Постановление Областной Думы Тюменской области от 24.04.2003 № 781

 



                     ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    24.04.2003                                                N 781
                             г.Тюмень


    Об отчете о работе Счетной палаты
    Тюменской области за 2002 год


    Рассмотрев  отчет  о работе Счетной палаты Тюменской области за
2002  год,  решение  постоянной комиссии областной Думы по бюджету,
налогам  и  финансам,  в  соответствии  с пунктами 1 и 4 статьи 28,
статьями 31, 33 и 61 Устава Тюменской области областная Дума

    ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    1. Утвердить отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за
2002 год (прилагается).
    2.  Направить  указанный  отчет  Губернатору  Тюменской области
Собянину  С.С.  для  рассмотрения  и  принятия  необходимых  мер по
устранению  нарушений,  выявленных  в  ходе  проверок,  проведенных
Счетной палатой Тюменской области в 2002 году.


    Председатель
    областной Думы                                   С.Е. Корепанов
    ______________



    Приложение
    к постановлению областной Думы
    от 20.04.2003 N 781


    Отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 2002 год
    (представлен в областную Думу председателем Счетной палаты
       Тюменской области Шереговым С.А. 31 марта 2003 года)

    Контрольно-ревизионная,        экспертно-аналитическая        и
информационная деятельность Счетной палаты Тюменской области (далее
-   Счетная   палата)  осуществлялась  на  основе  годового  плана,
утвержденного постановлением Тюменской областной Думы от 16.11.2001
N  2175,  и  внесенных в него изменений и дополнений (постановления
Тюменской областной Думы от 20.03.2002 N 83 и от 21.06.2002 N 367).
    Наряду  с  плановыми  мероприятиями  Счетной палатой в отчетном
году  проводились  внеплановые контрольные мероприятия на основании
поручений   областной  Думы  и  распоряжений  председателя  Счетной
палаты.

