Постановление Областной Думы Тюменской области от 23.05.2000 № 1082

 



                     ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    23.05.2000                                               N 1082
                             г.Тюмень


    О законодательной инициативе
    Тюменской областной Думы
    в Государственной Думе Федерального
    Собрания Российской Федерации по проекту
    федерального закона "О внесении дополнений
    в статьи 41 и 44 Закона Российской Федерации
    "О недрах"


    Рассмотрев  проект федерального закона "О внесении дополнений в
статьи  41  и  44  Закона  Российской Федерации "О недрах", решение
постоянной     комиссии     областной    Думы    по    региональной
социально-экономической  политике,  в  соответствии с частями 1 и 2
статьи  104  Конституции Российской Федерации, пунктом 18 статьи 28
Устава Тюменской области областная Дума ПОСТАНОВИЛА:

    1.  Внести    в    порядке   законодательной     инициативы   в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации
проект  федерального закона "О внесении дополнений в статьи 41 и 44
Закона Российской Федерации "О недрах".
    2.  Назначить  официальным  представителем  Тюменской областной
Думы  при  рассмотрении  указанного законопроекта в Государственной
Думе   Федерального   Собрания   Российской  Федерации  заместителя
председателя  областной  Думы,  председателя постоянной комиссии по
региональной   социально-экономической   политике  Классина  Сергея
Валентиновича.
    3.   Направить   настоящее  постановление  и  указанный  проект
федерального  закона  в  Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации.
    4.   Направить   настоящее  постановление  и  указанный  проект
федерального  закона  в  законодательные  (представительные) органы
субъектов    Российской    Федерации    с    просьбой    поддержать
законодательную инициативу Тюменской областной Думы.


    Председатель областной Думы                      С.Е. Корепанов
    ________________



    Приложение
    к постановлению
    Тюменской областной Думы
    от 23.05.2000 N 1082


    Проект
    вносится
    Тюменской областной Думой


                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

              "О внесении дополнений в статьи 41 и 44
              Закона Российской Федерации "О недрах"


    Статья  1.  Внести  в  Федеральный  закон  "О недрах" следующие
изменения:

    1.  Часть  4  статьи  41  дополнить словами: "Платежи за добычу
полезных  ископаемых  могут  исчисляться  и  взиматься  как доля от
объема   добытых   полезных  ископаемых  в  порядке,  установленном
Правительством   Российской   Федерации."  2.  Часть  4  статьи  44
дополнить      словами:      "Отчисления     на     воспроизводство
минерально-сырьевой  базы могут исчисляться и взиматься как доля от
объема   добытых   полезных  ископаемых  в  порядке,  установленном
Правительством Российской Федерации."

    Статья  2.  Настоящий  Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.


    Президент Российской Федерации                       В.В. Путин

           Справка о состоянии законодательства в сфере
                налогообложения и недропользования

    1.  Налоговый  кодекс Российской Федерации (часть первая) (ред.
от 09.07.99);
    2. Федеральный закон от 31.07.98 N 147-ФЗ (ред. от 09.07.99) "О
введении  в  действие  части  первой  Налогового кодекса Российской
Федерации";
    3.  Закон  Российской  Федерации  от 27.12.91 N 2116-1 (ред. от
04.05.99)   "О   налоге  на  прибыль  предприятий  и  организаций";
    4.  Закон  Российской  Федерации  от 06.12.91 N 1992-1 (ред. от
04.05.99) "О налоге на добавленную стоимость".
    5. Закон Российской Федерации "О недрах" от 21.02.92 N 2395 - 1
(ред. от 10.02.99).
    6.  Федеральный  закон "О ставках отчислений на воспроизводство
минерально-сырьевой базы" от 30.12. 95 N 224-ФЗ.
    7.  Федеральный  закон  "Об  участках  недр,  право пользования
которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции" от
21.07.97 N 112-ФЗ.
    8.  Федеральный  закон  "Об  участках  недр,  право пользования
которыми  может  быть  предоставлено  на условиях раздела продукции
(Лугинецком,    Федоровском    и    других    нефтегазоконденсатных
месторождениях)" от 31.05.99 N 106 - ФЗ.
    9.   Постановление  Госгортехнадзора  Российской  Федерации  от
10.12.98  N  76  "Методические  указания по контролю за техническим
обоснованием    расчетов   платежей   при   пользовании   недрами".
    10.   Постановление   Правительства   Российской  Федерации  от
17.05.96   N   597   "О   порядке   использования   отчислений   на
воспроизводство    минерально-сырьевой    базы    и    освобождения
пользователей недр от указанных отчислений".
    11.   Постановление   Правительства   Российской  Федерации  от
28.10.92  N 828 (ред. 22.08.98) "Об утверждении положения о порядке
и  условиях  взимания  платежей  за  право  на пользования недрами,
акваторией и участками морского дна".


