годах израсходовано средств областного бюджета в размере 465,1 тыс. рублей. Согласно письму департамента финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области от 05.11.99 ј 10-36/4501 в период проверки (1998-1999 годы) средства ОАО "Тюменьместпром" направлялись в соответствии с законами Тюменской области "Об областном бюджете на 1998 год" и "Об областном бюджете на 1999 год" для выполнения государственных функций. Проверкой установлено, что финансирование ОАО "Тюменьместпром" на основании договора поручения не могло осуществляться, так как не были соблюдены нормы законодательства при поручении ОАО "Тюменьместпром" некоторых функций. Проверка исполнения и использования областного бюджета по статье "Фонд непредвиденных расходов" раздела "Прочие расходы" показала, что информация по фонду непредвиденных расходов, представляемая департаментов финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области, является неполной и недостоверной. Так, согласно информации по фонду непредвиденных расходов, представленной администрацией области на основании данных департамента финансов, налоговой политики и ценных бумаг, общая сумма расходов по фонду в 1998 году составила 92229,7 тыс. рублей. По данным проверки, расходование средств составило 96442,9 тыс. рублей, или на 4213,2 тыс. рублей больше. Информация об использовании средств фонда непредвиденных расходов органами местного самоуправления представляется в департамент финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области несвоевременно и не самими органами местного самоуправления, как это предусмотрено пунктом 3 статьи 7 Закона Тюменской области "О бюджетном фонде непредвиденных расходов Тюменской области". Проверкой установлено, что в нарушение статьи 15 Закона Тюменской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тюменской области" департамент финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области за счет средств фонда непредвиденных расходов вносит изменения по расходам областного бюджета с превышением утвержденных ассигнований по статьям функциональной классификации. Проверкой установлены следующие нарушения Закона Тюменской области "О бюджетном фонде непредвиденных расходов Тюменской области": - в нарушение пункта 3 статьи 2 Закона средства фонда непредвиденных расходов не хранятся на специальном бюджетном счете в РКЦ ГУ ЦБ РФ по Тюменской области. Расходование средств фонда производится с текущего (основного) счета областного бюджета либо в неденежной форме (зачеты, векселя, налоговые освобождения); - в нарушение пункта 2 статьи 4 Закона в 1998 году департаментом финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области средства фонда непредвиденных расходов полностью направлялись на покрытие бюджетного дефицита, в то время как, по данным проверки, в 1998 году средства фонда были использованы на 99,9 %; - в нарушение пункта 2 статьи 1 Закона в 1998 году за счет средств фонда по распоряжениям прошлых лет было выплачено 1005,0 тыс. рублей, в I полугодии 1999 года - 1423,0 тыс. рублей; - в нарушение статьи 6 Закона за счет средств фонда полностью или частично исполнены распоряжения Губернатора Тюменской области, в которых ссылки на фонд непредвиденных расходов отсутствуют, на общую сумму 390,5 тыс. рублей; - в нарушение пункта 2 статьи 1 Закона Центру экономического содействия было перечислено 100,0 тыс. рублей. ЗАО "Термопласт" предоставлена бюджетная ссуда в размере 1800,0 тыс. рублей. Встречными проверками выявлено, что сумма в размере 21,0 тыс. рублей, выделенная за счет средств фонда непредвиденных расходов Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Тюменской области согласно распоряжению Губернатора Тюменской области от 18.01.99 N 18-р на подготовку и проведение сборов, использована не по целевому назначению, а именно выдана работникам на хозяйственные и командировочные расходы, а также приобретение ГСМ. Связь указанных расходов со сборами документально не подтверждена. В части контроля за расходами областного бюджета на здравоохранение, спорт, образование, культуру, социальную политику было проведено 8 проверок, которыми охвачено 43 объекта. По разделу "Здравоохранение" производились проверки целевого использования средств областного бюджета в государственном лечебно-профилактическом учреждении "Тюменская областная клиническая больница" и правильности расходования средств страховой медицинской компанией "Евразия-М". При проведении проверки в государственном лечебно-профилактическом учреждении "Тюменская областная клиническая больница" (далее - ТОКБ) установлено, что общий объем финансирования ТОКБ из областного бюджета за II полугодие 1998 года составил 73 % от запланированного по смете, в том числе денежными средствами 11,6 % от общей суммы финансирования. В нарушение раздела 3 "Положения о порядке формирования и исполнения бюджета в части расходов на здравоохранение на 1998 год", утвержденного постановлением Губернатора Тюменской области от 27.01.98 N 9, смета расходов по средствам обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) ТОКБ не утверждена. Утвержденный приказом Минздрава СССР от 14.06.89 N 369 среднесуточный набор продуктов для одного больного в лечебно-профилактических учреждениях в пересчете цен на момент проверки составляет 39,78 рубля. Фактически расходы на питание на одного больного в день за 1999 год (январь-апрель) составили от 39,7 до 44,7 % от установленной нормы. Разработанные в ТОКБ стандарты медикаментозного лечения для обеспечения лекарственной помощи в рамках финансирования Территориальной программы