              I. Контрольно-ревизионная деятельность

    В 2002 году проверками Счетной палаты было охвачено 153 объекта
всех   уровней   (органы  государственной  власти,  государственные
учреждения,   бюджетные   фонды,   акционерные  общества  и  прочие
хозяйствующие   субъекты).   По   итогам  контрольных  мероприятий,
проведенных    в   истекшем   году,   выявлены   факты   нецелевого
использования  средств  областного бюджета на сумму 58,9 млн. руб.,
неэффективного  использования  и  отвлечения средств на сумму 425,6
млн. руб., незаконного использования средств на сумму 0,7 млн. руб.
    По  материалам  проведенных  контрольно-ревизионных мероприятий
Счетной  палатой  направлено  81  представление,  2 предписания, 42
информационных письма.
    В  результате  проведенной работы обеспечен возврат в областной
бюджет 54,3 млн. руб. (в 2001 году - 31,5 млн. руб.), средств фонда
обязательного медицинского страхования - 0,4 млн. руб.; доначислено
налогов,  штрафов,  пеней  во  все  уровни  бюджетов по материалам,
направленным Счетной палатой, на сумму 8,6 млн. руб.
    Всего  возмещено ущерба в размере 63,3 млн. руб. (в 2001 году -
56,1 млн. руб.).
    Счетная  палата  в соответствии с соглашениями о сотрудничестве
взаимодействовала  в  2002  году  с областной прокуратурой, Главным
управлением внутренних дел, налоговой полицией, Федеральной службой
безопасности   Тюменской   области,   Счетной   палатой  Российской
Федерации.
    По  выявленным  фактам  нецелевого  и незаконного использования
бюджетных    средств,    а   также   по   запросам   направлено   в
правоохранительные  органы  40  материалов.  По материалам проверок
Счетной  палаты в 2002 году правоохранительными органами возбуждено
6 уголовных дел.
    В  части  контроля  за  исполнением доходных и расходных статей
бюджета,  связанных  с поступлением во внебюджетные территориальные
государственные   и   целевые   бюджетные  фонды,  Счетной  палатой
проведена  проверка  поступления  и  расходования  средств целевого
бюджетного дорожного фонда Тюменской области в 2001 году.
    Бюджет   целевого   бюджетного   дорожного   фонда   (далее   -
территориальный  дорожный  фонд)  области  на  2001  год  утвержден
Законом  Тюменской  области  "Об  областном бюджете на 2001 год" по
доходам в сумме 2013409,0 тыс. руб.
    Остаток  средств территориального дорожного фонда на 01.01.01 -
79071,0  тыс.  руб.,  в  2001  году  территориальный  дорожный фонд
сформирован  в  сумме  2105686,5 тыс. руб. Расходы территориального
дорожного  фонда  области  составили  2129932,0  тыс.  руб. Остаток
средств на 01.01.02 - 54819,0 тыс. руб.
    При   проверке   расходов   территориального   дорожного  фонда
установлено  завышение стоимости объемов выполненных работ на сумму
2771,2 тыс. руб., в том числе:
    -  при  строительстве  и  реконструкции областных автомобильных
дорог и сооружений на них - на 2609,1 тыс. руб.;
    -   при   реконструкции  и  модернизации  производственных  баз
дорожных организаций - на 101,3 тыс. руб.;
    - при ремонте автомобильных дорог и сооружений на них - на 60,8
тыс. руб.
    При  контрольном  осмотре  дорог  специалистами  Счетной палаты
установлено,  что  на отдельных участках дорог отсутствуют дорожные
знаки,   сигнальные   столбики,  водопропускные  трубы.  Автобусные
остановки  выполнены  из  материалов,  не  соответствующих смете, в
результате  чего  завышение  расходов  по  содержанию автомобильных
дорог составило 234,0 тыс. руб.
    В  нарушение  постановления  Губернатора  Тюменской  области от
07.08.2000 N 181 "Об утверждении порядка проведения государственной
экспертизы  и утверждения градостроительной документации и проектов
строительства   в  области"  43  проекта  строительства  не  прошли
экспертизу,  в  том  числе проекты по расширению ул. Мельникайте на
участке  от  ул.  30  лет  Победы до ул. Широтной, по строительству
взлетно-посадочной полосы аэропорта Рощино.
    В  нарушение  Указа Президента Российской Федерации от 08.04.97
N 305 торги на закупку дорожно-строительной техники и оборудования,
не  входящих  в  сметы  строек,  в  2001  году  не  проводились. На
приобретение   в   2001   году   дорожно-строительной   техники   и
оборудования направлено 336653,3 тыс. руб.
    По  материалам проверки направлено 4 представления, в том числе
в   адрес   Управления   автомобильных   дорог  Тюменской  области,
информационное письмо.
    Информация  по  результатам  проверки  направлена  в  Тюменскую
областную Думу, Губернатору Тюменской области.
    Согласно представленным документам после проведения проверки на
основании  актов  по  проверке,  приказов  Управления автомобильных
дорог  N  59-П  от  20.08.2002 и N 97-П от 29.11.2002 с подрядчиков
сняты   объемы   выполненных   работ  в  сумме  1691,2  тыс.  руб.,
представлены  дополнительные  документы,  подтверждающие  объемы  и
стоимость выполненных работ на сумму 1304,8 тыс. руб.
    Как  следует  из  письма Управления автомобильных дорог, объемы
выполненных  работ  по  содержанию  автомобильных дорог в сумме 9,2
тыс. руб. будут сняты с подрядчиков в марте 2003 года.
    В   части   контроля   за   расходами   областного  бюджета  на
государственное  управление,  правоохранительные органы проведено 3
контрольных мероприятия.
    В   соответствии  с  поручением  Тюменской  областной  Думы  от
13.05.2002   N   4/213а-3   Счетной   палатой   проведены  проверки
расходования   бюджетных   средств,   направленных   на  содержание
Тюменской  областной  Думы  и  хозяйственного  управления областной
Думы,  в  рамках  Программы  проверки бюджетов субъектов Российской
Федерации,  получивших  финансовую помощь из федерального бюджета в
2001 году.
    При   проведении   проверок   фактов  нецелевого  использования
бюджетных средств не установлено.
    Перерасхода  бюджетных  ассигнований в целом по смете доходов и
расходов   по   бюджетным  средствам  Тюменской  областной  Думы  и
хозяйственного управления областной Думы не установлено.
    Информации  по  результатам  проверок  направлены  в  Тюменскую
областную Думу.
    Проверка  использования  средств областного бюджета, выделенных
на  реализацию областной целевой программы "Укрепление материально-
технической  базы  управления  внутренних  дел  области"  (далее  -
Программа)  показала,  что  потребность  в  финансовых  затратах на
реализацию  Программы  предусмотрена  в  сумме  435598,0  тыс. руб.
Программа рассчитана на период 1998 - 2003 годы.
    Законами  Тюменской области об областном бюджете на 1998 - 2001
годы  были  утверждены  расходы  на  Программу в сумме 29940,0 тыс.
руб., что составляет 7% от потребности, предусмотренной Программой.
    По отчетам Главного управления внутренних дел Тюменской области
(далее  -  ГУВД)  финансирование Программы за период с 1998 по 2001
год  составляет  22502,9  тыс.  руб.  Все полученные на программные
мероприятия   средства   областного  бюджета  в  рамках  реализации
Программы   определить   не   представляется   возможным,  так  как
финансирование  Программы  осуществлялось  в составе финансирования
ГУВД  по областному бюджету. Учет средств, полученных на Программу,
на  отдельных субсчетах не производился. Проверкой установлено, что
в   нарушение   Закона   Тюменской   области   "О   формировании  и
финансировании  областных  программ"  от  20.05.97  N  88  не  были
организованы    конкурсы   по   отбору   исполнителей   программных
мероприятий.  Генеральным  заказчиком  (ГУВД) по одному мероприятию
были   заключены   договоры   подряда   по  исполнению  программных
мероприятий  с двумя исполнителями, в связи с чем возник посредник,
затраты на содержание которого увеличили стоимость объекта.
    Проведены   выборочные   проверки   у   исполнителей   в  части
расходования средств на капитальные вложения.
    В  соответствии  с распоряжением от 05.08.96 N 245/06 и письмом
от  18.09.96  N  32242/06  комитета  по  управлению государственным
имуществом     администрации     Тюменской     области    Тюменский
турбомеханический завод передал, а отдел капитального строительства
ГУВД области (далее - ОКС ГУВД) принял незавершенное строительство,
в том числе: реконструкция 8- этажного здания инженерного корпуса и
реконструкция 3-этажного здания бытового корпуса N 2 в сумме 6499,8
тыс.  руб.  (акт  приема-передачи  основных средств и авизо N 36 от
30.08.96)   под   службу  общественной  безопасности.  В  нарушение
Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 21.11.96 N 129- ФЗ в
бухгалтерском    учете    ОКСом   ГУВД   полученное   незавершенное
строительство не отражено.
    Первоначально    генеральным   подрядчиком   по   осуществлению
реконструкции  вышеуказанного объекта выступало ООО "СК "Жилстрой",
а с 1999 года - ЗАО "Тюменьспецкомплект".
    Сводные  сметные  расчеты  стоимости  реконструкции  8-этажного
здания  инженерного  корпуса  и  3-этажного здания бытового корпуса
N 2,в соответствии  с  которыми  ЗАО "Тюменьспецкомплект" выполняло
работы, на момент проверки не утверждены в установленном порядке.
    С  учетом  выполнения  подрядчиками работ фактическая стоимость
объекта,  по состоянию на 01.01.2002, составила 37835,2 тыс. руб. и
в   бухгалтерском   учете   ГУВД  Тюменской  области  (генерального
заказчика) на момент проверки не отражена.
    Проверкой    выявлено   необоснованное   удорожание   стоимости
выполненных   работ   ЗАО  "Тюменьспецкомплект"  при  реконструкции
8-этажного  здания инженерного корпуса и 3-этажного здания бытового
корпуса  N  2  на  488,1  тыс.  руб.  При  расчете калькуляций были
применены  сметные  расценки,  нормы  накладных  расходов, рыночные
коэффициенты  и индексы удорожания, не соответствующие действующему
законодательству.
    По  окончании  проверки  представлена  утвержденная  30.10.2002
проектно-сметная  документация  по  реконструкции 8-этажного здания
инженерного  корпуса  и  3-этажного  здания  бытового  корпуса  N 2
Тюменского   турбомеханического   завода  под  службу  общественной
безопасности,  предусматривающая  нормы  накладных  расходов  18,4%
вместо установленной ранее нормы - 14,2%.
    В   нарушение   статьи   746  Гражданского  кодекса  Российской
Федерации  в  акты  о приемке выполненных работ ОКСа ГУВД и ООО "СК
"Жилстрой"  по  строительству  99-квартирного  жилого  дома  по ул.
Гнаровской  включены  работы,  не  предусмотренные проектно-сметной
документацией, на сумму 51,5 тыс. руб.
    Кроме   того,   в   бухгалтерском   учете   ГУВД   не  отражено
незавершенное   строительство   арочника   оцинкованного  в  теплом
исполнении  на  сумму  1300,8  тыс.  руб., а ОКСом ГУВД не отражено
движение средств областного бюджета за 1998 - 1999 годы, полученных
от  ГУВД векселями и налоговыми освобождениями, в сумме 2413,5 тыс.
руб.
    По результатам проверки направлено 4 представления, в том числе
в ГУВД Тюменской области.
    Информация  по  результатам  проверки  направлена  в  Тюменскую
областную Думу, Губернатору Тюменской области.
    По   сообщению   ГУВД   Тюменской   области,   проектно-сметная
документация по реконструкции 8-этажного здания инженерного корпуса
и   3   -   этажного   здания   бытового  корпуса  N  2  Тюменского
турбомеханического  завода  под  службу общественной безопасности в
настоящее  время утверждена в полном объеме, прошла государственную
экспертизу   и   согласование   и   принята   Главным   управлением
строительства  администрации  Тюменской области. Бухгалтерский учет
капитальных    вложений,    налоговых   освобождений   и   векселей
администрации  Тюменской  области организовывается в соответствии с
требованиями Федерального закона "О бухгалтерском учете".
    Необоснованное  удорожание выполненных работ в сумме 143,6 тыс.
руб.  снято с подрядчика - ЗАО "Тюменьспецкомплект" - в январе 2003
года,   удорожание  выполненных  работ  на  сумму  53,3  тыс.  руб.
подтверждено дополнительными документами от 11.02.2003 г. С ООО "СК
"Жилстрой"  сняты объемы выполненных работ в сумме 51,5 тыс. руб. в
марте 2003 года.
    В   части   контроля   за   расходами   областного  бюджета  на
промышленность, сельское хозяйство, связь, охрану окружающей среды,
финансовую  помощь  бюджетам других уровней, прочие расходы Счетной
палатой  проведено  12 контрольных мероприятий, при этом проверками
было охвачено 82 объекта.
    По   разделу   "Промышленность,   энергетика  и  строительство"
проведено 5 проверок.
    Проверка  использования  средств областного бюджета, выделенных
на  реализацию  областной программы "Строительство жилья для детей-
сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа
до 23 лет по югу Тюменской области", в 2001 году и январе - феврале
(по  20  число)  2002  года  показала, что утвержденным заданием по
строительству      (приобретению)     жилья     для     детей-сирот
предусматривалось   в   2001   году   предоставление   квартир  425
детям-сиротам  общей  площадью  14025  кв.  м из расчета социальной
нормы  жилья  33  кв.  м  на одного проживающего. Всего на учете на
01.11.2000 в Тюменской области числилось 1263 сироты.
    При заключении договоров с администрациями городов и районов на
исполнение   функций  по  обеспечению  жильем  детей-сирот  области
Главным  управлением  строительства администрации Тюменской области
не   установлены   сроки  исполнения  обязательств.  При  постоянно
повышающихся  рыночных ценах на жилье отсутствие данного условия не
соответствует  принципу  эффективности  и экономности использования
бюджетных  средств,  установленному  статьей  34 Бюджетного кодекса
Российской  Федерации.  В результате при финансировании в 2001 году
строительства  жилья  для  детей- сирот в сумме 5385,8 тыс. руб. на
дату  проверки  приобретено  жилья  на  сумму 882,0 тыс. руб. общей
площадью  342,8  кв.  м.  для  7 сирот. Не использованы средства на
приобретение жилья в сумме 4503,8 тыс. руб.
    В  нарушение  условий договоров, предусматривающих приобретение
жилья   детям-сиротам   непосредственно   администрациями  районов,
полученные средства областного бюджета администрациями Казанского и
Нижнетавдинского  районов  переданы другим организациям, причем без
заключения договоров.
    Администрацией  Упоровского  района допущено отвлечение средств
областного бюджета в сумме 144,0 тыс. руб. - денежные средства были
перечислены  на  лицевой  счет  работника администрации Упоровского
района.  Во  время проверки (31.01.2002) эти средства возвращены на
счет объединенного муниципального образования Упоровский район.
    Проверкой  выявлено  нецелевое  использование  средств на сумму
152,0 тыс. руб., из них:
    -  68,0  тыс.  руб.  -  направлены  администрацией Армизонского
района  на  приобретение  векселя  Сберегательного банка Российской
Федерации;
    -  84,0  тыс.  руб.  - переданы администрацией Нижнетавдинского
района   в   администрацию  Тюневского  сельского  совета,  который
перечислил  эти  средства  в составе общей суммы 330,5 тыс. руб. на
предоставление  финансовой помощи ООО "Монтажэлектросети". Во время
проверки   денежные   средства  возвращены  на  счет  администрации
Тюневского сельского совета.
    На даты проверок жилье для детей-сирот по заключенным с Главным
управлением   строительства   администрации  области  договорам  не
приобреталось администрациями:
     Тобольского района - в сумме 288,0 тыс. руб.;
     Аромашевского района - в сумме 80,0 тыс. руб.;
     Сорокинского района - в сумме 256,0 тыс. руб.;
     Исетского района - в сумме 132,0 тыс. руб.
    В  нарушение условий договора областной фонд развития жилищного
строительства  Тюменской области приобрел 2 квартиры без документов
по  независимой  оценке  жилья. В результате при рыночной стоимости
3,8  тыс.  руб.  за 1 кв. м нового жилья в г. Ялуторовске выплачено
4,88  тыс.  руб. за 1 кв. м, в связи с чем необоснованное завышение
стоимости приобретенного жилья составило 117,7 тыс. руб.
    Согласно условиям договоров приобретаемое жилье для детей-сирот
должно  быть  передано  в  собственность  Тюменской области. Однако
администрациями  Викуловского  сельского совета и Юргинского района
приобретенное  жилье  для  детей-сирот  оформлено  в  муниципальную
собственность.  Порядок  передачи квартир в собственность Тюменской
области  на момент проверки между Главным управлением строительства
и  департаментом  имущественных  отношений администрации области не
отрегулирован.
    Жилье   большей   площади,   чем   установлено   постановлением
администрации  Тюменской  области  от  28.12.2000 N 318 "О мерах по
реализации  Закона  Российской  Федерации  от  21.12.96  N  159  "О
дополнительных  гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся  без попечения родителей", приобреталось с учетом членов
семьи  сироты.  Общая  сверхнормативная  площадь  приобретаемого  с
учетом членов семьи жилья составляет 296,2 кв. м. Порядок и условия
предоставления    жилья    членам    семьи   сироты   вышеназванным
постановлением  не  установлены.  В  Тюменском  районе  члены семьи
сироты  обеспечены  жильем  за  счет  средств областного бюджета на
сумму 173,6 тыс. руб.
    Проверкой  охвачены  все  15  администраций районов, получивших
средства  областного бюджета для строительства (приобретения) жилья
для  детей-сирот, и во всех из них выявлены нарушения и недостатки.
По  результатам  проверки  направлено  11  представлений  в  адреса
администраций  городов  и  районов области, областной фонд развития
жилищного  строительства Тюменской области, 5 информационных писем.
Информация по результатам проверки направлена в Тюменскую областную
Думу, Губернатору Тюменской области.
    Как  следует  из  поступивших  ответов от администраций районов
(муниципальных   образований)   на  представления  Счетной  палаты,
приобретено  и  предоставлено  детям-сиротам, детям, оставшимся без
попечения  родителей,  и лицам из их числа до 23 лет 34 квартиры на
сумму  4094,8  тыс. руб. Согласно полученным документам 23 квартиры
из 34 до настоящего времени не переданы в областную собственность.
    Возвращено   в   областной   бюджет   199,1   тыс.   руб.,   не
использованных  по целевому назначению (администрацией Сорокинского
района  -  116,0  тыс. руб., администрацией г.Тобольска - 77,6 тыс.
руб., администрацией Тобольского района - 5,5 тыс. руб.).
    По   сообщению   администрации   объединенного   муниципального
образования   Армизонский   район,  вексель  Сберегательного  банка
