Постановление Областной Думы Тюменской области от 25.04.2000 № 1062

 



                     ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    25.04.2000                                               N 1062
                             г.Тюмень


    О предложениях Тюменской областной
    Думы в согласительную комиссию
    Государственной Думы и Совета
    Федерации Федерального Собрания
    Российской Федерации по доработке
    Федерального закона "Об основах отношений
    края или области с входящими в их
    состав автономными округами"


    На  основании  статей  28,  31,  33  Устава  Тюменской  области
областная Дума ПОСТАНОВИЛА:

    1.    Утвердить    предложения    в   согласительную   комиссию
Государственной  Думы  и  Совета  Федерации  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  по доработке Федерального закона "Об основах
отношений  края  или  области  с  входящими в их состав автономными
округами" (прилагаются).
    2.  Направить настоящее постановление и указанные предложения в
согласительную  комиссию  Государственной  Думы  и Совета Федерации
Федерального    Собрания    Российской   Федерации   по   доработке
Федерального  закона  "Об  основах  отношений  края  или  области с
входящими в их состав автономными округами".
    3.  Направить настоящее постановление и указанные предложения в
администрацию  Тюменской  области,  органы  государственной  власти
Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого автономных округов.
    4.  Поручить  председателю  Тюменской областной Думы Корепанову
С.Е.  представлять  областную  Думу  при  рассмотрении Федерального
закона  "Об  основах  отношений  края  или области с входящими в их
состав    автономными   округами"   на   заседаниях   вышеназванной
согласительной комиссии.


    Председатель областной Думы                      С.Е. Корепанов
    ________________



    Приложение
    к постановлению областной Думы
    от 25.04.2000 N 1062


                            Предложения
             Тюменской областной Думы в согласительную
         комиссию Государственной Думы и Совета Федерации
           Федерального Собрания Российской Федерации по
        доработке Федерального закона "Об основах отношений
       края или области с входящими в их состав автономными
                             округами"

Существующая редакция            Предлагаемая редакция

     Статья 1.  Настоящий             Статья 1.
Федеральный закон регули-             Настоящий  Федераль-
рует отношения  края  или        ный  закон  устанавливает
области  с входящими в их        основы  отношений   между
состав автономными  окру-        краем  или областью и ав-
гами, равноправными субъ-        тономным округом, обеспе-
ектами Российской Федера-        чивающие   реализацию  их
ции,   по  реализации  их        конституционных  полномо-
конституционных  полномо-        чий с учетом особенностей
чий.                             вхождения автономного ок-
                                 руга  в  состав  края или
                                 области.


    Статья 2.  Отношения              Статья 2.
автономных округов с кра-             Край или область,  в
ем или областью, в состав        состав которых входит ав-
которых они входят, опре-        тономный округ, представ-
деляются     Конституцией        ляет собой  государствен-
Российской     Федерации,        но-территориальное  обра-
настоящим Федеральным за-        зование, включающее наря-
коном,  договорами и сог-        ду с административно-тер-
лашениями между  органами        риториальными  единицами,
государственной    власти        муниципальными  образова-
края или области и  орга-        ниями  другое   государс-
нами      государственной        твенно-территориальное
власти  автономных  окру-        образование   (автономный
гов,  входящих  в  состав        округ),  являющееся  рав-
края или области.                ноправным субъектом  Рос-
                                 сийской  Федерации  и од-
                                 новременно  составной   и
                                 особой  частью  края  или
                                 области.