позволяют сократить количество потребляемых наименований медикаментов, учитывают доступность препаратов на фармацевтическом рынке региона. Тем не менее, при усредненных фактических расходах во II полугодии 1998 года в пересчете на 1 койко-день по медикаментам 31,2 рубля, использование средств ОМС на них составляет 17,7 рубля, или 31,8 % от общей суммы утвержденного тарифа на 1998 год. В пересчете от заявленной потребности расходы на медикаменты должны были составить 97 рублей, или 174,5 % от утвержденного тарифа. За 4 месяца 1999 года в среднем на 1 койкодень использовано медикаментов, приобретенных за счет средств ОМС, на 10,7 рубля при усредненных фактических расходах по стандарту 1 койкодня на медикаменты 62,9 рубля. В пересчете от заявленной потребности расходы на медикаменты должны были составить 135,3 рубля на 1 койкодень, что равно 278,4 % от всей суммы утвержденного тарифа стационарной помощи в 1999 году. В нарушение статьи 2, части 2 статьи 4 Закона Тюменской области "О порядке введения платных услуг, оказываемых государственными и муниципальными предприятиями и организациями" ТОКБ предоставляла ритуальные, бытовые и сервисные услуги и услуги повышенной комфортности без согласования с органом государственной власти Тюменской области. При этом департамент здравоохранения и социальной защиты населения администрации области неправомерно получал от ТОКБ 5 % от фактической прибыли за оказание консультативно-методической помощи по вопросам организации платных услуг. В нарушение статьи 298 ГК РФ, пункта 5.6 Устава ТОКБ заключались договоры аренды с коммерческими организациями о предоставлении имущества во временное пользование. В нарушение приказа Минфина РСФСР от 30.12.80 N 01/385 и инструкции Минфина РСФСР от 12.07.81 N 120 в ТОКБ не ведется аналитический учет доходов, полученных от предоставления транспортных услуг, услуг библиотеки и сдачи государственного имущества, данные доходы (а также медицинские услуги) не показаны раздельно в отчете об исполнении сметы расходов по внебюджетным средствам. В ходе проверки выявлено нецелевое использование средств областного бюджета на сумму 248,6 тыс. рублей в части выплаты заработной платы за счет других статей бюджетной классификации. Использование средств областного бюджета не по целевому назначению при проведении ремонтных работ (нарушения действующего законодательства при заключении договоров строительного подряда, СниПов, нормативов, утвержденных постановлениями администрации области) составило 855,33 тыс. рублей. В нарушение постановления Губернатора области N 204 от 15.12.98 на реализацию Территориальной программы по статьям сметы, не предусмотренным последней, использованы средства в сумме 2552,2 тыс. рублей. Также проверкой выявлено нецелевое использование средств ОМС на сумму 14780,0 тыс. рублей в результате несогласованных действий исполнительной дирекции территориального фонда ОМС и ТОКБ, в том числе на приобретение оборудования - 14480,0 тыс. рублей, на оплату ремонтных работ - 300,0 тыс. рублей. По результатам проверки направлены: представление в ТОКБ, 7 информаций, в том числе в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области, департамент здравоохранения и социальной защиты населения администрации области, департамент финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области, исполнительную дирекцию территориального фонда ОМС Тюменской области, согласительную комиссию по ОМС. Проверкой правильности расходования средств страховой медицинской компанией "Евразия-М" (далее - СМК "Евразия-М") установлено, что в нарушение распоряжения Губернатора Тюменской области N 29-р от 27.01.98 "О программе государственных гарантий по обеспечению жителей области медицинской помощью", постановления Губернатора Тюменской области N 204 от 15.12.98 "О территориальной программе государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью на территории области ..." имеют место случаи финансирования медицинских учреждений, не включенных в Территориальную программу обязательного медицинского страхования, на общую сумму 1427,5 тыс. рублей. В нарушение статьи 8 ФЗ "О бухгалтерском учете" суммы по предъявленным к оплате лечебными учреждениями (далее - ЛПУ) счетам за оказанные медицинские услуги в бухгалтерском учете не отражаются, в результате отсутствуют и суммы задолженности СМК "Евразия-М" перед ЛПУ. Несмотря на наличие во II полугодии 1998 года задолженности по заключенным договорам за оказанные медицинские услуги, исполнительная дирекция территориального фонда ОМС (далее - ИД ТФОМС), исполняя решение Правления ТФОМС от 15.05.98, передала через СМК "Евразия-М" в ЛПУ средства на статьи сметы, финансирование которых не предусмотрено Территориальной программой, в общей сумме 25092,3 тыс. рублей. В I полугодии 1999 года при наличии непогашенной задолженности по Территориальной программе 1998 года СМК "Евразия-М" профинансировала ЛПУ на цели, не предусмотренные Территориальной программой в сумме 53028,6 тыс. рублей. Перечисляя средства ОМС на улучшение материально-технической базы ЛПУ, СМК "Евразия-М" превысила свои полномочия, определенные статьей 15 Закона РСФСР "О медицинском страховании граждан в РФ" и "Правилами обязательного медицинского страхования населения области", утвержденными постановлением Губернатора Тюменской области N 23 от 31.03.97. Установлено, что исполнение распоряжения администрации Тюменской области N 631-р от 14.08.98 производилось с нарушениями действующего законодательства, которые выразились: - в неправомерном участии в погашении задолженности по платежам за