Постановление Областной Думы Тюменской области от 21.06.2007 № 140

 



                     ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    От 21.06.2007 N 140


    Об актуальных вопросах земельных
    отношений в Тюменской области
    и информации Правительства
    Тюменской области «О реализации
    областной программы «Основные
    направления развития земельных
    отношений в Тюменской области»


    Рассмотрев   информацию   Правительства  Тюменской  области  «О
реализации   областной  программы  «Основные  направления  развития
земельных  отношений  в  Тюменской  области»  (далее  – Программа),
представленную  Вице-губернатором  Тюменской области С.М. Сарычевым
(письмо от 01.06.2007 N 31-156д-07-109), решение комитета областной
Думы  по  аграрным  вопросам и земельным отношениям, областная Дума
отмечает следующее.
    В  ходе  реализации  Программы  в  2006  году  по  сравнению  с
показателями 2005 года увеличились:
    -  доля земельных участков, находящихся в частной собственности
и аренде, в общей площади земель - с 13 до 15 %;
    -  число  земельных участков, на которые зарегистрировано право
собственности Тюменской области, - с 20 до 527;
    -  количество земельных участков, по которым выполнена оценка в
целях   их   формирования   для   осуществления   градостроительной
деятельности, - с 9 до 121.
    В  2006  году  площадь  сформированных  земельных  участков для
индивидуального жилищного строительства составила 281,2 га, что в 6
раз превышает аналогичный показатель 2005 года.
    Кроме   того,  завершены  работы  по  актуализации  кадастровой
стоимости  земель  всех  категорий,  принят  ряд  важных  законов и
постановлений  Правительства  области, направленных на упорядочение
земельных  отношений, социальную защиту малоимущих слоёв населения,
поддержку сельхозпроизводства.
    Однако  непростыми  и  требующими законодательного уточнения, в
том  числе  на  федеральном уровне, продолжают оставаться следующие
процедуры:   приобретение   земельных   участков  в  собственность;
переоформление    права   постоянного   (бессрочного)   пользования
земельными  участками  на  право аренды или собственности (особенно
для   земель  сельскохозяйственного  назначения);  выдел  в  натуре
земельных  паёв бывших членов совхозов и колхозов и оформление прав
на   них;   оформление   прав  наследников  на  земельные  участки;
резервирование  земель  для  государственных  и муниципальных нужд;
принудительное  изъятие  земельного  участка  для государственных и
муниципальных  нужд,  в том числе путем его выкупа; территориальное
землеустройство.
    Решению  указанных  проблем призваны способствовать находящиеся
на   рассмотрении  в  Государственной  Думе  Федерального  Собрания
Российской Федерации проекты федеральных законов:
    -  N 330901-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные
акты  Российской  Федерации  в  части  совершенствования проведения
землеустройства»;
    -  N 347961-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные
акты  Российской  Федерации  в  части  уточнения  условий и порядка
приобретения    прав    на   земельные   участки,   находящиеся   в
государственной или муниципальной собственности»;
    -  N 432133-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные
акты  Российской  Федерации  по  вопросу  оформления  в  упрощённом
порядке прав наследников на земельные участки».
    Первые  два  законопроекта  были  приняты Государственной Думой
Российской  Федерации  в  первом  чтении в ходе осенней сессии 2006
года.
    В  Тюменской  области  не  решена проблема очередей, с которыми
приходится сталкиваться заявителям при сдаче и получении документов
в процессе оформления прав на землю.
    Несмотря на ограничение Правительством области цен на работы по
межеванию,  они  продолжают  оставаться  сопоставимыми  с  месячной
пенсией   большинства  граждан,  что  затрудняет  малоимущим  слоям
населения  оформление  прав  на  землю.  В  то  же  время у органов
исполнительной власти субъектов Федерации в соответствии со статьёй
12   Федерального   закона   «О   внесении  изменений  в  некоторые
законодательные  акты  Российской Федерации по вопросу оформления в
упрощённом  порядке  прав  граждан на отдельные объекты недвижимого
имущества»   от   30.06.2006   N   93-ФЗ  есть  право  осуществлять
организацию    и    финансирование    мероприятий   по   проведению
территориального   землеустройства   предоставляемых   гражданам  в
упрощённом    порядке    земельных    участков.   Органы   местного
самоуправления  могут  не  только  финансировать  эти  работы, но и
выступать  по  доверенности  представителями граждан на всех этапах
оформления  прав  на  землю.  Однако  названные органы власти таким
правом не пользуются.
    На  основании  изложенного,  в  соответствии с пунктом 32 части
первой  статьи  28,  статьёй  33 Устава Тюменской области областная
Дума

    ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    1. Информацию  Правительства  Тюменской  области  «О реализации
областной   программы   «Основные  направления  развития  земельных
отношений в Тюменской области» принять к сведению (прилагается).
    2. Тюменской  областной  Думе  провести в IV квартале 2007 года
«круглый  стол»  по теме: «Реализация земельной реформы в Тюменской
области. Проблемы и перспективы».
    3. Рекомендовать  Правительству Тюменской области:
    - осуществлять за счёт средств областного бюджета организацию и
финансирование   работ   по   проведению  землеустройства  в  целях
оформления  прав малоимущих граждан на участки, предназначенные для
ведения    личного   подсобного   хозяйства,   дачного   хозяйства,
огородничества,    садоводства,   индивидуального   гаражного   или
индивидуального жилищного строительства;
    - принять  меры  к  внедрению  на  территории Тюменской области
общедоступной  автоматизированной  системы  определения кадастровой
стоимости земельных участков.
    4. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления поселений и
городских округов:
    - разработать   и  внести  на  рассмотрение  в  областную  Думу
предложения  по вопросам совершенствования законодательства в сфере
земельных отношений;
    - оказывать  содействие  малоимущим  гражданам при оформлении в
упрощённом  порядке  прав на земельные участки, предназначенные для
ведения  личного  подсобного,  дачного  хозяйства,  огородничества,
садоводства,    индивидуального   гаражного   или   индивидуального
жилищного  строительства,  и  на созданные на этих участках объекты
недвижимого имущества путём финансирования землеустройства, а также
представления интересов указанных граждан во всех инстанциях.
    5. Рекомендовать  Государственной  Думе  Федерального  Собрания
Российской   Федерации  ускорить  рассмотрение  следующих  проектов
федеральных законов:
    - N  330901-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные
акты  Российской  Федерации  в  части  совершенствования проведения
землеустройства";
    - N  347961-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные
акты  Российской  Федерации  в  части  уточнения  условий и порядка
приобретения    прав    на   земельные   участки,   находящиеся   в
государственной или муниципальной собственности»;
    -  N 432133-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные
акты  Российской  Федерации  по  вопросу  оформления  в  упрощённом
порядке прав наследников на земельные участки».
    6. Рекомендовать    полномочному    представителю    Президента
Российской  Федерации  в  Уральском федеральном округе принять меры
для   решения  вопросов  по  координации  деятельности  федеральных
органов  исполнительной  власти,  уполномоченных  в сфере земельных
отношений, в Тюменской области.
    7. Направить  настоящее  постановление  в  Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Тюменской
области, полномочному представителю Президента Российской Федерации
в  Уральском  федеральном  округе,  органы  местного самоуправления
Тюменской области.
    8. Контроль  за  выполнением настоящего постановления возложить
на   комитет  областной  Думы  по  аграрным  вопросам  и  земельным
отношениям (Конев Ю.М.).


    Председатель
    областной Думы                                   С.Е. Корепанов
    ______________



    Приложение
    к постановлению областной Думы
    от 21.06.2007 N 140


                            Информация
             о реализации областной целевой программы
  «Основные направления развития земельных отношений в Тюменской
                             области»
 (представлена Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым,
              письмо от 01.06.2007 N 31-156д-07-109)