Российской   Федерации  на  сумму  68,0  тыс.  руб.  обналичен.  На
указанную  сумму  приобретен  жилой  дом  в с. Армизонском, который
предоставлен сироте и передан в областную собственность.
    В ответе администрации объединенного муниципального образования
Нижнетавдинский район указано, что средства в сумме 456,8 тыс. руб.
из  полученных 490,0 тыс. руб. направлены на приобретение 3 квартир
для детей-сирот, остаток средств составляет 33,2 тыс. руб.
    Счетной   палатой  затребованы  у  администрации  объединенного
муниципального образования Нижнетавдинский район копии документов о
приобретении  квартир,  регистрации  их  в областной собственности,
распределении детям-сиротам.
    По  факту уклонения администрацией объединенного муниципального
образования  Викуловский  район  от рассмотрения представления были
направлены материалы в прокуратуру Тюменской области.
    Счетной   палатой  проведена  проверка  в  Тюменской  областной
клинической  больнице  по  вопросу использования средств областного
бюджета,  выделенных  на  приобретение  медицинского  оборудования,
инструментов и расходных материалов для государственного учреждения
"Областная  клиническая  больница интенсивного лечения" (далее - ГУ
"ОБИЛ")   за  2000  -  2001  годы  в  части  исполнения  контрактов
поставщиками, выигравшими тендер в 2000 году.
    Конкурсной  комиссией  было  утверждено пять фирм - поставщиков
оборудования для ГУ "ОБИЛ" по группам оборудования в соответствии с
разделами и пунктами спецификации.
    Спецификация  на  поставку  медицинского  оборудования  для  ГУ
"ОБИЛ",    предложенного    поставщиками   на   конкурсные   торги,
департаментом   по   здравоохранению   администрации   области   не
представлена.   В   результате  в  ходе  проверки  невозможно  было
сопоставить спецификацию оборудования, предложенную поставщиками на
конкурсную комиссию, со спецификацией оборудования, предусмотренной
в  контрактах  на  поставку оборудования. С компаниями, выигравшими
тендер,   либо   с  их  представителями  областной  больницей  было
заключено  четыре контракта и два договора на поставку оборудования
по  спецификациям поставщиков на общую сумму 21667748 долларов США.
По   данным  бухгалтерского  учета  Тюменской  областной  больницы,
контракты  исполнены  на сумму 21666292 доллара США. Недопоставлено
оборудование компанией ROSSLYN MEDICAL по контракту  от  18.12.2000
N  77-234/RM   на  сумму  1456  долларов  США,  указанные  средства
возвращены на валютный счет больницы.
    Компанией   ЗАО   "Центр  неотложной  кардиологии"  договор  от
09.08.2000  N  132  и  дополнение  к  нему  от  18.12.2000  N  1  в
стоимостном  выражении  исполнены.  Однако установлены отклонения в
номенклатуре  на  сумму  141,3  тыс. руб. и стоимости поставленного
оборудования  на  сумму 541,9 тыс. руб., из них: завышена стоимость
набора  для  регулируемого  вакуума  настенного  типа на 200,3 тыс.
руб., занижена поставщиком стоимость стеллажей на 341,6 тыс. руб.
    В  нарушение  Федерального  закона  "О  бухгалтерском учете" от
21.11.96  N  129-ФЗ  стоимость  оборудования,  поступившего  от ЗАО
"Центр  неотложной  кардиологии"  по  накладной N 132-07, указана в
долларах  США и на счетах бухгалтерского учета ГУ "ОБИЛ" отражена в
рублях  по  курсу  доллара  США  большему, чем действовал на момент
оплаты.
    Счетной палатой направлено письмо Губернатору Тюменской области
по  вопросу  внесения дополнения в Порядок организации и проведения
конкурсов  на  закупку  товаров,  работ и услуг для государственных
нужд  Тюменской  области за счет средств областного бюджета в части
установления перечня конкурсной документации, подлежащей хранению.
    По  результатам  проверки направлено представление в ГУ "ОБИЛ".
Информация по результатам проверки направлена в Тюменскую областную
Думу.
    Согласно  информации  ГУ "ОБИЛ" компанией ЗАО "Центр неотложной
кардиологии"  представлены оформленные надлежащим образом документы
на  отпуск  продукции,  которые  отражены  в бухгалтерском учете ГУ
"ОБИЛ".
    В  соответствии  с  планом  работы  Счетной  палатой  проведены
проверки   использования  средств  областного  бюджета  по  разделу
"Промышленность,    энергетика,    строительство"    на   поддержку
предприятий   топливно-энергетического  комплекса  и  правомерности
получения газоснабжающими организациями средств областного бюджета,
выделенных  на  компенсацию  затрат  по  реализации сжиженного газа
населению юга области за 2001 год.
    Законом  Тюменской  области  от  12.02.2001 N 272 "Об областном
бюджете  на  2001 год" предусмотрено выделить из областного бюджета
40000,0   тыс.   руб.   на   частичную  компенсацию  газоснабжающим
организациям  затрат  по  реализации  сжиженного газа населению юга
области.
    В  соответствии  с  отчетом об исполнении областного бюджета за
2001 год средства на компенсацию газоснабжающим организациям затрат
по  реализации  сжиженного  газа  населению  юга  области составили
35602,0 тыс. руб., или 89% от запланированного объема.
    По  расчетам, произведенным департаментом жилищно-коммунального
хозяйства   (далее   -  департамент  ЖКХ)  администрации  Тюменской
области,  общий  размер  компенсации  расходов  в  части реализации
сжиженного  газа населению юга области за 2001 год составил 34432,4
тыс.  руб.,  по  расчетам,  представленным  ОАО "Тюменьмежрайгаз" в
департамент ЖКХ, - 35603,4 тыс. руб.
    Завышение  размера  компенсации  на  1171,0 тыс. руб. связано с
предъявлением  АК  "Сибур"  до  1  мая  2001 года в счетах-фактурах
оптовой  цены  на  сжиженный  газ  в  размере 1050 руб. за 1 тонну.
Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской
Федерации  от  02.04.2001  N  86  оптовая  цена  на сжиженный газ в
размере 1050 руб. за 1 тонну установлена с 1 мая 2001 года.
    При   проверке   обоснованности   отнесения   на  себестоимость
фактических  затрат  по  реализации  сжиженного  газа  для  расчета
компенсации   затрат   установлено  завышение  размера  фактической
себестоимости реализации сжиженного газа:
   - в ОАО "Тюменьмежрайгаз" - на сумму 616,2 тыс. руб.;
   - в ОАО "Ишиммежрайгаз" - на сумму 1589,0 тыс. руб.;
   - в ООО "Тюменское газовое управление" - на сумму 27,4 тыс. руб.
    Комитетом  по политике цен департамента экономики администрации
области   при  согласовании  фактической  себестоимости  реализации
сжиженного  газа  населению  с газораспределительными организациями
юга   области   не   составлялись   обоснования   снижения  размера
фактической   себестоимости.  Кроме  того,  не  определен  перечень
затрат,  не включаемых в фактическую себестоимость сжиженного газа,
для расчета компенсации затрат за счет бюджетных средств.
    Проверки   газораспределительных   организаций   юга  Тюменской
области показали следующее:
    -  газораспределительными  организациями  не ведется раздельный
учет фактических затрат по реализации сжиженного газа населению;
    -   не   установлены   единые   методики   определения  размера
фактической  себестоимости  сжиженного  газа для нужд населения для
газораспределительных   организаций   юга   области   при   расчете
компенсации   затрат   за   счет   средств   областного  бюджета  и
технологических   потерь  газа  при  эксплуатации  технологического
оборудования   газонаполнительных   станций  и  при  сливе  газа  с
газовозов в групповые установки;
    -   отсутствует   обязательная   приемка   сжиженного  газа  по
количеству и качеству.
    Отсутствие  указанных условий затрудняет осуществление контроля
за  правильностью  включения  в фактическую себестоимость затрат по
реализации  сжиженного газа населению и, следовательно, определение
размера  компенсации  затрат за счет средств областного бюджета. По
материалам  проверки  направлено  4 представления, 5 информационных
писем.
    Информация  по  проверке направлена в Тюменскую областную Думу,
Губернатору Тюменской области.
    Проверка  целевого  использования бюджетных средств, выделенных
на строительство объектов газоснабжения в соответствии с программой
капитальных вложений на 1999 - 2000 годы, продолжается в 2003 году.
Планом   работы   Счетной   палаты   на   2003   год,  утвержденным
постановлением  Тюменской  областной  Думы  от  13.11.2002  N  536,
определено  проведение  указанной  проверки  в  I-II кварталах 2003
года.
    Проверка   порядка   получения   жилищных  субсидий  и  займов,
предоставленных  за  счет  средств  областного бюджета гражданам на
строительство  и  приобретение  жилья в 2001 году, показала, что на
реализацию  Закона  Тюменской  области "О предоставлении субсидий и
займов   гражданам   на  строительство  или  приобретение  жилья  в
Тюменской  области  за  счет средств областного бюджета" областному
фонду  развития жилищного строительства (далее - областной фонд) из
областного  бюджета выделено 80598,2 тыс. руб., или 80,6% от объема
финансирования,  предусмотренного  Законом  Тюменской  области  "Об
областном  бюджете  на  2001  год".  При  этом  субсидии  и  займы,
предоставленные  гражданам  за  счет  средств областного бюджета на
приобретение жилья в 2001 году, составили 29163,5 тыс. руб.
    Инвестирование  средств  на  приобретение жилья и строительство
жилого   фонда   составило   45058,2   тыс.   руб.  В  противоречие
действующему  законодательству  договоры  строительного  подряда со
строительными организациями на возведение жилья в рамках реализации
Закона   "О   предоставлении   субсидий   и   займов  гражданам  на
строительство  или  приобретение  жилья в Тюменской области за счет
средств областного бюджета" заключались без проведения конкурса.
    Один  из  подрядчиков  -  межрегиональное жилищно-накопительное
товарищество  "Областной  фонд  развития  жилищного строительства и
Компания"   -   строительство   объектов  недвижимости  по  заказам
областного  фонда  не  осуществлял,  передавая  функции  подрядчика
субподрядным организациям.
    Средства   областного   бюджета   в  сумме  3351,2  тыс.  руб.,
полученные на реализацию Закона Тюменской области "О предоставлении
субсидий  и  займов  на  строительство  или  приобретение  жилья  в
Тюменской области за счет средств областного бюджета", использованы
областным   фондом   на  собственные  административно-хозяйственные
расходы, т.е. не по целевому назначению.
    Проверкой   установлено,   что   в   нарушение   установленного
законодательством  Тюменской  области  порядка  -  без распоряжения
Губернатора    Тюменской   области   -   исполнено   договоров   по
предоставлению субсидий и займов в 2001 году на общую сумму 29163,5
тыс.  руб. Также областным фондом были предоставлены займы на общую
сумму  392,9  тыс.  руб.  для  достройки  многоквартирного дома без
получения данных о степени технической готовности дома.
    В  нарушение статьи 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации
областным  фондом по договорам о предоставлении займа предоставлены
займы   под   обеспечение   исполнения   их   обязательств  в  виде
поручительства муниципальных образований на сумму 707,6 тыс. руб.
    По  результатам  проверки  направлено представление в областной
фонд.  Информация  по  результатам  проверки направлена в Тюменскую
областную Думу, Губернатору Тюменской области.
    По  разделу  "Сельское  хозяйство  и  рыболовство"  проведены 3
проверки.
    Проверкой  использования  средств  областного бюджета по статье
"Приобретение  и  модернизация оборудования и предметов длительного
пользования   производственного   назначения"   в  составе  раздела
"Сельское хозяйство и рыболовство" охвачено 3 объекта.
    Законом  Тюменской  области  от  12.02.2001 N 272 "Об областном
бюджете  на  2001  год"  для  оформления  в областную собственность
зерноуборочной  техники,  приобретенной в соответствии с программой
"Техническое  обеспечение  уборочных  работ  в Тюменской области на
2000  -  2002  годы"  (далее - Программа), предусмотрены средства в
сумме 1073627,0 тыс. руб. Фактически предоставлены средства в сумме
853922,9 тыс. руб. В состав указанных расходов вошли:
    -   оплата   таможенного  оформления  импортной  зерноуборочной
техники  в  сумме  244156,0 тыс. руб., осуществляемая департаментом
имущественных отношений администрации области;
    -  оформление в собственность области зерноуборочной техники на
сумму  609766,9  тыс.  руб.  в  счет  погашения задолженности ГУПТО
"Тюменская  зерноуборочная  компания"  (далее  -  ГУПТО  "ТЗК")  по
договору  займа  от 23.12.99 N 397 и договору бюджетного кредита от
12.04.2000  N  415.  Проверкой  установлен  несвоевременный возврат
средств  ГУПТО  "ТЗК" по вышеуказанным договорам займа и бюджетного
кредита.
    При  проверке  приобретения ГУПТО "ТЗК" зерноуборочной техники,
признанной  казной  Тюменской  области,  установлено, что расходы в
сумме  8142,7  тыс.  руб.  по доставке техники, приобретенной ГУПТО
"ТЗК",  в  договорах  поставки  с ЧП "Альтернатива-1" предусмотрены
дважды.
    Таможенные  расходы по приобретенной технике составили 248112,1
тыс.  руб.,  в  том  числе:  налог на добавленную стоимость в сумме
190685,2 тыс. руб., сборы и пошлины - 57426,9 тыс. руб. При условии
качественного  оформления  документов, представленных ГУПТО "ТЗК" в
Тюменскую  таможню,  можно  было  избежать  расходов по таможенному
оформлению в сумме 261,2 тыс. руб.
    В    представленных   на   таможенное   оформление   документах
отсутствовали  страховые  полисы  на  декларируемое  имущество, что
ставит   под   сомнение   факт   оказания   услуг   по  страхованию
поставляемого имущества. Стоимость услуг по страхованию имущества в
сумме 15500,5 тыс. руб. оплачена поставщику - ЧП "Альтернатива-1".
    Ранее  компания  "Нью Холланд Бельджиум НВ" в адрес ГУПТО "ТЗК"
осуществляла  поставку аналогичной техники по договору N Р. 08/1998
с ОАО "Тюменьхлебопродукт". Анализ цены приобретения зерноуборочной
техники  показал,  что  по  указанному договору стоимость комбайнов
была  в  2  - 2,3 раза ниже, чем стоимость комбайнов, приобретенных
через  посредника  -  ЧП  "Альтернатива-1"  и  переданных  в  казну
области.  Кроме того, на таможенное оформление комбайнов направлено
до 26% от стоимости их приобретения.
    Таким  образом,  ГУПТО "ТЗК" допустило нарушение статей 34, 163
Бюджетного кодекса Российской Федерации - неэффективно использованы
полученные бюджетные средства при покупке зерноуборочной техники по
договорам  с  ЧП "Альтернатива-1" (Украина). По сообщению областной
прокуратуры  местонахождение  ЧП  "Альтернатива-1"  не установлено.
Всего,  по  данным  условного  расчета специалистов Счетной палаты,
ГУПТО  "ТЗК"  неэффективно использованы средства областного бюджета
при приобретении имущества (комбайнов), признанного казной области,
на общую сумму 412383,9 тыс. руб.
    Кроме  того,  контрактами,  заключенными компанией "Нью Холланд
Бельджиум  НВ"  с компанией "ЭККЛСТОУН БИЗНЕС ЛТД", предусмотрена в
комплекте  с  комбайнами  поставка  без  оплаты  сервисных центров,
передвижных   мастерских   "Ивеко"  и  обучение  в  Бельгии  десяти
российских  специалистов  за  счет  средств  компании  "Нью Холланд
Бельджиум  НВ". По договорам же, заключенным между ГУПТО "ТЗК" и ЧП
"Альтернатива-1",  предусмотрена  оплата  обучения  специалистов  в
Бельгии в сумме 8700,0 тыс. руб., а также оплата поставки сервисных
центров  и передвижных мастерских "Ивеко" в сумме 93859,3 тыс. руб.
ГУПТО "ТЗК" оплатило указанные расходы.
    В  нарушение  распоряжения  Губернатора  Тюменской  области  от
29.12.2001  N  1081-р имущество, приобретенное ГУПТО "ТЗК" в рамках
реализации Программы, значится в реестре государственного имущества
Тюменской  области  по  стоимости  640246,0  тыс.  руб.,  тогда как
указанным   распоряжением   предусмотрено  принятие  зерноуборочной
техники в казну области по стоимости 776206,5 тыс. руб.
    Указанное имущество не учтено на счетах учета основных средств,
так  как  балансодержатель  имущества  департаментом  имущественных
отношений администрации области не определен.
    Часть  имущества, признанного казной области, передана в аренду
ГУПТО  "ТЗК",  при  этом  арендная  стоимость на 127429,4 тыс. руб.
меньше фактически сложившейся стоимости данного имущества.
    По  результатам проверки направлено 2 представления. Информация
по  результатам  проверки  направлена  в  Тюменскую областную Думу,
Губернатору Тюменской области.
    Как  следует  из  ответа  департамента  имущественных отношений
администрации Тюменской области, ГУПТО "ТЗК" направлено поручение о
внесении  изменений  в  Реестр  государственного  имущества в части
увеличения  стоимости  зерноуборочной  техники,  признанной  казной
Тюменской области, с учетом всех произведенных затрат по таможенным
платежам, включая НДС, после чего будут внесены изменения в договор
аренды  от  27.09.2002  N  2263,  заключенный  между  ГУПТО "ТЗК" и
департаментом.
    В  ответе  указано,  что  департаментом имущественных отношений
области   совместно  с  департаментом  агропромышленного  комплекса
администрации   Тюменской   области   рассматривается   вопрос   об
определении  балансодержателя  имущества  казны Тюменской области в
части передачи имущества иному хозяйствующему субъекту.
    Кроме  того, в ответе сообщается о завершении сверки расчетов с
Тюменской   таможней   по   таможенному  оформлению  зерноуборочной
техники,  согласно  которой  остаток  средств  на  счетах Тюменской
таможни,  подлежащий  возврату  в областной бюджет, составил 1726,4
тыс. руб.
    В   соответствии  с  поручением  Тюменской  областной  Думы  от
30.05.2002   N  8/91-3  Счетной  палатой  была  проведена  проверка
использования  средств областного бюджета, выделенных на реализацию
Закона    Тюменской   области   "О   государственном   региональном
продовольственном фонде Тюменской области", за 2000 год - 9 месяцев
2002 года.
    Продовольственный  фонд  создан  с  целью обеспечения основными
видами    сельскохозяйственного    зерна   и   продуктами   питания
государственных   и   муниципальных   учреждений,   организаций   и
предприятий,  расположенных  на  территории  области,  на основании
минимальных   стандартов   и   нормативов,   а  также  формирования
оперативного  продовольственного  резерва  органов  государственной
власти области.
    Расходы  на формирование регионального продовольственного фонда
Тюменской  области на 2000 - 9 месяцев 2002 года определены в общей
сумме  1625100,0  тыс.  руб.  Фактическое  финансирование составило
