Закон Тюменской области от 10.12.1997 № 132

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                      ЗАКОН ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                                   Утратил силу - Закон Тюменской
                                   области от 26.12.2002 г. N 108

    О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области
 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тюменской области"


    Принят областной Думой                      27 ноября 1997 года


    Настоящий Закон конкретизирует порядок внесения, рассмотрения и
принятия  Закона  Тюменской области "Об областном бюджете", а также
определяет  порядок  внесения  изменений  и  дополнений в областной
бюджет.

    Статья 1.

    Внести  в  Закон  Тюменской  области  "О бюджетном устройстве и
бюджетном  процессе  в  Тюменской  области"  следующие  изменения и
дополнения:
    1.  В  статье  21  пункт  11  изложить  в  следующей  редакции:
"Губернатор  Тюменской  области  обеспечивает  публикацию  в печати
проекта  закона  "Об  областном  бюджете" с момента внесения его на
рассмотрение в областную Думу".

    2.  Название  статьи  22  "Предварительное рассмотрение проекта
Закона  "Об  областном бюджете" переименовать на "Состав бюджетного
послания Губернатора Тюменской области", изложив статью в следующей
редакции:
    "Бюджетное   послание   Губернатора  Тюменской  области  должно
включать:
    -  проект  Закона  Тюменской  области  "Об  областном бюджете",
разработанный  в соответствии с бюджетной классификацией Российской
Федерации, содержащий:
    объем доходов;
    бюджетные  ассигнования  по  статьям в соответствии с бюджетной
классификацией;
    предельный размер дефицита областного бюджета;
    перечень защищенных статей;
    бюджетные ассигнования на целевые программы;
    объем оборотной кассовой наличности;
    - прогноз социально-экономического развития Тюменской области;
    - основные направления бюджетно-финансовой политики области;
    - проект  Закона Тюменской области "О предоставлении налоговых
льгот отдельным категориям налогоплательщиков";
    -   оценку   соответствия   прогноза   социально-экономического
развития   области   и   основных  направлений  бюджетно-финансовой
политики на предстоящий год фактическим показателям;
    - прогноз сводного финансового баланса Тюменской области;
    - прогноз консолидированного бюджета Тюменской области;
    -  предложения об основных принципах взаимоотношений областного
бюджета с местными бюджетами и протоколы согласований (разногласий)
с органами местного самоуправления:
    дотации  и  субвенции бюджетам органов местного самоуправления;
    нормативы отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты;
    другие предложения;
    - информацию о бюджетной обеспеченности в разрезе территорий;
    -  перечень  общеобластных  и областных программ, рекомендуемых
для  финансирования  в  предстоящем  году  с предлагаемыми объемами
финансирования из областного бюджета;
    -  проект программы приватизации государственных предприятий на
предстоящий год;
    -  расчеты по статьям классификации доходов областного бюджета,
разделам  и  подразделам  функциональной  классификации  расходов и
дефициту областного бюджета;
    -   перечень   международных   договоров   Тюменской   области,
содержащих  ее  финансовые  обязательства  на  предстоящий  год,  с
указанием  размеров  финансовых  обязательств  Тюменской области по
каждому из них;
    - проект структуры государственного внутреннего долга области и
проект  программы  внутренних  заимствований,  предусмотренных  для
финансирования   дефицита  областного  бюджета  (меры  по  покрытию
дефицита областного бюджета);
    - проект программы предоставления средств областного бюджета на
возвратной основе, разработанный в соответствии с законодательством
Тюменской  области,  и отчет о предоставлении средств на возвратной
основе за истекший период текущего года;
