Распоряжение Правительства Белгородской области от 07.02.2007 № 15-рп

 
                       Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
                  ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 07 февраля 2007 г.                                      N 15-рп


                    О  Стратегии   государственной
            молодежной политики  в   Белгородской области


     В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 18 декабря 2006 года N 1760-р  Стратегия государственной молодежной
политики  в  Российской  Федерации,   в  целях  определения  комплекса
приоритетных  направлений  в  сфере  работы  с  молодежью,  включающих
первоочередные   задачи,   связанные  с  участием  молодых  граждан  в
реализации приоритетных национальных проектов,  активной  социализации
молодых белгородцев в общественно-политическую жизнь региона и страны:
     1. Утвердить  стратегию  государственной  молодежной  политики  в
Белгородской области (далее - Стратегия, прилагается).
     2. Определить в качестве  уполномоченного  органа  по  реализации
Стратегии управление по делам молодежи Белгородской области.
     3. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
районов  и городского округа в срок до 1 марта 2007 года разработать и
принять Стратегию в муниципальном образовании.
      4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на департамент
социальной политики Белгородской области (Худаев Д.В.).
     Информацию об исполнении распоряжения представить к 15 марта 2007
года.


     Губернатор Белгородской области          Е.Савченко




                                              Утверждена распоряжением
                                                 правительства области
                                         от 07 февраля 2007 г. N 15-рп


                              СТРАТЕГИЯ
      государственной молодежной политики в Белгородской области

     I. Основные  положения и цель Стратегии

     Стратегия государственной молодежной политики  в  области  (далее
Стратегия)   разработана   на   период   до  2016  года  и  определяет
совокупность приоритетных направлений,  ориентированных  на  молодежь,
включающих задачи,  связанные с участием молодежи Белгородской области
в  реализации  приоритетных  национальных  проектов.

     II. Предпосылки принятия Стратегии

     Государственная молодежная     политика     является     системой
формирования  приоритетов  и  мер,  направленных на создание условий и
возможностей для успешной социализации  и  эффективной  самореализации
молодежи,  для  развития ее потенциала в интересах региона и России и,
следовательно,  на  социально-экономическое  и   культурное   развитие
Белгородчины,   обеспечение   ее  конкурентоспособности  и  укрепление
национальной безопасности.
     Государственная молодежная  политика  формируется  и  реализуется
органами  государственной  власти  совместно   с   органами   местного
самоуправления   при   участии   молодежных   и  детских  общественных
объединений, иных юридических и физических лиц.
     Настоящая Стратегия   ориентирована  преимущественно  на  граждан
Белгородской области в возрасте от 14  до  30  лет,  в  том  числе  на
молодых  людей,  оказавшихся в трудной жизненной ситуации,  а также на
молодые семьи.
     В связи  со  стремительным старением населения и неблагоприятными
демографическими тенденциями сегодняшние  10-25-летние  жители  станут
основным трудовым ресурсом региона и России,  их трудовая деятельность
- источником средств для социального обеспечения  детей,  инвалидов  и
старшего поколения.
     От позиции  молодежи   в   общественно-политической   жизни,   ее
уверенности   в  завтрашнем  дне  и  активности  будет  зависеть  темп
продвижения   Белгородской    области    по    пути    демократических
преобразований.   Именно   молодые   люди   должны   быть   готовы   к
противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам.
     В условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов молодежь
призвана  выступить  проводником  идеологии  толерантности,   развития
православной  культуры и укрепления межпоколенческих и межнациональных
отношений.  Однако в настоящий момент немалый процент молодых людей  в
возрасте   18-35   лет   испытывают   раздражение   или   неприязнь  к
представителям иной национальности.
     По-прежнему актуальной   в  молодежной  среде  остается  проблема
трудоустройства.  Ежегодно на  рынок  труда  попадают  около  50  тыс.
граждан  в  возрасте  от  16  до  29  лет.  Но  отсутствие  требуемого
работодателями стажа и опыта работы у молодых граждан резко снижает их
конкурентоспособность  на  рынке труда.  Численность молодежи области,
признанной безработной,  составляет около половины  всех  безработных.
Дополнительно  усугубляет  ситуацию  миграция  рабочей  силы из других
регионов России и стран ближнего  зарубежья.  Белгородская  область  -
один  из  наиболее  привлекательных  для  мигрантов  регионов  России.
Прирост молодежи в возрасте от 14 до 29 лет за счет  миграции  растет.
Чаще всего приезжают граждане,  имеющие высшее или среднее специальное
образование и претендующие  на  квалифицированный  и  интеллектуальный
труд.
     Жилищная проблема была и остается одной  из  наиболее  сложных  и
острых  проблем  сферы  реализации государственной молодежной политики
области.  Как показывают  результаты  социологических  опросов,  среди
причин,  по которым молодые семьи не желают заводить детей,  на первом
месте стоит отсутствие  перспектив  в  приобретении  жилья.  Почти  50
процентов  браков  расторгаются.  Средняя  продолжительность  брака  у
разведенной молодежи до 30 лет - 1,5 года. Жилищные проблемы оказывают
негативное воздействие и на другие аспекты состояния молодежной среды,
в том числе здоровье,  образование, рост преступности и др. Нерешенная
жилищная  проблема  становится основным фактором отложенного до лучших
времен рождения второго ребенка,  а часто и отказа от рождения второго
ребенка, результатом чего является сокращение среднего размера семьи.
     Проведенный анализ и прогноз условий развития региона и России, а
также  проблемы  молодежи в ближайшие десятилетия выдвигают требования
по  выработке  нового  стратегического   подхода   к   государственной
молодежной политике.

