Постановление Правительства Белгородской области от 05.03.2007 № 42-пп

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                  ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 05 марта 2007 г.                                        N 42-пп

   (В редакции Постановления Правительства Белгородской области
                    от 02.09.2008 г. N 213-пп)
   (В редакции Постановления Правительства Белгородской области
                     от 24.09.2009 г. N 61-пп)
   (В редакции Постановления Правительства Белгородской области
                     от 05.03.2010 г. N 44-пп)
   (В редакции Постановления Правительства Белгородской области
                    от 19.07.2010 г. N 245-пп)

     (В редакции Постановления Правительства Белгородской области     
                        от 29.09.2009 № 318-пп)                       


                  Об утверждении областной программы
             "Развитие и государственная поддержка малого
    предпринимательства Белгородской области на 2007 - 2010 годы"
  

     В целях  создания  благоприятных условий для устойчивого развития
малого предпринимательства области,  совершенствования механизмов  его
государственной   поддержки   и   в   соответствии   с  постановлением
правительства Белгородской области от 27 октября 2006  года  N  224-пп
"Об   утверждении   административных   регламентов  пилотного  проекта
"Разработка  и  внедрение  административных   регламентов   исполнения
государственных     функций     органами     исполнительной    власти,
государственными   органами   Белгородской   области"    правительство
Белгородской области постановляет:
     1. Утвердить  областную  программу  "Развитие  и  государственная
поддержка  малого  предпринимательства  Белгородской области на 2007 -
2010 годы" (далее - Программа, прилагается).
     2. Департаменту  экономического  развития  области  (Зотов  В.Ф.)
осуществлять координацию деятельности органов  исполнительной  власти,
органов  местного  самоуправления  муниципальных  районов и городского
округа  и  других  участников  Программы  по  исполнению   программных
мероприятий.
     3. Департаменту финансов и бюджетной  политики  области  (Боровик
В.Ф.)   ежегодно  предусматривать  в  областном  бюджете  средства  на
реализацию мероприятий Программы.
     4. Рекомендовать:
     отраслевым департаментам  Белгородской  области,  территориальным
органам   федеральных   органов  исполнительной  власти,  общественным
объединениям предпринимателей принять активное  участие  в  реализации
мероприятий Программы;
     органам местного   самоуправления   муниципальных    районов    и
городского округа:
     принять активное участие в реализации мероприятий Программы;
     при формировании   бюджетов  муниципальных  образований  ежегодно
предусматривать выделение средств на реализацию мероприятий Программы;
     разработать и  утвердить  в  установленном  порядке муниципальные
программы  развития  и   поддержки   малого   предпринимательства   на
среднесрочный период.
     5. Контроль за исполнением постановления возложить на департамент
экономического развития области (Зотов В.Ф.).
     Информацию о ходе реализации Программы представлять ежегодно к 20
апреля, об исполнении постановления представить информацию к 20 апреля
2011 года.


     Губернатор Белгородской области          Е.Савченко






                                             Утверждена постановлением
                                                 правительства области
                                           от 05 марта 2007 г. N 42-пп


                         Областная программа
             "Развитие и государственная поддержка малого
    предпринимательства Белгородской области на 2007 - 2010 годы"


                               Паспорт
      областной программы "Развитие и государственная поддержка
 малого предпринимательства Белгородской области на 2007 - 2010 годы"

Наименование Программы  - областная     программа     "Развитие      и
                        государственная         поддержка       малого
                        предпринимательства  Белгородской  области  на
                        2007 - 2010 годы" (далее - Программа)

Основание разработки    - Федеральный  закон  от  14  июня  1995  года
Программы               N 88-ФЗ "О  государственной  поддержке  малого
                        предпринимательства в Российской Федерации";
                        - постановление    Правительства    Российской
                        Федерации  от  22  апреля  2005 года N 249 "Об
                        условиях и порядке предоставления в 2006  году
                        средств          федерального         бюджета,
                        предусмотренных на  государственную  поддержку
                        малого       предпринимательства,      включая
                        крестьянские (фермерские) хозяйства";
                        - постановление   правительства   Белгородской
                        области  от  27  октября 2006  года  N  224-пп
                        "Об  утверждении  административных регламентов
                        пилотного  проекта   "Разработка  и  внедрение
                        административных     регламентов    исполнения
                        государственных        функций        органами
                        исполнительной     власти,    государственными
                        органами Белгородской области";
                        - поручение  областного  совета по поддержке и
                        развитию   малого   предпринимательства    при
                        губернаторе области от 14 декабря 2006 года

Заказчик Программы      - правительство Белгородской области

Основные разработчики   - департамент     экономического      развития
Программы               Белгородской области;
                        - Белгородский областной фонд поддержки малого
                        предпринимательства

Исполнители и участники - департаменты Белгородской области;
Программы               - органы местного самоуправления муниципальных
                        районов и городского округа;
                        - Белгородский областной фонд поддержки малого
                        предпринимательства;
                        - ОГУ   "Инновационно-технологический    центр
                        "Стратегическая инициатива" БелГУ";
                        - Белгородская торгово-промышленная палата;
                        - Центр   инвестиционного  роста  Белгородской
                        области;
                        - Белгородское     региональное      отделение
                        общероссийской общественной организации малого
                        и среднего предпринимательства "Опора России";
                        - Ассоциация "Ремесленная палата  Белгородской
                        области";
                        - Некоммерческое партнерство "Гильдия купцов и
                        промышленников";
                        - Белгородское  региональное представительство
                        государственного   фонда  содействия  развитию
                        малых форм  предприятий  в  научно-технической
                        сфере;
                        - управление государственной службы  занятости
                        населения Белгородской области;
                        - управление по труду Белгородской области;
                        - Государственная     инспекция     труда    в
                        Белгородской области;
                        - областное       объединение      организаций
                        профессиональных союзов

