Постановление Правительства Тюменской области от 05.11.2014 № 561-п

 



                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    05.11.2014                                              N 561-п
                             г.Тюмень


    Об утверждении Правил разработки,
    подключения и функционирования региональных
    и муниципальных электронных приложений
    универсальной электронной карты,
    а также технических требований к ним



    В целях реализации части 14 статьи 23  Федерального  закона  от
27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления  государственных
и   муниципальных   услуг",   по   согласованию   с   Министерством
экономического развития Российской Федерации (письмо от  03.09.2014
N Д09и-1270),   федеральной   уполномоченной    организацией    ОАО
"Универсальная электронная карта" (письмо от 09.09.2014 N 01-290):
    1. Утвердить Правила разработки, подключения и функционирования
региональных и муниципальных электронных  приложений  универсальной
электронной карты, а также технические требования  к  ним  согласно
приложению к настоящему постановлению.
    2. Контроль за исполнением настоящего  постановления  возложить
на заместителя Губернатора Тюменской области,  курирующего  вопросы
стратегии развития области и информатизации органов  исполнительной
власти и местного самоуправления.


    Губернатор области                                   В.В.Якушев
    __________________



    Приложение
    к постановлению Правительства
    Тюменской области
    от 5 ноября 2014 г. N 561-п


                              ПРАВИЛА
      РАЗРАБОТКИ, ПОДКЛЮЧЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ
       И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ ПРИЛОЖЕНИЙ УНИВЕРСАЛЬНОЙ
      ЭЛЕКТРОННОЙ КАРТЫ, А ТАКЖЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К НИМ

                        1. Общие положения

    1.1.  Настоящие  Правила  распространяются  на  случаи,   когда
государственные, муниципальные и иные  услуги  в  электронном  виде
(далее - услуги) предоставляются с использованием региональных  или
муниципальных  электронных  приложений  универсальной   электронной
карты  (далее  соответственно  -  электронное  приложение,  УЭК)  и
регулируют   отношения,   возникающие   в   процессе    разработки,
подключения    электронных    приложений    и    обеспечения     их
функционирования в части размещения в таких приложениях сведений  и
изменения этих сведений.
    1.2. Положения настоящих Правил применяются при  проектировании
и разработке технического и программного обеспечения информационных
систем   с   использованием   универсальной   электронной    карты,
предусматривающих чтение данных из электронных приложений  и  (или)
запись (модификацию) данных электронных приложений.
    1.3. Основные понятия, используемые в настоящих Правилах:
    уполномоченный  федеральный  орган  исполнительной   власти   -
Министерство   экономического   развития   Российской    Федерации,
уполномоченное в случаях, предусмотренных  Федеральным  законом  от
27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления  государственных
и муниципальных услуг" (далее  -  Закон  N 210-ФЗ),  Постановлением
Правительства   Российской   Федерации    от    05.06.2008    N 437
"О Министерстве экономического развития Российской Федерации";
    федеральная уполномоченная организация -  открытое  акционерное
общество   "Универсальная    электронная    карта",    определенное
Распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  12.08.2010
N 1344-р    "Об определении    организации    по     предоставлению
государственных   и   муниципальных    услуг    с    использованием
универсальной электронной карты";
    уполномоченный орган  -  Департамент  информатизации  Тюменской
области,  определенный   постановлением   Правительства   Тюменской
области  от  17.12.2012  N 525-п  "Об организации  деятельности  по
выпуску, выдаче и обслуживанию  универсальных  электронных  карт  в
Тюменской области";
    уполномоченная   организация   -    государственное    казенное
учреждение  Тюменской  области  "Центр  информационных   технологий
Тюменской  области",  определенное   постановлением   Правительства
Тюменской   области   от   17.12.2012    N 525-п    "Об организации
деятельности  по  выпуску,  выдаче  и  обслуживанию   универсальных
электронных карт в Тюменской области";
    федеральное   электронное   идентификационное   приложение    -
приложение, обеспечивающее идентификацию пользователя УЭК  в  целях
получения  им  при  ее  использовании  доступа  к  государственным,
муниципальным и иным услугам;
    федеральные электронные приложения - приложения, обеспечивающие
получение государственных услуг и услуг иных организаций, если иное
не предусмотрено Законом N 210-ФЗ, на  всей  территории  Российской
Федерации   в   соответствии   с    Федеральными    законами    или
Постановлениями Правительства Российской Федерации;
    региональные  или  муниципальные  электронные  приложения   УЭК
(далее - электронные  приложения  УЭК)  -  электронные  приложения,
обеспечивающие  получение  государственных,  муниципальных  и  иных
услуг, в соответствии с  нормативными  правовыми  актами  Тюменской
области   и   муниципальными   правовыми   актами   соответствующих
муниципальных образований;
    эмитенты электронного приложения УЭК  -  исполнительные  органы
государственной власти Тюменской  области,  банки,  иные  органы  и
организации,    обеспечивающие    оказание    государственных     и
муниципальных,  а  также  иных  услуг   в   электронной   форме   с
использованием электронных приложений УЭК;
    Перечень - перечень региональных  и  муниципальных  электронных
приложений   универсальной   электронной   карты,    обеспечивающих
авторизованный доступ к получению государственных, муниципальных  и
иных  услуг  в  Тюменской  области,   утверждаемый   Правительством
Тюменской области.