1260684,9 тыс. руб., или 77,6%.
    При  этом  фактические  расходы  на формирование фонда зерна за
2000  -  9  месяцев  2002  года составили 1170344,9 тыс. руб. Кроме
того,   в  обороте  ОАО  "Тюменьхлебопродукт"  находились  средства
областного  бюджета, выделенные ранее на формирование фонда зерна и
не  учтенные  при  финансировании  фонда зерна текущего года, в том
числе:  в  2000  году - в сумме 164198,6 тыс. руб.; в 2001 году - в
сумме   528712,0  тыс.  руб.  В  обороте  ОАО  "Тюменский  комбинат
хлебопродуктов" в 2001 году находились средства областного бюджета,
выделенные  ранее на формирование регионального фонда зерна в сумме
5000,0  тыс. руб. и не учтенные при финансировании фонда зерна 2001
года.
    Предоставление  займов  на долгосрочной основе нецелесообразно,
так    как    приводит    к   длительному   использованию   средств
государственными  заказчиками  -  переходящие средства по договорам
займа не учитываются при определении финансирования на формирование
фонда   зерна   урожая   текущего   года.   Согласно   действующему
законодательству  Тюменской  области органами исполнительной власти
ежегодно утверждаются объемы закупки зерна и определяются заказчики
по формированию регионального фонда.
    Всего  из  урожая  2000  -  2001 года в региональный фонд зерна
закуплено   382929,6  тонны  зерна  на  сумму  880118,6  тыс.  руб.
Региональный  фонд зерна урожая 2002 года на 01.10.2002 находился в
стадии   формирования.   По   отдельным  распоряжениям  Губернатора
Тюменской  области  и  письмам  ГУП  ТО  "Тюменская  зерноуборочная
компания"  использовано  зерно  фонда  в  количестве 134555,5 тонны
(35,1% от общего объема заготовок) на сумму 330583,9 тыс. руб.
    На  01.10.2002 не распределено администрацией Тюменской области
248374,1  тонны  зерна  фонда (64,9% от общего объема заготовок) на
сумму   549534,7  тыс.  руб.  Расходы  по  хранению  и  перемещению
увеличивают стоимость зерна.
    По  состоянию  на  01.10.2002  задолженность  ГУП ТО "Тюменская
зерноуборочная  компания"  за  оказанные  услуги  по хранению зерна
урожая 2001 года составляет 13691,0 тыс. руб.
    В    ходе    проверки    выявлено    незаконное   авансирование
товаропроизводителей   сверх   предусмотренных   50%  от  стоимости
поставок  зерна, определенных договорами на закупку зерна из урожая
2000   года.   ОАО   "Тюменьхлебопродукт"  произвело  авансирование
товаропроизводителей  в  100%  размере  на сумму 17624,8 тыс. руб.:
среди   них   ОАО  "Петелино"  Ялуторовского  района,  ЗАО  "Алекс"
Сладковского   района,  ОАО  "Исеть-Бекон"  Исетского  района,  СПК
"Ялуторовский"  Ялуторовского района. Данными товаропроизводителями
поставка  зерна не осуществлена, незаконное авансирование составило
8812,4 тыс. руб.
    В  нарушение  постановления  Губернатора  Тюменской  области от
02.03.2001   N   65   департаментом   агропромышленного   комплекса
администрации  области  не  заключены  договоры  с государственными
заказчиками   на  2001  год.  Заключено  соглашение  от  24.08.2001
N 131/2001, в  соответствии с которым департамент агропромышленного
комплекса   принимает   на   себя  обязательства  по  оплате  услуг
государственным заказчикам, связанных с формированием регионального
фонда     зерна.    Департаментом    агропромышленного    комплекса
администрации области не обеспечен контроль над формированием фонда
животноводческой  продукции  и картофеля, который осуществлялся ОАО
"ТД   "Регион-Тендер".  В  нарушение  Указа  Президента  Российской
Федерации от 08.04.97 N 305 ОАО "ТД "Регион-Тендер" не был проведен
конкурс на закупку картофеля и продукции животноводства, отвечающий
требованиям Положения об организации закупки товаров, работ и услуг
для государственных нужд, в частности:
    -   не   сформирована   конкурсная  комиссия,  не  представлены
документы, определяющие ее состав и порядок деятельности;
    - не разработана конкурсная документация;
    -  не  представлены  документы,  направленные  поставщиками  на
участие в конкурсе и удостоверяющие их квалификацию;
    -    не   направлены   уведомления   предприятиям,   признанным
выигравшими торги и т.п.
    Займы  на  закупку картофеля и мяса по договорам целевого займа
ОАО   "ТД  "Регион-Тендер"  предоставлены  заемщикам  на  сроки  (с
25.04.2002  до  24.06.2002),  превышающие  сроки возврата средств и
исполнения   поручения,   установленные   договором   поручения  от
14.11.2001   и   договором   бюджетного   кредита   от  28.09.2001,
заключенными      департаментом     агропромышленного     комплекса
администрации  области  с  ОАО  "ТД  "Регион-Тендер". Даты возврата
кредита   и  исполнения  поручения  установлены  до  31.12.2001.  В
договоры  поручения  и  бюджетного  кредита  не внесены изменения в
части  сроков возврата кредита и исполнения поручения, тогда как со
стороны  ОАО  "ТД  "Регион-Тендер"  пролонгированы  сроки  возврата
займов  по договорам целевого займа с рядом заемщиков до конца 2002
года.
    ОАО  "ТД  "Регион-Тендер" получил средства областного бюджета в
сумме  32000,0  тыс.  руб.  на  формирование фонда животноводческой
продукции  и картофеля. При использовании указанных средств ОАО "ТД
"Регион-Тендер"  не  ставил  целью обеспечение сельскохозяйственным
сырьем   и   продуктами   питания   государственных   муниципальных
учреждений, организаций и предприятий, как определено распоряжением
Губернатора   Тюменской  области  от  27.09.2001  N  669-р,  что  в
соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации
является нецелевым использованием средств.
    По  условиям договоров целевого займа не предусмотрена передача
закупаемой  заемщиками  продукции ОАО "ТД "Регион-Тендер" либо иным
получателям по его распоряжению.
    Встречными проверками у предприятий-заемщиков установлено, что:
    -  продукция,  закупленная  за  счет  заемных  средств на сумму
4000,0  тыс. руб., в региональный фонд животноводческой продукции и
картофеля  не  передана. Предоставление финансирования по договорам
целевого  займа на данных условиях фактически явилось кредитованием
на  беспроцентной  основе  за  счет  бюджетных  средств.  Продукция
заемщиками реализовывалась на свободном рынке;
    -   на   сумму   27000,0   тыс.   руб.   закупка  продукции  не
осуществлялась.  В  нарушение Указа Президента Российской Федерации
от 08.04.97 N 305 ОАО "ТД "Регион-Тендер" предоставлены средства по
договорам целевого займа: ООО "Агропромышленная компания" - в сумме
15000,0  тыс.  руб.,  ООО  "Тобольскавтодор" - в сумме 12000,0 тыс.
руб.    -   на   закупку   картофеля   и   мяса   у   населения   и
сельскохозяйственных производителей юга Тюменской области. Заемщики
на  момент  получения займов являлись неплатежеспособными, не имели
необходимых  финансовых средств, оборудования и других материальных
возможностей,  опыта и необходимых трудовых ресурсов для выполнения
поручения.    Полученные    заемщиками    средства    в   нарушение
вышеназванного  Указа  направлены  третьим лицам (ООО "Трайтон" (г.
Москва),  ООО  "Внешхимторг  и  К."  (г.  Москва)).  Со стороны ООО
"Трайтон"  и  ООО  "Внешхимторг  и К." не представлялись документы,
подтверждающие  закупку  картофеля  и  мяса.  В  ходе  проверки ООО
"Трайтон"   и   ООО   "Внешхимторг   и   К."   возвратили  ОАО  "ТД
"Регион-Тендер"  займы  векселями  Сберегательного банка Российской
Федерации.
    Денежные   средства  в  сумме  1000,0  тыс.  руб.  в  период  с
16.11.2001 по 29.10.2002 находились в составе оборотных средств ОАО
"ТД  "Регион-Тендер"  (перечислены  в департамент агропромышленного
комплекса  30.10.2002)  и  использовались в финансово-хозяйственной
деятельности.
    Полномочия  по  организации  и  проведению конкурсов на закупку
продуктов   питания  и  контролю  над  их  поставками  возложены  в
соответствии  с  агентскими  договорами  на  ГУП  ТО  "Региональное
агентство по регулированию продовольственного рынка".
    При   проведении  торгов  ГУП  ТО  "Региональное  агентство  по
регулированию продовольственного рынка" не соблюден 45-дневный срок
подачи  заявок. Объявление в газете "Тюменская правда" опубликовано
05.12.2000, дата проведения конкурса - 19.12.2000.
    Анализ   деятельности   ГУП   ТО   "Региональное  агентство  по
регулированию  продовольственного  рынка" по обеспечению продуктами
питания учреждений социальной сферы показал следующее:
    -  допускалась  несвоевременная  поставка  продуктов со стороны
поставщиков;
    -  допускалась  поставка  некачественной  продукции  со стороны
поставщиков;
    -   при  централизованном  завозе  возникали  сбои  в  поставке
продукции   в  связи  с  удаленностью  поставщиков  от  получателей
продукции, отказы со стороны поставщиков завозить небольшие партии,
а при самостоятельном вывозе продуктов учреждениями - необоснованно
дорогие  транспортные  затраты  при наличии аналогичной продукции в
близлежащих   к  учреждениям  районах,  что  привело  к  удорожанию
себестоимости  продукции,  оплачиваемой  учреждениями  из бюджетных
средств, т.е. к нерациональному расходованию бюджетных средств.
    По    результатам    проверки   направлено   4   представления,
информационное  письмо  в адрес департамента финансов администрации
Тюменской  области. Информация по результатам проверки направлена в
Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.
    Счетной палатой в отчетном году была проведена проверка полноты
поступления  в  областной бюджет земельного налога и арендной платы
за  земли  и использования этих средств на финансирование областной
целевой  программы  "Развитие земельной реформы в Тюменской области
на 2000 - 2002 годы" (далее - Программа).
    Целевая  программа  "Развитие  земельной  реформы  в  Тюменской
области  на 2000 - 2002 годы" утверждена постановлением Губернатора
Тюменской  области  от 18.04.2000 N 88 в целях дальнейшего развития
земельной реформы в Тюменской области.
    Выделение   средств   областного   бюджета   на  финансирование
Программы в 2000 году не предусматривалось.
    В  2001  году  в  областной  бюджет поступило 49404,0 тыс. руб.
земельного  налога  и  арендной  платы  за земли. Из них направлено
департаментом   финансов   администрации   области   в  департамент
агропромышленного  комплекса  области  (далее - департамент АПК) на
реализацию мероприятий Программы 43015,0 тыс. руб.
    Всего    департаментом   АПК   аккумулировано   на   реализацию
мероприятий  Программы  в  2001  году  (с  учетом  остатка  средств
земельного  налога и арендной платы за земли на 01.01.2002 и прочих
источников)  52875,9 тыс. руб. Использовано на реализацию Программы
51206,2 тыс. руб.
    В  первом  полугодии  2002  года  в  областной бюджет поступило
23820,0  тыс.  руб.  земельного  налога  и арендной платы за земли.
Направлено   департаментом   финансов   администрации   области   в
департамент АПК на реализацию Программы 14726,7 тыс. руб.
    В  ходе  проверки  установлено,  что  государственным унитарным
предприятием Российской Федерации по мелиорации и водному хозяйству
"Тюменьводхоз"  в  2001  году  при  выполнении  работ  по коренному
улучшению земель завышены коэффициенты перехода к ценам 1991 года и
физические  объемы  по  погрузочно-разгрузочным  работам, повлекшие
завышение стоимости выполненных работ на 530,0 тыс. руб.
    Департаментом  АПК  и комитетом "Тюменьмелиоводхоз" в нарушение
договора  произведена оплата выполненных работ по мелиорации земель
в  сумме  13747,4  тыс.  руб. на основании актов выполненных работ,
утвержденных   комиссией   при   департаменте   АПК,   созданной  в
ненадлежащем     составе     -     без    участия    представителей
райсельхозорганов,  на территории которых проводились работы. Акты,
утвержденные  комиссией  в  ненадлежащем  составе, не могут служить
основанием  для оплаты работ по мелиорации земель. Договоры подряда
на  выполнение  проектно-изыскательских  работ и работ по коренному
улучшению    земель    заключались    в    2001    году   комитетом
"Тюменьмелиоводхоз" без проведения открытых торгов.
    Кроме    того,    комитетом    "Тюменьмелиоводхоз"    проектная
документация  на  выполнение  работ по коренному улучшению земель в
2001  году  на государственную вневедомственную экспертизу, а также
на   утверждение   государственным   органам   представительной   и
исполнительной  власти  Тюменской области не направлялась. При этом
без  положительного  сводного  заключения по результатам проведения
государственной вневедомственной экспертизы произведено утверждение
проектной   документации   и   финансирование  работ  по  коренному
улучшению  земель  в  2001  году. Одним из приоритетных направлений
финансовой поддержки за счет средств областного бюджета в 2001 году
являлось   повышение   плодородия  почв.  Исполнителем  программных
мероприятий,  направленных  на  повышение  плодородия почв, являлся
департамент АПК.
    В  2001  году  департаментом  АПК  при  выполнении  программных
мероприятий  открытые  торги  (конкурсы)  по  размещению заказов на
введение  земель  в  оборот  под посев зерновых культур, выполнение
культурно-   технических   работ,   заготовку,   вывоз  перегноя  и
торфокомпоста,  а  также в первом полугодии 2002 года по размещению
заказов  на заготовку, погрузку и вывоз перегноя и торфокомпоста не
проводились.
    Исполнителем   мероприятий   Программы  по  ведению  земельного
кадастра,  мониторингу,  землеустройству  и  охране  земель являлся
комитет  по  земельным  ресурсам  и  землеустройству  по  Тюменской
области  (далее - Земельный комитет). Земельным комитетом в течение
2001   года   при   проведении  торгов  по  закупке  продукции  для
государственных  нужд  допускались следующие нарушения действующего
законодательства:
    -  не  публиковалось  сообщение о проведении торгов в средствах
массовой информации;
    -  обеспечение заявок на участие в торгах (банковская гарантия,
залог, поручительство) не производилось;
    - представители поставщиков в конкурсную комиссию по проведению
торгов включены не были и другие нарушения.
    Конкурсной  комиссией Земельного комитета по результатам торгов
22  ноября  2001  года  принято  решение  о приобретении автомобиля
ВАЗ-21310  по  цене  котировки,  равной  180,4  тыс.  руб., которая
наименьшей из предложенных претендентами цен не являлась.
    В  нарушение  статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации
по  государственным контрактам, заключаемым Земельным комитетом как
государственным заказчиком, реестры закупок не велись.
    В  нарушение  статьи 24 Закона Российской Федерации от 11.10.91
N 1738-1 "О  плате  за землю" средства земельного налога и арендной
платы  за земли, поступившие из бюджетов муниципальных образований,
использованы  Земельным  комитетом  в  сумме  231,4  тыс.  руб.  на
собственные нужды:
    заработную  плату, начисления на заработную плату, оплату услуг
связи,   горюче-смазочных   материалов,   расходных   материалов  и
предметов  снабжения,  командировочных  расходов,  прочих текущих и
транспортных услуг.
    По результатам проверки подготовлено 4 представления.
    Информация  по  результатам  проверки  направлена  в  Тюменскую
областную Думу, Губернатору Тюменской области.
    По  разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" Счетной
палатой проведено 2 контрольных мероприятия.
    Выборочной     проверкой    деятельности    органов    местного
самоуправления  в  части  реализации  государственных  полномочий в
соответствии   с   переданными  объемами  финансирования  проверена
деятельность  муниципального  образования  г. Тюмень за 2000 и 2001
годы.
    Плановые   объемы  финансирования  государственных  полномочий,
утвержденные   областным   бюджетом   и   бюджетом   муниципального
образования г. Тюмень, по некоторым позициям существенно отличаются
от  потребности,  рассчитанной распорядителем средств бюджета. Так,
утверждено  бюджетных  ассигнований  на  бесплатное  предоставление
медикаментов  в  2000  году 32,9% от заявленной потребности, в 2001
году  - 78,2% от заявленной потребности. В итоге имеет место отпуск
аптеками  медикаментов  по бесплатным и льготным рецептам в кредит.
Формирование   проекта  бюджета  в  части  расходов  на  исполнение
государственных  полномочий  целесообразно  осуществлять  на основе
заявленных потребностей с учетом жизненной важности некоторых видов
расходов.
    Имели  место факты выделения финансово-казначейским управлением
администрации   г.   Тюмени   бюджетных   средств  получателям  без
обозначения  конкретных целей. Так, не во всех платежных документах
из   назначения  платежа  следует,  что  средства  направляются  на
реализацию   государственных   полномочий   либо   на  мероприятия,
предусмотренные  перечнем  государственных полномочий, что является
нарушением статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
    Муниципальным  образованием  г.  Тюмень,  в том числе и за счет
средств бюджета муниципального образования, осуществлялись расходы,
связанные  с  выполнением  государственных функций, не переданных в
установленном  порядке.  Эти  расходы  частично  включены  в отчеты
муниципального  образования г. Тюмень об исполнении государственных
полномочий.    Проверкой   установлено   использование   в   рамках
государственных    полномочий    средств    на    мероприятия,   не
предусмотренные  перечнем  государственных полномочий, утвержденных
областными  бюджетами  на  2000  и  2001 годы. Так как в отчетах об
исполнении   объемов   государственных  полномочий,  переданных  г.
Тюмени,   кассовые  расходы  отражены  с  учетом  средств  местного
бюджета,    не    представилось    возможным   установить   целевое
использование  средств областного бюджета, выделенных на реализацию
государственных полномочий.
    Отчет  об  исполнении государственных полномочий, переданных г.
Тюмени,  за  2000  год  утвержден  в  сумме  681179,0 тыс. руб. при
плановых назначениях 618704,0 тыс. руб. Отчет об исполнении объемов
финансирования  отдельных  государственных  полномочий  за 2001 год
утвержден  в  сумме  335398,0  тыс.  руб.  при плановых назначениях
325921,1 тыс. руб.
    В  отчет  муниципального  образования  г.  Тюмень об исполнении
объемов  финансирования  государственных  полномочий за 2001 год по
разделу  "50%  себестоимости  твердого топлива" включены расходы на
целевые  субсидии  по  Федеральному  закону  "О  ветеранах" в сумме
2002,0 тыс. руб. Субвенции на финансирование Федерального закона "О