     III. Цель и принципы реализации Стратегии

     Целью государственной  молодежной  политики  является  развитие и
реализация потенциала молодежи в интересах региона и страны.
     Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется
в Белгородской  области  с  учетом  социально-экономического  развития
региона на основе следующих принципов:
     выделение приоритетных направлений;
     учет интересов и потребностей различных групп молодежи;
     участие молодых граждан в разработке  и  реализации  приоритетных
направлений государственной молодежной политики;
     взаимодействие государства,  институтов гражданского  общества  и
представителей бизнеса;
     информационная открытость;
     независимость оценки результатов Стратегии.
     Стратегия рассматривает  приоритетные  направления   в   качестве
системообразующих  государственной  молодежной политики в Белгородской
области.
     Проекты, разработанные  для  реализации приоритетных направлений,
будут обращены ко  всей  молодежи  региона,  откроют  возможности  для
равного   участия  в  них  всех  молодых  людей  независимо  от  пола,
национальности,  профессии,  социального статуса, предоставят молодежи
возможности   деятельности,   которые  более  всего  соответствуют  ее
интересам.

     IV. Приоритетные направления государственной молодежной политики

     Приоритетными должны стать такие направления,  работа по  которым
обеспечит  создание  условий  для  успешной социализации и эффективной
самореализации молодежи,  а также возможности для  самостоятельного  и
эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем. Такой подход
будет  способствовать  взаимосвязанному   улучшению   качества   жизни
молодого поколения и развитию региона в целом.
     Учитывая тенденции           социально-экономического           и
общественно-политического развития региона, государственную молодежную
политику  в  Белгородской  области  предполагается  реализовывать   по
следующим приоритетным направлениям:
     вовлечение молодежи в социальную практику и ее  информирование  о
потенциальных возможностях развития;
     развитие созидательной активности молодежи;
     интеграция молодых   людей,   оказавшихся   в  трудной  жизненной
ситуации, в жизнь общества.
     Государственная молодежная     политика    призвана    объединить
государственные  и   негосударственные   ресурсы,   что   предполагает
межведомственный характер взаимодействия в целях:
     системного вовлечения молодежи в общественную  жизнь  и  развития
навыков  самостоятельной  жизнедеятельности  молодых  жителей области,
информирования  всех  молодых  людей  о  возможностях  их  развития  в
регионе,   а   также   культуры   применения   созданных  возможностей
личностного и общественного развития,  что позволит молодому  человеку
полнее  реализовать  свой  потенциал,  укрепит его уверенность в своих
силах и своем будущем;
     выявления, продвижения,   поддержки   активности  молодежи  и  ее
достижений   в   социально-экономической,    общественно-политической,
творческой  и  спортивной  сферах,  что даст возможность молодым людям
проявить себя,  реализовать  свой  потенциал  и  получить  заслуженное
признание;
     вовлечения в полноценную жизнь молодых людей,  которые испытывают
проблемы   с   интеграцией   в   обществе,  -  инвалидов,  выпускников
образовательных учреждений для детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения   родителей,   специальных  (коррекционных)  образовательных
учреждений для обучающихся воспитанников с отклонениями в  развитии  и
специальных  учебно-воспитательных  учреждений  закрытого типа,  жертв
насилия,  военных действий и катастроф, переселенцев и мигрантов, лиц,
освободившихся из мест лишения свободы, а также молодых людей и семей,
оказавшихся    в    социально    опасном    положении,    безработных,
ВИЧ-инфицированных   и   молодых   людей,  зависимых  от  употребления
психоактивных веществ.
     Такая система приоритетных направлений государственной молодежной