право пользования недрами предприятий РАО "Газпром" перед областным бюджетом (с последующим отнесением переданных средств на расходы по здравоохранению в части платежей в фонд ОМС) компании "Дитгаз Хандельсхаус ГмбХ"; - в неподтвержденном документально финансировании со стороны ИД ТФОМС СМК "Евразия-М" дебиторской задолженностью. СМК "Евразия-М", имея в наличии ликвидные векселя номинальной стоимостью 97940,0 тыс. рублей (в счет погашения задолженности по платежам за право пользования недрами предприятий РАО "Газпром" перед областным бюджетом), передала их не напрямую лечебным учреждениям, а ООО "Юниверсал Медикэр" для проведения взаимозачетов лечебным учреждениям поставкой медикаментов и предметов парафармации. При этом выявлено отклонение от согласованных цен при поставке ООО "Медина +" предметов парафармации в ТОКБ - 846,5 тыс. рублей. В нарушение пунктов 1.1 и 2.1 договора поручения N 1/2 от 02.02.99 и статей 374, 976 ГК РФ ФГПУ "Тюменский химико-фармацевтический завод" передоверил свои обязательства перед ООО "Юниверсал Медикэр" по хранению имущества ЗАО "Коммерческий центр ТХФЗ". При реализации договора складского хранения ЗАО "КЦ ТХФЗ" получена прибыль в сумме 150,3 тыс. рублей. В нарушение ФЗ "О бухгалтерском учете" в ЗАО "Коммерческий центр ТХФЗ" суммы лекарственных средств, принятых в соответствии с договором на ответственное хранение, по бухгалтерскому учету не отражаются. По бухгалтерскому учету СМК "Евразия-М" на момент проверки не отражен факт передачи ООО "Медина +" и ФГУП ТХФЗ медикаментов и предметов парафармации для ЛПУ в счет оплаты оказанных медицинских услуг. По материалам проверки направлено 2 представления, информации в Тюменскую областную Думу, исполнительному директору ТФОМС, правлению ТФОМС. В части контроля расходов на физическую культуру и спорт проведена проверка целевого использования средств, выделенных на финансовую поддержку команды высшей лиги "Рубин" в 1998 году. В ходе проверки установлено, что сметы доходов и расходов некоммерческой организации "Фонд хоккейного клуба "Рубин" не утверждены в соответствии с Уставом Фонда. Выявлено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 229,8 тыс. рублей в результате списания суточных расходов сверх нормативов, утвержденных исполнительными органами власти. Использование средств на цели, не предусмотренные сметой за счет средств областного бюджета, составило 235,6 тыс. рублей. По материалам проверки направлены 3 представления, информации в Тюменскую областную Думу, департамент по делам культуры, молодежи и спорта администрации области, ГНИ по Тюменской области. В результате выездных налоговых проверок по информации Счетной палаты Тюменской области на 01.01.2000 получено 200,8 тыс. рублей, в том числе налогов - 199,8 тыс. рублей. Комплексной плановой проверкой целевого использования бюджетных средств, выделенных комитету по образованию администрации области в 1998 году на медико-психологическую службу и методическую работу, установлено, что на момент проведения проверки не упорядочена правовая основа функционирования психолого-медико-психологической службы (далее - ПМПС). Временное положение о службе в части установления ее правового статуса не соответствует решениям о ее создании. Согласно положению о департаменте образования, труда, и региональной политики администрации области, утвержденному постановлением Губернатора области от 13.05.98 N 57, в структуру департамента ПМПС не включена. В нарушение постановления Правительства РФ от 25.03.96 N 35 "Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности", приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.04.98 N 142 "О перечне видов медицинской деятельности, подлежащих лицензированию" ПМПС не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, тогда как согласно штатным расписаниям ПМПС от 01.09.97 и 01.04.98, приказу председателя комитета по образованию администрации области от 01.12.97 N 183, должностным обязанностям отдельных работников в составе ПМПС предусмотрены должности медицинских работников. Проверкой установлено завышение разрядов по ЕТС работникам ПМПС, соответственно, излишне начислена заработная плата на сумму 2,8 тыс. рублей. С 01.07.98 неправомерно увеличены в 1,3 раза оклады работников вышеназванной службы, не относящихся к государственным должностям, так как их содержание не финансируется из местного бюджета (распоряжение Губернатора Тюменской области N 532-р от 22.07.98), вследствие чего излишне начислена заработная плата на сумму 6,2 тыс. рублей. В нарушение положения о премировании работников ПМПС с 01.04.98 выплачивались надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде в размере 50 %, материальная помощь к отпуску, которые не были предусмотрены вышеуказанным положением. В результате излишне начислена заработная плата на сумму 40,4 тыс. рублей. При проверке целевого использования бюджетных средств, выделенных на методическую работу, установлено использование средств не по целевому назначению на сумму 554,0 тыс. рублей. По результатам проверки направлены: представление, информации в Тюменскую областную Думу, в прокуратуру области. В соответствии с письмом постоянной комиссии областной Думы по бюджету, налогам и финансам от 17.06.99 N 425 Счетной палатой проведена проверка использования бюджетных средств на нужды административно-творческой группы Тюменского экспериментального оперного театра. Административно-творческая группа Тюменского экспериментального оперного театра не была наделена правами юридического лица, в том числе в структуре центра национальных культур, не