Постановление Областной Думы Тюменской области от 17.10.2002 № 502

 



                     ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    17.10.2002                                                N 502
                             г.Тюмень


    Об обращении Тюменской областной Думы
    к Президенту  Российской Федерации В.В.Путину
    об образовании Совета по защите
    нравственности населения в средствах массовой
    информации в Российской Федерации


    Рассмотрев   проект   обращения   Тюменской  областной  Думы  к
Президенту  Российской  Федерации В.В. Путину об образовании Совета
по  защите нравственности населения в средствах массовой информации
в   Российской  Федерации,  а  также  решение  постоянной  комиссии
областной  Думы по социальным вопросам, в соответствии с пунктом 31
статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума

    П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

    1.  Принять  обращение  Тюменской  областной  Думы к Президенту
Российской  Федерации  В.В.  Путину об образовании Совета по защите
нравственности   населения   в   средствах  массовой  информации  в
Российской Федерации (прилагается).
    2.  Направить  Президенту  Российской   Федерации  В.В.  Путину
настоящее постановление и указанное Обращение с приложением проекта
указа Президента Российской Федерации и проекта положения "О Совете
по  защите нравственности населения в средствах массовой информации
в Российской Федерации"
    4.  Обратиться  к  законодательным  (представительным)  органам
государственной  власти  субъектов  Российской Федерации с просьбой
поддержать указанное Обращение.


    Председатель
    областной Думы                                    С.Е.Корепанов
    ______________



    Приложение
    к постановлению областной Думы
    от 17.10.2002 N 502


                             ОБРАЩЕНИЕ

                     Тюменской областной Думы
           к Президенту Российской Федерации В.В. Путину
     "Об образовании Совета по защите нравственности населения
      в средствах массовой информации в Российской Федерации"

                 Уважаемый Владимир Владимирович!

    Депутаты  Тюменской  областной  Думы  вновь обращаются к Вам по
очень важной, не терпящей отлагательства государственной проблеме.
    Прошло три года с тех пор, как Государственной Думой был принят
(постановление  от  10.03.1999  N  3716-II  ГД) и Советом Федерации
одобрен (постановление от 17.03.1999 N 112-СФ) Федеральный закон "О
Высшем  совете  по  защите  нравственности телевизионного вещания и
радиовещания   в   Российской   Федерации",  который  был  отклонен
Президентом  Российской  Федерации (письмо от 29.03.1999 N ПР-382).
Указанный  Закон  в  прежней  редакции при повторном рассмотрении в
Государственной Думе 21 апреля 1999 года не был принят, а затем был
снят   Советом  Государственной  Думы  с  дальнейшего  рассмотрения
(выписка из протокола N 14-24 от 28.03.2000).
    Государства  с  развитой  демократической  системой  давно  уже
пришли  к  осознанию  необходимости контроля со стороны общества за
соблюдением  норм  нравственности  в электронных средствах массовой
информации  и  печати.  Во  многих странах Европы и Америки созданы
специальные  государственные  органы,  осуществляющие  контроль  за
средствами массовой информации.
    В  настоящее  время  в  Российской Федерации при декларировании
приоритета духовного возрождения нации возможности средств массовой
информации  (в том числе и государственных!) используются во многом
для  распространения  идеологии  всесилия  денег,  культа насилия и
жестокости,  что,  несомненно, отрицательно влияет на психическое и
физическое здоровье населения, особенно детей.
    Актуальность   вопросов,   поднимаемых   депутатами   Тюменской
областной Думы, подтверждается тем, что инициатива областной Думы о
необходимости  принятия  Федерального  закона  "О  Высшем совете по
защите  нравственности  телевизионного  вещания  и  радиовещания  в
Российской     Федерации"    была    поддержана    законодательными
(представительными)  органами  государственной  власти 30 субъектов
Российской Федерации.
    Депутаты  Тюменской  областной  Думы  убеждены,  что необходима
четкая   государственная   политика,  направленная  на  координацию
деятельности  многочисленных  государственных  органов,  на которые
возложены  отдельные  полномочия  по  защите нравственных ценностей
общества.  Исходя  из  вышеизложенного,  изучив ранее рассмотренные
законопроекты   "О   Высшем   совете   по   защите   нравственности
телевизионного  вещания  и  радиовещания  в  Российской Федерации",
заключения на них, Тюменская областная Дума просит Вас - Президента
Российской  Федерации как гаранта обеспечения прав и свобод граждан
Российской   Федерации   -   вернуться  к  рассмотрению  вопроса  о
соблюдении  норм  нравственности в средствах массовой информации. В
связи  с  этим  депутаты  Тюменской  областной  Думы предлагают, не
создавая   еще   одного   государственного   органа,   дублирующего
полномочия   органов   исполнительной  и  судебной  власти,  указом
Президента   Российской   Федерации   образовать  Совет  по  защите
нравственности   населения   в   средствах  массовой  информации  в
Российской  Федерации  как  постоянно  действующий  консультативный
общественный    орган    при    Президенте   Российской   Федерации
(соответствующие  проекты  указа Президента Российской Федерации "О
Совете  по  защите  нравственности  населения  в средствах массовой
информации  в  Российской Федерации", положения "О Совете по защите
нравственности   населения   в   средствах  массовой  информации  в
Российской Федерации" прилагаются).
    Такой  Совет,  состоящий из лиц, зарекомендовавших себя в сфере
защиты  прав  и  свобод человека и нравственных ценностей общества,
мог   бы   осуществлять   общественный   контроль   за  соблюдением
законодательства,  направленного на защиту нравственности населения
в  средствах  массовой  информации  ответственными государственными
органами,   и  представлять  Президенту  Российской  Федерации  как
высшему  гаранту  прав  и  свобод  человека  в Российской Федерации
предложения и заключения по вопросам соблюдения норм нравственности
в средствах массовой информации, а также по вопросам компетентности
и   действенности   органов,   отвечающих  за  проведение  в  жизнь
государственной   политики   по   защите   нравственных  ценностей,
формировать общественное мнение и взаимодействовать с общественными
объединениями    и   гражданами   по   вопросам   соблюдения   норм
нравственности в средствах массовой информации.
    Одновременно   Тюменская   областная   Дума  вносит  в  порядке
законодательной  инициативы  в  Государственную  Думу  Федерального
Собрания  Российской Федерации законопроекты о внесении изменений и
дополнений  в федеральные законы "О средствах массовой информации в
Российской  Федерации",  "О рекламе в Российской Федерации", Кодекс
Российской    Федерации    об   административных   правонарушениях,
направленные   на  обеспечение  соблюдения  норм  нравственности  в
средствах массовой информации.
    Депутаты    Тюменской   областной   Думы   надеются   на   Ваше
положительное    решение    по   образованию   Совета   по   защите
нравственности   населения   в   средствах  массовой  информации  в
Российской Федерации.