ветеранах"  поступали в бюджет муниципального образования г. Тюмень
целевым назначением и утверждены в бюджете отдельной строкой.
    Также  в  отчет  по  вышеназванному  разделу включены расходы в
размере,  превышающем  50%  от  сложившейся  себестоимости твердого
топлива топливоснабжающих организаций, в сумме 137,5 тыс. руб.
    В  отчеты  о  выполнении  объемов государственных полномочий по
разделу  "Бесплатное  предоставление медикаментов" включены расходы
по  финансированию  в  2000  году  ОАО  "Фармимекс"  за  отпущенные
медикаменты   на   сумму   558,5   тыс.   руб.   для   формирования
индивидуальных   аптечек   для   инвалидов   и   ветеранов  Великой
Отечественной  войны  к  празднованию Дня Победы. Данные расходы не
должны    были   отражаться   в   отчете   о   выполнении   объемов
государственных  полномочий  за  2000  год,  переданных  г. Тюмени.
Проверкой   в   департаменте  координации  систем  жизнеобеспечения
администрации   г.   Тюмени   установлено,   что   отчетные  данные
департамента по фактическим расходам занижены на общую сумму 6603,7
тыс.  руб.,  в  том числе в части реализации федеральных законов "О
ветеранах",  "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
-   на   6567,5   тыс.  руб.  и  в  части  предоставления  субсидий
малообеспеченным слоям населения - на 36,2 тыс. руб.
    Муниципальным   образованием   г.  Тюмень  ряд  государственных
полномочий,  переданных  в  2000 и 2001 годах, выполнен не в полном
объеме:
    -   по   компенсационным  выплатам  на  питание  обучающихся  в
муниципальных    общеобразовательных    учреждениях,    учреждениях
начального    профессионального    и   среднего   профессионального
образования  в  2000  году  в  связи  с  несоблюдением  при  оплате
компенсации норм действующего законодательства;
    -  по государственным полномочиям, связанным с выплатой пособия
на   содержание  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей    и    находящихся    под   опекой,   в   МОУ   среднего
профессионального  образования  "Тюменский социально-педагогический
колледж   N   2"  в  связи  с  несоблюдением  при  выплате  пособия
установленного норматива, в сумме 6,056 тыс. руб.
    В  рамках  осуществления отдельных государственных полномочий в
2000   и   2001   годах   осуществлялось   погашение   кредиторской
задолженности,  сформировавшейся  в предыдущие годы (в сумме 5771,6
тыс. руб.).
    Содержание  государственных  полномочий, которыми было наделено
муниципальное  образование  г.  Тюмень,  в  том  числе допустимость
погашения  кредиторской  задолженности  по  отдельным ее видам и ее
объем, законодательством Тюменской области не определено.
    По результатам проверки направлено 8 представлений.
    Информация  по  проверке направлена в Тюменскую областную Думу,
Губернатору Тюменской области.
    Как   следует  из  ответа,  представленного  администрацией  г.
Тюмени,  в  целях недопущения социальных кризисов среди населения и
работников  бюджетной сферы, выполняющих государственные функции на
территории  города,  часть  расходов  по реализации государственных
функций   осуществлялась   за  счет  средств  местного  бюджета,  в
результате  чего  сумма  кассовых  расходов  за 2000 и 2001 годы по
выполнению  государственных полномочий превышает плановые бюджетные
назначения, предусмотренные в областном бюджете.
    Согласно   информации,  представленной  управлением  социальной
политики  администрации  г.  Тюмени,  за  нарушения, допущенные при
финансировании  обеспечения  твердым  топливом  льготных  категорий
населения  г.  Тюмени,  привлечены к дисциплинарной ответственности
председатели  комитетов социальной защиты населения по Калининскому
и Центральному округам г. Тюмени.
    Как  следует  из  информации, полученной из комитета социальной
защиты   населения  по  Центральному  административному  округу  г.
Тюмени,   оформлены   акты   сверок   в  январе  2003  года  с  ТТУ
"Тюменьлестоппром"   (задолженность   признана,   будет  возвращена
дровами),  с МУП "Трасса" (задолженность признана, сумма 5,568 тыс.
руб.   будет   возвращена   в  феврале  2003  года).  По  сообщению
департамента   координации  систем  жизнеобеспечения  администрации
г.Тюмени,  сумма  отклонений  по  отражению  фактических расходов в
части   реализации   льгот   по  законам  Российской  Федерации  "О
ветеранах",    "О   социальной   защите   инвалидов"   и   субсидий
малообеспеченным  слоям населения проведена в бухгалтерском учете в
январе 2002 года.
    Согласно     информации,    представленной    управлением    по
здравоохранению и медицинскому страхованию администрации г. Тюмени,
оформлен  акт  сверки  с  поликлиникой  УВД  и  ЗАО  "Фармсоюз"  по
состоянию  на 15.01.2003 о восстановлении задолженности поликлиники
УВД в сумме 5,4 тыс. руб.
    Формирование  индивидуальных  аптечек для инвалидов и ветеранов
Великой Отечественной войны к празднованию Дня Победы производилось
строго  в  соответствии  с  назначением  лечащего  врача,  профилем
заболевания. Аптечки носили именной, адресный характер.
    Согласно  полученным  сведениям  из  управления  по образованию
администрации г. Тюмени МОУ СПО "Тюменский социально-педагогический
колледж  N  2" в январе 2003 года погашена задолженность по выплате
пособий на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, за 2000 год в сумме 6,056 тыс. руб.
    Вопрос  правильности начисления и своевременной выплаты пособий
на опекаемых детей-сирот взят на контроль, в план работы управления
по  образованию на 2003 год включены выборочные проверки по данному
вопросу.
    Счетной  палатой  в  отчетном  году проведена проверка бюджетов
муниципальных   образований  -  получателей  финансовой  помощи  из
областного бюджета - за 9 месяцев 2002 года.
    За  9  месяцев  2002  года  по  отчету об исполнении областного
бюджета  расходы  по  разделу  "Финансовая  помощь  бюджетам других
уровней"  составили 4420492,0 тыс. руб., или 100,8% к утвержденному
показателю на 9 месяцев.
    В  нарушение  Порядка  предоставления  в  2002  году средств из
областного  бюджета  на государственную поддержку агропромышленного
комплекса   объединенным  муниципальным  образованием  Ялуторовский
район    неправомерно   выданы   72,0   тыс.   руб.   субсидий   на
сельскохозяйственную     продукцию     сельхозтоваропроизводителям,
реализовавшим  продукцию  предприятиям,  не  определенным указанным
Порядком.
    Проверкой выявлено завышение стоимости выполненных строительных
работ на сумму 157,7 тыс. руб., в том числе:
    - 145,7 тыс. руб. - в муниципальном образовании рабочий поселок
Богандинский;
    -   12,0  тыс.  руб.  -  в  муниципальном  образовании  деревня
Нариманова.
    В  объединенном  муниципальном  образовании  Ялуторовский район
расходы  на  сумму  216,9  тыс.  руб.,  произведенные на содержание
службы  заказчика,  и расходы на сумму 185,5 тыс. руб., связанные с
приобретением  автомобиля  (которые  должны быть отнесены к разделу
"Государственное управление и местное самоуправление"), в отчете об
исполнении   бюджета   отражены   в  разделе  "Жилищно-коммунальное
хозяйство",   что   является   нарушением  Федерального  закона  "О
бюджетной классификации Российской Федерации" от 15.08.96 N 115-ФЗ.
    При    проверке   использования   муниципальной   собственности
установлено, что в бюджете Каменского муниципального образования не
предусмотрено  поступление  доходов  от  сдачи  имущества в аренду.
Между   тем  часть  здания  детского  сада  площадью  85,5  кв.  м,
находящегося  в  муниципальной  собственности, предоставлена с 1999
года ООО "Каменское-2" без договора аренды.
    В  муниципальном образовании рабочий поселок Богандинский часть
имущества,  находящегося в муниципальной собственности, передана по
договорам безвозмездного пользования.
    При  доле  финансовой  помощи  из областного бюджета в бюджетах
муниципальных   образований   от   63%   до  90%  сдача  помещений,
находящихся    в    муниципальной   собственности,   по   договорам
безвозмездного    пользования    или    предоставление    помещения
коммерческим организациям является нецелесообразным.
    По   результатам   проверки  подготовлено  6  представлений,  2
информационных письма.
    Информация  по  результатам  проверки  направлена  в  Тюменскую
областную Думу, Губернатору Тюменской области.
    По  разделу "Прочие расходы" проведено 2 контрольно-ревизионных
мероприятия.
    При   проведении   проверки  целевого  использования  бюджетных
кредитов,  предоставленных  организациям  в  2001  году,  проверено
использование полученных кредитов пятью заемщиками.
    Проверкой  установлено, что при выделении бюджетных кредитов не
всегда    соблюдались    нормы    действующего    законодательства,
регулирующего  порядок  предоставления  и использования кредитов за
счет средств областного бюджета, и условия договоров:
    -  ГУП  ТО  "Тюменский региональный телекоммуникационный центр"
(далее  -  ГУП  ТО  "ТРТЦ")  и  ОАО "Тюменские авиалинии" бюджетные
кредиты   предоставлены   при   отсутствии  обеспечения  исполнения
обязательств  по возврату бюджетного кредита (не оформлены договоры
залога имущества);
    -  при  оформлении  залога  имущества  по  договору  бюджетного
кредита  с ОАО "СК "Геолог" не соблюдены условия договора залога от
24.08.2001  и  нормы статей 31, 32 Федерального закона "Об ипотеке"
от  16.07.98  N 102-ФЗ: в соответствии с условиями договора ОАО "СК
"Геолог"   обязан   застраховать  имущество,  являющееся  предметом
залога,  в  семидневный  срок.  На  момент  проверки  имущество  не
застраховано;
    -  при  выделении бюджетного кредита Фонду поддержки и развития
предпринимательства   Тюменской   области   процентная   ставка  за
пользование  средствами  областного  бюджета  установлена в размере
менее  1/3  ставки  рефинансирования  Центрального банка Российской
Федерации.  Бюджетный  кредит  предоставлен под 5,05% годовых, в то
время как 1/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской
Федерации составляла 8,3% годовых;
    -  при  выделении  бюджетного кредита ОАО "Тюменские авиалинии"
средства  областного  бюджета выделены при наличии у ОАО "Тюменские
авиалинии" задолженности по платежам в бюджет.
    По  результатам проверки направлено 3 представления. Информация
по  результатам  проверки  направлена  в  Тюменскую областную Думу,
Губернатору Тюменской области.
    Как  следует  из  ответа  департамента  финансов  администрации
Тюменской  области,  пункт  4.1.  договора  бюджетного  кредита  от
29.12.2001  N  18/13  с ГУП ТО "ТРТЦ", предусматривающий заключение
договоров залога имущества для обеспечения обязательств по возврату
бюджетного  кредита, был исключен дополнительным соглашением N 1 от
25.02.2002.
    Договор   бюджетного   кредита   с  ОАО  "Тюменские  авиалинии"
расторгнут.   В  отношении  ОАО  "Тюменские  авиалинии"  возбуждено
производство  о  несостоятельности (банкротстве), введена процедура
внешнего  управления.  Требования  департамента финансов о возврате
задолженности  удовлетворены  Арбитражным судом Тюменской области и
включены в реестр требований кредиторов пятой очереди.
    В ответе департамента финансов сообщается, что ОАО "СК "Геолог"
условия  договора  залога в части страхования заложенного имущества
не  исполнены  по  согласованию  сторон  (кредитора и заемщика), по
состоянию  на  1 января 2003 года ОАО "СК "Геолог" обязательства по
уплате  процентов  исполняются  своевременно  и  в  полном  объеме,
досрочно исполнены обязательства по возврату основной суммы долга в
размере 109,0 тыс. руб. Бюджетный кредит Фонду поддержки и развития
предпринимательства    Тюменской   области   был   предоставлен   с
установлением   процентной   ставки  в  размере  менее  1/3  ставки
рефинансирования  Центрального  банка Российской Федерации с учетом
того,  что кредит используется на предоставление целевых займов для
реализации  комплекса мероприятий по повышению эффективности работы
предпринимательских  структур. Увеличение процентной ставки на 3,3%
привело   бы   к  снижению  положительного  эффекта  от  реализации
мероприятий, проектов и программ.
    В  соответствии  с  планом  работы  Счетной  палатой  проведена
проверка    целевого   использования   средств   резервного   фонда
администрации Тюменской области в 2001 году.
    В ходе проведения проверки установлено:
    -  несоответствие  требованиям  статьи  84  Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации в части расходов, финансируемых исключительно
из федерального бюджета;
    - нарушение пункта 1.3 Положения о порядке расходования средств
резервного   фонда   администрации   Тюменской   области  (далее  -
Положение),   утвержденного  постановлением  Губернатора  Тюменской
области  N  116 от 06.04.2001 в части расходования средств фонда на
финансирование    непредвиденных   расходов   и   мероприятий,   не
предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год (расходы
на   приобретение   горюче-смазочных   материалов   для  выполнения
предупредительных  противопожарных  мероприятий  и  тушения  лесных
пожаров).  В  соответствии  с пунктом 1.2 постановления Губернатора
Тюменской области от 03.09.2001 N 336 финансирование мероприятий по
охране  и  защите  лесов  осуществляется  департаментом  по  охране
окружающей среды за счет средств целевого бюджетного экологического
фонда;
    - нарушение пункта 4.1 Положения в части расходования комитетом
по  профилактике  и  борьбе  с  наркоманией  администрации  области
средств   резервного   фонда   по   направлению,  не  определенному
распоряжением  Губернатора  Тюменской  области,  на сумму 17,9 тыс.
руб.  Пунктом  5.5 Положения установлено, что департамент финансов,
налоговой   политики   и   ценных   бумаг   администрации   области
представляет  в  областную  Думу  информацию о расходовании средств
резервного   фонда   в   соответствии  со  структурой  и  бюджетной
классификацией,  которые  применялись  при утверждении бюджета. При
утверждении бюджета применялась структура распределения расходов по
четырем   уровням:  разделы,  подразделы,  целевые  статьи  и  виды
расходов. Информация о расходовании средств резервного фонда в 2001
году,    представленная    администрацией   Тюменской   области   в
пояснительной  записке  к  проекту  Закона  Тюменской  области  "Об
исполнении  областного  бюджета  за  2001  год",  содержит данные о
распределении  расходов, произведенных за счет резервного фонда, по
двум   уровням   функциональной   классификации  расходов  бюджетов
Российской   Федерации   (разделы   и  подразделы).  Информация  по
результатам   проверки   направлена  в  Тюменскую  областную  Думу,
Губернатору Тюменской области.
    В   части   контроля   за   расходами   областного  бюджета  на
здравоохранение,   физическую   культуру   и   спорт,  образование,
культуру,  средства  массовой  информации, социальную политику было
проведено 10 контрольных мероприятий, проверено 58 объектов.
    По  разделу "Здравоохранение и физическая культура" проведено 3
проверки.
    В  соответствии  с планом работы Счетной палатой были проведены
проверки  использования  средств  областного бюджета, выделенных на
реализацию  общеобластной и областной программ "Анти-СПИД". За 1996
-  2001  годы  на  общеобластную  программу "Анти-СПИД" выделено из
областного  бюджета  4870,0 тыс. руб., что составляет 73% от объема
финансирования,  предусмотренного  законами  Тюменской  области  об
областном  бюджете,  и 14% - от объема финансирования, необходимого
для выполнения программных мероприятий.
    В  нарушение  раздела  IV  общеобластной  программы "Анти-СПИД"
(далее  - Программа), утвержденной постановлением Административного
совета  администраций Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-
Ненецкого  автономных  округов  от  10.04.97  N  201, департаментом
здравоохранения  области  (генеральный  заказчик Программы) не были
заключены   договоры   на   выполнение  программных  мероприятий  с
исполнителями  Программы,  в  том  числе с государственным лечебно-
профилактическим    учреждением   Тюменской   области   "Центр   по
профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями".
    Проверкой  выявлено  отвлечение средств на сумму 67,1 тыс. руб.
По  распоряжению  комитета по управлению государственным имуществом
от  03.10.2000  N 624/06 имущество (автоматизированная перфузионная
система   СП-01,  телевизионная  система  наблюдения,  переговорное
устройство) на сумму 47,1 тыс. руб., поступившее в рамках программы
"Анти-СПИД",  передано  государственному  лечебно-профилактическому
учреждению  "Тюменская областная клиническая больница". Кроме того,
передана  в  аренду  ОАО  "НИИПлесдрев" пилорама на сумму 20,0 тыс.
руб.,    приобретенная    для    создания    рабочих    мест    для
ВИЧ-инфицированных.
    Приоритетными   направлениями   в  достижении  целей  Программы
являются  профилактические и просветительские мероприятия: создание
программных  средств для осуществления контроля за распространением
ВИЧ-   инфекции;   разработка   методик   и   циклов   лекций   для
просветительской   деятельности;   внедрение   современных  методов
профилактики   передачи   ВИЧ-   инфекции   от  матери  к  ребенку;
приобретение  спецодежды  и  препаратов  для профилактики заражения
ВИЧ-инфекцией   и  другие.  Фактически  большая  часть  средств  из
поступивших  на  программу  "Анти-СПИД"  направлена на приобретение
медицинского  инвентаря  и  оборудования, диагностику и лечение, то
есть  на то, что можно предусмотреть в смете расходов на содержание
государственного  лечебно-профилактического  учреждения  "Центр  по
профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями".
    Областная программа "Анти-СПИД" не разрабатывалась.
    По результатам проверки направлено 2 представления, в том числе
в  департамент  здравоохранения  администрации  Тюменской  области.
Информация по результатам проверки направлена в Тюменскую областную
Думу, Губернатору Тюменской области.
    Согласно  информации департамента здравоохранения администрации
Тюменской  области  в  2002  году департаментом заключен договор на
реализацию  общеобластной  программы  "Анти-СПИД"  с ГЛПУ "Центр по
профилактике   и   борьбе   со   СПИДом   и  другими  инфекционными
заболеваниями"  (далее - "Центр"), направлены договоры в управления
здравоохранения  Ханты-Мансийского  и  Ямало-Ненецкого  округов.  В