политики обеспечит  улучшение  положения  молодых  людей,  приведет  к
увеличению  вклада молодежи в конкурентоспособность региона и вместе с
тем  компенсирует  и  минимизирует  последствия   ошибок,   объективно
свойственных молодым людям.
     Для реализации приоритетного направления,  включающего вовлечение
молодежи  Белгородчины  в  общественную  жизнь  и  ее информирование о
потенциальных возможностях развития, предусмотрены следующие проекты:
     "Белгородская молодежная информационная сеть" "Новый взгляд";
     "Молодой доброволец региона";
     "Карьера";
     "Молодая семья Белгородчины".
     Основными целями  проекта "Белгородская молодежная информационная
сеть "Новый взгляд" являются:
     вовлечение молодежи  в  процессы  поиска,  создания,  применения,
распространения и популяризации  актуальной  информации  и  ценностей,
необходимых для эффективной жизни в обществе;
     развитие механизмов и форм передачи  информации,  актуальной  для
жизни молодежи;
     развитие положительного отношения молодежи к позитивным ценностям
нашего общества;
     формирование и продвижение образа успешного молодого человека.
     Указанный проект   адресован   молодым   гражданам   Белгородской
области,  их  родителям  и  сотрудникам   учреждений,   работающим   с
молодежью.
     Основными видами работ в рамках данного проекта являются:
     развитие системы    информирования    и    программ   социального
просвещения по  всему  спектру  вопросов  жизни  молодежи  в  обществе
(здоровье,   спорт,   образование,   жилье,   досуг,   труд,  карьера,
общественная и личная жизнь,  семья,  международные отношения и  жизнь
молодежи в других странах и др.);
     развитие молодежных информационных проектов и программ;
     популяризация ценностей нашего общества (здоровье,  труд,  семья,
толерантность, права человека, Родина, патриотизм, служение Отечеству,
активная жизненная и гражданская позиция и ответственность) средствами
социальной  рекламы;
     разработка и распространение информационных ресурсов и социальной
рекламы силами молодых граждан;
     разработка специальных     проектов,    предоставляющих    равные
возможности молодежи,  проживающей в сельских и удаленных  районах,  в
поиске, применении и распространении актуальной информации;
     участие в  международных  информационных   молодежных   проектах,
направленных  на взаимное проникновение ценностей российской и мировой
культуры.
     Основными целями  проекта  "Молодой доброволец региона" являются:
     мотивация молодых людей к оказанию помощи, проявлению действенной
инициативы в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и поддержке;
     формирование механизмов вовлечения молодых людей в  многообразную
общественную  деятельность,  направленную  на улучшение качества жизни
молодых белгородцев;
     развитие и   поддержка   молодежных  инициатив,  направленных  на
организацию добровольческого труда молодежи.
     Основными видами  работы  по  реализации  указанного  направления
являются:
     развитие и   поддержка   общественных  организаций  и  молодежных
объединений;
     формирование информационных   банков   данных  о  потребностях  и
возможностях организации добровольческого труда молодежи в  регионе  и
за рубежом;
     привлечение молодежи к добровольческому  труду  в  регионе  и  за
рубежом  в  сферах  массового  молодежного  спорта,  туризма  и досуга
молодежи.
     Указанный проект  адресован  каждому молодому человеку в возрасте
от 14 до 25 лет, живущему в Белгородской области.
     В результате  этой  работы  формируется  открытая и доступная для
молодых людей система поддержки инициатив  молодежи,  направленных  на
решение задач улучшения качества жизни в области.  Кроме того, молодые
люди   получают   возможность   проявить   себя   и   осознать    свою
востребованность в обществе.
     Основными целями проекта "Карьера" являются:
     самоопределение молодежи на рынке труда;
