Постановление Правительства Тюменской области от 04.04.2016 № 135-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 апреля 2016 г.

№

135-п

г. Тюмень

О внесении изменений в постановление от 22.12.2014 № 688-п

1.   В постановление Правительства Тюменской области от 22.12.2014 № 688-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Основные направления развития малого и среднего предпринимательства» до 2020 года» внести следующие изменения:

приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2.   Департаменту финансов Тюменской области:

внести соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств;

подготовить и внести на рассмотрение в установленном порядке изменения в Закон Тюменской области «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов».

3.   Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Тюменской области, координирующего и контролирующего деятельность Департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области.

Губернатор области                                                                              В.В. Якушев

Приложение к постановлению Правительства Тюменской области от 04 апреля 2016 г.  № 135-п

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

«Основные направления развития малого и среднего предпринимательства» до 2020 года

Ответственный исполнитель программы	Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области
Соисполнители программы	Департамент имущественных отношений Тюменской области
Цели Программы	Повышение роли малого и среднего предпринимательства в развитии конкурентной экономической среды области
Задачи Программы	Задача 1.1. Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. Задача 1.2. Создание условий для повышения объема выпуска конкурентоспособной продукции (работ, услуг) малого и среднего предпринимательства, продвижение ее на внутреннем и внешнем рынках.
Сроки реализации Программы	2015–2020 годы
Объемы и источники финансирования  Программы (с разбивкой по годам)	Всего в 2015–2020 годах на реализацию мероприятий Программой предусматривается: Всего – 1 419 065,52984 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 527 224,14984 тыс. рублей; 2016 год – 232 536,38 тыс. рублей; 2017 год – 164 578,0 тыс. рублей; 2018 год – 164 909,0 тыс. рублей; 2019 год – 164 909,0 тыс. рублей; 2020 год – 164 909,0 тыс. рублей. из областного бюджета: 1 066 987,03 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 175 145,65 тыс. рублей; 2016 год – 232 536,38 тыс. рублей; 2017 год – 164 578,0 тыс. рублей; 2018 год – 164 909,0 тыс. рублей; 2019 год – 164 909,0 тыс. рублей; 2020 год – 164 909,0 тыс. рублей. из федерального бюджета: 144 663,232 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 144 663,232 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства по Тюменской области за период 2015-2020 годов составит 7,82 (тыс. единиц)

РАЗДЕЛ 1. «ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА»

Государственная программа Тюменской области «Основные направления развития малого и среднего предпринимательства» до 2020 года (далее - Программа) разработана в соответствии с:

-                    Федеральным Законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Законом Тюменской области от 05.05.2008 № 18 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области»;

-                    Федеральным Законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

-                    Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

-                    Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», от 10 сентября 2012 года N 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»;

-                    Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»;

-                    Распоряжением Правительства РФ от 10.04.2014 N 570-р «Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)»;

-                    Ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, посланиями Губернатора Тюменской области областной Думе;

-                    Ежегодными приказами Министерства экономического развития Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектам Российской Федерации.

Полномочия Департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области по разработке и реализации Программы определены постановлением Правительства Тюменской области от 03.07.2006 № 160-п «Об утверждении Положения о департаменте инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области».

Программа учитывает специфику социально-экономического развития области и приоритетные сферы развития малого и среднего предпринимательства Тюменской области.

В соответствии с Федеральным Законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития предпринимательства являются:

-           развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике;

-           обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

-           оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);

-           обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

-           и другие.

Осуществление программных мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Тюменской области позволит повысить эффективность государственного управления социально-экономическим развитием области, обеспечит достижение указанных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.

Программа представляет собой стратегический документ, в котором определяется перечень мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего бизнеса и результативности деятельности органов государственной власти Тюменской области.

Цель Программы - повышение роли малого и среднего предпринимательства в развитии конкурентной экономической среды области.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

Задача 1. Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задача 2. Создание условий для повышения объема выпуска конкурентоспособной продукции (работ, услуг) малого и среднего предпринимательства, продвижение ее на внутреннем и внешнем рынках.