Цель Программы          - создание   благоприятных  макроэкономических
                        условий   для   устойчивого  развития   малого
                        предпринимательства    с    целью   укрепления
                        экономики Белгородской области  и  обеспечения
                        социальной стабильности в обществе
                        обеспечение мероприятий по стабилизации ситуации
                        на рынке труда,созданию   новых   рабочих   мест
                        в секторе малого и среднего предпринимательства
     (В  редакции  Постановления Правительства Белгородской области
    от 24.09.2009 г. N 61-пп)

Задачи Программы        - совершенствование  системы   государственной
                        поддержки      малого     предпринимательства,
                        стимулирующей   развитие   малого   бизнеса  и
                        увеличение его роли в экономике области;
                        - сокращение     административных    барьеров,
                        препятствующих  развитию малого бизнеса;
                        - обеспечение конкурентной среды;
                        - развитие    объектов    инфраструктуры   для
                        обеспечения  устойчивого ведения бизнеса;
                        - обеспечение       финансовой       поддержки
                        приоритетных   и   перспективных   направлений
                        предпринимательской деятельности;
                        - развитие межрегионального  и  международного
                        сотрудничества        субъектов         малого
                        предпринимательства;
                        - повышение социальной ответственности бизнеса
                        и укрепление системы социального партнерства;
                        - содействие        развитию        механизмов
                        саморегулирования          предпринимательской
                        деятельности

Основные разделы        Раздел I. Нормативно-правовое      обеспечение
программных мероприятий мероприятий   по  развитию  и  государственной
                        поддержке малого предпринимательства;
                        Раздел II. Финансово-кредитная и имущественная
                        поддержка малого предпринимательства;
                        Раздел III. Поддержка            инновационной
                        деятельности         субъектов          малого
                        предпринимательства;
                        Раздел IV.  Совершенствование   инфраструктуры
                        поддержки   малого предпринимательства;
                        Раздел V. Мероприятия    по    организационной
                        поддержке     малого    бизнеса,    сокращению
                        административных   барьеров   и   защите  прав
                        предпринимателей;
                        Раздел VI. Мероприятия  по  развитию кадрового
                        потенциала в сфере малого бизнеса;
                        Раздел VII. Мероприятия      по      повышению
                        социальной  ответственности бизнеса и развитию
                        социального партнерства

Срок реализации         2007 - 2010 годы
Программы

Объем и источники       Общий объем ресурсного  обеспечения  Программы
финансирования          за  2007  -  2010  годы  по  всем   источникам
Программы               финансирования    11342,7     млн.     рублей,
                        в том числе:
                        -кредитные ресурсы коммерческих банков - 8766,2 млн. рублей;
                        -средства федерального бюджета - 1367,4 млн. рублей;
                        -средства областного бюджета - 814,6 млн. рублей;
                        - прочие источники финансирования - 394,5 млн. рублей.
     Кроме того,  на реализацию  мероприятий  Программы  предусмотрено
предоставление в 2007-2010 годах государственной гарантии Белгородской
области в объеме 574 млн. рублей
Ожидаемые               - улучшение          инвестиционного         и
социально-экономические предпринимательского климата в области;
результаты реализации   - увеличение  числа  субъектов  малого бизнеса
Программы               за  2007  -  2010  годы  на  8  тыс.   единиц,
                        в том числе:
                        в  2007  -  2008  годах  -  ежегодно  на   1,5
                        тыс. единиц
                        в  2009  -  2010  годах  -  ежегодно  на   2,5
                        тыс. единиц;
                        - обеспечение к 2010 году доли занятых в малом
                        бизнесе   в   общей   численности   занятых  в
                        экономике   области  в  размере  23   процента
                        (против  19  процентов в 2006 году)  за   счет
                        увеличения   численности   занятых   в   малом
                        бизнесе  за  2007  -  2010  годы  на   24 тыс.
                        человек, в том числе:
                        в  2007  -  2008  годах  -  ежегодно на 5 тыс.
                        человек
                        в  2009  -  2010  годах  -  ежегодно на 7 тыс.
                        человек
                        - увеличение доли оборота малых предприятий  в
                        общем   обороте   предприятий   и  организаций
                        области  к 2010 году  на 11  процентов  против
                        уровня  2006  года,  что  позволит в 2010 году
                        обеспечить  годовой  оборот предприятий малого
                        бизнеса в действующих ценах в объеме 140 млрд.
                        рублей (против 52,7 млрд. рублей в 2006 году);
                        - повышение  налоговых поступлений  в  бюджеты
                        всех   уровней   (в   действующих   ценах)  по
                        специальным режимам налогообложения на 20 - 25
                        процентов ежегодно;
                       - создание за 2007-2010 годы не менее  14,4  тыс.  единиц  новых
                       рабочих мест и сохранение 5,0 тыс. единиц ранее созданных рабочих мест
                       за  счет  реализации  инвестиционных  проектов  субъектами  малого   и
                       среднего предпринимательства 
                       - активизация предпринимательской активности в
                        сельских поселениях области;
                        - улучшение     структуры     оборота    малых
                        предприятий    области    за   счет   развития
                        производственных  и  инновационных направлений
                        предпринимательской деятельности
     (В  редакции  Постановления Правительства Белгородской области
                         от 24.09.2009 г. N 61-пп)