     развитие моделей  и  форм  вовлечения  молодежи  в   трудовую   и
экономическую   деятельность,   направленную   на   решение   вопросов
самообеспечения молодежи.
     Для достижения   этих   целей   будут  реализованы  разработанные
мероприятия, направленные:
     на вовлечение   молодежи  в  деятельность  трудовых  объединений,
студенческих отрядов,  молодежных бирж труда и других  форм  занятости
молодежи;
     на внедрение    форм    и    технологий    профессионального    и
социально-правового  просвещения  и ориентирования молодежи,  помощи в
планировании и развитии эффективной карьеры молодежи на рынке труда;
     на внедрение    эффективных    программ    развития    социальной
компетентности молодежи, необходимой для продвижения на рынке труда;
     на развитие   взаимодействия  субъектов  рынка  труда  в  решении
вопросов трудоустройства молодых людей;
     на создание  условий  для  максимально гибкого включения молодого
человека в новые для себя  виды  деятельности  и  на  обеспечение  его
законных прав и интересов;
     на поддержку и популяризацию инициатив  и  начинаний  молодежи  в
социально-экономической сфере,  сфере технологий и научно-промышленных
разработок.
     Указанный проект  адресован  молодым  людям  от  14  до  30  лет,
участникам рынка труда.
     По видам  и  сложности  работ,  которые  может  выполнять молодой
человек в соответствии с российским законодательством, участники этого
проекта могут быть условно разделены на следующие группы:
     от 14 до  18  лет  -  несовершеннолетние  участники,  выполняющие
временные работы на основе частичной занятости и ответственности;
     от 18  до  30  лет  -  совершеннолетние  участники,  в   основном
обучающиеся  и  студенты,  занятые на сезонных и временных работах,  а
также участники, частично занятые во время учебы;
     молодые люди,    получившие    профессиональное   образование   и
осуществляющие поиск 1-го рабочего места.
     По отношению к 1-й группе предусматривается оказание содействия в
организации трудовой практики и приобщение молодых  людей  к  труду  и
решению задач самообеспечения.
     В отношении 2-й группы молодежи  будут  проводиться  мероприятия,
направленные на построение эффективных самостоятельных взаимоотношений
с  участниками  рынка  труда,   стимулирование   развития   творческой
активности молодежи и ее ответственности за свое будущее.
     Применительно к  3-й  группе  внедряются  эффективные   формы   и
механизмы  взаимодействия  субъектов  рынков  труда в решении вопросов
трудоустройства молодежи.
     Основными целями проекта "Молодая семья Белгородчины" являются:
     укрепление института молодой семьи;
     увеличение количества благополучных семей в Белгородской области;
     пропаганда ответственного родительства.
     К задачам, решаемым в рамках проекта, относятся:
     пропаганда семейных ценностей среди молодежи;
     формирование механизмов  поддержки  молодой  семьи,  в  том числе
создание стартовых возможностей для становления молодой семьи;
     подготовка детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без  попечения
родителей,  к созданию благополучной семьи;
     содействие в обеспечении жильем молодых семей.
     Указанный проект адресован  молодым  жителям  региона  и  молодым
семьям.
     В целях реализации этого проекта планируется проведение и широкое
освещение в средствах массовой информации мероприятий, демонстрирующих
и пропагандирующих ценности семейной жизни для молодых людей,  а также
создание   условий  для  стимулирования  частичной  занятости  молодых
родителей, воспитывающих малолетних детей.
     Для реализации  приоритетного  направления,  включающего развитие
созидательной активности молодежи,  предусмотрены проекты "Команда"  и
"Успех в твоих руках".
     Основными целями проекта "Команда" являются:
     обеспечение участия  молодежи в процессе коллективного управления
общественной   жизнедеятельностью   и   в   процессе    самоуправления
собственной жизнедеятельностью;