связи с тем, что стационарное и реабилитационное отделения "Центра"
были  закрыты,  оборудование  на сумму 47,1 тыс. руб. было передано
государственному  лечебно-профилактическому  учреждению  "Тюменская
областная  клиническая  больница"  по  согласованию  с комитетом по
управлению   государственным   имуществом  администрации  Тюменской
области.   Заключены  договоры  с  субподрядными  организациями  на
исполнение программных мероприятий в 2002 году.
    Для   контроля   за   поступлением  и  использованием  средств,
направленных   на   финансирование  программы  "Анти-СПИД",  введен
дополнительный раздел к субсчетам.
    Проверкой  использования средств областного бюджета, выделенных
на  реализацию  Закона  Тюменской  области "О физической культуре и
спорте"   было  охвачено  14  объектов  различного  уровня  (органы
государственной власти, государственные учреждения, образовательные
и  физкультурно-спортивные  учреждения,  ООО и прочие хозяйствующие
субъекты).
    В   ходе   проверки  выявлены  факты  нецелевого  использования
бюджетных средств в общей сумме 11596,8 тыс. руб.
    Наибольшая  сумма средств - 7503,2 тыс. руб., использованных не
по целевому назначению, - была выявлена при проверке в ФК "Тюмень",
в том числе:
    -  69,0  тыс.  руб.  направлены на премирование сотрудников, не
являющихся  членами футбольной команды, за счет средств, выделенных
на  премирование  футбольной  команды  по  распоряжению Губернатора
Тюменской области от 01.11.2001 N 817-р;
    -  4762,0  тыс.  руб.  израсходованы сверх норм, утвержденных в
установленном  порядке  (питание  и  командировочные расходы), и на
выплату  подъемных  пособий  - от 2 до 30 тыс. долларов - по статье
"Командировки и служебные разъезды";
    - 2500,0 тыс. руб. перечислены футбольным клубам за переход или
аренду  игроков  за  счет средств, выделенных по статье "Трансферты
населению";
    -  172,2  тыс.  руб.  -  сумма  затрат  по  статье "Капитальные
вложения   в   основные   фонды"   при   отсутствии  оправдательных
документов.
    Кроме  того,  в  нарушение  распоряжения  Губернатора Тюменской
области N 822/06 от 30.11.2000 о передаче имущества в безвозмездное
пользование   ФК   "Тюмень"  договор  о  безвозмездном  пользовании
имуществом  не  заключен,  имущество,  находящееся  в собственности
Тюменской   области   (стадион   "Геолог",  база  отдыха  "Пышма"),
используется  ФК  "Тюмень" без надлежащего юридического оформления.
    Некоммерческой    организацией    "Фонд    тюменского   хоккея"
использованы  не  по  целевому  назначению средства на сумму 3357,5
тыс.  руб.,  в том числе: - 1600,0 тыс. руб. - перерасход по статье
"Оплата труда гражданских служащих" за 9 месяцев 2001 года;
    - 1757,5 тыс. руб. - перерасход по статье "Начисления на оплату
труда".
    В  нарушение  распоряжения  Губернатора  Тюменской  области  от
25.08.2000   N  868-р  "О  мероприятиях  по  поддержке  и  развитию
авиационных  видов  спорта  в  области" Тюменским областным советом
РОСТО  направлены  не  по  целевому  назначению средства областного
бюджета в сумме 736,1 тыс. руб., в том числе:
    -  600,0 тыс. руб. - на укрепление материально-технической базы
Тюменской  объединенной  технической  школы,  Тобольской и Ишимской
автошкол;
    -  37,0  тыс.  руб.  -  на  проведение мероприятий, посвященных
10-летию РОСТО;
    - 99,1 тыс. руб. - Ишимскому авиационно-спортивному клубу РОСТО
с   указанием   цели  "Финансирование  на  2  квартал  2001  года".
    Распоряжением   N   868-р   затраты   на   указанные   цели  не
предусмотрены.    Ишимский    авиационно-спортивный    клуб   РОСТО
осуществлял    деятельность   по   подготовке   летчиков-курсантов,
летчиков-спортсменов,  спортсменов-парашютистов  с  15.05.2001  без
лицензии на право ведения образовательной деятельности.
    В  нарушение действующего законодательства Ишимский авиационно-
спортивный    клуб   РОСТО   осуществлял   функции   заказчика   по
строительству  здания  командно-диспетчерского пункта без лицензии.
Работы   по  строительству  здания  командно-диспетчерского  пункта
производятся  подрядчиком  -  ОАО "Ишимстройсервис" - без проектной
документации  и сметы. Проверкой выявлено необоснованное удорожание
выполненных  работ при строительстве здания командно-диспетчерского
пункта  Ишимского  авиационно-спортивного  клуба в сумме 115,8 тыс.
руб.
    Комитетом  по  строительству  администрации  г. Ишима подписаны
акты  приемки  выполненных  работ  формы  N  КС-2  (подрядчик - ООО
"Строитель")  по  строительству зала силовой нагрузки для занятий и
тренировок   по   различным  видам  спортивной  борьбы,  в  которые
необоснованно включено удорожание стоимости строительных материалов
на сумму 82,9 тыс. руб.
    Проверками    в   специализированной   детско-юношеской   школе
олимпийского резерва филиала ФК "Тюмень" и в Тюменском региональном
физкультурно-спортивном   общественном   учреждении  "Греко-римская
борьба  Тюменской  области"  установлено  отсутствие аналитического
учета средств по счету "96" по назначению целевых средств в разрезе
источников  поступления и другие нарушения в ведении бухгалтерского
учета и отчетности.
    По   результатам   проверки   направлено   6  представлений,  1
предписание, 1 информационное письмо.
    Информация  по  результатам  проверки  направлена  в  Тюменскую
областную Думу, Губернатору Тюменской области.
    Информация  по  результатам проверки некоммерческой организации
"Фонд тюменского хоккея" направлена в прокуратуру области.
    Согласно   сведениям,  полученным  из  комитета  по  физической
культуре   и   спорту   администрации   Тюменской  области,  других
проверенных  организаций,  нарушения  Бюджетного кодекса Российской
Федерации,  допущенные  при разработке и утверждении смет доходов и
расходов подведомственных организаций, устранены.
    Организовано   ведение  бухгалтерского  учета  и  отчетности  в
соответствии  с действующим законодательством, проводится работа по
получению  лицензий  на право ведения образовательной деятельности.
Ишимским   авиационно   -   спортивным  клубом  РОСТО  лицензия  на
подготовку спортсменов - парашютистов, летчиков получена.
    В  счет  возмещения  средств,  использованных  не  по  целевому
назначению,  возвращено  в  областной бюджет 668,9 тыс. руб., в том
числе  Тюменским  областным  советом  РОСТО  - 136,1 тыс. руб., ООО
"Строитель" - 82,9 тыс. руб.
    По   вопросу   возврата  средств  на  сумму  600,0  тыс.  руб.,
использованных  Тюменским  областным  советом  РОСТО не по целевому
назначению,   Счетная  палата  направила  материалы  в  департамент
финансов администрации Тюменской области.
    По  разделу "Образование" Счетной палатой проведены 2 проверки.
Проверка   использования   средств,  выделенных  на  финансирование
программы    "Развитие   высшего   и   среднего   профессионального
образования  и  поддержка  науки"  (далее  - Программа) проведена в
департаменте  образования  и  науки  администрации области (далее -
департамент образования) и пяти высших учебных заведениях Тюменской
области.
    Законом  "Об  областном  бюджете  на  2001 год" ассигнования на
Программу предусмотрены в сумме 50000,0 тыс. руб.
    Фактически  в 2001 году на финансирование мероприятий Программы
департаментом  образования направлено из областного бюджета 47476,4
тыс. руб.
    В  нарушение требований статьи 72 Бюджетного кодекса Российской
Федерации   департаментом   образования  -  генеральным  заказчиком
Программы  -  не  проводились  конкурсы по определению исполнителей
программных мероприятий.
    При  проверке  использования  средств, выделенных из областного
бюджета Ишимскому государственному педагогическому институту (далее
-  ИГПИ)  на  строительство учебного корпуса, установлены следующие
нарушения действующего законодательства:
    -  ИГПИ  исполнял  функции  заказчика по строительству учебного
корпуса, не имея лицензии;
    -  ИГПИ  заключены  договоры  по  проектированию и капитальному
строительству,  финансирование  которых проходило за счет бюджетных
средств  и  цена которых превышает 2000 минимальных размеров оплаты
труда;
    -    строительно-монтажные    работы    подрядчиком    -    ЗАО
"Экспресс-Сервис"
    - начали выполняться с июня 2001 года без утвержденного проекта
и разрешения на строительство;
    -  при  проверке актов приемки выполненных работ (форма N КС-2)
установлено  удорожание  выполненных работ на сумму 364,0 тыс. руб.
Не  выполняются  требования  Положения  об организации регионально-
целевой  подготовки  специалистов с высшим образованием в Тюменской
области, утвержденного постановлением Губернатора Тюменской области
от 28.05.2001 N 208, в частности:
    -  договором  о  подготовке  специалистов  между  департаментом
образования  и  Тюменской государственной архитектурно-строительной
академией   (далее   -  ТГАСА)  от  22.03.2000  предусмотрено,  что
организация   распределения   подготовленных  по  данному  договору
выпускников   на  места,  предоставленные  администрацией  области,
является обязанностью ТГАСА, а не заказчика;
    -   с   75   студентами   из   181,   поступившими   в   рамках
регионально-целевого набора, не заключены трехсторонние договоры на
подготовку специалистов;
    -   не   указаны   исключительные   обстоятельства,  являющиеся
основанием  для  перевода  студентов на регионально-целевые места в
течение учебного года;
    -  не  соблюдена  установленная  процедура  перевода  студентов
платной формы обучения на регионально-целевые места:
    заявки на перевод студентов на регионально-целевые места поданы
ненадлежащими лицами;
    отсутствует личное заявление студента с просьбой о переводе;
    в   подавляющем   большинстве  заявок  отсутствует  обоснование
необходимости  в  специалистах  данного  профиля;  часто в качестве
обоснования   указывается   то,  что  родители  студентов  являются
сотрудниками направляющей заявку организации или структуры;
    структурные   подразделения   администрации  области  формируют
заявки   на   перевод   студентов   с  платной  формы  обучения  на
регионально-целевые   места   не   в  соответствии  с  профилем  их
деятельности и т.д.
    По   результатам   проверки   подготовлено   4   представления,
информационное   письмо   в   департамент   финансов  администрации
Тюменской области.
    Информация  по  результатам  проверки  направлена  в  Тюменскую
областную Думу, Губернатору Тюменской области.
    В  соответствии  с  планом  работы  Счетной  палатой  проведена
проверка  использования  средств  областного бюджета, выделенных на
реализацию  Закона  Тюменской  области "Об основах функционирования
образовательной системы в Тюменской области".
    Согласно статье 2 Закона Тюменской области от 22.07.98 N 45 "Об
основах   функционирования   образовательной  системы  в  Тюменской
области"  организационной  основой  региональной политики в системе
образования  области  является  программа  развития образования. На
момент  проверки областная целевая программа развития образования в
соответствии  с  распоряжением  Губернатора  Тюменской  области  от
17.07.2002 N 586-р находилась в стадии разработки.
    Областные  нормативы  финансирования образовательных учреждений
области  в расчете на одного обучающегося или воспитанника по типам
и  видам  образовательных  учреждений,  предусмотренные  пунктом  7
статьи  5  Закона  Тюменской  области  "Об основах функционирования
образовательной системы в Тюменской области", в проверяемом периоде
не утверждались.
    По   организациям,  координацию  и  регулирование  деятельности
которых  осуществляет  департамент  образования,  установлены факты
нецелевого  использования средств областного бюджета на сумму 525,7
тыс. руб., в том числе:
    -  470,4  тыс.  руб.  ГОУ  Тюменской  области для детей-сирот и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей  "Борковский  детский
дом-школа"  использованы  на  содержание  детского дома, но не были
предусмотрены сметой доходов и расходов на 2001 год;
    -  7,3  тыс.  руб. ГОУ дополнительного образования детей "Центр
детско-  юношеского  туризма" использованы на содержание центра (по
коду   110740   "Оплата   водоснабжения  помещений"),  но  не  были
предусмотрены сметой доходов и расходов на 2001 год;
    -  48,0  тыс.  руб.  использованы  государственным  специальным
(коррекционным)  образовательным  учреждением Тюменской области для
обучающихся  воспитанников  с  отклонениями  в  развитии "Успенская
общеобразовательная   школа-интернат  второго  вида"  на  цели,  не
предусмотренные  сметой  доходов  и  расходов  на 2001 год, по коду
240330    "Капитальный    ремонт    объектов    непроизводственного
назначения". Департаментом образования в 2001 году была произведена
оплата  коммунальных  услуг  за  профессиональные  училища на сумму
1300,0 тыс. руб. Финансирование по указанным кодам не предусмотрено
приложением  N  12 к Закону Тюменской области "Об областном бюджете
на  2001  год".  Также  в  нарушение  требований Бюджетного кодекса
фактический  объем  бюджетных  ассигнований  отличается  от объемов
бюджетных  ассигнований, утвержденных бюджетной росписью областного
бюджета,  более  чем  на  15%  по  следующим  получателям бюджетных
средств:
    -  ГОУ  дополнительного  образования детей "Центр эстетического
воспитания" - 27,43%;
    - ГОУ Тюменской области для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей "Борковский детский дом - школа" - 27,5%.
    Из  поступивших  в адрес эколого-биологического центра товарно-
материальных  ценностей на сумму 500,0 тыс. руб. в рамках областной
программы   "Защита   детства"   (подпрограмма   "Одаренные  дети")
имущество   на   сумму  200,0  тыс.  руб.  не  отражено  на  счетах
бухгалтерского учета департамента образования.
    При   проверке  фактического  наличия  в  эколого-биологическом
центре  товарно-материальных  ценностей,  полученных  по  программе
"Защита  детства"  (подпрограмма  "Одаренные  дети") на общую сумму
500,0 тыс. руб., выявлено, что часть товарно-материальных ценностей
отсутствовала.  В частности, проверяющим не представлены надлежащим
образом  оформленные  документы,  подтверждающие передачу мебели на
хранение.
    По   материалам   проверки   направлено   5   представлений,  2
информационных письма.
    Информация  по  результатам  проверки  направлена  в  Тюменскую
областную Думу, Губернатору Тюменской области.
    По   разделу  "Культура"  Счетной  палатой  проведена  проверка
использования  средств областного бюджета, выделенных на реализацию
Закона  Тюменской  области  "Об  охране  и  использовании историко-
культурного  наследия  в  Тюменской  области"  (далее  -  Закон  от
15.04.96 N 37) в 2001 году.
    В  2001  году  общая  сумма  средств  на  реализацию  Закона от
15.04.96  N 37 составила 15125,0 тыс. руб. Средства были направлены
на   проведение   ремонтно-реставрационных   работ  (восстановление
памятников истории и культуры). На такие важнейшие мероприятия, как
государственный   учет   памятников,  обеспечение  их  сохранности,
организация   использования   памятников,  средства  из  областного
бюджета не выделялись.
    В  нарушение  действующего законодательства комитет по культуре
администрации  области  (далее  -  комитет по культуре) в 2001 году
осуществлял     финансирование    ремонтно-реставрационных    работ
(восстановление памятников истории и культуры):
    -     заказчиков     -    ГУК    "Тобольский    государственный
историко-архитектурный   музей-заповедник"   (далее   -  Тобольский
музей),  ГУК  "Центр  по  поддержке  и  развитию молодых дарований"
(далее   -   Центр   "Новые   имена"),   ГУК  "Тобольский  районный
координационно-методический  центр  культуры  и  досуга"  (далее  -
Тобольский    КМЦ),   -   не   имеющих   лицензии   на   проведение
ремонтно-реставрационных работ (лицензия Тобольским музеем получена
только 1 ноября 2001 года);
    - без соответствующих разрешений государственных органов охраны
памятников  на  проведение  ремонтно-реставрационных  работ  и  при
отсутствии  согласованной  в установленном порядке научно-проектной
документации,  являющейся  обязательной  для  проведения всех видов
ремонтно - реставрационных работ.
    Комитет   по  культуре,  осуществляя  финансирование  ремонтно-
реставрационных   работ,   располагал   информацией  об  отсутствии
разрешительной документации (разрешения, лицензии, научно-проектная
документация  и  т.д.) на проведение ремонтно-реставрационных работ
по восстановлению памятников истории и культуры.
    Привлечение  подрядных  организаций  для  проведения  ремонтно-
реставрационных   работ  осуществлялось  без  проведения  конкурсов
(торгов).  Комитет  по культуре как распорядитель бюджетных средств
надлежащим   образом   не  обеспечил  предусмотренный  статьей  159
Бюджетного  кодекса Российской Федерации контроль за использованием
областных  бюджетных  средств,  а именно: за целевым использованием
областных  бюджетных средств на проведение ремонтно-реставрационных
работ,  за  соблюдением  строительных  норм  и  правил.  Отсутствие
контроля  привело  к  завышению  стоимости ремонтно-реставрационных
работ, нецелевому использованию средств и иным нарушениям.
    Так,   в  ходе  проверки  установлено  нецелевое  использование
областных бюджетных средств на сумму 506,3 тыс. руб., в том числе:
    - комитетом по культуре - 106,8 тыс. руб.;
    - Тобольским музеем - 198,8 тыс. руб.;
    - МУ УКС "Тобольскстройзаказчик" - 44,7 тыс. руб.;
    - Центром "Новые имена" - 156,0 тыс. руб.
    Установлено  отвлечение  областных  бюджетных  средств на сумму
179,8  тыс.  руб.  В нарушение статей 450, 452 Гражданского кодекса
Российской  Федерации  Центром  "Новые  имена"  и Тобольским музеем
произведена   предоплата   ЗАО   "Ямалкомстрой"  и  ООО  "Стройгаз"
соответственно  на  сумму  100,0  тыс.  руб.  и  79,8 тыс. руб., не
предусмотренная  договорами  подряда.  Организации,  осуществляющие
ремонтно-реставрационные   работы   по   восстановлению  памятников
истории  и  культуры,  не соблюдают установленный порядок и правила
проведения  таких работ в части выполнения требований, закрепленных
в    нормативных,    правовых    актах,    регулирующих   ремонтно-
реставрационные работы, а именно:
    а)   проектно-сметная   документация  на  проведение  ремонтно-
реставрационных работ, осуществляемых при восстановлении памятников
истории   и   культуры,   составлена   на  основании  ненадлежащего