была зарегистрирована в установленном порядке, осуществляла свою деятельность и использовала выделенные ей финансовые средства при отсутствии Устава, положения, с момента образования и до момента ликвидации статус группы в соответствии с законом не определен. Общая сумма средств, полученных центром национальных культур для административно-творческой группы за период 1994-1997 годы, составила 761,05 тыс. рублей, за этот же период было израсходовано на нужды административно-творческой группы 735,76 тыс. рублей. По материалам проверки направлены: представление, информации в Тюменскую областную Думу, в департамент по делам культуры, молодежи и спорта администрации Тюменской области. В соответствии с планом работы Счетной палаты была проведена проверка целевого использования средств областного бюджета, направленных на выплату пособий гражданам, имеющим детей, за 1998 год. Проверкой установлено, что фактическое финансирование расходов на государственные пособия гражданам, имеющим детей, составило 20,3 % от утвержденного на 1998 год бюджетного показателя. В ходе проведения проверки выявлено отвлечение средств областного бюджета в сумме 7777,0 тыс. рублей (не поставлены товарно-материальные ценности органам социальной защиты по проведенному зачету). Неправомерное использование средств на возмещение расходов, связанных с транспортировкой, хранением, доставкой товаров, составило 100,2 тыс. рублей. В ходе реализации распоряжения администрации Тюменской области N 733-р от 09.10.98 участвовало несколько посредников. В конечном итоге это привело к увеличению цены товара. Так, размер наценки в ЗАО "Сибирь-Центр" на товары, отгруженные ОАО "ТОП" для последующей поставки управлениям социальной защиты населения районов (в счет выплаты пособий гражданам, имеющим детей), составлял 188,46 %. Таким образом, в стоимость отгруженных товаров включена сумма наценки предприятий-должников (посредников) ориентировочно в сумме 719,7 тыс. рублей, что является нерациональным использованием бюджетных средств. Погашение задолженности по выплате детских пособий, имеющейся еще за 1997 год по городам Тюмени, Ишиму, Тобольску, Ялуторовску и Заводоуковскому району, осуществляется крайне неудовлетворительно. Контроль со стороны комитета социальной защиты населения администрации Тюменской области по данному вопросу отсутствует. Так, погашение задолженности в 1998 году по городам Тюмени и Ишиму составило соответственно 7,5 % и 9,5 % от общей суммы задолженности по состоянию на 01.01.98. По материалам проверки направлены 7 представлений, в том числе 6 - в комитеты социальной защиты населения, информации - в Тюменскую областную Думу, в ЦФСНП по Тюменской области. В ходе проведения выборочной проверки органов местного самоуправления в части реализации Закона Российской Федерации "О ветеранах" за 1998 год и I полугодие 1999 года проверено 11 объектов (3 муниципальных образования, комитет социальной защиты населения администрации области, 2 управления социальной защиты населения районов, 2 администрации районов, 3 предприятия). По данным комитета социальной защиты населения администрации Тюменской области, на территории юга области по состоянию на 01.01.99 имели право на льготы, предусмотренные ФЗ "О ветеранах", 244778 человек. Финансовая потребность на реализацию ФЗ "О ветеранах" ориентировочно, по данным комитета социальной защиты населения администрации области, на 1998 год составила 394986,6 тыс. рублей, на 1999 год - 478665,2 тыс. рублей. Постановлением Правительства РФ N 701 от 10.07.95 и распоряжением администрации Тюменской области N 721 от 16.10.96 частично определены порядки назначения и выплаты денежной компенсации отдельной категории инвалидов из числа ветеранов (за транспортное обслуживание, эксплуатационные расходы, санаторно-курортное лечение), порядки возмещения расходов по предоставлению ветеранам других льгот, финансируемых из областного бюджета, на областном уровне не разработаны. Согласно письму департамента финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации Тюменской области N 07-20 от 01.10.99 информацией о получении федеральных средств, поступивших в область на реализацию ФЗ "О ветеранах", департамент не располагает. Проверкой трех муниципальных образований установлено, что реализация ФЗ "О ветеранах" находится не на должном уровне. Финансирование реализации ФЗ "О ветеранах" осуществлялось за счет получаемых муниципальными образованиями дотаций из областного бюджета. Дотации из областного бюджета в проверяемый период перечислены в полном объеме. Определить, достаточно ли финансовых средств передано из областного бюджета муниципальным образованиям на реализацию ФЗ "О ветеранах" в 1998 году, не представляется возможным в связи с отсутствием расчетов потребности муниципальных образований на реализацию этого закона. Между тем бюджетом муниципального образования с. Абатское предусматриваются средства на реализацию ФЗ "О ветеранах" за счет собственных источников в 1998 году в сумме 237,0 тыс. рублей, в 1999 году - 58,0 тыс. рублей. В случае неисполнения муниципальными образованиями бюджетов по собственным доходам, при приоритетном финансировании защищенных статей бюджета, направление средств на реализацию ФЗ "О ветеранах" осуществляется по остаточному принципу. Так, бюджет муниципального образования с. Абатское за 1998 год по собственным доходам исполнен на 53,6 %, а реализация ФЗ "О ветеранах" осуществлена лишь на 4,7 %. Муниципальным образованием с. Абатское на 1999 год представлены расчеты потребности в финансовых средствах на реализацию ФЗ "О ветеранах" льготной категории населения, согласно которым финансовая потребность на реализацию Закона составляет 826,0 тыс. рублей. Законом Тюменской области "Об областном бюджете на 1999 год" предусмотрено на реализацию ФЗ "О ветеранах" 768,0 тыс. рублей, т.