    -   основные   принципы  формирования  и  расходования  средств
областного бюджета развития и соответствующие расчеты;
    -   проекты   областных   законов  о  бюджетах  государственных
внебюджетных  фондов,  не  консолидированных  в  областном  бюджете
(дорожный    фонд    Тюменской    области,   территориальный   фонд
обязательного    медицинского    страхования   Тюменской   области,
Государственный  фонд  занятости  населения  Тюменской  области), и
проекты бюджетов внебюджетных фондов Тюменской области;
    -  проекты  законов  о  целевых областных фондах, планируемых к
созданию в предстоящем году;
    -  оценку  ожидаемого  исполнения  областного бюджета и бюджета
области за текущий год;
    - пояснительную записку с обоснованием предлагаемых показателей
проектов  бюджета  и  изменений  в сравнении с принятыми на текущий
год".
    3.  Название  статьи  23 "Рассмотрение и утверждение областного
бюджета" переименовать на "Рассмотрение и принятие Закона Тюменской
области   "Об   областном  бюджете",  изложив  статью  в  следующей
редакции:
    "1.  Бюджетное послание Губернатора области считается внесенным
в срок, если оно доставлено в областную Думу 1 октября.
    Со   дня   внесения   в   областную  Думу  бюджетного  послания
председатель областной Думы направляет его в постоянную комиссию по
бюджету,  налогам  и  финансам  (далее  -  комиссия по бюджету) для
подготовки  заключения  о  соответствии представленных документов и
материалов требованиям статьи 22 настоящего Закона.
    Председатель областной Думы на основании заключения комиссии по
бюджету принимает решение о принятии к рассмотрению областной Думой
бюджетного  послания либо о возвращении его в администрацию области
на  доработку.  Указанный  пакет документов подлежит возвращению на
доработку  в администрацию области, если представленные документы и
материалы не соответствуют требованиям статьи 22 настоящего Закона.
Доработанное бюджетное послание со всеми необходимыми документами и
материалами    должно    быть   представлено   в   областную   Думу
администрацией  области  в  течение  недели  со  дня возвращения на
доработку    и   рассмотрено   председателем   областной   Думы   в
установленном настоящим Законом порядке.
    2.  Бюджетное  послание,  внесенное  с  соблюдением  требований
настоящего Закона, в течение трех дней со дня внесения направляется
председателем  областной  Думы в постоянные комиссии областной Думы
для  внесения  предложений  и  замечаний,  а также в Счетную палату
Тюменской области для подготовки заключения.
    Ответственным за рассмотрение прогноза социально-экономического
развития   Тюменской   области,   проектов   законов   о   бюджетах
территориального   фонда   обязательного  медицинского  страхования
Тюменской  области  и  Государственного  фонда  занятости населения
Тюменской  области,  а также областных программ является постоянная
комиссия по социально-экономическим вопросам.
    Ответственным  за  рассмотрение  проекта  закона  "Об областном
бюджете",   проекта   закона   "О  предоставлении  налоговых  льгот
отдельным   категориям   налогоплательщиков",  проектов  законов  о
бюджетах дорожного фонда Тюменской области и областных внебюджетных
фондов является постоянная комиссия по бюджету.
    Ответственным     за     рассмотрение     основных    принципов
взаимоотношений  областного  бюджета  с местными бюджетами является
постоянная   комиссия   по   региональной   политике   и   местному
самоуправлению.
    Для более тщательного обсуждения бюджетного послания постоянные
комиссии   областной  Думы  могут  проводить  открытые  депутатские
слушания.
    Для   обеспечения   более  тщательного  рассмотрения  отдельных
разделов   и   подразделов  функциональной  классификации  расходов
областного бюджета, областных целевых программ, источников покрытия
дефицита  областного  бюджета  могут  создаваться  рабочие  группы,
ответственные за рассмотрение отдельных вопросов.