нормативного   документа.   В  результате  в  сметной  документации
отсутствуют  объектные  и  локальные  сметы  на  противоаварийные и
консервационные  мероприятия,  исполнительные объектные и локальные
сметы  на  неучтенные  виды  и  объемы  работ, что в конечном итоге
приводит к ухудшению качества реставрационных работ;
    б)  по  всем  объектам,  на  которых  осуществлялись  ремонтно-
реставрационные  работы,  не проводилась государственная экспертиза
научно- проектной документации;
    в)  комитет  по  культуре  осуществил  строительство пристроя к
зданию  по ул. Водопроводной, 35 без разрешительной документации на
его строительство.
    Все это привело к следующим негативным результатам:
    -   завышению  стоимости  выполненных  работ  за  счет  средств
областного бюджета в общей сумме 6171,8 тыс. руб., в том числе:
    комитетом по культуре - 77,4 тыс. руб.;
    Тобольским КМЦ - 658,3 тыс. руб.;
    Центром "Новые имена" - 43,6 тыс. руб.;
    ГУК  "Инспекция  по охране и использованию памятников истории и
культуры" - 95,2 тыс. руб.;
    МУ УКС "Тобольскстройзаказчик" - 5221,2 тыс. руб.;
    Тобольским музеем - 76,1 тыс. руб.;
    -  ухудшению  качества  реставрационно-восстановительных  работ
вследствие   применения   критериев   ценообразования   и   сметных
нормативов,  установленных  для  нового  строительства,  которые не
учитывают  специфику проведения реставрационных работ, что зачастую
приводит   к  утрате  (полной  или  частичной)  историко-культурной
ценности  объектов  культурного  наследия.  В  Тюменской области не
разработана          методика          пересчета          стоимости
реставрационно-восстановительных      работ      по     памятникам,
осуществляемых   за  счет  средств  областного  бюджета,  с  учетом
рыночных  отношений. По информации, полученной из областного центра
по  ценообразованию  Главного  управления  строительства области, в
сметной  документации и актах выполненных работ применяются индексы
удорожания  к  ценам  1991  года на ремонтно-строительные работы. В
случае         обращения         организаций,        осуществляющих
ремонтно-реставрационные   работы,  центром  рассчитывается  индекс
удорожания на капитальный ремонт индивидуально для каждого объекта.
Это  приводит  к  тому,  что  в сметной документации на реставрацию
памятников  не  учитывается  специфика производства реставрационных
работ,   отсутствуют   реальные   цены   на  изделия  и  материалы,
используемые   при   осуществлении  реставрационных  работ,  что  в
конечном  итоге  ведет к ухудшению качества и удорожанию проводимых
за счет средств областного бюджета ремонтно-реставрационных работ.
    По   результатам   работы   направлено   6   представлений,   1
предписание.
    Информация  по  результатам  проверки  направлена  в  Тюменскую
областную Думу, Губернатору Тюменской области.
    В  ответе  комитета по культуре администрации Тюменской области
указывается,  что  изменить  наименование финансируемых с 1997 года
работ  по объекту - пристрой к зданию по ул. Водопроводной, 35 в г.
Тюмени   -   со  строительства  на  реставрацию  не  представляется
возможным,  так  как  с  апреля  2001  года  работы по объекту были
прекращены.   Распоряжением   администрации  Тюменской  области  от
23.11.2001  N  890-р  заказчиком по этому объекту определено ГУП ТО
"Предприятие капитального строительства". Учитывая, что в настоящее
время  финансируются  лишь расходы на содержание аппарата комитета,
вернуть  в  состав  областного  бюджета  106,8  тыс.  руб. также не
представляется возможным.
    МУ   УКС  "Тобольскстройзаказчик"  представлены  разрешения  на
производство   ремонтно-реставрационных   работ  по  восстановлению
памятников истории и культуры, определены проектные организации для
разработки    научно-проектной    документации   по   реконструкции
памятников истории и культуры.
    Ошибочно  включенные  объемы  реставрационных  работ из состава
незавершенного  строительства по состоянию на 01.10.2002 исключены.
Согласно  информации  ГУК  "Тобольский  государственный  историко -
архитектурный музей-заповедник" сумма переплаты в размере 13,7 тыс.
руб.  будет возвращена, решается вопрос о возврате средств на сумму
105,7 тыс. руб.
    По   сообщению   Центра   "Новые   имена",  подрядчиком  -  ЗАО
"Ямалкомстрой"  - дополнительно выполнены работы на сумму 26,3 тыс.
руб.  Работы  по  благоустройству  территории, прилегающей к зданию
Центра   (за   составление   научно-технической   документации   на
выполнение  этих работ была произведена оплата 156,0 тыс. руб. ТАПМ
"Тюменьархпроект"), включены в план работ 2003 года.
    В   соответствии  с  поручением  Тюменской  областной  Думы  от
13.05.2002  N 4/213-3 Счетной палатой по разделу "Средства массовой
информации"    проведена   проверка   государственного   учреждения
"Редакция общественно-политической газеты Тюменской области, Ханты-
Мансийского  автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа
"Парламентская газета "Тюменские известия" (далее - Редакция).
    Проверкой   выявлены   нарушения  ряда  положений  действующего
законодательства    о   бухгалтерском   учете.   Так,   целый   ряд
хозяйственных   операций  2001  года  был  проведен  Редакцией  без
оправдательных   документов,  в  бухгалтерском  учете  Редакции  не
ведется  обособленный  учет областного имущества, находящегося в ее
оперативном управлении.
    Учетной  политикой  Редакции  не  определен  порядок проведения
инвентаризации активов и обязательств Редакции.
    Вследствие  отсутствия раздельного учета использования целевого
бюджетного   финансирования   в   разрезе   источников  поступления
бюджетных  средств  бухгалтерский  учет  Редакции  не в полной мере
выполняет  одну  из  своих  основных  задач, определенных статьей 1
Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 21.11.96 N 129-ФЗ, а
именно:  обеспечение  информацией, необходимой внутренним и внешним
пользователям  бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением
законодательства    Российской    Федерации    при    осуществлении
организацией   хозяйственных   операций   и  их  целесообразностью,
наличием  и  движением  имущества  и  обязательств,  использованием
материальных,  трудовых  и  финансовых  ресурсов  в  соответствии с
утвержденными нормами, нормативами и сметами.
    По  результатам проверки направлено представление, информация -
в Тюменскую областную Думу.
    Нарушения  в  ведении бухгалтерского учета устранены: в Главную
книгу  за 2001 год внесены исправления, соответствующие требованиям
Федерального  закона  от 21.11.96 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете";
приказом ГУ "Редакция газеты "Тюменские известия" определен порядок
проведения  инвентаризации  активов и обязательств Редакции, с 2002
года  ведется учет областного имущества, находящегося в оперативном
управлении  Редакции,  учет  расходов  и  затрат  на производство в
соответствии   с   положениями   действующего   законодательства  о
бухгалтерском   учете;   приобретен  "Альбом  унифицированных  форм
первичной учетной документации", на бланках которого осуществляется
ведение хозяйственных операций.
    По  разделу  "Социальная  политика" Счетной палатой проведено 3
проверки.
    Проверка  финансирования Закона Тюменской области от 27.04.2000
N  173  "О  дополнительных  мерах  по  социальной  защите  граждан,
проживающих  в  Тюменской  области,  выполнявших  задачи в условиях
чрезвычайного  положения и при вооруженных конфликтах на территории
России   и  республик  бывшего  СССР"  показала,  что  средства  на
финансирование  Закона  направлялись  в  2001  году  из  областного
бюджета  департаменту  социальной  защиты  населения  администрации
области  в  составе общих ассигнований на реализацию мероприятий по
социальной политике и целевым назначением не выделялись.
    Общая  сумма  средств  из  областного  бюджета, направленная на
возмещение  возникших  расходов,  сформированных  в  соответствии с
вышеуказанным Законом в размере кассовых расходов, составила 3131,8
тыс.  руб.,  сюда включены расходы по бесплатному льготному проезду
на  всех видах пассажирского автотранспорта (за исключением такси),
они  составили  2784,8  тыс.  руб.;  расходы,  включающие льготы по
оплате  занимаемой  площади  жилых  помещений, составили 347,0 тыс.
руб.
    Информация  по  результатам  проверки  направлена  в  Тюменскую
областную Думу, Губернатору Тюменской области.
    Проверка  использования  средств областного бюджета, выделенных
на  реализацию  Федерального  закона  "О социальной защите граждан,
подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие   катастрофы  на
Чернобыльской  АЭС"  показала, что в 2001 году на реализацию Закона
(по    информации    департаментов   финансов   и   здравоохранения
администрации  области)  использовано  средств областного бюджета в
сумме  3207,3  тыс.  руб.,  в  том числе 62,7 тыс. руб. - на оплату
рецептов  по бесплатному обеспечению лекарственными средствами лиц,
пострадавших  вследствие  аварии  на  Чернобыльской  АЭС.  Данные о
затраченных  средствах  областного  бюджета  на  другие медицинские
услуги  (бесплатное  зубопротезирование  и  ремонт зубных протезов,
санаторно-курортное  лечение  и  др.) департаментом здравоохранения
области не представлены.
    Также  департаментом  социальной  защиты  населения  области на
реализацию  Федеральной  целевой  программы  по  обеспечению жильем
участников  ликвидации  последствий  аварии  на Чернобыльской АЭС в
1995  - 1997 годах получено 20.12.2001 средств областного бюджета в
сумме  2994,6  тыс.  руб.  согласно  договору,  заключенному  между
департаментом  социальной  защиты  населения  и Главным управлением
строительства  области.  В  соответствии  с заключенными договорами
средства  в  сумме  2994,6 тыс. руб. перечислены на расчетные счета
администраций  городов:  Тюмени  -  2597,8 тыс. руб., Ялуторовска -
396,8  тыс.  руб.  Указанные  средства поступили на расчетные счета
администраций  городов  20.12.2001.  На  момент проведения проверки
средства  были  не  использованы,  числились  на  расчетных  счетах
администраций  городов  Тюмени  и  Ялуторовска.  В  договорах  срок
исполнения  обязательств  (приобретение или строительство жилья) не
установлен.
    Выборочной  проверкой  в управлении социальной защиты населения
администрации   г.   Ялуторовска   установлено,   что  в  нарушение
распоряжения  Губернатора области от 23.04.2001 N 229 "О проведении
Дня  памяти  жертв радиационных катастроф", определяющего категории
получателей  материальной помощи, средства материальной помощи были
выплачены   всем   гражданам,   подвергшимся  воздействию  радиации
вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС,  которые состоят на
учете  в  комитете  социальной  защиты  населения г. Ялуторовска. В
результате  этого  3 семьи, потерявшие кормильцев из числа граждан,
пострадавших от воздействия радиации, недополучили по 800 рублей, 4
человека,  переболевших  лучевой болезнью или другими заболеваниями
вследствие  воздействия радиации и ставших инвалидами, недополучили
по 300 рублей.
    По  материалам  проверки  направлено  2  информационных письма.
Информация по результатам проверки направлена в Тюменскую областную
Думу, Губернатору Тюменской области.
    Согласно  информации,  поступившей  из  департамента социальной
защиты   населения,   администрацией   г.  Ялуторовска  приобретена
квартира  стоимостью 370,0 тыс. руб., которая оформлена в областную
собственность и передана участнику ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС, остаток средств перечислен на счет департамента.
    Договор с администрацией г. Тюмени расторгнут, средства в сумме
2597,8  тыс. руб. возвращены на счет департамента и использованы на
приобретение    8   квартир   участникам   ликвидации   аварии   на
Чернобыльской АЭС, квартиры оформлены в областную собственность.
    Проверка  использования  комитетом  по делам молодежи и туризму
администрации Тюменской области средств областного бюджета (далее -
Комитет),  выделенных  на  организацию  летнего отдыха детей в 2002
году, показала, что в нарушение постановления Губернатора Тюменской
области   от  02.09.98  N  155  Комитет  как  генеральный  заказчик
областной программы "Организация летнего отдыха детей" на 2001-2004
годы  (далее  -  Программа) не организовал раздельный бухгалтерский
учет  по  средствам  областного  бюджета,  выделенным на Программу.
Отсутствие  раздельного  учета затрудняет осуществление контроля за
целевым   использованием   средств.   В  ходе  проведения  проверки
установлено,  что  Комитетом  в  адрес  Счетной  палаты  письмом от
15.12.2002  предоставлена  неточная  информация  о  размере средств
областного  бюджета,  направленных  на  организацию  летнего отдыха
детей за 9 месяцев 2002 года.
    Данные  отчета  о  выполнении Программы за 9 месяцев 2002 года,
представленные   Комитетом   в   адрес   департамента   финансов  и
департамента  экономики  администрации  Тюменской  области, в части
общего  размера  финансирования, кассовых и фактических расходов, а
также  в  части реализации отдельных мероприятий Программы являются
недостоверными.    Комитетом   допущено   нецелевое   использование
областных бюджетных средств на сумму 28,0 тыс. руб., выразившееся в
направлении  бюджетных  средств  на мероприятия, не предусмотренные
Программой. Также Комитетом допущено расходование бюджетных средств
на  сумму  18,8  тыс.  руб.  на  мероприятие,  по которому средства
областного бюджета в 2002 году не выделялись.
    Проверкой  установлено  расходование  на  отдельные мероприятия
средств  областного  бюджета  в  размерах, превышающих определенные
Законом  Тюменской области "Об областном бюджете на 2002 год". Так,
например,  по  мероприятию  "Подготовка  лагерей  к летнему отдыху"
Программой  предусмотрено  1000,0  тыс.  руб., фактически Комитетом
направлено 1100,0 тыс. руб.; по мероприятию "Участие специалистов в
российских  семинарах"  Программой  предусмотрено  37,4  тыс. руб.,
фактически Комитетом израсходовано 135,0 тыс. руб.
    В  нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации
при  формировании  Программы  конкурс  для определения исполнителей
программных мероприятий не проводился.
    Комитет  как  главный распорядитель областных бюджетных средств
надлежащим   образом  не  осуществлял  контроль  за  использованием
бюджетных  средств  и  выполнением условий договоров, заключенных с
исполнителями программных мероприятий, а именно:
    -  в  проверяемом периоде не проводились проверки использования
областных   бюджетных   средств   у   11  исполнителей  программных
мероприятий;
    - своевременно не затребованы отчеты об использовании бюджетных
средств у исполнителей программных мероприятий, не представивших их
в Комитет;
    -  не  приняты  меры  к  востребованию неиспользованных средств
областного  бюджета  исполнителями  программных мероприятий в сумме
43,9  тыс.  руб.  (детский оздоровительный лагерь "Звездный" - 34,9
тыс. руб., ОАО "Тюменское агентство воздушных сообщений" - 9,0 тыс.
руб.);
    -  не  осуществлялся  контроль  за деятельностью ОО "Доверие" в
части распределения путевок в ВДЦ "Орленок" и "Океан", в результате
ОО "Доверие" распределяло путевки в ВДЦ не в строгом соответствии с
разнарядкой, утвержденной Комитетом.
    Проверками  у  получателей бюджетных средств выявлено нецелевое
использование областных бюджетных средств на сумму 100,0 тыс. руб.,
детским  оздоровительным  лагерем  "Дружба"  использованы  средства
областного  бюджета  в  указанной сумме на цели, не предусмотренные
условиями их получения.
    В   нарушение  условий  договоров  и  смет  к  ним,  являющихся
неотъемлемой частью договора, исполнителями программных мероприятий
приобретены  товарно-материальные ценности на сумму 52,6 тыс. руб.,
в том числе детскими оздоровительными лагерями:
     - "Русичи" - на 20,2 тыс. руб.;
     - "Спутник" (с. Сорокино) - на 12,6 тыс. руб.;
     - им. А. Матросова - на 10,2 тыс. руб.;
     - "Солнечный" (с. Юргинское) - на 9,6 тыс. руб.
    В  ходе  проверки  не  представлены подтверждающие документы на
сумму  435,2 тыс. руб. по областным бюджетным средствам, полученным
детским  оздоровительным  лагерем  им.  А.  Матросова  по договору,
заключенному  с  Комитетом.  Подготовлено  представление  в детский
оздоровительный   лагерь   им.  А.  Матросова  о  нарушении  Закона
Тюменской   области   "О   Счетной   палате  Тюменской  области"  и
затребованы документы по использованию бюджетных средств.
    Имеет  место  необоснованное  включение  в стоимость путевок на
содержание    детей   затрат   на   питание   сотрудников   детских
оздоровительных  лагерей: в детском оздоровительном лагере "Дружба"
-  34,4  тыс.  руб.;  в детском оздоровительном лагере "Звездный" -
33,6 тыс. руб.
    Детские        оздоровительные        лагеря,       осуществляя
ремонтно-строительные  работы, не соблюдают установленный порядок и
правила  проведения  таких  работ  в  части  выполнения требований,
закрепленных    в    нормативных   правовых   актах,   регулирующих
ремонтно-строительные работы, а именно:
    -  отсутствуют  утвержденные  в установленном порядке объектные
сметы  при  проведении  работ  по  капитальному  ремонту  в детском
оздоровительном лагере "Солнечный" (с. Юргинское);
    -  не  составлена  дополнительная смета на увеличение стоимости
выполненных  работ  на сумму 19,9 тыс. руб. при проведении работ по
капитальному  ремонту  в детском оздоровительном лагере "Солнечный"
(с. Юргинское);
    - завышена стоимость выполненных ремонтно-строительных работ на
сумму  153,2  тыс.  руб.,  в  том  числе  в детских оздоровительных
лагерях:
     "Солнечный" (с. Юргинское) - 11,0 тыс. руб.;
     "Золотой луч" (с. Щетково, Ярковский район) - 32,7 тыс. руб.;
     "Дружба" (с. Сладково) - 100,0 тыс. руб.;
     "Солнечный" (г. Тобольск) - 6,5 тыс. руб.;
     им. В. Котика (г. Тобольск) - 3,0 тыс. руб.;
    В  нарушение  статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации
детскими   оздоровительными   лагерями   без   проведения  конкурса
заключены договоры на проведение капитального ремонта ("Солнечный",
"Золотой ключ", "Дружба").
    Всего  по  результатам проверки подготовлено 5 представлений, 7
информационных писем. Информация по результатам проверки направлена
в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