     развитие у молодых людей положительных навыков индивидуального  и
коллективного управления общественной жизнью;
     вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества.
     К задачам, решаемым в рамках этого проекта, относятся:
     распространение эффективных моделей и  форм  участия  молодежи  в
управлении общественной жизнью;
     развитие моделей и программ подготовки лидеров молодежи;
     привлечение молодежи     к     участию     в    общественной    и
общественно-политической   жизни,   вовлечение   молодых    людей    в
деятельность органов самоуправления в различных сферах жизни общества;
     привлечение молодых   людей   к   работе   в   исполнительных   и
представительных органах власти;
     привлечение молодежи  к  участию  в  проектной,   управленческой,
исследовательской деятельности;
     популяризация идей участия  молодежи  в  общественно-политической
жизни;
     привлечение молодежи к участию в выборах законодательных  органов
власти;
     поддержка молодежных общественных организаций и объединений;
     включение молодых  людей  в  международные  проекты по подготовке
лидеров молодежных общественных  объединений  и  работу  международных
молодежных органов.
     Указанный проект адресован молодежи в возрасте до 25 лет.
     Основной целью проекта "Успех в твоих руках" является выявление и
продвижение  талантливой  молодежи  и   использование   продуктов   ее
инновационной деятельности.
     Для достижения  этой  цели  планируется  осуществить:
     поддержку способной, инициативной и талантливой молодежи;
развитие молодежного
     предпринимательства и деловой активности молодежи;
     поощрение молодежи  за  ее  разработки  и  исследования  проблем,
имеющих значение для развития региона;
     привлечение молодежи   в   творческие,   научные   и   спортивные
объединения;
     внедрение системы развивающих, ролевых, спортивных игр, конкурсов
и фестивалей по профилям деятельности и интересам молодежи;
     вовлечение белгородской молодежи  в  инновационные  международные
проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий;
     популяризацию и пропаганду успехов молодежи Белгородчины.
     Указанный проект  рассматривает  в качестве адресата всех молодых
граждан   региона,   обладающих   мотивацией    к    деятельности    в
общественно-политической,  социально-экономической  и  социокультурной
жизни.
     Для реализации приоритетного направления,  включающего интеграцию
молодых людей,  оказавшихся в  трудной  жизненной  ситуации,  в  жизнь
общества, предусмотрен проект "Шаг навстречу".
     Основными целями проекта "Шаг навстречу" являются:
     оказание помощи  молодым  людям,  оказавшимся в трудной жизненной
ситуации, в интеграции в общество;
     вовлечение молодых   людей,   оказавшихся   в  трудной  жизненной
ситуации,  в общественную,  социально-экономическую и культурную жизнь
общества;
     развитие и популяризация в молодежной среде идей толерантности  и
содействия людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
     Основными видами  работ  по  реализации  указанного   направления
являются следующие:
     выявление типичных  и  вновь   складывающихся   групп   молодежи,
оказавшейся в трудной жизненной ситуации;
     развитие моделей  и  направлений  адресной  мобильной  социальной
помощи молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
     развитие групп самопомощи и  взаимной  поддержки  молодых  людей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
     распространение для  молодых  людей,  испытывающих  трудности   в
интеграции, программ развития навыков и умений самостоятельной жизни;
     поддержка молодежных проектов, направленных на вовлечение молодых
людей,  оказавшихся  в  трудной  жизненной  ситуации,  в общественную,
социально-экономическую и культурную жизнь и улучшение их положения  в
обществе.
     Указанный проект адресован молодым людям,  оказавшимся в  трудной
жизненной ситуации, в возрасте до 30 лет.