    3. Областная Дума рассматривает проект Закона Тюменской области
"Об  областном  бюджете"  в  трех  чтениях.  При этом проект Закона
Тюменской  области  "О  предоставлении  налоговых  льгот  отдельным
категориям налогоплательщиков" должен быть принят областной Думой в
первом  чтении  до  утверждения  основных  характеристик областного
бюджета.
    Областные   законы   о  бюджетах  государственных  внебюджетных
фондов,  о  бюджете  дорожного  фонда  Тюменской  области и проекты
бюджетов  внебюджетных фондов Тюменской области должны быть приняты
областной Думой до начала финансового года.
    4.  В  течение  двух  недель  со  дня внесения в областную Думу
администрацией области бюджетного послания:
    постоянные   комиссии   областной  Думы  рассматривают  прогноз
социально-экономического  развития  Тюменской  области  и концепцию
проекта   закона   "Об  областном  бюджете",  основные  направления
бюджетно-финансовой  политики,  основные  принципы  взаимоотношений
областного   бюджета   и   местных   бюджетов,   а  также  основные
характеристики областного бюджета на предстоящий год;
    постоянные  комиссии  областной  Думы  готовят  и  направляют в
комиссию  по социально-экономическим вопросам и комиссию по бюджету
заключения  по прогнозу социально-экономического развития области и
проекту закона "Об областном бюджете".
    5.  На  основании заключений постоянных комиссий областной Думы
комиссия  по  социально-экономическим  вопросам  готовит обобщенное
заключение   по   прогнозу   социально-экономического   развития  и
представляет  его на рассмотрение областной Думы при рассмотрении в
первом чтении закона "Об областном бюджете".
    На  основании  заключений  постоянных  комиссий  областной Думы
комиссия  по  бюджету  готовит  обобщенное  заключение  по основным
характеристикам  областного  бюджета,  а также проект постановления
областной  Думы  "О принятии Закона Тюменской области "Об областном
бюджете" и об основных характеристиках областного бюджета" и вносит
его на рассмотрение областной Думы.
    6. Областная Дума при рассмотрении проекта закона "Об областном
бюджете"      в     первом     чтении     рассматривает     прогноз
социально-экономического   развития  области  и  концепцию  проекта
Закона   Тюменской   области   "Об   областном  бюджете",  основные
направления   бюджетно-финансовой   политики  на  предстоящий  год,
основные  принципы  взаимоотношений  областного  бюджета  и местных
бюджетов,  проект программы покрытия дефицита областного бюджета, а
также   основные   характеристики  областного  бюджета,  к  которым
относятся:
    -  доходы  областного  бюджета по группам, подгруппам и статьям
классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
    - распределение доходов от федеральных и региональных налогов и
сборов между областным бюджетом и местными бюджетами;
    -  размеры  несбалансированности (дефицит) областного бюджета в
абсолютных  цифрах  и  в  процентах к расходам областного бюджета и
источники покрытия дефицита областного бюджета;
    - общий объем расходов областного бюджета.
    7. При рассмотрении на заседании областной Думы в первом чтении
проекта  Закона  Тюменской области "Об областном бюджете" областная
Дума заслушивает доклад Губернатора области или его представителя и
содоклады   председателей  постоянных  комиссий  по  бюджету  и  по
социально-экономическим вопросам и принимает решение о принятии или
об отклонении указанного законопроекта.
    В  случае  принятия  в первом чтении областной Думой указанного
законопроекта   утверждаются   основные  характеристики  областного
бюджета на предстоящий год.
    8.  В  случае  отклонения  в  первом  чтении проекта областного
закона "Об областном бюджете" областная Дума может:
    -  вернуть  указанный законопроект на доработку в администрацию
области;
    -  передать указанный законопроект в согласительную комиссию по
доработке  проекта  Закона Тюменской области "Об областном бюджете"
(далее - согласительная комиссия), состоящую из депутатов областной
Думы   и   представителей  администрации  области,  для  разработки
согласованного  варианта  основных характеристик областного бюджета
исходя  из  рекомендаций областной Думы, изложенных в постановлении
областной  Думы  "О  проекте Закона Тюменской области "Об областном
бюджете" и об основных характеристиках областного бюджета".
    9.  В  случае  отклонения  в  первом  чтении проекта областного
закона  "Об  областном  бюджете"  и  возвращения  его  на доработку
администрация  области в течение двух недель дорабатывает указанный
законопроект  с  учетом  рекомендаций и предложений областной Думы,
основанных     на     заключениях     постоянной     комиссии    по
социально-экономическим  вопросам  и  комиссии по бюджету, и вносит
проект закона "Об областном бюджете" на рассмотрение областной Думы
повторно   в  первом  чтении.  При  повторном  внесении  указанного
законопроекта  областная  Дума  рассматривает его в первом чтении в
течение  двух  недель  со  дня  его повторного внесения в областную
Думу.
    10.  В  случае  отклонения  в  первом чтении проекта закона "Об
областном  бюджете"  и передачи его в согласительную комиссию она в
течение  10  дней  со  дня  рассмотрения в первом чтении указанного
законопроекта    разрабатывает   согласованный   вариант   основных
характеристик областного бюджета с учетом внесенных на рассмотрение
областной  Думы  законопроектом  "О  предоставлении налоговых льгот
отдельным  категориям  налогоплательщиков"  и  программой  покрытия
дефицита областного бюджета.
    Решение    согласительной   комиссии   принимается   раздельным
голосованием  членов согласительной комиссии от областной Думы и от
администрации области (далее - стороны). Решение считается принятым
стороной,  если за него проголосовало большинство присутствующих на
заседании  согласительной  комиссии  представителей данной стороны.
Результаты  голосования  каждой  стороны принимаются за один голос.
Решение  считается  согласованным, если его поддержали обе стороны.
Решение,   против   которого   одна  сторона  возражает,  считается