         Перечень федеральных нормативных правовых актов,
      подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
      изменению, дополнению или принятию в связи с принятием
           Федерального закона "О внесении дополнений в
            статьи 41 и 44 Закона Российской Федерации
                            "О недрах"

    В  связи  с  принятием  настоящего  Закона потребуется внесение
дополнения  в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации.
В   случае  принятия  настоящего  Закона  Правительству  Российской
Федерации  в  целях реализации его положений необходимо разработать
порядок  исчисления  и  взимания  платежей при пользовании недрами.

                       Пояснительная записка
       к проекту Федерального закона "О внесении дополнений
      в статьи 41 и 44 Закона Российской Федерации "О недрах"

    Актуальность    и   необходимость   настоящей   законодательной
инициативы   обусловлена  тем,  что  нефтяными  компаниями  создана
система  внутрикорпоративных  взаимоотношений, приведшая к снижению
рентных    платежей    предприятий-недропользователей   (плата   за
пользование     недрами    и    отчисления    на    воспроизводство
минерально-сырьевой базы) в несколько раз.
    Проблему  занижения налогооблагаемой базы по платежам за добычу
полезных    ископаемых    и    отчислениям    на    воспроизводство
минерально-сырьевой  базы  посредством  внутрикорпоративной ценовой
политики   и   применения  схем  реализации  нефти  без  экспортной
составляющей  можно  решить,  установив в отношении отдельных видов
полезных  ископаемых,  в  том  числе  нефти,  исчисление и взимание
указанных  налогов  в  натуральном выражении в процентах к валовому
объему добычи.
    Данное   предложение   возможно   реализовать   путем  внесения
дополнений  в статьи 41 и 44 Закона Российской Федерации "О недрах"
и  в  часть первую Налогового кодекса Российской федерации. Часть 4
статьи   41  Закона  Российской  Федерации  "О  недрах"  необходимо
дополнить  словами:  "Платежи  за  добычу полезных ископаемых могут
исчисляться  и  взиматься  как  доля  от  объема  добытых  полезных
ископаемых   в  порядке,  установленном  Правительством  Российской
Федерации.",   а   часть   4  статьи  44  словами:  "Отчисления  на
воспроизводство   минерально-сырьевой   базы  могут  исчисляться  и
взиматься как доля от объема добытых полезных ископаемых в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации."
    Таким   образом,   будет   достигнуто   исключение  зависимости
исчисления    данных    налогов    от    стоимостных   показателей,
складывающихся  под  непосредственным  влиянием  компании  и  в  ее
интересах,  упрощена  сама  процедура исчисления налогов, увеличена
степень  подконтрольности  недропользователей по указанным налогам,
так  как  проконтролировать  показатель  добычи  гораздо проще, чем
отследить финансовые потоки.
    В   случае   принятия   настоящего   Закона  не  предполагается
дополнительных  затрат  из федерального бюджета или каких-либо иных
источников финансирования.