Система организации     Общее   руководство   и   контроль  за   ходом
контроля за исполнением реализации   Программы  осуществляет  заказчик
Программы               Программы-правительство Белгородской области.
                        От  имени  заказчика   Программы   оперативную
                        работу  по  организации управления координации
                        Программой  и  контролю за ходом ее реализации
                        осуществляет     департамент    экономического
                        развития Белгородской области.
                        Оперативное     управление     проводится    в
                        соответствии   с   мероприятиями    Программы,
                        определяющими     сроки     и     исполнителей
                        мероприятий.
                        В  период  реализации  Программы   департамент
                        экономического  развития ежегодно представляет
                        на    рассмотрение    правительства    области
                        информацию   о   ходе  реализации  мероприятий
                        Программы, информацию о результатах реализации
                        Программы представляет до 20 апреля 2011 года.
                        Исполнители мероприятий Программы представляют
                        информацию   о   реализации    соответствующих
                        мероприятий   в   департамент   экономического
                        развития   области   по   форме   и  в  сроки,
                        согласованные с департаментом.
                        Общественный контроль за реализацией Программы
                        осуществляет  областной  совет  по поддержке и
                        развитию   малого   предпринимательства    при
                        губернаторе области.
                        Контроль  за  целевым  использованием  средств
                        областного   и   федерального   бюджетов    на
                        реализацию мероприятий программы  осуществляют
                        департаменты    экономического    развития   и
                        финансов  и  бюджетной  политики  Белгородской
                        области  согласно бюджетному  законодательству
                        Российской Федерации


                               Введение

     Областная программа "Развитие и государственная поддержка  малого
предпринимательства Белгородской области на 2007 - 2010 годы" (далее -
Программа) разработана в целях обеспечения комплексной государственной
поддержки   малого   предпринимательства   Белгородской   области  для
ускорения темпов его развития.
     При разработке  Программы  учитывалось,  что  за последние 10 лет
малое предпринимательство  области  сформировалось  в  самостоятельный
сектор экономики,  который стал одним из самых динамично развивающихся
в составе всего хозяйственного комплекса области.
     В рамках  Программы  предусматривается  разработка  и  реализация
механизмов государственной поддержки малого бизнеса с  целью  создания
эффективно   функционирующих   малых   предприятий   и   использования
потенциала субъектов малого бизнеса для обеспечения роста экономики  и
решения социальных проблем.
     В целях развития предпринимательской деятельности  на  территории
области  в  рамках Программы предусматриваются мероприятия по оказанию
государственной  поддержки   субъектам   малого   предпринимательства,
отвечающим требованиям, установленным статьей 3 Федерального закона от
14  июня  1995  года  N  88-ФЗ  "О  государственной  поддержке  малого
предпринимательства Российской Федерации", и крестьянским (фермерским)
хозяйствам,  отвечающим требованиям статьи 1 Федерального закона от 11
июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
     Кроме того,  в целях повышения экономической активности сельского
населения  и  во  исполнение  постановления  Правительства  Российской
Федерации от 22  апреля  2005  года  N  249  "Об  условиях  и  порядке
предоставления    в    2006   году   средств   федерального   бюджета,
предусмотренных     на      государственную      поддержку      малого
предпринимательства,  включая крестьянские (фермерские) хозяйства",  в
рамках  Программы   предусмотрены   мероприятия   по   государственной
поддержке    потребительских   кооперативов   и   сельскохозяйственных
потребительских   кооперативов,    осуществляющих    деятельность    в
соответствии  с  Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 93-ФЗ "О
сельскохозяйственной кооперации",  а также  кредитных  потребительских
кооперативов  граждан,  функционирующих  в  соответствии с Федеральным
законом от 7 августа 2001 года N 117-ФЗ "О  кредитных  потребительских
кооперативах граждан".

          I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
                   ее решения программными методами