Цель и задачи Программы соответствуют стратегической цели и приоритетам «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития области» и «Повышение эффективности государственного управления», задачам «Повышение конкурентоспособности экономики, в том числе за счет усиления инновационной активности предприятий» и «Развитие малого предпринимательства», обозначенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области.

Сроки и этапы реализации Программы: 2015–2020 годы.

В связи с реализацией в рамках Программы ежегодно повторяющегося перечня мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, на протяжении всего периода 2015-2020 гг., выделение отдельных этапов реализации Программы не предусмотрено.

РАЗДЕЛ 2. «СИСТЕМА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ»

Организацию и управление всем комплексом работ по реализации государственной поддержки предпринимательства осуществляет Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области, являющийся государственным заказчиком Программы.

По данным Тюменьстата в Тюменской области в 2014 году количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось на 3% по сравнению с 2013 годом и составило 71,7 тыс. единиц.

В целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области создана инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, действуют:

- Фонд «Инвестиционное агентство Тюменской области»;

- Фонд микрофинансирования Тюменской области;

- Гарантийный фонд;

- Центр поддержки предпринимательства;

- Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Областной бизнес-инкубатор»;

- Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;

- Технопарк «Западно-Сибирский инновационный центр нефти и газа»;

- Акционерное общество «Управляющая компания «Индустриальные парки Тюменской области».

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программам (подпрограммам) Российской Федерации, государственных программам (подпрограммам) Тюменской области и муниципальных программам (подпрограммам), обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки.

К организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются требования:

1.         регистрация и осуществление деятельности в Тюменской области;

2.         деятельность организации инфраструктуры в соответствии с уставом организации должна быть направлена на содействие созданию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание им поддержки;

3.         организация инфраструктуры должна осуществлять фактическую деятельность по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.

Департамент реализует функции государственного заказчика Программы во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти Тюменской области и по мере необходимости готовит предложения по корректировке перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, отдельных их показателей, а также механизма реализации Программы.

Система и сроки исполнения программных мероприятий представлена в Приложении 1 «План мероприятий по реализации государственной программы Тюменской области».

Мероприятия программы составлены исходя из поставленных цели и задач. В случае необходимости детализации основных мероприятий программы ответственный исполнитель ежегодно может разрабатывать и утверждать приказом детальный план-график реализации программы на очередной финансовый год и на плановый период

С целью реализации основных мероприятий программы используются следующий комплекс организационных и финансовых мероприятий.

Организационные мероприятия:

1.                  Оказание государственной поддержки и предоставление консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства Тюменской области.

2.                  Размещение информации на официальном портале органов государственной власти Тюменской области.

3.                  Формирование реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку.

4.                  Организация продвижения регионального продукта на внутреннем и внешнем рынках.

5.                  Организация и проведение конференций, конкурсов, форумов, совещаний, круглых столов, бирж контактов.

6.                  Обучение молодежи основам предпринимательской деятельности.

7.                  Популяризация предпринимательской деятельности и повышение ее имиджа и репутации информационно-рекламного характера.

8.                  Содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы малого и среднего бизнеса, для организации ими  общественного контроля, включая постоянный мониторинг существующих административных ограничений.

9.                  Контроль за исполнением законодательства и проведением мероприятий.

10.              Взаимодействие с Фондом «Инвестиционное агентство Тюменской области», Фондом микрофинансирования Тюменской области, государственным бюджетным учреждением Тюменской области «Областной бизнес-инкубатор», в том числе:

-           Оказание имущественной поддержки в виде передачи государственного имущества в аренду на льготных условиях организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, единственным учредителем которых является Тюменская область, деятельность которых направлена на реализацию инвестиционных проектов, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Тюменской области от 24.11.2008 №334-п «О порядке принятия решения о передаче в аренду государственного имущества Тюменской области».