        2. Технические требования к электронным приложениям
                  универсальной электронной карты

    2.1. Электронные приложения УЭК представляют  собой  уникальную
последовательность символов, записанную на электронном носителе УЭК
и предназначенную для авторизованного доступа  пользователя  УЭК  к
получению региональных, муниципальных  и  иных  услуг  в  Тюменской
области.
    2.2.  УЭК  может  иметь  несколько  независимо  функционирующих
электронных приложений.
    2.3. Не допускается размещение на УЭК  электронных  приложений,
функции и (или) состав сведений которых дублируют функции  и  (или)
состав сведений федеральных электронных приложений.
    2.4. Электронные приложения,  размещаемые  на  УЭК,  не  должны
снижать  уровень  безопасности  сведений,  обеспечиваемый   УЭК   в
отношении иных размещенных на ней электронных приложений.
    2.5. Электронные приложения должны соответствовать  требованиям
следующих документов: ГОСТ Р  ИСО/МЭК  7816-4-2004  "Информационная
технология. Карты идентификационные. Карты на интегральных схемах с
контактами. Часть 4. Межотраслевые  команды  для  обмена",  ГОСТ  Р
ИСО/МЭК 7816-6-2003 "Карты идентификационные. Карты на интегральных
схемах с контактами. Часть 6. Элементы  данных  для  межотраслевого
обмена",  а  также  требованиям  нормативных   правовых   актов   и
рекомендациям уполномоченного  федерального  органа  исполнительной
власти,  уполномоченного  органа,   требованиям   и   рекомендациям
федеральной уполномоченной организации.
    2.6.   Электронные   приложения   разрабатываются   с    учетом
необходимости   обеспечения   возможности    удаленной    загрузки,
размещения и функционирования приложений на электронных картах.
    2.7. Электронные приложения  должны  предоставлять  возможность
исполнения команд персонализации, в том числе посредством удаленной
загрузки электронных приложений.
    2.8. Электронные приложения  должны  предоставлять  возможность
исполнения  команд,   обеспечивающих   безопасным   для   эмитентов
электронных  приложений  способом  блокирование  и  разблокирование
электронных приложений УЭК, выданной пользователю.
    2.9. Электронные приложения могут содержать несколько  областей
данных  со  служебной  информацией,  необходимой  для   обеспечения
выполнения  электронным  приложением   своих   функций,   а   также
обеспечивать механизмы безопасного использования  этих  данных  для
целей предоставления государственных, муниципальных и иных услуг.
    2.10. Перечни сведений, размещаемых в электронных  приложениях,
устанавливаются эмитентами электронных приложений.
    2.11.  Варианты  предоставления  доступа  посредством   УЭК   к
информации, содержащейся в электронных приложениях  или  в  области
данных  указанных   приложений   УЭК,   устанавливаются   эмитентом
электронного приложения в  соответствии  с  требованиями  настоящих
Правил.