     Программа определяет совместные действия  органов  исполнительной
области,  организаций,  составляющих  инфраструктуру  поддержки малого
предпринимательства,  предпринимателей и их общественных  объединений,
направленные    на    устойчивое    и   динамичное   развитие   малого
предпринимательства  области  и  повышение  роли  малого   бизнеса   в
социально-экономических  процессах  Белгородской области.  Мероприятия
Программы  реализуются   во   взаимодействии   с   органами   местного
самоуправления    муниципальных    районов    и   городского   округа,
территориальными органами федеральных органов  исполнительной  власти,
заинтересованными  предприятиями  и  организациями,  высшими  учебными
заведениями  области.  При  разработке  Программы  приняты   следующие
базовые положения:
     - малое предпринимательство является полноправным и  неотъемлемым
элементом системы хозяйствования и социальной стабильности;
     - поддержка предпринимательской инициативы граждан является одной
из  основ  социально-экономических  преобразований и развития местного
самоуправления Белгородской области;
     - государственная     поддержка     малого    предпринимательства
осуществляется на  основе  соблюдения  взаимовыгодного  сотрудничества
предпринимателей,    органов   государственной   власти   и   местного
самоуправления области.
     В Белгородской  области создана система государственной поддержки
малого предпринимательства,  сформированы негосударственные  институты
развития     предпринимательства,     реализующие    мероприятия    по
государственной поддержке малого бизнеса.
     Достаточно эффективно   функционирует   инфраструктура  поддержки
малого бизнеса,  основу которой составляют Белгородский областной фонд
поддержки   малого   предпринимательства,   областное  государственное
учреждение   "Инновационно-технологический    центр    "Стратегическая
инициатива" Белгородского государственного университета", Белгородская
торгово-промышленная палата,  Центр инвестиционного роста Белгородской
области,  которые  выполняют  функции государственной поддержки малого
бизнеса,  оказания услуг  по  различным  аспектам  предпринимательской
деятельности   и   обеспечивают   защиту  интересов  субъектов  малого
предпринимательства во взаимодействии  с  правительством  Белгородской
области.
     Малое предпринимательство области с 2004 года сохраняет тенденцию
устойчивого развития. Растет количество малых предприятий, численность
занятых в малом бизнесе, оборот малых предприятий. В 2006 году область
занимала  шестое  место  среди  18  регионов Центрального федерального
округа  Российской  Федерации   по   количеству   малых   предприятий,
приходящихся  на  1000  жителей,  и девятое место по выпуску товаров и
услуг в расчете на одного работающего на малых предприятиях.
     По состоянию на 1 января 2007 года в сфере малого бизнеса области
по  оценочным  данным  функционировало  37,6  тыс.  субъектов   малого
бизнеса,  из них 10,1 тыс.  малых предприятий - юридических лиц и 27,5
тыс.  индивидуальных  предпринимателей.  В  секторе   малого   бизнеса
трудилось  127,1  тыс.  человек,  то  есть  18,9  процента  занятых  в
экономике области, или каждый пятый трудоспособный житель области.
     Оборот малых  предприятий  за  2006  год  составил по оценке 52,7
млрд. рублей, что составляет 16,5 процента в общем обороте предприятий
и организаций области.
     Правительством Белгородской области оказывается  целенаправленная
поддержка  малому  бизнесу.  Введены  специальные налоговые режимы для
малого бизнеса в форме упрощенной системы  налогообложения  и  единого
налога   на   вмененный   доход   для  отдельных  видов  деятельности,
сокращающие  налоговое   бремя.   Развивается   система   обслуживания
предпринимателей   по  принципу  "Одно  окно".  Разработаны  механизмы
финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства области  для
различных  категорий  предпринимателей,  реализуемые через действующие
структуры поддержки малого предпринимательства.
     Принимаются меры    к   облегчению   доступа   субъектов   малого
предпринимательства к кредитным  ресурсам  коммерческих  банков  путем
развития  системы  субсидирования  за  счет средств областного бюджета
процентных ставок по банковским кредитам предпринимателям, реализующим
социально  значимые  инвестиционные  проекты,  что позволило за 2001 -
2006 годы создать в области более 12 тыс. новых рабочих мест.
     Объемы государственной  поддержки  малого  предпринимательства за
счет средств областного бюджета ежегодно  возрастают  и  в  2006  году
составили  50  млн.  рублей,  при этом размер банковского кредитования
инвестиционных  проектов  субъектов  малого  бизнеса  при   финансовой
поддержке   из   областного   бюджета  в  форме  субсидирования  части
процентной ставки по кредитам достиг 490 млн. рублей.
     Особое внимание       оказывается       поддержке      начинающих
предпринимателей.  В области с середины 2003 года  реализуется  проект
микрокредитования  малого  бизнеса в форме предоставления Белгородским
областным  фондом  поддержки  малого   предпринимательства   за   счет
кредитных ресурсов коммерческих банков целевых займов на организацию и
развитие бизнеса в размере до 300 тыс. рублей под 10 процентов годовых
сроком  до  трех  лет под залог областного имущества и государственную
гарантию области.
     За 3,5  года  деятельности  фонда  поддержку  получили  4,3  тыс.
предпринимателей,  объем выданных целевых  займов  составил  525  млн.
рублей,  что  позволило  создать  в  области  4,4 тыс.  рабочих мест в
результате реализации инвестиционных проектов.  В 2005  -  2006  годах
объемы  микрокредитования  малого  бизнеса  увеличились  в сравнении с
предыдущим годом в 1,5 и 2 раза соответственно.
     Эффективность проекта  микрокредитования  малого  бизнеса области
подтверждается ростом предпринимательской активности  в  муниципальных
образованиях,  имеющих наиболее низкий уровень занятости населения,  в
сельских поселениях области.  Проект получил  признание  российских  и
международных микрофинансовых организаций. Белгородский областной фонд
поддержки    малого    предпринимательства    является     победителем
Международного     конкурса     "Всемирные     премии     в    области
микропредпринимательства",  проведенного  в  2005   году   Генеральной
Ассамблеей   Организации   Объединенных   Наций,  в  номинации  "Самая
эффективная микрофинансовая программа поддержки предпринимательства" и
российского      конкурса     "Российские     премии     в     области