     Статья 3.  Край  или             Статья 3.
область, автономные окру-             1. Отношения    края
га, входящие в их состав,        или  области с автономным
обладают своей территори-        округом отличаются от от-
ей, непосредственно вклю-        ношений  края или области
ченной  в состав террито-        с их административно-тер-
рии Российской Федерации.        риториальными  единицами,
     Территория края  или        муниципальными  образова-
области,  если  в  состав        ниями, так как автономный
края  или  области входит        округ,  входящий в состав
автономный округ или  ав-        края или области, являет-
тономные округа, включает        ся равноправным субъектом
территории автономных ок-        Российской Федерации.
ругов    -   равноправных             2. Отношения   авто-
субъектов Российской  Фе-        номного  округа  с  краем
дерации,  входящих в сос-        или  областью,  в  состав
тав данного края или  об-        которых он входит,  опре-
ласти.                           деляются     Конституцией
     Вхождение автономных        Российской     Федерации,
округов в состав края или        настоящим Федеральным за-
области предполагает  оп-        коном,  другими федераль-
ределенное  распростране-        ными законами1, договора-
ние на  основе  взаимного        ми  и  соглашениями между
согласия  и договореннос-        органами  государственной
тей  юрисдикции   органов        власти края или области и
государственной    власти        органами  государственной
края или области на  тер-        власти  автономных  окру-
ритории  автономных окру-        гов,  входящих в их  сос-
гов,  входящих  в  состав        тав.
края или области.                     3. Указанные в пунк-
                                 те 2 настоящей статьи фе-
                                 деральные законы, догово-
                                 ры (соглашения) основыва-
                                 ются на принципе  равноп-
                                 равия  края или области и
                                 автономного округа,  пре-
                                 дусмотренного в Конститу-
                                 ции Российской Федерации.
                                      4. В   указанных   в
                                 пункте 2 настоящей статьи
                                 федеральных законах,  до-
                                 говорах (соглашениях)  не
                                 допускается  введение не-
                                 равноправия края или  об-
                                 ласти и автономного окру-
                                 га в  отношении  с  феде-
                                 ральными  органами  госу-
                                 дарственной власти.

     Статья 4.  На терри-             Статья 4.
ториях  автономных  окру-             1. Статус  края  или
гов,  входящих  в  состав        области      определяется
края  или области,  дейс-        Конституцией   Российской
твуют законы и иные  пра-        Федерации и их уставами.
вовые  акты  края или об-             2. Статус автономно-
ласти в  пределах,  уста-        го  округа   определяется
новленных настоящим Феде-        Конституцией   Российской
ральным законом,  догово-        Федерации,  уставом авто-
рами и соглашениями между        номного  округа  и  феде-
органами  государственной        ральным законом об  авто-
власти Российской Федера-        номном округе.
ции,  органами  государс-             3. Вхождение   авто-
твенной  власти  края или        номного  округа  в состав
области и органами  госу-        края или области  не  до-
дарственной  власти авто-        пускает каких-либо произ-
номных округов,  входящих        вольных изменений статуса
в  состав края или облас-        автономного округа и края
ти.                              или области  и  исключает
                                 одностороннее перераспре-
                                 деление   государственной
                                 власти, с чьей бы стороны
                                 оно не  осуществлялось  -
                                 края, области, автономно-
                                 го округа.
                                      4. Изменение статуса
                                 края или области и  авто-
                                 номного округа может быть
                                 осуществлено только в по-
                                 рядке,    предусмотренном
                                 частью 5 статьи 66  Конс-
                                 титуции  Российской Феде-
                                 рации.
                                      5. Изменение статуса
                                 автономного   округа   не
                                 требует    согласия   или
                                 предварительного разреше-
                                 ния органов государствен-
                                 ной власти края  или  об-
                                 ласти.


