Постановление Правительства Белгородской области от 18.01.2010 № 17-пп

 
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 18 января 2010г.                                        N 17-пп


                  Об утверждении областной программы
         "Противодействие коррупции в Белгородской области на
                          2010 - 2012 годы"


     В целях снижения уровня коррупции,  ее влияния  на  активность  и
эффективность   работы   субъектов  предпринимательства,  деятельность
государственных органов,  повседневную  жизнь  граждан  на  территории
Белгородской  области,  обеспечения  защиты  прав и законных интересов
граждан,  общества и государства от угроз,  связанных с коррупцией, на
основании  Федерального  закона  от  25 декабря 2008 года N273 - ФЗ "О
противодействии коррупции", Федерального закона от 27 июля 2004 года N
79-ФЗ  "О  государственной  гражданской  службе Российской Федерации",
Уголовного кодекса Российской Федерации,  Кодекса Российской Федерации
об  административных  правонарушениях,  указов  Президента  Российской
Федерации от  12  августа  2002  года  N  885  "Об  утверждении  общих
принципов  служебного поведения государственных служащих",  от 3 марта
2007 года N 269 "О комиссиях по  соблюдению  требований  к  служебному
поведению  государственных гражданских служащих Российской Федерации и
урегулированию конфликта интересов", постановления губернатора области
от  29  сентября  2008 года N 117 "О мерах по реализации Национального
плана противодействия коррупции" правительство области постановляет:
     1. Утвердить  областную  программу  "Противодействие  коррупции в
Белгородской  области  на  2010  -  2012  годы"  (далее  -  Программа,
прилагается).
     2. Секретариату  Совета  безопасности  области  (Щербаков   В.В.)
ежегодно  в  срок  до  25  января  начиная  с  2011  года представлять
информацию о реализации плана мероприятий Программы за отчетный период
и  вносить  проект  плана  мероприятий по противодействию коррупции на
очередной год для рассмотрения  Советом  при  губернаторе  области  по
противодействию коррупции и утверждения губернатором области.
     3. Руководителям органов исполнительной  власти,  государственных
органов и учреждений области обеспечить выполнение Программы.
     4. Рекомендовать главам  администраций  муниципальных  районов  и
городских  округов  разработать  и утвердить аналогичные муниципальные
программы.
     5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
губернатора области - руководителя аппарата губернатора  области  О.Н.
Полухина.


    Губернатор Белгородской области          Е. Савченко

                                                            Утверждена
                                          постановлением правительства
                                                  Белгородской области
                                      от 18 января 2010 г.     N 17-пп

                         Областная программа
          "Противодействие коррупции в Белгородской области
                         на 2010 - 2012 годы"

                               Паспорт
            областной программы "Противодействие коррупции
             в Белгородской области на 2010 - 2012 годы"

                        Наименование программы
     Противодействие коррупции в Белгородской области на 2010  -  2012
годы   (далее   -   Программа),   Государственный  заказчик  Программы
правительство Белгородской области.
     Основные разработчики  Программы аппарат губернатора Белгородской
области, секретариат Совета безопасности области.
     Исполнители Программы
     органы исполнительной власти,  государственные органы, учреждения
и организации, органы местного самоуправления области.
     Цели Программы:
     -снижение уровня   коррупции,   ее   влияния   на   активность  и
эффективность  производственной  и  предпринимательской  деятельности,
работу   государственных   органов,   повседневную  жизнь  граждан;
     - устранение причин и условий,  порождающих коррупцию  в  органах
исполнительной   власти,   государственных   органах   и   учреждениях
Белгородской области, органах местного самоуправления;
     -обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и
государства  от  угроз,  связанных  с  коррупцией;
     -создание системы   противодействия   коррупции   в  Белгородской
области.