е. выделенная дотация в сумме 58,0 тыс. рублей недостаточна для выполнения переданных полномочий. Однако главой муниципального образования с. Абатское не внесено представление в орган государственной власти области о невозможности осуществления в полном объеме реализации этого Закона. В нарушение ФЗ "О бухгалтерском учете" и Положения "О бухгалтерском учете и отчетности в РФ" не был обеспечен полный учет хозяйственных операций, связанных с использованием бюджетных средств. Так, в МП "Стома" на момент проверки не были оприходованы и не отражены в бухгалтерском учете полученные по доверенности денежные средства от муниципального образования "Каскаринское" в сумме 15,0 тыс. рублей за бесплатное зубопротезирование. В бухгалтерском учете Абатского пассажирского автотранспортного предприятия счета на оказание услуг льготной категории населения Абатского района за проверяемый период в сумме 200,4 тыс. рублей на момент проверки не были отражены. По материалам проверки направлены 2 представления, информации в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области, ГНИ по Тюменской области, главам администраций муниципальных образований с. Абатское и с. Горьковское. В соответствии с планом работы Счетной палатой проведена проверка деятельности областного фонда развития жилищного строительства Тюменской области и использования средств областного бюджета, предоставленных в качестве безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья за 1995-1998 годы, I квартал 1999 года. Областной фонд развития жилищного строительства Тюменской области первоначально был создан как внебюджетный фонд, являющийся некоммерческой организацией, не имеющей членства, на основании Указа Президента Российской Федерации "О разработке внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы" от 24.12.93 N 2281, постановления Тюменской областной Думы от 16.06.95 N 208 и других федеральных правовых актов. Во исполнение вышеуказанных документов постановлением областной Думы от 06.07.95 N 230 принято Положение "Об областном внебюджетном фонде развития жилищного строительства Тюменской области". Фонд создан с целью использования внебюджетных источников инвестирования в жилищное строительство области. В первоначальном варианте уставный капитал фонда определен незаконно, соответственно перечисления комитетами по имуществу г. Тюмени и Тюменской области денежных средств в сумме 350,0 тыс. рублей в уставный капитал фонда были неправомерными. После изменения юридического статуса фонда средства, вложенные в уставный капитал, именуются как первоначальный имущественный взнос, т.е. нарушения закона устранены самим фондом. Однако в распоряжение о назначении платежа от учредителей фонду изменения не внесены. В нарушение распоряжения Губернатора Тюменской области от 14.08.95 N 674-р не соблюден размер вклада комитета по управлению государственным имуществом Тюменской области в уставный капитал фонда. Распоряжением определено 200,0 тыс. рублей, фактически поступило 300,0 тыс. рублей. Распоряжением администрации г. Тюмени от 19.07.96 N 1096 изменен вид источника формирования имущества, определенный уставом, но изменения в устав в определенном законом порядке не внесены. Поэтому данное распоряжение об изменении порядка внесения имущественного взноса принято в нарушение устава фонда. Стоимость передаваемой доли распоряжением не определена. С августа 1995 года по февраль 1996 года в уставный капитал фонда от комитета финансов администрации области поступило 500,0 тыс. рублей. Осуществление деятельности, предусмотренной уставом, начато фондом с июня 1997 года, т.е. спустя 1 год 4 месяца после поступления средств. Поступившие от комитета финансов администрации области средства использованы на содержание аппарата фонда и его хозяйственные нужды, т.е. неэффективно. В данный период деятельность, аналогичную уставной деятельности фонда, осуществляло товарищество на вере "Областной фонд развития жилищного строительства и компания". На осуществление программы "Свой дом" фондом на возвратной основе получены бюджетные средства. Договор между комитетом финансов администрации области и фондом, предусматривающий условия предоставления и порядок возврата заемных средств в бюджет, не составлен. Налоговые освобождения в сумме 3443,4 тыс. рублей и зачеты в сумме 10000,0 тыс. рублей предоставлены получателям на основании актов сверки расчетов, достоверность которых в ходе проверки не подтверждена, т.е. фактически товарно-материальные ценности и услуги фонду не предоставлены. По состоянию на 01.04.99 получатели налоговых освобождений и зачетов не исполнили свои обязательства перед фондом на сумму 1725,8 тыс. рублей, в результате фондом недополучено средств в счет бюджетного финансирования на сумму 1725,8 тыс. рублей. Кроме того, на 01.04.99 предприятиями, которым переданы права требования долга от получателей налоговых освобождений и зачетов, недопоставлено фонду товарно-материальных ценностей и услуг на сумму 6591,8 тыс. рублей. На 01.04.99 обязательства фонда перед участниками жилищного инвестирования, не обеспеченные фактическими фондами покрытия (денежными, натуральными), составляют 8781,9 тыс. рублей, в том числе в результате недопоступления бюджетных средств - 7432,5 тыс. рублей. По материалам проверки направлены: представление, информация в Тюменскую