     Статья 5.  Разграни-             Статья 5.
чение полномочий  органов             Край или  область  и
государственной    власти        автономный  округ   имеют
края или области и  орга-        собственные   территории,
нов государственной влас-        население,  органы  госу-
ти  автономных   округов,        дарственной власти, уста-
входящих  в  состав  края        вы,  законодательство   и
или области, определяется        другие признаки субъектов
Конституцией   Российской        Российской Федерации.
Федерации,  настоящим Фе-
деральным законом, а так-
же договорами и  соглаше-
ниями  между органами го-
сударственной  власти   и
органами  государственной
власти  автономных  окру-
гов,  входящих  в  состав
края или области.
     Органы государствен-
ной власти края  или  об-
ласти  и органы государс-
твенной власти автономных
округов,  входящих в сос-
тав  края  или   области,
осуществляют  свои полно-
мочия по  предметам  сов-
местного ведения Российс-
кой Федерации и субъектов
Российской  Федерации са-
мостоятельно или на осно-
вании  федеральных  зако-
нов,  а также договоров и
соглашений между органами
государственной    власти
Российской Федерации, ор-
ганами    государственной
власти края или области и
органами  государственной
власти  автономных  окру-
гов,  входящих  в  состав
края или области.
     Не допускается разг-
раничение  предметов сов-
местного ведения Российс-
кой Федерации и субъектов
Российской     Федерации,
взаимная   передача  осу-
ществления части полномо-
чий  федеральных  органов
исполнительной    власти,
органов    исполнительной
власти края или области и
органов    исполнительной
власти  автономных  окру-
гов,  входящих  в  состав
края или области, в ущерб
интересам края, области и
автономных округов,  вхо-
дящих в их состав, либо с
нарушением их прав.
     Органы государствен-
ной власти края  или  об-
ласти  и органы государс-
твенной власти автономных
округов,  входящих в сос-
тав края или области, мо-
гут передавать друг другу
осуществление части своих
полномочий  вне  пределов
ведения Российской  Феде-
рации  и  полномочий Рос-
сийской   Федерации    по
предметам совместного ве-
дения Российской  Федера-
ции  и субъектов Российс-
кой Федерации.

     Статья 6. Органы го-             Статья 6.
сударственной власти края             1. Территория  авто-
или области и органы  го-        номного округа  входит  в
сударственной  власти ав-        состав   территории  края
тономных округов,  входя-        или области.
щих в состав края или об-             2. Включение  терри-
ласти,  вправе  создавать        тории автономного  округа
на   договорных   началах        в  состав территории края
объединенные  органы  для        или области не  означает,
управления объектами сов-        что  автономный округ ут-
местного  ведения,  наде-        рачивает свою  территорию
ленные  необходимыми пол-        и  она поглощается терри-
номочиями,    финансовыми        торией края или области.
средствами и материальны-
ми ресурсами.
     Расходы на  содержа-
ние указанных  объединен-
ных  органов  покрываются
за счет бюджетов края или
области и бюджетов входя-
щих в их состав  автоном-
ных округов,  имеют целе-
вой характер, указываются
в  соответствующих бюдже-
тах отдельной  строкой  и
не могут быть использова-
ны на иные цели.


     Статья 7.  Выборы  в             Статья 7.
законодательные (предста-             1. Население   авто-
вительные) и исполнитель-        номного  округа  является
ные  органы  края или об-        составной частью  населе-
ласти,  в состав  которых        ния края или области.
входят автономные округа,             2. Население   авто-
проводятся на всех терри-        номного   округа   вправе
ториях  автономных  окру-        принимать участие в выбо-
гов,  входящих  в  состав        рах органов законодатель-
края  или области,  в по-        ной  власти   и   высшего
рядке и на условиях,  ус-        должностного   лица  края
танавливаемых  договорами        или области,  а  также  в
между органами  государс-        краевом или областном ре-
твенной  власти  края или        ферендуме.
области и органами  госу-             3. Органы  государс-
дарственной власти входя-        твенной власти автономно-
щих в их состав  автоном-        го  округа должны принять
ных округов.                     все предусмотренные зако-
     При отсутствии дого-        нодательством   меры  для
вора  выборы проводятся в        обеспечения конституцион-
соответствии с  федераль-        ного  права населения ав-
ным избирательным законо-        тономного округа участво-
дательством   и   другими        вать  в выборах законода-
нормативными    правовыми        тельных органов государс-
актами Российской Федера-        твенной  власти и высшего
ции.                             должностного  лица   края
     Референдум края  или        или  области,  а  также в
области, в состав которых        краевом или областном ре-
входят автономные округа,        ферендуме.
может проводиться на тер-
ритории края или области,
включая  территории авто-
номных округов,  входящих
в  их  состав,  только по
вопросам и в порядке, ко-
торые предусмотрены дого-
ворами   и   соглашениями
между  органами государс-
твенной власти  края  или
области  и органами госу-
дарственной власти  авто-
номных округов,  входящих
в состав края или  облас-
ти.