микропредпринимательства при поддержке Программы Ситигрупп  в  области
микропредпринимательства",   проведенного   в   2006  году  Российским
Микрофинансовым  центром,   в   номинации   "За   вклад   в   развитие
микропредпринимательства в Российской Федерации".
     В 2005 - 2006  годах  правительством  области  начата  реализация
совместных   с   Министерством   экономического  развития  и  торговли
Российской   Федерации   проектов   по    государственной    поддержке
приоритетных  направлений  малого бизнеса.  В рамках проектов областью
привлекаются на конкурсной основе  субсидии  федерального  бюджета  на
создание  бизнес-инкубатора  инновационной  направленности,  поддержку
малых предприятий,  производящих товары и услуги,  ориентированные  на
экспорт,  а  также  на  развитие  системы  кредитования  и гарантийных
механизмов в сфере малого предпринимательства. На реализацию указанных
мероприятий  на условиях софинансирования из областного бюджета в 2005
- 2006 годах в область - привлечены средства  федерального  бюджета  в
объеме 51,8 млн. рублей.
     Оказывается внимание стимулированию развития малых предприятий  в
сфере   наукоемких   производств,   секторе  высоких  технологий.  Для
достижения этой  цели  формируется  соответствующая  институциональная
среда,   объединяющая   научный   потенциал   ведущих  вузов  области,
возможности инновационного бизнес-инкубатора, создаваемого на базе ОГУ
"Инновационно-технологический    центр   "Стратегическая   инициатива"
БелГУ".
     Правительство области  взаимодействует  с  Государственным фондом
содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере,
что   способствует   активизации   деятельности   малых  инновационных
предприятий,  получающих за счет средств фонда финансовую поддержку на
реализацию  инновационных  проектов  в форме субсидирования процентных
ставок  по  банковским  кредитам,  а  также   финансирования   научных
разработок  по  программам  для  субъектов  малого  бизнеса  и научных
учреждений "СТАРТ" и "ТЕМП".
     Для привлечения   незанятого   сельского   населения  к  активной
экономической   деятельности   осуществляется   поддержка    кредитных
потребительских    кооперативов    граждан,   а   также   крестьянских
(фермерских)    хозяйств,     сельскохозяйственных     потребительских
кооперативов,  личных подсобных хозяйств граждан, в том числе в рамках
реализации национального проекта "Развитие АПК".
     Принимаются меры  по развитию кадрового потенциала в сфере малого
предпринимательства.  В течение 2005 - 2006 годов в  рамках  ежегодных
областных  программ предоставления информационно-образовательных услуг
субъектам малого и среднего бизнеса организованы семинары по проблемам
эффективного   ведения   бизнеса,   где  прошли  обучение  более  1000
слушателей.  На реализацию программы  выделяются  средства  областного
бюджета, привлекаются внебюджетные источники финансирования.
     Систематическую информационную    поддержку    малому     бизнесу
предоставляет     газета     для     предпринимателей    "Белгородское
бизнес-обозрение".
     В целом  мероприятия  правительства  области  по  государственной
поддержке  малого  бизнеса  обеспечивают  активизацию   инвестиционных
процессов в сфере предпринимательства,  повышение занятости населения,
создание новых рабочих мест.
     Однако несмотря  на  достигнутые  за последние годы положительные
результаты,  в малом бизнесе области имеются проблемы,  препятствующие
его развитию и требующие решения программными методами.
     Потенциал малого предпринимательства области  не  используется  в
полной мере.  Темпы роста производственных и инновационных направлений
предпринимательской деятельности не отвечают  требованиям  ускоренного
развития   экономики.   Преимущественным   направлением   деятельности
субъектов малого бизнеса остаются торговля и услуги,  доля  которых  в
общем  обороте  предприятий  малого бизнеса составила по оценке в 2006
году 62 процента.
     Актуальной является  проблема  выравнивания  потенциала  развития
малого бизнеса  в  муниципальных  образованиях  области,  так  как  на
сегодняшний  день  около  60  процентов  действующих  субъектов малого
бизнеса сосредоточено в трех крупных городах области (Белгород, Старый
Оскол,  Губкин),  при  этом  отмечается  невысокая  деловая активность
сельского населения.
     Практически отсутствуют   элементы   инфраструктурной   поддержки
малого   предпринимательства   на   муниципальном   уровне.   Комплекс
консультационных  услуг  предприниматель  имеет  возможность  получить
только в областном центре. Финансовая поддержка малого бизнеса области
осуществляется в основном за счет средств областного бюджета.
     Факторами, сдерживающими   развитие   бизнеса,    являются    для
предпринимателей  трудности  получения в пользование или собственность
государственного и муниципального имущества,  отсутствие  необходимого
залога  для банковского кредитования,  недобросовестная конкуренция на
товарных  рынках.  Существующие  административные  барьеры   в   сфере
организации  и  ведения  бизнеса  не позволяют обеспечивать устойчивое
развитие малого предпринимательства.
     Сохраняется невысокая     эффективность     деятельности    малых
предприятий,  существуют проблемы охраны и безопасности труда,  размер
средней   заработной  платы  в  малом  бизнесе  остается  ниже  средне
областного уровня.
     В настоящее   время  становится  актуальным  создание  на  основе
программных  мероприятий  условий,  обеспечивающих   устойчивый   рост
количества субъектов малого предпринимательства, численности занятых в
малом  бизнесе,  в  первую  очередь,  за  счет  привлечения  в   сферу
предпринимательства молодежи, незанятого сельского населения.
     Необходимо стимулировать ускоренное развитие  производственной  и
инновационной  предпринимательской  деятельности,  достижение  высоких
конкурентных преимуществ продукции предприятий малого бизнеса, создать
условия для роста капитализации малого предпринимательства, обеспечить
доступ субъектов малого бизнеса к участию в  размещении  областного  и
муниципальных заказов,  совершенствовать механизмы финансово-кредитной
поддержки     и     развития     внешнеэкономической      деятельности
предпринимателей.
     В целом в секторе малого предпринимательства  области  в  2007  -
2010 годах необходимо на основе позитивных результатов,  достигнутых в
предшествующие   годы,   сформировать   качественно   новый    уровень
государственной  поддержки малого предпринимательства,  обеспечивающий
решение проблемных вопросов и ускорение темпов его развития.