    Областная  целевая  программа  «Основные  направления  развития
земельных  отношений  в  Тюменской  области»  (далее  -  Программа)
утверждена   распоряжением   Правительства   Тюменской  области  от
21.10.2005 N 779-рп.
    На  реализацию Программы в 2006 году из областного бюджета было
направлено 166 923 тыс. рублей.
    Цель  Программы - сформировать развитый и доступный рынок земли
и недвижимости в Тюменской области.
     Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
    1)   разграничение   государственной  собственности  на  землю;
    2)  обеспечение  эффективного  использования земельных ресурсов
Тюменской области;
    3)    создание   условий   для   формирования   инфраструктуры,
обеспечивающей развитие рынка земли и недвижимости;
    4) активизация оборота земель сельскохозяйственного назначения;
    5)  обеспечение  потребности населения в земельных участках для
целей индивидуального жилищного строительства.
    Решение   данных   задач   в  2006  году  осуществлялось  путем
выполнения следующих мероприятий:
    1.  Инвентаризация  земель (в том числе определение кадастровой
стоимости земельных участков).
    В  рамках указанного мероприятия органами исполнительной власти
области  проведен  конкурс  на  осуществление  работ  по  межеванию
земельных участков. С победителем конкурса заключён государственный
контракт на межевание 141 земельного участка.
    По  состоянию  на  01.01.2007  проведено межевание 35 земельных
участков,  поставлены  на  кадастровый  учет 29 земельных участков,
подготовлены сведения по 35 земельным участкам для постановки их на
кадастровый учёт.
    Завершена  работа по инвентаризации земель Тюменского района на
площади 368 942 га.
    Также   в   рамках   Программы  осуществлялись  мероприятия  по
актуализации   кадастровой   оценки  земель  г.  Тобольска,  земель
сельскохозяйственного  назначения,  земель  промышленности  и иного
специального назначения.
    Для  проведения работ по актуализации кадастровой оценки земель
органами  исполнительной  власти  области  был  проведен конкурс. С
победителем    конкурса    -    ОАО    «Тюменьгипрозем»   заключены
государственные  контракты  на  выполнение  работ  по  актуализации
государственной кадастровой оценки следующих земель:
    а)   земель   поселений   г.  Тобольска  (работы  по  контракту
выполнены,  сведения  по  актуализации  кадастровой  оценки  16 021
земельного участка по г. Тобольску переданы в налоговые органы);
    б)  земель поселений на территории Тюменской области (всего 278
620 участков);
    в)   земель   сельскохозяйственного  назначения  на  территории
Тюменской области (всего 16 104 участка);
    г)  земель  промышленности,  энергетики,  связи,  радиовещания,
информатики,  земель  обороны,  безопасности  и  иного специального
назначения на территории Тюменской области (всего 2006 участков).
    В  настоящее  время  работы  по актуализации оценки кадастровой
стоимости земель всех категорий завершены.
    2.   Проведение   землеустроительных   работ   по  формированию
земельных  участков,  находящихся  в областной собственности (в том
числе оценка земельных участков).
    В  рамках  данного мероприятия в 2006 году оценен 121 земельный
участок,  в  том  числе  47  земельных  участков  для строительства
индивидуальных жилых домов и 74 земельных участка для строительства
многоэтажных жилых домов и иного строительства.
    С  целью  продажи права на заключение договора аренды проведена
оценка 6 земельных участков.
    3.   Формирование   перечней  земельных  участков,  на  которые
возникает   право  собственности  Тюменской  области,  согласование
перечней   земельных   участков,   на   которые   возникает   право
собственности    Российской    Федерации,    право    собственности
муниципальных образований.
    В  рамках  данного  мероприятия  органами исполнительной власти
области  в  2006  году  были подготовлены сведения по 520 земельным
участкам, подлежащим отнесению к собственности Тюменской области.
    В  соответствующие  федеральные органы направлена информация по
1768  земельным  участкам  для  внесения  их  в  перечни  земельных
участков, подлежащих отнесению к собственности Тюменской области.
    4.   Регистрация   права  собственности  Тюменской  области  на
земельные участки.
    В рамках данного мероприятия в 2006 году зарегистрировано право
собственности Тюменской области на 527 земельных участков.
    В  2006  году в рамках Программы также осуществлялись следующие
мероприятия:
    1.    Выделение   и   формирование   земельных   участков   для
градостроительной   деятельности.   По   г.   Тюмени  в  2006  году
сформировано   и   предоставлено   для   целей  жилищного  и  иного
строительства на конкурсной основе 82 земельных участка.
    2.  Предоставление  земельных участков в собственность, аренду,
пользование.