     Задачи Программы:
     -оценка существующего уровня коррупции;
     -снижение уровня коррупции;
     -повышение риска   коррупционных   действий   и   потерь   от  их
совершения;  -предупреждение коррупционных  правонарушений;  повышение
ответственности  за  коррупционные  правонарушения  во  всех  случаях,
предусмотренных нормативными правовыми актами;
     - возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;
     - мониторинг  эффективности   мер   антикоррупционной   политики;
     -вовлечение гражданского  общества в реализацию антикоррупционной
политики;
     -формирование антикоррупционного      общественного     сознания,
нетерпимости по отношению  к  коррупциогенным  действиям;
     -содействие реализации  прав  граждан  и  организаций на доступ к
информации о фактах коррупции и коррупционных факторах,  а также на их
свободное освещение в средствах массовой информации;
     -проведение регулярного мониторинга нормативных правовых актов на
предмет выявления коррупционных факторов.

     Основные направления Программы:
     1. Обеспечение деятельности Совета  при  губернаторе  области  по
противодействию коррупции.
     2. Создание нормативной правовой базы  Белгородской  области  для
эффективного противодействия коррупции.
     3. Совершенствование деятельности органов исполнительной власти и
государственных органов Белгородской области по размещению
     Сроки реализации     Программы     Ожидаемые     непосредственные
государственных заказов, исключающих коррупционные проявления.
     4. Разработка и реализация планов мероприятий по  противодействию
коррупции  в  органах  исполнительной власти,  государственных органах
Белгородской области, органах местного самоуправления.
     5. Внедрение  антикоррупционных  механизмов  в  рамках реализации
кадровой политики в  органах  исполнительной  власти,  государственных
органах  и  местного  самоуправления  Белгородской  области,  а  также
механизмов   внутреннего   контроля    деятельности    государственных
гражданских и муниципальных служащих.
     6. Совершенствование   процедур   проведения    антикоррупционной
экспертизы,   анализ   коррупциогенности  нормативных  правовых  актов
области и их проектов,  а также проектов нормативных  правовых  актов,
вносимых в Правительство Российской Федерации.
     7. Внедрение  внутреннего  контроля  в  органах   государственной
власти    и   местного   самоуправления   и   внутренней   диагностики
коррупционных рисков на муниципальном уровне.
     8. Обеспечение   доступа  граждан  к  информации  о  деятельности
органов исполнительной власти,  государственных  органов  Белгородской
области,
     9. Установление   системы   обратной   связи    с    получателями
государственных и муниципальных услуг.
     2010-2012 годы -  повышение  качества  и  доступности  результаты
реализации Программы:
     государственных и муниципальных услуг;
     повышение противодействия проявлениям;
     - снижение  числа   коррупционных   правонарушений   со   стороны
должностных    лиц    государственных    и    муниципальных   органов,
государственных и муниципальных служащих  Белгородской  области,  иных
лиц, выполняющих государственные и муниципальные полномочия.
     эффективности коррупционным
     Ожидаемые конечные   результаты  реализации
     Программы повышение  эффективности  государственного  управления,
уровня   социально-экономического  развития  и  развития  гражданского
общества в Белгородской области, в том числе:
     - укрепление  доверия  граждан к органам государственной власти и
органам местного самоуправления;
     - увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы;
     - укрепление  институтов  рыночной  экономики  через   реализацию
реальных конкурентных механизмов;
     - установление  верховенства  закона  как  основного  инструмента
регулирования жизни общества и государства;
     - снижение издержек  на  ведение  бизнеса,  стоимости  товаров  и
услуг,  повышение конкурентоспособности субъектов предпринимательства;
     -повышение инвестиционной привлекательности Белгородской области;
     -развитие и   укрепление   институтов   гражданского  общества  в
Белгородской области,
     Индикаторы оценки эффективности Программы:
     - снижение  числа   коррупционных   правонарушений   со   стороны
государственных и муниципальных служащих,  должностных лиц областных и
муниципальных учреждений;
     -  снижение   доли   граждан   и   организаций,  сталкивающихся  с
проявлениями коррупции;
     Источники финансирования Программы областной бюджет
     Координатор Программы
     аппарат губернатора Белгородской области
     Контроль за реализацией Программы
     аппарат губернатора   области,  секретариат  Совета  безопасности
области