                 II. Основные цели и задачи Программы

     Основной целью   Программы   является   создание    благоприятных
макроэкономических    условий    для   устойчивого   развития   малого
предпринимательства,  что будет  способствовать  укреплению  экономики
Белгородской области и обеспечению социальной стабильности в обществе.
     Для достижения поставленной  цели  необходимо  решение  следующих
задач:
     - повышение  эффективности   государственной   поддержки   малого
предпринимательства  в  целях развитая малого бизнеса и увеличения его
роли в экономике области;
     - сокращение  административных барьеров,  препятствующих развитию
малого бизнеса;
     - обеспечение конкурентной среды;
     - развитие объектов инфраструктуры  для  обеспечения  устойчивого
ведения бизнеса;
     - обеспечение финансовой поддержки приоритетных  и  перспективных
направлений предпринимательской деятельности;
     - развитие  межрегионального  и   международного   сотрудничества
субъектов малого предпринимательства;
     - повышение  социальной  ответственности  бизнеса  и   укрепление
системы социального партнерства;
     - содействие      развитию      механизмов      саморегулирования
предпринимательской деятельности. Программой определены приоритетные и
перспективные    для    области    направления     развития     малого
предпринимательства:
     - производственная и инновационная деятельность;
     - природоохранная деятельность;
     - переработка вторичного сырья;
     - транспортная   деятельность,   развитие   рынка   автомобильных
грузоперевозок;
     - строительство;
     - сельское хозяйство;
     - развитие   оптово-розничной  торговли,  общественного  питания,
бытовых  услуг  населению  и  других  направлений  предпринимательской
деятельности в сельских поселениях;
     - развитие    предпринимательской    деятельности     в     сфере
жилищно-коммунального хозяйства;

     - создание  дворовых   комплексов   по   оказанию    социальных,

бытовых, торговых услуг;

            -  создание дворовых,  детских и спортивных площадок.
(В редакции Постановления Правительства Белгородской области от 29.09.2009 № 318-пп)  

     Приоритетным направлением   государственной   поддержки    малого
предпринимательства   является   стимулирование   деятельности  малого
предпринимательства  в  сельской  местности,   развитие   малых   форм
хозяйствования на селе.

               III. Сроки и этапы реализации Программы

     Срок реализации Программы - 2007 - 2010 годы.
     Четыре этапа реализации Программы  совпадают  с  формированием  и
исполнением  областного  бюджета  на  соответствующий  финансовый год.
Мероприятия   Программы   (прилагаются),   источники   и   объемы   их
финансирования  подлежат  ежегодному уточнению с учетом прогнозируемых
объемов  финансовых  ресурсов,  в  том  числе  средств  областного   и
федерального бюджетов.

             IV. Система основных программных мероприятий

     Программные мероприятия  направлены  на  решение задач Программы,
обеспечивают   преемственность   государственной   поддержки    малого
предпринимательства  на  федеральном,  региональном  и территориальном
уровнях и содержат семь разделов:

        Раздел 1. Нормативно-правовое обеспечение мероприятий
               по развитию и государственной поддержке
                      малого предпринимательства

     Мероприятия раздела    предусматривают    анализ    эффективности
реализации  действующих нормативных правовых актов области по вопросам
поддержки   малого    предпринимательства,    а    также    дальнейшее
совершенствование   законодательного   обеспечения   форм   и  методов
поддержки малого бизнеса области.
     Мероприятия будут   направлены   на   оптимизацию  инфраструктуры
поддержки  малого  бизнеса,  стимулирование   деловой   активности   в
отдаленных  муниципальных  образованиях  и на селе,  совершенствование
системы  подготовки  кадров,  стимулирование   развития   приоритетных
направлений  малого  бизнеса,  привлечение  малого бизнеса к участию в
размещении государственного и муниципального заказа.

       Раздел 2. Финансово-кредитная и имущественная поддержка
                      малого предпринимательства

     Применение рыночных   финансовых   технологий   поддержки  малого
предпринимательства предусматривает мероприятия, направленные на:
     - расширение   возможности   кредитования   и   микрокредитования
субъектов  малого  бизнеса  с  применением  гарантийных  механизмов  и
субсидирования процентной ставки по кредитам и займам;
     - расширение внешнеэкономической деятельности малых предприятий;
     - стимулирование     развития    потребительских    кооперативов,
сельскохозяйственных   потребительских   кооперативов,    крестьянских
(фермерских) хозяйств, кредитных потребительских кооперативов граждан.
     Для реализации финансовых механизмов поддержки малого  бизнеса  в
период  реализации  Программы  предполагается ежегодное предоставление
для обеспечения кредитных  обязательств  субъектов  малого  бизнеса  в
залог недвижимого имущества,  находящегося в областной и муниципальной
собственности, а также государственной гарантии Белгородской области.

       Раздел 3. Поддержка инновационной деятельности субъектов
                      малого предпринимательства

     Мероприятия раздела предусматривают:
     - развитие в области инновационной среды с участием ведущих вузов
области,  других  научных  учреждений  для создания и функционирования
малых инновационных предприятий;
     - финансовую   поддержку  перспективных  научных  исследований  и
технологических  разработок  ученых  Белгородской  области  в   рамках
программ   государственного   фонда  содействия  развитию  малых  форм
предприятий в научно-технической сфере "СТАРТ" и "ТЕМП";
     - расширение    производственно-технологической    кооперации   в
промышленности между малыми и крупными предприятиями с  использованием
системы субконтрактации и партнерства;
     - развитие  инновационного  бизнес-инкубатора   для   организации
деятельности до 40 малых инновационных предприятий.
     Реализация мероприятий раздела позволит обеспечить  благоприятные
условия  для  создания  и  развития  малых  инновационных предприятий,
внедрение в производство результатов  научно-технической  деятельности
малых  предприятий  и  увеличение доли малого инновационного бизнеса в
структуре оборота малых предприятий.