    3. Правила разработки электронных приложений универсальной
                         электронной карты

    3.1.   В   целях   принятия   решения   о    необходимости    и
целесообразности разработки и подключения  электронного  приложения
исполнительные органы  государственной  власти  Тюменской  области,
органы местного самоуправления и  организации,  заинтересованные  в
разработке электронного  приложения,  направляют  в  уполномоченную
организацию  заявление   о   разработке   и   подключении   к   УЭК
регионального и (или) муниципального электронного приложения (далее
соответственно -  заявители,  заявление)  с  приложением  следующих
документов:
    а) описание  услуги,  которую  предполагается  предоставлять  с
использованием регионального и  (или)  муниципального  электронного
приложения;
    б)   обоснование   целесообразности   использования   УЭК   для
предоставления услуги гражданам посредством регионального  и  (или)
муниципального электронного приложения;
    в) обоснование необходимости разработки  и  подключения  к  УЭК
регионального и  (или)  муниципального  электронного  приложения  в
целях обеспечения предоставления услуги с использованием УЭК;
    г)   описание   процессов,   для   реализации   которых   будет
использоваться  региональное  и  (или)  муниципальное   электронное
приложение, и структур данных для функционирования регионального  и
(или) муниципального электронного приложения;
    д) оценка возможности  применения  электронного  приложения  на
территории других муниципальных образований Тюменской области  (для
муниципальных электронных приложений).
    Указанные документы готовятся отдельно по каждому  электронному
приложению.
    Регистрация    заявления    в    уполномоченной     организации
осуществляется в день поступления заявления.
    3.2. В  случае  представления  неполного  комплекта  документов
уполномоченная организация вправе  вернуть  заявление  заявителю  с
указанием причин возврата  в  течение  пяти  рабочих  дней  со  дня
поступления документов в уполномоченную организацию.
    После устранения причин  возврата  заявления  заявитель  вправе
повторно обратиться в уполномоченную организацию.
    3.3.   Уполномоченная   организация    осуществляет    проверку
представленных  заявителем  документов  на   предмет   дублирования
функций и (или) состава сведений,  содержащихся  в  предлагаемом  к
разработке  электронном  приложении  УЭК,  с  функциями   и   (или)
сведениями,     содержащимися     в     федеральном     электронном
идентификационном  приложении.  Срок  такой   проверки   не   может
превышать  20  рабочих  дней  со  дня  регистрации  заявления.   По
результатам   проверки   уполномоченная    организация    формирует
заключение. Формирование и подписание заключения  осуществляется  в
рамках вышеуказанного срока.
    3.4. Уполномоченная организация в  срок,  не  превышающий  пяти
рабочих дней со дня подписания заключения:
    при  выявлении  факта  дублирования  функций  и  (или)  состава
сведений, содержащихся  в  предлагаемом  к  разработке  электронном
приложении,  с  функциями  и  (или)  сведениями,  содержащимися   в
федеральном электронном  идентификационном  приложении,  уведомляет
орган или организацию,  представившие  документы,  о  невозможности
разработки соответствующего электронного приложения УЭК;
    в  случае  отсутствия  дублирования  функций  и  (или)  состава
сведений, содержащихся  в  предлагаемом  к  разработке  электронном
приложении,  с  функциями  и  (или)  сведениями,  содержащимися   в
федеральном электронном  идентификационном  приложении,  направляет
заключение в уполномоченный орган для принятия решения о разработке
электронного приложения УЭК, о чем уведомляет заявителя.
    3.5. Срок принятия решения  уполномоченным  органом  не  должен
превышать  10  рабочих  дней  со  дня  поступления  заключения   от
уполномоченной организации. О принятом решении уполномоченный орган
извещает уполномоченную организацию и заявителя.
    3.6. После принятия решения уполномоченным органом о разработке
электронного приложения УЭК  заявитель  обеспечивает  подготовку  и
согласование технических требований  (спецификации)  на  разработку
электронного  приложения   УЭК   с   уполномоченной   организацией,
уполномоченным органом, органом местного самоуправления  (в  случае
разработки муниципального электронного приложения), территориальным
органом Федеральной службы безопасности Российской Федерации  -  РУ
ФСБ по Тюменской области и федеральной уполномоченной организацией,
а также реализацию на основе согласованных  технических  требований
(спецификации) электронного приложения УЭК.
    3.7. Общий срок реализации электронного приложения УЭК,  в  том
числе  согласования  технических   требований   (спецификации)   на