    По поручению депутатов
    Тюменской  областной Думы
    председатель областной Думы                       С.Е.Корепанов



    Проект


                               УКАЗ

                  ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


           "О Совете по защите нравственности населения
                  в средствах массовой информации
                      в Российской Федерации"


    В   целях  обеспечения  реализации  конституционных  полномочий
Президента  Российской  Федерации  по  защите прав и свобод граждан
Российской Федерации постановляю:
    1.  Образовать  Совет  по  защите  нравственности  населения  в
средствах массовой информации в Российской Федерации при Президенте
Российской Федерации.
    2.   Утвердить   прилагаемое   Положение  о  Совете  по  защите
нравственности   населения   в   средствах  массовой  информации  в
Российской Федерации.
    3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.


    Президент
    Российской Федерации                                  В.В.Путин



    Утверждено
    Указом Президента
    Российской Федерации
    от   N


                             Положение
            о Совете по защите нравственности населения
                  в средствах массовой информации
                      в Российской Федерации

    1. Общие положения
    1.1.  Совет  по  защите  нравственности  населения  в средствах
массовой информации в Российской Федерации (далее - Совет) является
постоянно  действующим  консультативным  (общественным) органом при
Президенте    Российской    Федерации,   содействующим   реализации
компетенции  главы  государства  по  вопросам  защиты прав и свобод
человека в сфере нравственности.
    1.2.  Совет  в  своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской   Федерации,   федеральными  конституционными  законами,
федеральными   законами,   указами   и   распоряжениями  Президента
Российской Федерации, а также настоящим Положением.
    1.3.  Положение  о  Совете по защите нравственности населения в
средствах  массовой  информации в Российской Федерации утверждается
Президентом Российской Федерации.
    1.4.  Целью  деятельности Совета является защита нравственности
населения  в средствах массовой информации в Российской Федерации в
интересах общества и личности.
    Задачи Совета:
    защита  нравственности  населения, культурных ценностей, семьи,
материнства, отцовства и детства;
    укрепление  любви  и  уважения  к  Отечеству,  веры  в  добро и
справедливость;
    действия  по  предупреждению  злоупотребления  свободой средств
массовой   информации   в   виде   распространения  безнравственной
информации;
    участие  в  выработке  государственной  политики в сфере защиты
нравственности населения;
    формирование  общественного  мнения  по вопросам нравственности
населения в средствах массовой информации;
    взаимодействие  с  общественными  объединениями и гражданами по
вопросам  защиты  нравственности  населения  в  средствах  массовой
информации.