         Раздел 4. Совершенствование инфраструктуры поддержки
                      малого предпринимательства

     Раздел включает  в  себя мероприятия,  направленные на дальнейшее
развитие   и   совершенствование   инфраструктуры   поддержки   малого
предпринимательства,  что позволит предоставлять полный комплекс услуг
по всем аспектам предпринимательской деятельности:
     - создание  и  развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса в
областном центре  и  в  муниципальных  образованиях  (областного  Дома
предпринимателя,        информационно-консультационных        пунктов,
бизнес-инкубаторов);
     - создание   в   области   промышленных  зон  и  технопарков  для
реализации проектов малого и среднего бизнеса;
     - совершенствование  функционирования системы "Одно окно" в части
оказания государственных услуг субъектам малого предпринимательства.

          Раздел 5. Мероприятия по организационной поддержке
         малого бизнеса, сокращению административных барьеров
                    и защите прав предпринимателей

     Мероприятия раздела предусматривают:
     - проведение  систематического мониторинга и анализа социальных и
экономических проблем, препятствующих развитию предпринимательства;
     - создание  системы комплексной информационной и консультационной
поддержки субъектов малого бизнеса;
     - организацию   постоянного   информирования  предпринимателей  о
правах и действиях контролирующих и надзорных органов;
     - разработку   и  внедрение  в  рамках  административной  реформы
административных  и  должностных  регламентов  с  учетом   показателей
результативности   для  государственных  служащих,  занятых  вопросами
поддержки- малого бизнеса;
     - организацию  оперативного решения проблемных вопросов по методу
"горячая линия".
     Данный раздел  предусматривает  также  мероприятия по организации
выставочно-ярмарочной   деятельности   субъектов    малого    бизнеса,
популяризации  идей  предпринимательства,  распространению  передового
опыта предпринимательской деятельности, создание положительного имиджа
предпринимателя   путем   организации  проведения  областных  съездов,
форумов,  конференций с участием предпринимателей,  а также  областных
конкурсов   предпринимателей   по   различным   номинациям,  конкурсов
муниципальных программ по поддержке предпринимательства  с  выделением
грантов победителям.

        Раздел 6. Мероприятия по развитию кадрового потенциала
                        в сфере малого бизнеса

     Мероприятия данного раздела направлены на:
     - совершенствование  системы  подготовки кадров,  методического и
информационного обеспечения малого предпринимательства,  в том числе с
использованием  новых  информационных технологий,  включая организацию
дистанционного бизнес-образования с использованием информационной сети
Интернет;
     - создание   системы   обучения    и    повышения    квалификации
предпринимателей,   действующих   в  сфере  потребительского  рынка  и
оказания услуг;
     - издание  справочников,  пособий,  газеты  для предпринимателей,
использование  средств  массовой  информации  с  целью  привлечения  к
предпринимательской деятельности населения области.
     Мероприятия предусматривают  ежегодное  обучение  не  менее   700
предпринимателей и других категорий слушателей основам ведения бизнеса
в  рамках  ежегодно  утверждаемых  областных  Программ  предоставления
информационно-образовательных   услуг   субъектам  малого  и  среднего
предпринимательства.

    Раздел 7. Мероприятия по повышению социальной ответственности
              бизнеса и развитию социального партнерства

     Мероприятия направлены    на   совершенствование   взаимодействия
бизнеса и власти,  повышение социальной ответственности малого бизнеса
и предусматривают:
     - пропаганду  в  предпринимательской  среде  Свода   нравственных
принципов и правил хозяйствования;
     - организацию консультационной деятельности по вопросам трудового
законодательства;
     - повышение   ответственности   работодателей   за    обеспечение
работникам  малых  предприятий  необходимых условий труда и социальных
гарантий;
     - мероприятия   по  развитию  молодежного  и  семейного  бизнеса,
предпринимательской  деятельности  инвалидов,  безработных,  сельского
населения в целях повышения занятости граждан области.

                  V. Ресурсное обеспечение Программы

     Большую часть  мероприятий  Программы предусматривается выполнить
за счет кредитных ресурсов коммерческих банков и  других  внебюджетных
источников.
     Предусматривается долевое   финансирование    ряда    мероприятий
Программы за счет средств областного и федерального бюджетов,  участие
в реализации Программы прочих внебюджетных источников финансирования.
     Общий объем ресурсного обеспечения Программы за 2007-2010 годы по
всем источникам финансирования - 11342,7 млн. рублей, в том числе:
     - кредитные ресурсы коммерческих банков " 8766,2 млн. рублей:
     - средства федерального бюджета- 1367,4 млн. рублей;
     - средства областного бюджета - 814,6 млн. рублей;
     - прочие источники финансирования - 394,5 млн. рублей.
     Объемы финансирования Программы по годам:

                                                           (млн. руб.)