                II. Экспертно-аналитическая работа

    В  2002  году  Счетной  палатой проведен ряд правовых экспертиз
законов  Тюменской  области,  а  также  других нормативных правовых
актов, в том числе следующих проектов законов:
    "Об областном бюджете на 2003 год";
    "О   предоставлении  налоговых  льгот  на  2003  год  отдельным
категориям налогоплательщиков";
    "О  бюджете  территориального  фонда обязательного медицинского
страхования на 2003 год";
    "О  внесении  изменений  в  Закон  Тюменской области "О бюджете
территориального   фонда   обязательного  медицинского  страхования
Тюменской области на 2002 год";
    "О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области "О
бюджетном процессе в Тюменской области";
    "О  внесении  изменений  и дополнений в Закон Тюменской области
"Об областном бюджете на 2002 год".
    Разработаны  изменения и дополнения в законы Тюменской области,
а также в другие нормативные правовые акты, в том числе:
    в Закон "Об областном бюджете на 2002 год";
    в Закон "О Счетной палате Тюменской области";
    в план мероприятий по реализации положений "Послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию".
    Специалистами  Счетной  палаты  даны  заключения  по  отчету об
исполнении  областного  бюджета  за  2001  год,  за шесть месяцев и
девять месяцев 2002 года.
    Разработаны  предложения  к  проектам  федеральных  законов: "О
внесении  изменений  и  дополнений  в  Федеральный закон "О Счетной
палате  Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в
Бюджетный  кодекс  Российской Федерации", "Об основах организации и
деятельности  контрольно-счетных  органов  в  субъектах  Российской
Федерации".
    В рамках деятельности Ассоциации контрольно-счетных органов под
эгидой  Счетной палаты Российской Федерации, а также взаимодействия
Счетной   палаты  Тюменской  области  с  органами  государственного
финансового  контроля субъектов Российской Федерации осуществлялась
экспертиза и разработка ряда документов, в том числе:
    Декларации  принципов  деятельности  контрольно-счетных органов
Российской Федерации;
    Проекта  устава автономной некоммерческой организации "Дирекция
Международной  научно-практической конференции "Финансовый контроль
и новые информационные технологии";
    Положения     о     научно-методическом    совете    Ассоциации
контрольно-счетных органов Российской Федерации;
    Стандартов   проведения   аудита   эффективности  использования
государственных средств;
    Положения о всероссийских ежегодных конкурсах на звание "Лучший
финансовый  контролер России", "Лучший работник контрольно-счетного
органа России".
    В  текущем  году  Счетная  палата  совместно со Счетной палатой
Российской  Федерации в рамках работы Ассоциации контрольно-счетных
органов   провела  комплексный  анализ  и  экспертизу  деятельности
контрольно - счетных  органов  г.  Санкт-Петербурга  и  Вологодской
области.

                 III. Информационная деятельность

    В  2002 году информация о деятельности Счетной палаты регулярно
публиковалась  в  областных  периодических печатных изданиях, в том
числе в газетах:
     - "Тюменская правда";
     - "Тюменские известия";
     - "Тюменская область сегодня";
     - "Сибирский посад";
     - "Наше время" и др.
    Результаты  контрольно-ревизионной  деятельности Счетной палаты
стали   достоянием  гласности  благодаря  радиопрограммам  "Тон"  и
"Областные  известия"  (ГТРК  "Регион-Тюмень"),  "Авторадио",  "Эхо
Москвы"   в   Тюмени".  Итоги  проверок  Счетной  палаты  постоянно
освещаются  в  телевизионных  информационных  передачах  "Тюменский
меридиан"   (ГТРК   "Регион-Тюмень"),  "Экспресс-новости"  ("Студия
ТРТР"), "Новости" (ТК "Ладья") и др.
    За  отчетный  период  проведено  4  прямых  эфира  на  радио  и
телевидении с председателем Счетной палаты.
    По  результатам  плановых  и  внеплановых  проверок проводились
пресс-конференции председателя Счетной палаты.
    Отчет  о  работе  Счетной  палаты Тюменской области за 2001 год
опубликован  в  "Парламентской газете "Тюменские известия" в полном
объеме, а также издан отдельной брошюрой.
    Издан  "Бюллетень  Счетной палаты Тюменской области", в который
вошли материалы наиболее социально значимых проверок Счетной палаты
(информации по результатам проверок: расходования бюджетных средств
на  содержание  и ремонт домов престарелых и инвалидов, находящихся
на   территории   юга   Тюменской  области;  использования  средств
областного  бюджета,  выделенных  на реализацию областной программы
"Строительство   жилья   для  детей-сирот,  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  и лиц из их числа до 23 лет по югу Тюменской
области";  использования  средств областного бюджета, выделенных на
реализацию  областной  программы  "Строительство  жилых  домов  для
участников  Великой  Отечественной  войны и вдов участников Великой
Отечественной войны" за 1997 - 9 месяцев 2000 года и другие).
    К  5-летию Счетной палаты Тюменской области издан буклет и снят
фильм о Счетной палате (ГТРК "Регион-Тюмень").
    Председатель  Счетной  палаты  принимал  участие  в расширенных
заседаниях коллегии Счетной палаты Российской Федерации, участвовал
в   работе  V  Конгресса  Европейской  организации  высших  органов
финансового  контроля,  проходившего в г. Москве, VI Международного
Петербургского  экономического форума, прошедшего в июне 2002 года,
в   заседаниях  президиума  Ассоциации  контрольно-счетных  органов
Российской Федерации. Сотрудники Счетной палаты принимали участие в
работе   семинаров   и   конференций,  проводимых  Счетной  палатой
Российской   Федерации,   Ассоциацией   контрольно-счетных  органов
Российской   Федерации,  контрольно - счетными  органами  субъектов
Российской Федерации.
    Председатель   Счетной   палаты   участвовал   в  подготовке  и
проведении  IV  конференции  Ассоциации  контрольно-счетных органов
Российской  Федерации  (декабрь 2002 года) и пленарном заседании по
теме  "Актуальные  проблемы государственного финансового контроля и
пути  укрепления взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации
с  контрольно  - счетными органами субъектов Российской Федерации",
участвовал    в    редакции   Декларации   принципов   деятельности
контрольно - счетных органов Российской Федерации.
    20-23  ноября  2002  года  Счетная палата совместно с Тюменской
областной   Думой   и   администрацией  Тюменской  области  провела
Всероссийскую  научно-практическую  конференцию  "Совершенствование
системы  государственного  финансового  контроля.  Проблемы.  Опыт.
Перспективы. Итоги пятилетней деятельности Счетной палаты Тюменской
области".