разработку электронного приложения УЭК с органами и  организациями,
указанными в пункте  3.6  настоящих  Правил,  не  должен  превышать
четырех месяцев со дня принятия уполномоченным  органом  решения  о
разработке электронного приложения УЭК.
    Общий срок, установленный в абзаце  первом  настоящего  пункта,
может быть продлен по решению уполномоченного органа  на  основании
мотивированного обращения заявителя.
    3.8.  После  получения  согласования   технических   требований
(спецификации) и реализации на его основе  электронного  приложения
УЭК  заявитель  представляет  в  уполномоченную  организацию  пакет
документов, включающий в себя:
    техническое описание приложения;
    документы,     подтверждающие      прохождение      приложением
сертификационных испытаний (при наличии);
    информацию  о  карточной  платформе,  для  которой  разработано
приложение;
    исполняемый файл приложения;
    заключение   территориального   органа    Федеральной    службы
безопасности Российской Федерации - РУ ФСБ по Тюменской  области  о
соответствии приложения требованиям по информационной безопасности;
    заключение федеральной уполномоченной организации.
    Регистрация полученных от заявителя  документов  осуществляется
уполномоченной  организацией   в   день   представления   указанных
документов.
    3.9. Уполномоченная организация в  срок,  не  превышающий  пяти
рабочих дней со дня представления заявителем документов,  указанных
в  пункте  3.8   настоящих   Правил,   направляет   в   федеральную
уполномоченную  организацию   заявку   на   внесение   электронного
приложения УЭК в реестр федеральных, региональных  и  муниципальных
приложений,  размещенных  на   универсальной   электронной   карте,
предусмотренный пунктом 4 части 5 статьи 28 Закона N 210-ФЗ  (далее
- Реестр), с пакетом сопроводительных документов, перечень  которых
устанавливается федеральной уполномоченной организацией:
    для  осуществления  проверки  электронного  приложения  УЭК  на
соответствие заявленным в спецификации характеристикам;
    проведения  испытаний  в   целях   подтверждения   соответствия
электронного   приложения   УЭК   требованиям   по   надежности   и
безопасности его функционирования  вместе  с  другими  электронными
приложениями, размещаемыми на универсальной электронной карте.
    В случае получения от  федеральной  уполномоченной  организации
уведомления  о  предоставлении  заключения  независимой  экспертизы
заявитель  предоставляет  исходный  код  и   исполняемый   файл   в
независимую лабораторию для подготовки  заключения.  Уполномоченная
организация  направляет  заключение   экспертизы   от   независимой
лаборатории в федеральную уполномоченную организацию в течение пяти
рабочих дней со дня его предоставления заявителем.
    3.10. Уполномоченная организация в срок,  не  превышающий  пяти
рабочих  дней  со  дня  получения  от  федеральной   уполномоченной
организации уведомления о внесении электронного  приложения  УЭК  в
Реестр, информирует об этом уполномоченный орган и заявителя.
    3.11. Уполномоченный орган разрабатывает  проект  постановления
Правительства Тюменской области о внесении электронного  приложения
УЭК в Перечень, а также об определении эмитента этого приложения.
    3.12. При получении от федеральной  уполномоченной  организации
уведомления об отказе во внесении  электронного  приложения  УЭК  в
Реестр уполномоченная  организация  в  срок,  не  превышающий  пяти
рабочих дней со дня  получения  уведомления,  информирует  об  этом
уполномоченный орган и заявителя.

             4. Правила подключения и функционирования
                      электронных приложений

    4.1. Оформление прав на  разработанное  электронное  приложение
УЭК осуществляется эмитентом такого  приложения  в  соответствии  с
действующим законодательством Российской Федерации.
    4.2.   Уполномоченная   организация   заключает   с   эмитентом
электронного  приложения  УЭК  соглашение,  в  котором   отражаются
порядок подключения и функционирования  электронного  приложения  и
ответственность сторон.
    4.3.  Уполномоченная   организация   обеспечивает   подключение
электронного приложения УЭК в срок, не превышающий 20 рабочих  дней
после внесения электронного приложения УЭК в Перечень.
    4.4.  Обеспечение  корректного  непрерывного   функционирования
электронного приложения УЭК, а также проверка его  функциональности
и подтверждение соответствия техническим требованиям осуществляются
в  соответствии  с  условиями   соглашения   между   уполномоченной
организацией и эмитентом электронного приложения УЭК.
    4.5. Изменение сведений, содержащихся в электронных приложениях
УЭК,   осуществляемое   в   процессе   функционирования   указанных
электронных  приложений,  обеспечивается   эмитентами   электронных
приложений УЭК.