ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03.09.2013 г. N 368-п
г.Тюмень
Об утверждении порядка проведения
экспертизы нормативных правовых актов
Губернатора области, Правительства Тюменской
области и исполнительных органов государственной
власти Тюменской области в целях выявления в них
положений, необоснованно затрудняющих ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности
(В редакции Постановления Правительства Тюменской области
от 27.05.2016 № 204-п)
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от
07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления", в соответствии с Федеральным
законом 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом
Тюменской области от 07.03.2003 № 121 «О порядке подготовки,
принятия и действия нормативных правовых актов Тюменской области»:
(В редакции Постановления Правительства Тюменской области
от 27.05.2016 № 204-п)
1. Утвердить Порядок проведения экспертизы нормативных
правовых актов Губернатора области, Правительства Тюменской области
и исполнительных органов государственной власти Тюменской области в
целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих
ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее
- Порядок), согласно приложению. (В редакции Постановления
Правительства Тюменской области от 27.05.2016 № 204-п)
2. Определить Аппарат Губернатора Тюменской области
уполномоченным органом по проведению экспертизы нормативных
правовых актов Губернатора области, Правительства Тюменской области
и исполнительных органов государственной власти Тюменской области в
целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих
ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, в
соответствии с утвержденным Порядком. (В редакции Постановления
Правительства Тюменской области от 27.05.2016 № 204-п)
Губернатор области В.В.Якушев
_________________
Приложение
к постановлению Правительства
Тюменской области
от 3 сентября 2013 г. N 368-п
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГУБЕРНАТОРА
области, Правительства Тюменской области и исполнительных
органов государственной власти ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В ЦЕЛЯХ
ВЫЯВЛЕНИЯ В НИХ ПОЛОЖЕНИЙ, НЕОБОСНОВАННО ЗАТРУДНЯЮЩИХ ВЕДЕНИЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(В редакции Постановления Правительства Тюменской области
от 27.05.2016 № 204-п)
1. Настоящим Порядком определяются правила проведения
уполномоченным органом экспертизы нормативных правовых актов
Губернатора области, Правительства Тюменской области и
исполнительных органов государственной власти Тюменской области в
целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее -
экспертиза), и механизм взаимодействия с исполнительными органами
государственной власти Тюменской области, ответственными за
разработку проектов нормативных правовых актов в соответствующей
сфере деятельности, а также с представителями предпринимательского
сообщества. (В редакции Постановления Правительства Тюменской
области от 27.05.2016 № 204-п)
2. Экспертизе подлежат нормативные правовые акты Губернатора
области, Правительства Тюменской области и исполнительных органов
государственной власти Тюменской области, затрагивающие вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
(далее - нормативные правовые акты). (В редакции Постановления
Правительства Тюменской области от 27.05.2016 № 204-п)
Абзац 2-4 (Утратили силу - Постановление Правительства Тюменской
области от 27.05.2016 № 204-п)
3. Экспертиза осуществляется в соответствии с планом
экспертизы нормативных правовых актов (далее - план экспертизы).
4. Формирование плана экспертизы осуществляется на основании
предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный
орган от органов государственной власти, органов местного
самоуправления, научно-исследовательских, общественных и иных
организаций, субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, их ассоциаций и союзов, а также иных лиц.
5. Нормативные правовые акты включаются в план экспертизы при
наличии сведений, указывающих, что положения нормативного
правового акта могут создавать условия, необоснованно
затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной
деятельности, полученных в результате рассмотрения предложений о
проведении экспертизы или самостоятельно выявленных
уполномоченных органом в связи с осуществлением функций по
нормативно-правовому регулированию в установленной сфере
деятельности. (В редакции Постановления Правительства Тюменской
области от 27.05.2016 № 204-п)
6. План экспертизы утверждается приказом руководителя
уполномоченного органа два раза в год: до 31 декабря года,
предшествующего году проведения экспертизы, и до 30 июня года,
соответствующего году проведения экспертизы.
В течение пяти рабочих дней после утверждения план экспертизы
размещается уполномоченным органом на Официальном портале органов
государственной власти Тюменской области в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Официальный
портал).
Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Тюменской
области от 27.05.2016 № 204-п)
7. В плане экспертизы для каждого нормативного правового акта
предусматривается срок проведения экспертизы равный двум месяцам.
План экспертизы должен содержать реквизиты нормативных
правовых актов, подлежащих экспертизе, сроки проведения
экспертизы, сроки приема замечаний и предложений, контактные
данные ответственного лица.
8. В ходе экспертизы проводятся публичные консультации,
исследование нормативного правового акта на предмет наличия
положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской
и инвестиционной деятельности, и составляется заключение об
экспертизе, подготовленное по форме (представлена в приложении N
1 к настоящему Порядку).
9. Публичные консультации проводятся в течение одного месяца
со дня, установленного планом экспертизы для начала экспертизы.
Публичные консультации проводятся по примерной форме
опросного листа (приведена в приложении N 2 к настоящему
Порядку).
В случае поступления замечаний и предложений в ходе публичных
консультаций по их окончании готовится отчет о результатах
проведения публичных консультаций, который включается в
заключение об экспертизе.
В течение срока проведения публичных консультаций по запросу
уполномоченного органа исполнительные органы государственной
власти Тюменской области представляют материалы, информацию и
сведения, необходимые для проведения экспертизы в отношении
нормативного правового акта.
Уполномоченный орган обращается к представителям
предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с
запросом информационно-аналитических материалов по предмету
экспертизы, предлагая в нем срок для их предоставления.
10. Исследование нормативных правовых актов проводится
уполномоченным органом во взаимодействии с исполнительным органом
государственной власти Тюменской области, ответственным за
разработку проектов нормативных правовых актов в соответствующей
сфере деятельности, а также, в случае необходимости, с участием
представителей предпринимательского сообщества.
При проведении исследования подлежат рассмотрению замечания,
предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования),
информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе
публичных консультаций, анализируются положения нормативного
правового акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их
применения, учитывается их соответствие принципам правового
регулирования, установленным законодательством Российской
Федерации, определяется характер и степень воздействия положений
нормативного правового акта на регулируемые отношения в сфере
предпринимательской и инвестиционной деятельности,
устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении, вызванных
применением положений нормативного правового акта, а также их
обоснованность и целесообразность для целей государственного
регулирования соответствующих отношений.
В ходе исследования, в частности, изучаются следующие
вопросы:
1) наличие в нормативном правовом акте избыточных требований
по подготовке и (или) предоставлению документов, сведений,
информации:
а) требуемую аналогичную или идентичную информацию
(документы) выдает тот же государственный орган;
б) аналогичную или идентичную информацию (документы)
требуется предоставлять в несколько органов государственной
власти или учреждения, предоставляющие государственные услуги;
в) необоснованная частота подготовки и (или) предоставления
информации (документов), получающий информацию орган не
использует ее с той периодичностью, с которой получает
обязательную к подготовке и (или) предоставлению информацию
(документы);
г) требования к предоставлению информации (документов) об
объектах, подлежащих в соответствии с законодательством
Российской Федерации обязательной государственной регистрации в
случае, если вся требуемая информация или документы имеются в
распоряжении государственных органов в связи с государственной
регистрацией и имеющиеся в распоряжении государственных органов
информация и документы имеют необходимую актуальность;
д) аналогичную или идентичную информацию (документы)
требуется предоставлять в одно или различные подразделения одного
и того же органа (учреждения);
е) наличие организационных препятствий для приема
обязательных к предоставлению документов (удаленное
местонахождение приема документов, неопределенность времени
приема документов, имеется иной ограниченный ресурс
государственных органов для приема документов);
ж) отсутствие альтернативных способов подачи обязательных к
предоставлению информации и документов (запрещение отправки
документов через агентов, третьих лиц, с использованием
электронных сетей связи);
з) предъявление завышенных требований к форме предоставляемой
информации или документам, предоставление которых связано с
оказанием государственной услуги;
и) процедура подачи документов не предусматривает возможности
получения доказательств о факте приема уполномоченным лицом
обязательных для предоставления информации (документов);
к) установленная процедура не способствует сохранению
конфиденциальности предоставляемой информации (документов) или
способствует нарушению иных охраняемых законом прав;
2) наличие в нормативном правовом акте требований, связанных
с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации
каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения
договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не
связанных с предоставлением информации или подготовкой документов
работ, услуг в связи с организацией, осуществлением или
прекращением определенного вида деятельности, которые, по мнению
субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности,
необоснованно усложняют ведение деятельности либо приводят к
существенным издержкам или невозможности осуществления
предпринимательской или инвестиционной деятельности;
3) отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц,
наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях,
выдачи или осуществления согласований, определения условий и
выполнения иных установленных законодательством Тюменской области
обязательных процедур;
4) отсутствие необходимых организационных или технических
условий, приводящее к невозможности реализации органами
государственной власти установленных функций в отношении
субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности;
5) недостаточный уровень развития технологий, инфраструктуры,
рынков товаров и услуг в Тюменской области при отсутствии
адекватного переходного периода введения в действие
соответствующих правовых норм.