     Статья 8.  По вопро-           Статья 8.
сам,  затрагивающим общие           1. Органы  государс-
интересы края или области      твенной власти автономно-
и входящих  в  их  состав      го  округа и края или об-
автономных округов, орга-      ласти до назначения выбо-
ны государственной власти      ров законодательных орга-
края или области и органы      нов государственной влас-
государственной    власти      ти и высшего должностного
автономных округов,  вхо-      лица края или области,  а
дящих в состав  края  или      также  краевого  или  об-
области,     обеспечивают      ластного  референдума  на
взаимное информирование о      основе  Конституции  Рос-
разрабатываемых  или вно-      сийской Федерации и дейс-
симых ими в органы  госу-      твующего законодательства
дарственной власти проек-      обязаны  конкретизировать
тах законов и иных норма-      с помощью соответствующих
тивных правовых актах.         договоров  срок  назначе-
                               ния, условия и порядок их
                               проведения.

                                    2. При    отсутствии
                               таких   договоров  должны
                               применяться   федеральное
                               законодательство  и соот-
                               ветствующие  законы  края
                               или области.
                                    3. Органы  законода-
                               тельной  власти  и высшие
                               должностные лица края или
                               области и автономного ок-
                               руга обязаны строить свои
                               отношения  с учетом общих
                               интересов (края  или  об-
                               ласти и автономного окру-
                               га)  и  не  предпринимать
                               односторонних   действий,
                               если они ущемляют эти ин-
                               тересы,  нарушают принцип
                               равноправия     субъектов
                               Российской Федерации,  не
                               основаны  на  федеральном
                               законе  и  не вытекают из
                               договора    (соглашения),
                               заключенного  между краем
                               или областью и автономным
                               округом.
                                    4.   Законодательный
                               орган     государственной
                               власти и высшее должност-
                               ное лицо края или области
                               не  вправе  вторгаться  в
                               исключительную  компетен-
                               цию законодательного  ор-
                               гана      государственной
                               власти  и  высшего  долж-
                               ностного лица автономного
                               округа,  закрепленную   в
                               уставе и законах автоном-
                               ного округа,  а  также  в
                               федеральном законе об ав-
                               тономном округе.


     Статья 9. Для разре-           Статья 9.
шения  разногласий  между           1. Вопросы,  относи-
органами  государственной      мые   к  общим  интересам
власти края или области и      края или области и  авто-
органами  государственной      номного округа, определя-
власти  автономных  окру-      ются в договоре между ор-
гов,  входящих  в  состав      ганами     исполнительной
края или  области,  могут      власти края или области и
создаваться  согласитель-      автономного округа, кото-
ные комиссии.  При недос-      рый подлежит  утверждению
тижении   согласия  между      каждым  органом законода-
органами  государственной      тельной власти  края  или
власти края или области и      области и автономного ок-
органами  государственной      руга.
власти  автономных  окру-           2.   Распространение
гов,  входящих  в  состав      полномочий органов  госу-
края  или области,  споры      дарственной  власти  края
разрешаются  в   порядке,      или области на территории
предусмотренном Конститу-      автономных округов,  вхо-
цией Российской Федерации      дящих в состав  края  или
и  законодательством Рос-      области, осуществляется в
сийской Федерации.             случаях и пределах,  пре-
                               дусмотренных  федеральным
                               законодательством,  уста-
                               вами  края  или области и
                               входящих в их состав  ав-
                               тономных  округов и дого-
                               ворами между органами го-
                               сударственной власти края
                               или  области  и  органами
                               государственной    власти
                               автономных округов.
                                    3. В случае передачи
                               федеральным  органом  ис-
                               полнительной власти части
                               своих  полномочий  органу
                               исполнительной     власти
                               края или области, которые
                               затрагивают общие интере-
                               сы края или области и ав-
                               тономного    округа,   их
                               распространение на терри-
                               торию  автономного округа
                               допускается в рамках, ус-
                               тановленных   федеральным
                               законом, либо по договору
                               между  органами  исполни-
                               тельной власти края,  об-
                               ласти и автономного окру-
                               га.