    В 2006 году юридическим лицам и гражданам предоставлено:
    по г. Тюмени -  875 земельных участков, в том числе:
    в аренду – 763 участка;
    в собственность – 79 участков;
    в постоянное бессрочное пользование – 4 участка;
    в безвозмездное срочное пользование – 29 участков.
    Продлён срок аренды на 169 земельных участков. Сформированы для
торгов 117 участков.
    3.  Перевод  земельных  участков  из одной категории в другую и
изъятие земельных участков.
    В  2006  году органами исполнительной власти области переведено
из одной категории в другую 2 738,6 га земли.
    Для  государственных  нужд Тюменской области изъято 6 земельных
участков.
    4. Резервирование земельных участков.
    В    рамках    данного   мероприятия   уполномоченным   органом
исполнительной   власти  области  был  подготовлен  и  направлен  в
соответствующие  федеральные органы перечень земельных участков для
передачи  их  из собственности Российской Федерации в собственность
Тюменской области.
    5.   Осуществление   контроля  за  рациональным  использованием
земель.
    В рамках данного мероприятия в 2006 году уполномоченным органом
исполнительной    власти    области   проведено   908   контрольных
мероприятий,  по результатам которых выявлено 116 случаев нарушения
земельного законодательства.
    Кроме   того,   уполномоченным  органом  исполнительной  власти
области  совместно  с  соответствующими  федеральными органами были
проведены проверки целевого использования 58 земельных участков, на
которых  расположены  оптовые и розничные рынки, базы. В результате
проведенных мероприятий выявлены нарушения по 7 земельным участкам.
    6.  Ревизия  земельных участков и составление перечня земельных
участков, перспективных для жилой и коммерческой застройки.
    В 2006 году было проведено 20 заседаний координационного совета
по  выработке  единой  земельной  и  градостроительной  политики  в
Тюменской   области,   образованного  постановлением  Правительства
области  от  04.04.2005  N  69-пк.  На  заседаниях координационного
совета рассматривались выявленные в ходе ревизии неиспользуемые или
используемые   не   по   целевому  назначению  участки  в  качестве
перспективных для жилой и коммерческой застройки.
    7.   Организация  и  проведение  торгов  по  продаже  земельных
участков или права на заключение договора аренды земельного участка
для целей строительства.
    В  2006  году  проведены  аукционы  по  продаже права аренды 82
земельных участков для целей строительства.
    В  рамках Программы  осуществлялись мероприятия:
    -  по  созданию и обновлению цифровой (картографической) основы
государственного кадастра недвижимости;
    -  по  созданию,  модификации  и  сопровождению  информационной
системы «Земельно-имущественный комплекс».
    В  рамках  Программы  органами  исполнительной  власти  области
осуществлялись     мероприятия     по     инвентаризации     земель
сельскохозяйственного     назначения     и    формированию    фонда
перераспределения земель.
    В   целях   обеспечения   населения  земельными  участками  для
индивидуального  жилищного  строительства  (далее  –  ИЖС) органами
исполнительной  власти области в 2006 году завершена инвентаризация
ранее   предоставленных   земельных  участков  для  ИЖС.  Проведена
инвентаризация    земельных    участков    в    районах    посёлков
Суходольский-2, Казачьи Луга и Березняки.
    Кроме   того,   уполномоченным  органом  исполнительной  власти
области   осуществлялись   мероприятия  по  формированию  земельных
участков для ИЖС.
    Для    создания   условий   по   формированию   инфраструктуры,
обеспечивающей  развитие  рынка  земли  и недвижимости, в 2006 году
завершены   работы  по  съемке  инженерных  подземных  коммуникаций
г.Тюмени в масштабе 1:500. Продолжаются работы по созданию цифровых
топографических карт юга Тюменской области масштаба 1:25000.
    Разработано  техническое  задание на внедрение технологии «одно
окно» при оформлении правоустанавливающих документов на землю.
    Проведено 47 заседаний совместной комиссии по выработке решений
о  предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и
гражданам.
    В  ходе  реализации  Программы  в  2006  году  по  сравнению  с
показателями 2005 года увеличились:
    -  доля земельных участков, находящихся в частной собственности
и аренде, в общей площади земель - с 13 до 15 %;
    -  число  земельных участков, на которые зарегистрировано право
собственности Тюменской области, - с 20 до 527;
    -  количество земельных участков, по которым выполнена оценка в
целях   их   формирования   для   осуществления   градостроительной
деятельности, - с 9 до 121.
    В  2006  году  площадь  сформированных  земельных  участков для
индивидуального жилищного строительства составила 281,2 га, что в 6
раз превышает аналогичный показатель 2005 года.