областную Думу. В части контроля за формированием средств, необходимых для финансирования дефицита бюджета (векселя, ценные бумаги), выдачи налоговых освобождений и отсрочек была проведена проверка мероприятий по преодолению дефицита областного бюджета в части привлечения кредитов банков, векселей и областного займа. Проверкой установлено, что в нарушение статей 2 и 4 Закона Тюменской области "О порядке привлечения и использования заемных средств администрацией области" в Законе Тюменской области "Об областном бюджете на 1999 год" отсутствует сумма лимита привлекаемых при исполнении областного бюджета заемных средств и администрацией области не проводился конкурс между кредитными учреждениями по привлечению краткосрочных заемных средств. Векселя ГУП "Тюменский акцептный дом" специальной серии АТО на сумму 57600,0 тыс. рублей выданы получателем бюджетных средств неправомерно. Выявлено отвлечение бюджетных средств департаментом здравоохранения администрации области, в результате направления авансом части полученных векселей на оплату работ здания департамента в сумме 3801,05 тыс. рублей. Нецелевое использование полученных на финансирование капитального строительства векселей главным управлением капитального строительства администрации области составило 495,0 тыс. рублей. Фактически векселя на эту сумму переданы главным управлением строительства ТФОМС. Проверкой установлен перерасход по смете на содержание аппарата департамента здравоохранения администрации Тюменской области по статье "Капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения" в сумме 3525,85 тыс. рублей. Выявлено предоставление налоговых освобождений на основании неисполненных актов приема-передачи на сумму 15744,7 тыс. рублей (на момент предоставления). Из них не исполнено по состоянию на 01.01.2000 на сумму 2461,2 тыс. рублей. В нарушение пункта 6.2 статьи 6 Закона Тюменской области "О порядке использования средств областного бюджета в качестве заемных средств" предоставлено бюджетных ссуд предприятиям и организациям на беспроцентной основе на сумму 136894,0 тыс. рублей. При этом предоставлены из областного бюджета ссуды предприятиям и организациям под 10-20 % годовых на сумму 15249,0 тыс. рублей. Между тем средства коммерческого банка на покрытие кассовых разрывов областного бюджета привлекались под 43-48 % годовых. В части контроля за формированием и использованием средств внебюджетных фондов были проведены 2 проверки, охватившие 12 объектов. Проверкой исполнения бюджета внебюджетного экологического фонда Тюменской области установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 3 Закона Тюменской области "О внебюджетных фондах Тюменской области" экологический фонд не имеет отдельного спецсчета. Во внебюджетном экологическом фонде отсутствует порядок использования премиального фонда. За проверяемый период по бухгалтерскому учету экологического фонда Тюменской области не отражено поступление денежных средств в премиальный фонд в сумме 211,8 тыс. рублей и его расходование в размере 210,8 тыс. рублей. В нарушение статьи 1 ФЗ "О бухгалтерском учете" раздельный учет по финансовым источникам поступлений в областной экологический фонд не ведется, вследствие чего данные о фактическом исполнении бюджета областного экологического фонда формируются расчетным путем. ЗАО "Автопромжилстрой", получив от областного экологического фонда средства в сумме 30,0 тыс. рублей, использовало их не на предусмотренные условиями договора цели. На дату проверки лабораторное оборудование не приобретено. При встречной проверке Омутинского межрайонного экологического фонда выявлено, что по статье "Экологическое воспитание и образование" отражены расходы на обучение физического лица в сумме 4,2 тыс. рублей, не являющегося работником Омутинского районного комитета по охране окружающей природной среды. Оплата за обучение 4,2 тыс. рублей со стороны Омутинского межрайонного комитета является неправомерной. При встречной проверке экологического фонда г. Тюмени установлено, что остаток средств экологического фонда на 01.01.98 в утвержденной смете не соответствует данным бухгалтерского учета экологического фонда на сумму 229,9 тыс. рублей. По результатам проверки направлены: представление, информации в Тюменскую областную Думу, Тюменскую городскую Думу. Во внебюджетном экологическом фонде разработаны: приказ об учетной политике, Положения о премировании, которые направлены в районные экологические фонды, проводится раздельный учет поступающих средств. В Омутинский комитет по охране окружающей среды направлено письмо о возврате 4,2 тыс. рублей. При проведении проверки использования средств на строительство многоэтажных блок-стоянок и служб автосервиса по ул. Мельникайте-Инженерная установлено, что в нарушение статьи 5 Закона РФ "О пожарной безопасности", статей 9, 10 Положения "О государственной противопожарной службе" УГПС выполняло функции, не свойственные государственной противопожарной службе, по договору подряда строительства гаражей от 12.03.97, по договору о совместной деятельности по строительству открытой автостоянки в коммунальной зоне м/р Южный-2, ул. Инженерная. УГПС ГУВД Тюменской области не выполнено постановление Тюменской областной Думы от 27.04.98 N 108 о ликвидации внебюджетного фонда "Пожарная безопасность". Некоммерческая организация "Фонд "Пожарная безопасность" Тюменской области создана в нарушение статьи 14 ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации N 789 от 12.07.96, пункта 2 типового устава Фонда пожарной безопасности. Проверкой выявлено нерациональное