     1. Введение
     Согласно положениям    Концепции   административной   реформы   в
Российской Федерации в  2006-2010  годах,  утвержденной  распоряжением
Правительства  Российской  Федерации  от 25 октября 2005 г. N  1789-р,
необходимым  условием  для  достижения   заявленных   административной
реформой  целей является ликвидация коррупции в исполнительных органах
государственной власти  и  органах  местного  самоуправления,  которая
снижает  эффективность  государственного  управления,  Коррупционность
государственных  структур  и  должностных  лиц  препятствует  развитию
государственного управления, влечет за собой дополнительные затраты со
стороны бизнеса и населения.  Коррупция  представляет  собой  реальную
угрозу  нормальному  функционированию  публичной власти,  верховенству
закона,  демократии,  правам  человека  и  социальной  справедливости,
Коррупция   подрывает   доверие   населения  к  власти  и  существенно
затрудняет экономическое развитие области.  В  этой  связи  необходимо
принятие   специальных   мер,  направленных  на  ощутимое  ограничение
коррупции.  Основные мероприятия  Программы  направлены  на  борьбу  с
коррупцией   в   области   создания   и   применения  законодательства
антикоррупционной направленности.  Программа разработана на  основании
Федерального   закона   от   25   декабря  2008  года N 273 - ФЗ   "О
противодействии коррупции " с учетом положений Федерального  закона от
27  июля  2004  года   N  79-ФЗ " О государственной гражданской службе
Российской  Федерации " ,  Уголовного кодекса  Российской   Федерации,
Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях,
указов Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N   885
"Об  утверждении  общих принципов служебного поведения государственных
служащих " ,  от 3 марта 2007 года N 269 "О  комиссиях  по  соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских служащих
Российской   Федерации   и   урегулированию   конфликта   интересов" ,
постановления  губернатора  области  от 29 сентября 2008 года N 117 "О
мерах по реализации Национального плана противодействия коррупции".
     Ежегодный план     мероприятий     по     реализации    Программы
рассматривается Советом при  губернаторе  области  по  противодействию
коррупции и утверждается постановлением губернатора области.
     2. Цели и задачи Программы Целями Программы являются:
     1. Снижение   уровня   коррупции,  ее  влияния  на  активность  и
эффективность  работы  субъектов   предпринимательства,   деятельность
государственных органов, повседневную жизнь граждан
     2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества
и государства от угроз, связанных с коррупцией.
     Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
     оценка существующего уровня коррупции;
     устранение условий, порождающих коррупцию;
     повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения;
     формирование нетерпимости к коррупционным действиям;
     предупреждение коррупционных правонарушений;
     обеспечение ответственности за  коррупционные  правонарушения  во
всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;
     возмещение вреда,  причиненного коррупционными  правонарушениями;
     мониторинг коррупциогенных    факторов    и   эффективности   мер
антикоррупционной политики;
     формирование антикоррупционного общественного сознания;
     содействие реализации прав граждан  и  организаций  на  доступ  к
информации  о фактах коррупции и коррупциогенных факторах,  а также на
их свободное освещение в средствах массовой информации.
     3. Система программных мероприятий
     Программа основывается на  реализации  мероприятий  по  следующим
основным направлениям.
     1. Обеспечение деятельности Совета при  губернаторе  Белгородской
области по противодействию коррупции (далее - Совет),
     Основной деятельностью Совета является реализация государственной
антикоррупционной политики.
     Полномочия по  организации   исполнения   мероприятий   Программы
возлагаются  на  органы исполнительной власти,  государственные органы
области, органы местного самоуправления,
     На заседаниях   Совета   регулярно   заслушиваются   руководители
территориальных органов  федеральных  органов  исполнительной  власти,
органов   исполнительной   власти,  государственных  органов  области,
государственных  учреждений  области  о  реализации   мероприятий   по
противодействию коррупции,
     2. Меры по совершенствованию государственного управления в  целях
предупреждения   коррупции,   Проведение   мониторинга  имущественного
положения государственных гражданских служащих,  в том числе на основе