     V. Механизм реализации Стратегии

     Для достижения  целей  настоящей  Стратегии  требуется  внедрение
механизмов прямого взаимодействия с молодежью,  обеспечивающих высокую
результативность    и    оперативность    в   управлении   процессами,
проистекающими в молодежной среде.
     В этой  связи  приоритетными  направлениями  настоящей  Стратегии
являются проекты,  которые будут реализованы на региональном уровне. В
рамках проектов будут созданы условия для решения задач,  определяемых
настоящей      Стратегией       и       среднесрочной       программой
социально-экономического развития Российской Федерации.
     Уполномоченным органом  по  реализации  приоритетных  направлений
Стратегии   определено   управление  по  делам  молодежи  Белгородской
области.

     VI. Результаты  реализации  молодежной  политики  в  Белгородской
области и оценка ее эффективности

     Главным результатом  реализации  Стратегии должны стать улучшение
положения молодежи в Белгородской области и, как следствие, увеличение
вклада молодых людей в развитие региона.
     К ожидаемым результатам улучшения  положения  молодежи  относятся
повышение  уровня  здоровья и качества образовательных услуг,  доходов
молодых людей в сравнении с предыдущим периодом и  доходами  взрослого
населения.
     Результатом вклада    молодежи     в     социально-экономическое,
общественно-политическое и социокультурное развитие региона являются:
     повышение числа молодых людей,  получивших образование  (не  ниже
среднего профессионального);
     сокращение числа молодых людей,  имеющих  крайне  низкий  уровень
доходов и живущих ниже прожиточного минимума;
     сокращение уровня безработицы в молодежной среде;
     снижение уровня правонарушений среди молодежи;
     повышение деловой,  предпринимательской,  творческой,  спортивной
активности молодежи; повышение уровня самоорганизации и самоуправления
молодежи в жизни общества;
     увеличение числа  молодых  людей,  участвующих  в выборах органов
власти всех уровней.
     В числе    первоочередных    мер    по    реализации    Стратегии
рассматривается разработка  системы  оценки  эффективности  молодежной
политики и положения молодежи в Белгородской области,  число критериев
которой с  учетом  включенных  в  них  индикаторов  будет  уточнено  в
результате  ее  формирования.  В  качестве  основного  критерия оценки
эффективности  молодежной  политики  будет   рассматриваться   влияние
предпринимаемых  мер  на  улучшение  положения молодежи в регионе,  на
динамику  и  качество  ее   общественной   и   социально-экономической
активности.

     VII. Заключительные положения

     В условиях   модернизации   общества   и  растущих  требований  к
человеческому капиталу молодежная политика должна  стать  инструментом
развития  и  преобразования  региона.  Это  требует от всех участников
процесса    социального    становления    молодежи    разработки     и
последовательной   реализации   подходов,  ориентированных  на  прямое
вовлечение   молодых   людей   в   решение   собственных   проблем   и
общенациональный задач.