    2. Состав и организация деятельности Совета
    2.1. Совет формируется из 15 членов Совета, которые назначаются
указом   Президента  Российской  Федерации  сроком  на  4  года  по
представлению:
    Совета Федерации - 5, Государственной Думы Российской Федерации
- 5, Правительства Российской Федерации - 5.
    Членами  Совета могут быть лица, зарекомендовавшие себя в сфере
защиты  прав,  свобод человека и нравственных ценностей общества, в
том числе в области науки, искусства и права.
    Назначение членов Совета осуществляется не позднее двух месяцев
со дня вступления настоящего Положения в силу.
    2.2.  Совет  состоит  из председателя Совета, секретаря Совета,
членов Совета.
    Организационной  формой  деятельности Совета является заседание
Совета.  Заседание  Совета правомочно, если в нем принимают участие
не менее половины от установленного числа членов Совета.
    Председатель   Совета  и  секретарь  Совета  избираются  тайным
голосованием  большинством  голосов  от установленного числа членов
Совета.
    Председатель   Совета  осуществляет  руководство  деятельностью
Совета,  председательствует  на  заседаниях Совета и организует его
деятельность в соответствии с Регламентом, принимаемым на заседании
Совета 2/3 голосов от установленного числа членов Совета.
    Секретарь  Совета  выполняет  свои обязанности в соответствии с
Регламентом Совета и поручениями председателя Совета.
    Члены  Совета  исполняют  обязанности и используют свои права в
соответствии  с  полномочиями  Совета,  закрепленными  в  настоящем
Положении, а также Регламентом Совета.
    Организационно-техническое и информационно-правовое обеспечение
деятельности  Совета  осуществляется  соответствующими структурными
подразделениями Администрации Президента Российской Федерации.
    2.3. Исходя из статуса Совета, консультативного (общественного)
органа  при  Президенте  Российской  Федерации,  его целей и задач,
Совет наделяется следующими полномочиями:
    вносит  рекомендации  при  выработке государственной политики в
сфере   защиты   нравственности   населения  в  средствах  массовой
информации Президенту Российской Федерации;
    рассматривает  проекты  федеральных  законов,  проекты указов и
распоряжений   Президента   Российской   Федерации,   постановлений
Правительства    Российской    Федерации    по    вопросам   защиты
нравственности  населения в средствах массовой информации и дает по
ним предложения и замечания;
    осуществляет   контроль   за   соответствием  вышедших  в  эфир
телепрограмм  и  иной информации, содержащейся в печатных изданиях,
требованиям   законодательства   Российской   Федерации   о  защите
нравственности   населения   и   на  основе  анализа  и  экспертизы
направляет   соответствующие   предложения   Президенту  Российской
Федерации,   средствам   массовой   информации,  правоохранительным
органам по устранению нарушений в указанной сфере;
    заслушивает   на   заседаниях   Совета  представителей  средств
массовой информации по вопросам защиты нравственности населения;
    запрашивает в средствах массовой информации и у должностных лиц
необходимую  информацию,  связанную  с  нарушениями  в сфере защиты
нравственности населения в средствах массовой информации;
    рассматривает обращения в Совет по фактам нарушений в средствах
массовой  информации  в  сфере  защиты нравственности населения и в
случае наличия состава правонарушений обращается с представлением в
соответствующие исполнительные органы;
    информирует  Президента Российской Федерации о фактах нарушения
законодательства   в   сфере   защиты  нравственности  населения  в
средствах массовой информации в Российской Федерации;
    по   поручению  Президента  Российской  Федерации  осуществляет
взаимодействие  с  федеральными  органами  государственной  власти,
органами  государственной власти субъектов Российской Федерации, со
средствами  массовой  информации  и  общественными объединениями по
вопросам  защиты  нравственности  населения  в  средствах  массовой
информации;
    информирует   население   о   принимаемых   мерах   по   защите
нравственности населения в средствах массовой информации.
    2.4.  Совет  принимает  обращения,  представления,  заключения,
которые  имеют рекомендательный характер и принимаются большинством
голосов от установленного числа членов Совета.
    По  внутренним  вопросам  работы  Совета  принимаются  решения.
Решения   принимаются   большинством   голосов   от  числа  членов,
присутствующих на заседании Совета.