11. По результатам проведения публичных консультаций,
исследования составляется заключение об экспертизе. (В редакции
Постановления Правительства Тюменской области
от 27.05.2016 № 204-п)
В заключение об экспертизе включаются следующие разделы:
а) общее описание рассматриваемого регулирования;
б) основания для проведения экспертизы;
в) отчет о результатах проведения публичных консультаций;
г) выводы по результатам проведенного исследования.
Раздел, касающийся общего описания рассматриваемого
регулирования, предусматривает:
а) наименование нормативного правового акта, по которому
проведена экспертиза, его реквизиты и источник официального
опубликования;
б) перечень иных нормативных правовых актов, регулирующих
общественные отношения в сфере регулирования нормативного
правового акта, по которому проведена экспертиза;
в) основные группы участников общественных отношений,
интересы которых затронуты регулированием нормативным правовым
актом, по которому проведена экспертиза;
г) наименование исполнительного органа государственной власти
Тюменской области, ответственного за разработку проектов
нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности.
Раздел, касающийся оснований для проведения экспертизы,
предусматривает:
а) наименование органа, организации, внесших предложение о
включении нормативного правового акта в план экспертизы;
б) срок проведения экспертизы нормативного правового акта и
срок приема замечаний и предложений в соответствии с планом
экспертизы.
Раздел, касающийся отчета о результатах проведения публичных
консультаций, предусматривает:
а) информацию об участниках публичных консультаций;
б) краткую характеристику поступивших от участников публичных
консультаций замечаний и предложений;
в) информацию о результатах рассмотрения поступивших от
участников публичных консультаций замечаний и предложений.
Раздел, касающийся выводов по результатам проведенного
исследования, предусматривает:
а) информацию об участниках исследования;
б) информацию о выявленных положениях нормативного правового
акта, которые, исходя из анализа их применения для регулирования
отношений предпринимательской или инвестиционной деятельности,
создают необоснованные затруднения ведения предпринимательской и
инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений, а
также обоснование сделанных выводов;
в) краткое описание мнений исполнительных органов
государственной власти Тюменской области и представителей
предпринимательского сообщества, участвовавших в исследовании.
Заключение об экспертизе подписывается руководителем
уполномоченного органа не позднее последнего дня срока проведения
экспертизы нормативного правового акта, установленного планом
экспертизы.
12. В течение трех рабочих дней после подписания заключение
об экспертизе размещается уполномоченным органом на Официальном
портале и направляется лицу, обратившемуся с предложением о
проведении экспертизы данного нормативного правового акта.
13. Заключение об экспертизе направляется уполномоченным
органом в исполнительный орган государственной власти Тюменской
области, ответственный за разработку проектов нормативных
правовых актов в соответствующей сфере деятельности, в течение 3
рабочих дней со дня его подписания.
В случае если заключение об экспертизе указывает положения,
необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и
инвестиционной деятельности, исполнительный орган государственной
власти Тюменской области, ответственный за разработку проектов
нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности,
обязан разработать и представить для утверждения проект
нормативного правового акта о внесении изменений, направленных на
исключение положений, необоснованно затрудняющих ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности в течение 3
месяцев со дня получения заключения и письменно уведомить
уполномоченный орган о принятии нормативного правового акта о
внесении соответствующих изменений в течение 5 рабочих дней со
дня его утверждения.