анализа  сведений о полученных ими доходах и имуществе,  принадлежащем
им  на  праве   собственности.   Проведение   мониторинга   применения
должностных  регламентов,  оценки  степени  их  влияния на обеспечение
исполнения государственных полномочий  органа  исполнительной  власти,
государственного   органа   области,   государственного   гражданского
служащего,  а также на результативность его профессиональной служебной
деятельности.   Проведение  антикоррупционной  экспертизы  нормативных
правовых актов. принимаемых на территории области.
     3. Меры  по  повышению  уровня подготовки управленческих кадров и
правовому просвещению.  Рассмотрение хода исполнения областной целевой
программы  "Повышение правовой культуры населения Белгородской области
в  2009-2011   годах ",   утвержденной   постановлением  правительства
Белгородской  области  от  15  декабря 2008 года  N 300-пп.Включение в
образовательные программы подготовки,  профессиональной переподготовки
и  повышения  квалификации государственных гражданских и муниципальных
служащих   вопросов   изучения   правовых   средств    и    механизмов
противодействия коррупции, Использование возможностей средств массовой
информации  для  правового  просвещения  населения  области  в   сфере
противодействия коррупции (создание отдельной рубрики на телевидении).
     4. Установление обратной  связи  с  получателями  государственных
услуг  Создание системы мониторинга общественного мнения для выявления
коррупционных проявлений.
     Анализ публикаций   в  средствах  массовой  информации  о  фактах
коррупции в Белгородской области.
     Анализ поступающих  в  адрес  губернатора и правительства области
обращений граждан,  содержащих в том числе  сообщения  о  коррупции  в
органах исполнительной власти и государственных органах.
     Обеспечение доступа граждан к информации о  деятельности  органов
исполнительной власти и местного самоуправления.
     Обеспечение работы телефонов  доверия  или  специальных  почтовых
ящиков  в  органах исполнительной власти области для приема сообщений,
поступающих от жителей области,  о ставших им известными коррупционных
действиях.  Совершенствование  порядка  обработки  обращений по фактам
коррупционных проявлений.
     4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы
     Ожидаемые результаты реализации Программы:
     снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций.
     предоставлении государственных  и  муниципальных  услуг  органами
     исполнительной власти и органами местного самоуправления области;
     повышение качества и доступности государственных и  муниципальных
услуг;
     снижение издержек   граждан   и   организаций   на    преодоление
административных барьеров;
     укрепление доверия граждан к деятельности исполнительных  органов
государственной власти и органов местного самоуправления области.
     5. Сроки и этапы реализации Программы
     Программа реализуется   в   соответствии  с  планом  мероприятий,
который утверждается постановлением губернатора области ежегодно.
      16 0. Ресурсное обеспечение Программы
     Финансирование Программы   осуществляется   за   счет    средств,
предусмотренных   на  реализацию  ежегодно  утверждаемых  мероприятий,
направленных на противодействие коррупции,
     7. Система   управления,   механизмы  реализации  и  контроль  за
реализацией Программы
     Все мероприятия    реализуются    как   на   основании   методик,
разработанных на федеральном уровне,  так и на основе  разрабатываемой
региональной методической базы.
     Для каждого вида мероприятий разрабатывается план организационных
действий   с   указанием   конкретного  вида  деятельности,  методики,
ответственного  органа  или  лиц,  сроков   реализации   и   ресурсов,
необходимых для осуществления того или иного мероприятия.
     Координацию мероприятий   по    противодействию    коррупции    в
Белгородской области осуществляет аппарат губернатора области.
     Координатор Программы в ходе ее реализации  осуществляет  текущее
управление,   контроль  и  координацию  деятельности  исполнителей  по
реализации   программных   мероприятий,   а    также    взаимодействие
исполнительных  органов  государственной власти Белгородской области с
территориальными органами федеральных органов  исполнительной  власти,
органами   местного   самоуправления   муниципальных   образований   и
общественными объединениями по реализации государственной  политики  в
области противодействия коррупции.
     Реализация Программы осуществляется в соответствии с утверждаемым
ежегодно планом мероприятий.