    3.  Взаимодействие  Совета  с  органами государственной власти,
средствами   массовой  информации,  общественными  объединениями  и
гражданами
    3.1.   Являясь   консультативным   (общественным)  органом  при
Президенте Российской Федерации, Совет:
    осуществляет  предварительное  рассмотрение  вопросов по защите
нравственности населения в средствах массовой информации Российской
Федерации   и  разрабатывает  по  ним  предложения  для  Президента
Российской Федерации;
    выполняет  поручения Президента Российской Федерации в пределах
своих полномочий;
    подотчетен  в  своей  деятельности перед Президентом Российской
Федерации.
    Президент   Российской   Федерации   содействует   рассмотрению
предложений,   рекомендаций   Совета   и   их  реализации  органами
государственной    власти    Российской    Федерации   и   органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
    3.2. Во взаимоотношениях с Правительством Российской Федерации,
органами  исполнительной  власти  Российской Федерации по поручению
Президента Российской Федерации Совет:
    информирует  о  ненадлежащей  реализации  нормативных  правовых
актов   органов   государственной   власти   Российской   Федерации
исполнительными    органами   государственной   власти   Российской
Федерации  в  сфере  защиты  нравственности  населения  в средствах
массовой  информации  и  ставит  вопрос об ответственности виновных
должностных лиц;
    обращается     непосредственно    в    исполнительные    органы
государственной   власти  Российской  Федерации  (министерства)  по
вопросам  защиты  нравственности  населения  в  средствах  массовой
информации;  вносит  предложения  об  ответственности учредителей и
(или)  редакции (главного редактора) средства массовой информации в
Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания
и  средств  массовых  коммуникаций  за содержащуюся безнравственную
информацию в выпускаемой продукции;
    участвует  в  проведении экспертных, научных, исследовательских
работ  и  консультаций, организуемых органами исполнительной власти
Российской  Федерации по вопросам защиты нравственности населения в
средствах массовой информации.
    Органы    исполнительной    власти   Российской   Федерации   в
установленные    сроки    рассматривают    информацию,   обращения,
предложения Совета и сообщают о принятии по ним мер и решений.
    3.3.  Во  взаимоотношениях  с  органами  государственной власти
субъектов  Российской  Федерации по поручению Президента Российской
Федерации Совет:
    вносит на рассмотрение органов государственной власти субъектов
Российской  Федерации предложения и рекомендации по вопросам защиты
нравственности населения в средствах массовой информации;
    информирует  о  состоянии  обеспечения  и защиты нравственности
населения  в  средствах  массовой информации на территории субъекта
Российской Федерации;
    вносит  предложения о создании советов по защите нравственности
населения  в  средствах  массовой информации в субъектах Российской
Федерации и взаимодействует с ними;
    рассматривает   предложения   органов   государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации  по вопросам защиты нравственности
населения в средствах массовой информации.
    Органы  государственной  власти  субъектов Российской Федерации
рассматривают  предложения, рекомендации Совета и информируют его о
результатах рассмотрения.
    3.4.  Во  взаимоотношениях  со  средствами  массовой информации
Совет:
    обращает   внимание   учредителя  и  (или)  редакции  (главного
редактора)   средства   массовой   информации   на  содержащуюся  в
выпускаемой продукции безнравственную информацию;
    обращается  при  неоднократном  выпуске  материалов в продукции
средств массовой информации, содержащих безнравственную информацию,
в   Министерство   печати   и  информации  Российской  Федерации  с
предложением  о  вынесении  письменного предупреждения учредителю и
(или) редакции (главному редактору).
    Учредитель  и (или) редакция (главный редактор) в месячный срок
рассматривают  обращения,  предложения  Совета  и информируют его о
принятых мерах.
    3.5.   Во  взаимоотношениях  с  общественными  объединениями  и
гражданами Совет:
    рассматривает  обращения и сообщения общественных объединений и
граждан  о  материалах,  содержащих  безнравственную  информацию, в
продукции средств массовой информации и принимает по ним меры;
    информирует  общественные  объединения  и граждан о принимаемых
мерах  по  защите  нравственности  населения  в  средствах массовой
информации;
    исследует  общественное мнение о мерах по защите нравственности
населения.

    4. Заключительные положения
    Настоящее  Положение  вступает  в  силу со дня его официального
опубликования.