     Статья 10. Настоящий      Статья 10.
Федеральный закон вступа-           1. Вне пределов  ве-
ет в силу со дня его офи-      дения  Российской Федера-
циального опубликования.       ции и полномочий Российс-
                               кой  Федерации по предме-
                               там  совместного  ведения
                               Российской Федерации и е„
                               субъектов  край  или  об-
                               ласть  и автономный округ
                               как   самостоятельные   и
                               равноправные     субъекты
                               Российской Федерации  об-
                               ладают  всей полнотой го-
                               сударственной власти.
                                    2. Высшие  должност-
                               ные лица края или области
                               и    автономного   округа
                               вправе  передавать   друг
                               другу на добровольной ос-
                               нове путем договора  осу-
                               ществление   части  своих
                               полномочий  по  вопросам,
                               указанным в пункте 1 ста-
                               тей 9 и 10 настоящего За-
                               кона.


     Статья 11.
     1. Органы  государс-
твенной  власти  края или
области и автономного ок-
руга   обладают   равными
правами  при   реализации
права     законодательной
инициативы - внесении за-
конопроектов  в Государс-
твенную  Думу  Российской
Федерации,   формировании
Совета Федерации, одобре-
нии поправок к главам 3-8
Конституции    Российской
Федерации.
     2. Край или  область
и  автономный округ имеют
право      самостоятельно
участвовать  в  законода-
тельном и договорном про-
цессах   в  отношениях  с
Российской  Федерацией  и
другими  субъектами  Рос-
сийской Федерации.
     3. Край  или область
и автономный округ вправе
осуществлять  иные полно-
мочия во взаимоотношениях
с  федеральными  органами
государственной   власти,
установленные Конституци-
ей Российской Федерации и
федеральными законами.


     Статья 12.
     Для разрешения  раз-
ногласий  между  органами
государственной    власти
края или области и  авто-
номного округа могут соз-
даваться   согласительные
комиссии.
     При     недостижении
согласия  между  органами
государственной    власти
края  или области и авто-
номного округа споры раз-
решаются в порядке,  пре-
дусмотренном Конституцией
Российской   Федерации  и
федеральными законами.



     Статья 13.
     В целях  координации
деятельности органы госу-
дарственной  власти  края
или области и автономного
округа  вправе  использо-
вать различные формы вза-
имодействия:
     - совместные заседа-
ния краевых или областных
и окружных  законодатель-
ных    (представительных)
органов   государственной
власти  или их представи-
телей;
     - совет высших долж-
ностных лиц края или  об-
ласти и автономного окру-
га;
     - другие формы взаи-
модействия.


     Статья 14.
     1. Органы  государс-
твенной власти автономно-
го округа обладают правом
законодательной инициати-
вы   в    законодательных
(представительных)  орга-
нах государственной влас-
ти  соответствующих  края
или области.
     2. Органы  государс-
твенной власти  края  или
области  обладают  правом
законодательной инициати-
вы    в   законодательных
(представительных)  орга-
нах государственной влас-
ти соответствующих  авто-
номных округов.

     Статья 15.
     Настоящий  Федераль-
ный закон вступает в силу
со дня  его  официального
опубликования.
     В целях   приведения
законодательства  субъек-
тов Российской  Федерации
в  соответствие с настоя-
щим  Федеральным  законом
устанавливается  годичный
переходный период со  дня
вступления в силу настоя-
щего Федерального закона.