N     Годы      Всего                      в том числе:
п.п.
                          средства    средства       средства       прочие
                          кредитных  федерального   областного     источники
                         организаций  бюджета        бюджета     финансирования

1     2007      2074,1     1877,6       131,2          49,8          15,5

2     2008      2186,0     1868,9       169,5          116,7         30,9

3     2009      3695,7     2334,0       920,9          287,3         153,5

4     2010      3386,9     2685,7       145,8          360,8         194,6

      Всего     11342,7    8766,2       1367,4         814,6         394,5

     Кроме того,  на реализацию  мероприятий  Программы  предусмотрено
предоставление  государственной  гарантии  области  в  объеме 574 млн.
рублей,  в том числе 2007 год - 135 млн.  рублей,  2008 год - 140 млн.
рублей, 2009 год - 147 млн. рублей, 2010 год - 152 млн. рублей.

        VI. Оценка ожидаемых результатов реализации Программы

     В результате реализации Программы прогнозируется:
     - улучшение  инвестиционного  и  предпринимательского  климата  в
области;
     - увеличение числа субъектов малого бизнеса за 2007 -  2010  годы
на 8 тыс. единиц, в том числе:
     в 2007 - 2008 годах - ежегодно на 1,5 тыс. единиц
     в 2009 - 2010 годах - ежегодно на 2,5 тыс. единиц.
     Это позволит к концу 2010 года  довести  число  субъектов  малого
бизнеса до 45,6 тыс. единиц (против 37,6 тыс. единиц по состоянию на 1
января 2007 года);
     - обеспечение  к  2010  году доли занятых в малом бизнесе в общей
численности занятых в экономике области в размере 23 процента  (против
19  процентов  в  2006  году) за счет увеличения численности занятых в
малом бизнесе за 2007 - 2010 годы на 24 тыс. человек, в том числе:
     в 2007 - 2008 годах - ежегодно на 5 тыс. человек
     в 2009 - 2010 годах - ежегодно на 7 тыс. человек.
     Это позволит  обеспечить  к концу 2010 года численность занятых в
малом бизнесе в количестве 151 тыс.  человек (против 127 тыс.  человек
по состоянию на 1 января 2007 года);
     - увеличение доли  оборота  малых  предприятий  в  общем  обороте
предприятий  и  организаций области к 2010 году на 11 процентов против
уровня 2006 года,  что позволит в 2010 году обеспечить годовой  оборот
предприятий  малого  бизнеса  в  действующих  ценах в объеме 140 млрд.
рублей. Это в 2,7 раза выше, чем в 2006 году;
     - повышение  налоговых  поступлений  в  бюджеты  всех  уровней (в
действующих ценах) по специальным режимам налогообложения на 20  -  25
процентов ежегодно;
     Реализация мероприятий Программы позволит создать в  области  не
менее  14,4  тыс.  новых  рабочих  мест,  сохранить  5,0  тыс.  единиц
действующих рабочих мест и будет способствовать повышению роли  малого
и  среднего  предпринимательства  в  экономических  процессах области,
улучшению  отраслевой  структуры  этого  сектора  экономики  за   счет
развития  производственных  и  инновационных видов предпринимательской
деятельности,  росту занятости  населения,  созданию  самодостаточного
среднего класса.
     (В  редакции  Постановления Правительства Белгородской области
от 24.09.2009 г. N 61-пп)

     VII. Механизм реализации и организация управления Программой

     Механизм реализации   Программы   основан   на  скоординированных
действиях  исполнителей  и  участников  программных   мероприятий   по
достижению   намеченных   целей.   Выполнение   мероприятий  Программы
предусматривается осуществлять на основе открытости,  добровольности и
взаимной выгоды, что обеспечивает широкие возможности для участия всех
заинтересованных юридических и физических лиц.
     В рамках  своих  полномочий  территориальные  органы  федеральных
органов    исполнительной    власти,     организации,     составляющие
инфраструктуру  поддержки  малого бизнеса области,  и другие участники
Программы могут принимать участие  в  реализации  целевых  мероприятий
Программы за счет собственных средств.
     Общее руководство  и  контроль  за  ходом  реализации   Программы
осуществляет  заказчик Программы - правительство Белгородской области.
От  имени  заказчика  Программы  оперативную  работу  по   организации
управления  Программой  и  контролю за ходом ее реализации департамент
экономического развития Белгородской области.
     Оперативное управление  проводится в соответствии с мероприятиями
Программы,  определяющими сроки и конкретных исполнителей мероприятий.
Исполнители Программы представляют информацию о реализации мероприятий
Программы   в   департамент   экономического   развития   области    в
согласованные с департаментом сроки.
     Общественный контроль  за  реализацией   Программы   осуществляет
областной совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при
губернаторе  области.  Контроль  за  целевым  использованием   средств
областного и федерального бюджетов на реализацию мероприятий Программы
осуществляют  департаменты  экономического  развития  и   финансов   и
бюджетной    политики   Белгородской   области   согласно   бюджетному
законодательству Российской Федерации.





                                                            Приложение
                                     к областной программе "Развитие и
                                      государственная поддержка малого
                                      предпринимательства Белгородской
                                           области на 2007 - 2010 годы


                             Мероприятия
      областной программы "Развитие и государственная поддержка
          малого предпринимательства Белгородской области на
                          2007 - 2010 годы"

|————|———————————————————————————————|————————————————————————|——————————————————————————|——————|———————————————————————————————————————|————————————|
| N  |    Основные направления и     |    Результативность    |       Исполнитель        | Срок |Ресурсное обеспечение мероприятия (тыс.| Источники  |
|п/п |          мероприятия          | выполнения мероприятия |                          |испол-|                 руб.)                 | финансиро- |
|    |                               |                        |                          |нения |———————|———————————————————————————————|   вания    |
|    |                               |                        |                          |      |Всего  |         в том числе:          |            |