-           Предоставление в залог объектов государственной собственности Тюменской области для обеспечения обязательств некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, единственным учредителем которых является Тюменская область, с целью привлечения заемных средств на реализацию инвестиционных проектов, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Тюменской области от 22.06.2009 № 175-п «О залоге объектов областной собственности»

-           Предоставление субсидии Фонду «Инвестиционное агентство Тюменской области» для возмещения части затрат на оплату процентов по договорам целевого займа, предоставленным Инвестиционным агентством субъектам малого и среднего предпринимательства за счет кредитных (заемных) средств.

11.       Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Тюменской области посредством предоставления в аренду государственного имущества Тюменской области осуществляется исполнительными органами государственной власти Тюменской области и государственными учреждениями Тюменской области в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Тюменской области от 01.12.2008 № 340-п «О порядке формирования, ведения и опубликования перечня государственного имущества, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также порядке и условиях предоставления в аренду включенного в него государственного имущества», постановлением Правительства Тюменской области от 24.11.2008 № 334-п «О порядке принятия решения о передаче в аренду государственного имущества Тюменской области», постановлением Правительства Тюменской области от 31.01.2011 № 18-п «О порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Тюменской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тюменской области».

12.       Проведение мониторинга высокопроизводительных рабочих мест.

Финансовые мероприятия:

1.                  Подготовка и заключение договоров на получение государственной поддержки, перечисление средств субсидии субъектам предпринимательства.

2.                  Подготовка и заключение государственных контрактов, перечисление средств исполнителям государственных контрактов.

3.                  Внесение имущественных взносов и предоставление средств областного бюджета на выполнение государственного задания.

РАЗДЕЛ 3. «ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ»

Всего в 2015–2020 годах на реализацию мероприятий Программой предусматривается:

Всего – 1 419 065,52984 тыс. рублей, в том числе:

2015 год – 527 224,14984 тыс. рублей;

2016 год – 232 536,38 тыс. рублей;

2017 год – 164 578,0 тыс. рублей;

2018 год – 164 909,0 тыс. рублей;

2019 год – 164 909,0 тыс. рублей;

2020 год – 164 909,0 тыс. рублей.

из областного бюджета: 1 066 987,03 тыс. рублей, в том числе:

2015 год – 175 145,65 тыс. рублей;

2016 год – 232 536,38 тыс. рублей;

2017 год – 164 578,0 тыс. рублей;

2018 год – 164 909,0 тыс. рублей;

2019 год – 164 909,0 тыс. рублей;

2020 год – 164 909,0 тыс. рублей.

из федерального бюджета: 144 663,232 тыс. рублей, в том числе:

2015 год – 144 663,232 тыс. рублей.

Перечень основных программных мероприятий с объемом финансирования по каждому из них представлен в Приложении 1 «План мероприятий по реализации государственной программы Тюменской области».

РАЗДЕЛ 4. «ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ»

Цель Программы оценивает следующий показатель:

-      «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства по Тюменской области (ежегодно)» (тыс. единиц). 

Кроме того, Программой предусмотрены следующие показатели эффективности:

Задача 1. «Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства».

-           «Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации» (в % к предыдущему году).

Задача 2. Создание условий для повышения объема выпуска конкурентоспособной продукции (работ, услуг) малого и среднего предпринимательства, продвижение ее на внутреннем и внешнем рынках.

Эффективность реализации задачи определяется следующими показателями:

-   «Количество вновь созданных рабочих мест на субъектах малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку», единиц;

-   «Прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями в субъекте Российской Федерации» (в % к предыдущему году в сопоставимых ценах);

Количественные значения показателей эффективности представлены в Приложении 2 «Показатели реализации государственной программы Тюменской области».