использование средств внебюджетного фонда "Пожарная безопасность" в сумме 65,0 тыс. рублей (выделены на возвратной основе оборотные средства многопрофильному гаражному кооперативу "Пожтехсервис"). По материалам проверки направлены 3 представления, информации в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области, начальнику ГУВД Тюменской области, в прокуратуру области, Регистрационную палату г. Тюмени о нарушении порядка создания некоммерческой организации "Фонд "Пожарная безопасность". На основании поручения Тюменской областной Думы от 19.05.99 Счетной палатой была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ЗАО "Негосударственный пенсионный фонд "Содействие" (далее - НПФ "Содействие"). Необходимо отметить, что для проверки не представлена значительная часть документов по финансово-хозяйственной деятельности, соответственно, результаты проверки основаны исключительно на данных представленных документов. Основным видом деятельности НПФ "Содействие" являлись целевой сбор и аккумуляция добровольных взносов вкладчиков, предназначенных для выплаты пенсий гражданам в соответствии с договором о дополнительном пенсионном обеспечении. Данная деятельность в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.94 N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности" проводилась без лицензии. Согласно решению Тюменского антимонопольного управления от 30.05.96 НПФ "Содействие" как рекламодатель нарушил пункт 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" (отсутствие лицензии) и статью 17 ФЗ "О рекламе" (умалчивание ряда условий договора). В нарушение статьи 38 ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", пункта 1.3 положения о порядке регистрации уставов негосударственных пенсионных фондов НПФ "Содействие" не привел свои учредительные документы в соответствие с требованиями действующего законодательства и настоящего положения. В результате НПФ "Содействие" осуществлял деятельность по привлечению денежных вкладов граждан незаконно. Бухгалтерский учет в НПФ "Содействие" велся в нарушение действовавшего в течение проверяемого периода положения о бухгалтерском учете и отчетности, утвержденного приказом Минфина РФ от 26.12.94 N 170. Так, данные регистров бухгалтерского учета в целом ряде случаев не соответствуют данным первичных документов (дебиторская задолженность, средства вкладчиков и т.д.). Общая кредиторская задолженность составляет согласно реестру кредиторов на момент проверки 4452105,0 рублей, в том числе по вкладчикам - 2179217,0 рублей. Дебиторская задолженность (по данным оборотной ведомости) - 7999060,0 рублей, по данным проверки (по первичным документам) - 8274640,0 рублей. Отклонение составляет 275580,0 рублей. Общее количество вкладчиков НПФ "Содействие", как следует из решения Арбитражного суда Тюменской области от 12.11.98, составило 4500 человек. Согласно отчету конкурсного управляющего общая сумма претензий 2207 вкладчиков с учетом процентов составила 2597661,0 рублей. По данным учета, за период деятельности НПФ "Содействие" получено средств от вкладчиков на сумму 1866825 рублей. Количество вкладчиков в учете не отражено. Следует отметить, что приход денежных средств в разрезе вкладчиков в НПФ "Содействие" не оформлялся. Данное обстоятельство сделало невозможным ведение надлежащего учета и осуществление контроля за движением средств вкладчиков, а также в значительной степени осложнило исполнение обязательств перед вкладчиками. НПФ "Содействие" 30.06.94 с финансовой компаний "Олимп" был заключен договор об управлении активами НПФ "Содействие", согласно которому фонд поручает финансовой компании "Олимп" осуществлять управление инвестициями и формирование портфеля ценных бумаг НПФ "Содействие". По данному договору за период деятельности НПФ "Содействие" перечислено денежных средств финансовой компании "Олимп" на сумму 3534634 рубля, из них, по данным проверки, использовано неправомерно 2607587 рубля. В нарушение указаний "О порядке отражения в бухгалтерском учете и отчетности хозяйственных операций, связанных с арендой имущества" оборудование, переданное по договору аренды имущества от 24.04.95 Тюменскому акционерному социальному банку, списано с баланса НПФ "Содействие" в сумме 1040070 рублей. Также проверкой установлено, что оприходование денежных средств в кассу НПФ "Содействие" от ОАО АТД "Содействие" осуществлялось не в полном объеме. Не отражен приход денежных средств на сумму 14198 рублей, в том числе от реализации векселя - 2808 рублей. По данным кассовой книги НПФ "Содействие", работникам ОАО АТД "Содействие" выданы денежные суммы, основание для выдачи которых проверке не представлено, всего выдано таким образом 24385 рублей. Следует отметить, что, согласно статье 3 Федерального закона "Об акционерных обществах", если банкротство вызвано действиями (бездействием) его акционеров, на последних в случае недостаточности имущества может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. При этом банкротство общества считается вызванным действиями (бездействием) акционеров только в том случае, если последние осуществляли указанные действия, заведомо зная, что вследствие этого наступит банкротство общества. По результатам проверки направлена информация в Тюменскую городскую Думу, материалы проверки направлены в прокуратуру области. В 1999 году проверяемыми организациями проводилась работа по устранению нарушений, установленных в ходе проверок, проведенных в 1998 году. Так, по результатам проверки использования средств государственного фонда занятости населения Тюменской области разработаны