14.
Уполномоченный орган ежегодно,
не позднее 15
февраля
года, следующего
за отчетным,
подготавливает отчет о результатах
экспертизы, который включается в доклад о развитии и результатах
оценки регулирующего воздействия в
Тюменской области,
подготавливаемый
в соответствии с
постановлением Правительства
Тюменской области
от 11.09.2014 № 494-п «Об
утверждении Порядка
проведения оценки
регулирующего воздействия
проектов нормативных
правовых
актов Тюменской области. (В редакции
Постановления Правительства Тюменской области от
27.05.2016 № 204-п)
Приложение N 1
к Порядку проведения экспертизы
нормативных правовых актов Губернатора
области, Правительства Тюменской области
и исполнительных органов государственной
власти Тюменской области
в целях выявления в них положений,
необоснованно затрудняющих ведение
предпринимательской
и инвестиционной деятельности
(В редакции Постановления Правительства Тюменской области
от 27.05.2016 № 204-п)
Заключение
об экспертизе нормативных правовых актов
Губернатора области, Правительства Тюменской
области и исполнительных органов государственной
власти Тюменской области
1. ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ РАССМАТРИВАЕМОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
2. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
3. ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
|——————|——————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| N | Участники | Краткая характеристика | Результат рассмотрения |
|п/п | публичных | поступивших замечаний и | поступивших замечаний и |
| |консультаций | предложений | предложений |
|——————|——————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| | | | |
|——————|——————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| | | | |
|——————|——————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| | | | |
|——————|——————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| | | | |
|——————|——————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| | | | |
|——————|——————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
4. ВЫВОДЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Приложение N 2
к Порядку проведения экспертизы
нормативных правовых актов Губернатора
области, Правительства Тюменской области
и исполнительных органов государственной
власти Тюменской области в целях
выявления в них положений, необоснованно
затрудняющих ведение предпринимательской
и инвестиционной деятельности
(В редакции Постановления Правительства Тюменской области
от 27.05.2016 № 204-п)
ФОРМА
ОПРОСНОГО ЛИСТА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ В РАМКАХ ПРОВЕДЕНИЯ
ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО ЭКСПЕРТИЗЕ
(название нормативного правового акта)
Пожалуйста, заполните и направьте данную форму по электронной почте на
адрес (адреса) электронной почты ответственного (-ых) сотрудника (-ов) не
позднее
"___" _________ 20__ года
Контактная информация
Название организации:
___________________________________________________________________________
Сфера деятельности организации:
___________________________________________________________________________
Ф.И.О. контактного лица:
___________________________________________________________________________
Номер контактного телефона:
___________________________________________________________________________
Адрес электронной почты:
___________________________________________________________________________
Ответьте на следующие вопросы:
1. Обоснованны ли нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте?
_______________________________________________________________________
2. Опишите издержки, которые несут субъекты общественных отношений в связи
с действующим регулированием (по возможности дайте количественную оценку).
__________________________________________________________________
3. Существуют ли, на ваш взгляд, иные наиболее эффективные и менее
затратные для регулирующего органа и субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности варианты государственного регулирования? Если
да, приведите иные варианты, обосновав каждый из них.
___________________________________________________________________________
4. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность
субъектов государственного регулирования, а также насколько понятно
прописаны административные процедуры, реализуемые ответственными
исполнительными органами государственной власти Тюменской области,
насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия.
Считаете ли вы, что существует необходимость изменить существующие нормы?
Если да, укажите такие нормы и обоснование их изменения.
__________________________________________________________________
5. Существуют ли в действующем государственном регулировании положения,
которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и
инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному
положению.
__________________________________________________________________
6. Иные замечания и предложения.
Приложение N 3
к Порядку проведения экспертизы
нормативных правовых актов Губернатора
и Правительства Тюменской области в целях
выявления в них положений, необоснованно
затрудняющих ведение предпринимательской
и инвестиционной деятельности
Утратило силу - Постановление Правительства Тюменской области
от 27.05.2016 № 204-п