РАЗДЕЛ 5. «ОЦЕНКА НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ ФАКТОРОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕНННОЙ ПРОГРАММЫ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ»

В качестве неблагоприятных факторов, которые могут повлиять на реализацию Программы следует назвать:

-                    снижение темпов роста ВРП;

-                    возникновение чрезвычайных ситуаций и как следствие ухудшение экономической и экологической обстановок в регионе;

-                    ухудшение социально-политической обстановки в стране и регионе, распространение опасных эпидемий;

-                    резкий рост цен на энергоресурсы, рост тарифов на коммунальные услуги, услуги транспортных компаний;

-                    изменения законодательства, влекущие за собой ухудшение условий для осуществления предпринимательской деятельности;

-                    ухудшение инвестиционного климата в регионе;

-                    отсутствие инвестиционных ресурсов, вследствие которых произойдет «заморозка» ряда проектов, которые реализуются субъектами предпринимательства или в которых они принимают участие;

-                    усиление конкуренции со стороны предприятий Урало-Сибирского региона;

-                    нехватка собственных финансовых ресурсов у субъектов предпринимательства или невозможность привлечения или заменых средств в результате отсутствия залоговых средств или чрезмерно высоких процентных ставок по кредитам.

Влияние указанных выше негативных факторов может привести:

-           к замедлению темпов роста основных показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства в регионе, и, как следствие, недостижению основных показателей Программы;

-           к снижению востребованности мероприятий Программы и, как следствие, к неполному освоению средств по программным мероприятиям ввиду снижения деловой активности предпринимательского сообщества.

Среди мер, принимаемых органами исполнительной власти для нивелирования влияния вышеназванных факторов, необходимо выделить:

Финансовые:

·   предоставление целевых займов субъектам малого и среднего предпринимательства;

·   предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства  по возмещению части затрат на оплату процентов по договорам кредита;

·   предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие лизинга оборудования;

·   развитие деятельности Гарантийного фонда (предоставление поручительств);

·   развитие деятельности фонда микрофинансирования Тюменской области;

·   развитие инвестиционной деятельности.

Организационные:

1.                  организация комплексной информационной поддержки малого и среднего предпринимательства;

2.                  организация постоянной системы консультационной поддержки;

3.                  распространение государственных регламентов проведения ведомственных проверок (фискальные, противопожарные, санитарно-эпидемиологические и др.);

4.                  проведение мониторинга влияния мер государственного регулирования на развитие малого и среднего предпринимательства;

5.                  повышение информированности представителей малого и среднего бизнеса о деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных органов;

6.                  обучение представителей малого и среднего предпринимательства;

7.                  содействие развитию молодежного предпринимательства;

8.                  предоставление ГБУ ТО «Областной бизнес-инкубатор» на льготных условиях в аренду помещений субъектам предпринимательства и оказание услуг, необходимых для ведения предпринимательской деятельности, в том числе консультационных, бухгалтерских и юридических услуг, а также проведение образовательных тренингов и семинаров.

Максимальный срок предоставления нежилых помещений бизнес-инкубатора в аренду субъектам малого предпринимательства составляет 3 года.

При заключении договора аренды ставки арендной платы за нежилые помещения в бизнес-инкубаторе для субъектов малого предпринимательства предполагается устанавливать в следующих размерах:

- в первый год аренды – не более 40% от среднерыночной ставки офисных помещений, находящихся в районе сдаваемых в аренду помещений бизнес-инкубатора;

- во второй год аренды – не более 60% от среднерыночной ставки офисных помещений, находящихся в районе сдаваемых в аренду помещений бизнес-инкубатора;

- в третий год аренды - 80% от среднерыночной ставки офисных помещений, находящихся в районе сдаваемых в аренду помещений бизнес-инкубатора.

Нежилые помещения, в которых будет располагаться бизнес-инкубатор, являются государственной собственностью Тюменской области.

9.                  оказание Центром поддержки предпринимательства информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, реализация мероприятий, направленных на популяризацию предпринимательства и начала собственного дела, организация и проведение обучающих мероприятий, направленных на повышение квалификации сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам осуществления предпринимательской деятельности;

10.             разработка совместно с Департаментом имущественных отношений и органами местного самоуправления общего реестра государственного, муниципального имущества, находящегося в Тюменской области, потенциально пригодного для ведения бизнеса и последующее его предоставление в пользование.