и представлены в комитет по труду, занятости и миграции населения администрации области учредительные документы в соответствии с действующим законодательством. Задолженность предприятий по обязательным страховым взносам в фонд занятости понизилась с 72687,9 тыс. рублей на 01.01.99 до 460230,0 тыс. рублей на 01.01.2000, дебиторская задолженность - с 12,2 млн. рублей на 01.01.99 до 4,5 млн. рублей на 01.01.2000. Учитывая серьезные замечания по использованию средств государственного фонда занятости, освобожден от занимаемой должности директор регионального бюро по трудоустройству военнослужащих "Витязь", за допущенные недостатки в работе директора Тюменского и Тобольского городских фондов занятости привлечены к дисциплинарной ответственности. II. Экспертно-аналитическая работа В 1999 году Счетной палатой был проведен ряд правовых экспертиз проектов законов Тюменской области, в том числе: - "Об областном бюджете на 1999 год"; - "Об областном бюджете на 2000 год"; - "О лизинговом фонде в агропромышленном комплексе Тюменской области"; - "О предоставлении налоговых льгот на 1999 год отдельным категориям налогоплательщиков". В областную Думу были направлены предложения о внесении изменений и дополнений в законы Тюменской области, в том числе: - "Об областном бюджете на 1999 год"; - "Об областном бюджете на 2000 год"; - "О лизинговом фонде в агропромышленном комплексе Тюменской области"; - "О государственных должностях Тюменской области категории "А"; - "О предоставлении налоговых льгот на 1999 год отдельным категориям налогоплательщиков"; - "О Счетной палате Тюменской области"; - "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тюменской области"; - Устав Тюменской области. Специалистами Счетной палаты были проведены правовые экспертизы, не связанные с контрольно-ревизионными мероприятиями Счетной палаты, в том числе: - по обращению РУБОП в порядке статей 184, 189 УПК РФ; - по обращению Тюменского областного обкома профсоюзов. Даны заключения по отчету об исполнении областного бюджета за 1998 год, за 6 месяцев и 9 месяцев 1999 года. Экспертиза правовых актов и дача по ним заключений проводились по мере их поступления в Счетную палату. Многие предложения и замечания, внесенные Счетной палатой, были учтены. III. Информационная деятельность За 1999 год пресс-служба Счетной палаты Тюменской области организовала 44 публикации о деятельности Счетной палаты в областных и других печатных изданиях, в том числе: - "Тюменская правда" - 13; - "Тюменские известия" - 6; - "Тюменская правда сегодня" - 3; - "Сибирский посад" - 3; - "Тюменский курьер" - 4; - "Тюменские ведомости" - 2; - "Наше время" - 3; - "Московский комсомолец" в Западной Сибири" - 8; - "Аргументы и факты" в Западной Сибири" - 2; - "Комсомольская правда" в Западной Сибири" - 1. Подготовлено и опубликовано в газетах "Тюменская правда" и "Тюменские известия" 9 собственных информаций. Председатель Счетной палаты ответил на вопросы читателей "Тюменской правды" в рубрике "Горячая линия", организованной редакцией газеты. По результатам работы Счетной палаты подготовлено 46 теле- и радиоматериалов, в том числе: - 26 телевизионных информаций и передач на каналах ГТРК "Регион-Тюмень" и ТРТР; - 16 радиовыступлений на областном радио и радио "Эхо Москвы" в Тюмени"; - 4 прямых эфира на радио "Регион-Тюмень" и "Эхо Москвы" в Тюмени". Председатель Счетной палаты стал гостем телепередачи "VIP-студия" (ТРТР). За отчетный период проведено 4 пресс-конференции председателя Счетной палаты о результатах работы. Деятельность Счетной палаты постоянно освещалась в информационных передачах "Тюменский меридиан" (ГТРК "Регион-Тюмень") и "Экспресс-новости" (ТРТР). В "Парламентской газете "Тюменские известия" опубликованы: - отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 1998 год; - информация по результатам проверки использования средств областного бюджета НИИСХ Северного Зауралья в 1993-1997 годах; - информация об использовании средств государственного фонда занятости населения Тюменской области. Отдельной брошюрой изданы материалы Всероссийской научно-практической конференции "Бюджетно-финансовый контроль в регионах". Изготовлен и размещен на I канале ОРТ рекламный видеоролик Счетной палаты Тюменской области. Счетная палата провела 2-4 марта 1999 года в г. Тюмени практический семинар-консультацию руководителей и специалистов счетных палат, контрольных, финансовых и налоговых органов, аудиторских фирм Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Работа семинара была широко освещена средствами массовой информации. По итогам работы был подготовлен специальный выпуск телепередачи "Экономика, рынок, финансы" (ТРТР). Председатель Счетной палаты выступил с докладом "Бюджетный контроль и законодательство: опыт и проблемы" на межрегиональной научно-практической конференции "Пять лет региональному законодательству: проблемы, опыт, перспективы", проходившей в г. Тюмени 19-20 марта 1999 года. В работе конференции также приняли участие специалисты Счетной палаты Тюменской области. Председатель и специалисты Счетной палаты приняли участие в работе Международного семинара "Взаимодействие высших федеральных и местных контрольно-ревизионных органов", который состоялся в г. Москве 30 июня - 2 июля 1999 года. Председатель и специалисты Счетной палаты приняли участие в работе научно-практической конференции "Создание системы контроля за расходами федерального дорожного фонда и дорожных фондов субъектов РФ", состоявшейся 29-30 июня 1999 года в г. Санкт-Петербурге. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