несогласованным.
    По   окончании  работы  согласительной  комиссии  администрация
области   вносит   на  рассмотрение  областной  Думы  согласованные
основные характеристики областного бюджета.
    Позиции,   по  которым  стороны  не  выработали  согласованного
решения, вносятся на рассмотрение областной Думы.
    Если   областная   Дума   не   принимает  решение  по  основным
характеристикам  областного  бюджета  на  предстоящий год по итогам
работы   согласительной  комиссии,  проект  областного  закона  "Об
областном бюджете" считается повторно отклоненным в первом чтении и
областная Дума принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 7
настоящей статьи.
    11.   К  рассмотрению  проекта  Закона  Тюменской  области  "Об
областном   бюджете"   во   втором   чтении  администрация  области
дополнительно представляет:
    -  распределение  утвержденных  областной Думой в первом чтении
объемов  расходов  по экономической и ведомственной классификации с
выделением  в  них  затрат  по  каждой  общеобластной  и  областной
программе;
    -  поквартальное  распределение  доходов  и расходов областного
бюджета на предстоящий год;
    - проект областной адресной инвестиционной программы.
    Областная  Дума  при  рассмотрении  во втором чтении указанного
законопроекта   утверждает   расходы   по  разделам  функциональной
классификации  расходов областного бюджета в пределах общего объема
расходов областного бюджета, утвержденного в первом чтении.
    Поправки   по   расходам   областного   бюджета   по   разделам
функциональной    классификации    расходов    областного   бюджета
направляются  в  комиссию  по бюджету не позднее двух недель со дня
принятия в первом чтении проекта закона "Об областном бюджете".
    Комиссия   по   бюджету   рассматривает   данные   поправки   и
разрабатывает  проект  постановления  областной Думы "О принятии во
втором  чтении  проекта  Закона  Тюменской  области  "Об  областном
бюджете"  и о распределении расходов областного бюджета по разделам
функциональной классификации расходов областного бюджета".
    В  случае  отклонения  проекта  областного закона "Об областном
бюджете"   во  втором  чтении  областная  Дума  передает  указанный
законопроект  в  согласительную  комиссию,  создаваемую  в порядке,
определенном пунктом 8 настоящей статьи.
    12.  Областная Дума при рассмотрении указанного законопроекта в
третьем   чтении   рассматривает  следующие  показатели  областного
бюджета:
    -  распределение  расходов  областного  бюджета  по подразделам
функциональной  классификации расходов областного бюджета и уровням
ведомственной классификации;
    - расходы на областные и общеобластные программы;
    - перечень защищенных текущих расходов областного бюджета;
    - бюджет развития области;
    - проекты программ предоставления средств областного бюджета на
возвратной основе по каждому виду расходов.
    При  рассмотрении  проекта  закона  "Об  областном  бюджете"  в
третьем чтении рассматривается текст законопроекта в целом.
    Поправки  к  показателям  областного бюджета, рассматриваемым в
третьем  чтении, направляются в комиссию по бюджету не позднее двух
недель  после  принятия  проекта  закона  "Об областном бюджете" во
втором  чтении.  Комиссия  по бюджету проводит экспертизу указанных
поправок,    готовит   сводные   таблицы   поправок   по   разделам
функциональной   классификации   расходов   областного   бюджета  и
направляет их в согласительную комиссию.
    Рассмотрение    поправок    по    соответствующим   подразделам
функциональной  классификации расходов областного бюджета и уровням
ведомственной  классификации  расходов областного бюджета, расходам
на  областные и общеобластные программы, проекту областной адресной
инвестиционной  программы, проектам программ предоставления средств
областного  бюджета  на  возвратной основе по каждому виду расходов
проводится   на   заседаниях  согласительной  комиссии  с  участием
представителей комитетов администрации области.
    Решение  согласительной  комиссии  является  рекомендацией  для
принятия или отклонения указанных поправок областной Думой.
    Комиссия  по  бюджету  с учетом решений согласительной комиссии
готовит  сбалансированный вариант распределения расходов областного
бюджета,  а  также  текст  проекта  Закона  Тюменской  области  "Об
областном  бюджете"  и  вносит  его вместе с проектом постановления
областной  Думы  "О Законе Тюменской области "Об областном бюджете"
на рассмотрение областной Думы.
    Общая  сумма  ассигнований  по  каждому  разделу функциональной
классификации   расходов   областного  бюджета  с  учетом  принятых
поправок  не  должна  превышать  сумму расходов по соответствующему
разделу, утвержденную во втором чтении проекта закона "Об областном
бюджете".
    13.  В  случае,  если  Закон  Тюменской  области  "Об областном
бюджете"  не вступил в силу до наступления нового финансового года,
администрация   области   имеет   право   производить  расходование
бюджетных средств по соответствующим разделам, подразделам, видам и
предметным  статьям  функциональной  и  ведомственной классификаций
расходов  областного  бюджета  ежемесячно  в  размере  1/12 от сумм
фактически  произведенных  текущих  расходов  за  предыдущий  год в
сопоставимых  ценах  с  сохранением нормативов отчислений в местные
бюджеты".

    4.   Дополнить  статьей  23.1  "Порядок  внесения  изменений  и
дополнений в областной бюджет" в следующей редакции:
    "1.  Законопроекты,  не  предусматривающие  изменения  основных
характеристик  областного бюджета на текущий год, рассматриваются в
порядке,   установленном   Законом  Тюменской  области  "О  порядке
подготовки,   принятия   и   действия  нормативных  правовых  актов
Тюменской области".
    2. Субъекты права законодательной инициативы вносят в областную
Думу   проекты   областных   законов,  предусматривающие  изменение
основных   характеристик  областного  бюджета  на  текущий  год,  с
одновременным  представлением  следующих  документов  и материалов:
     заключение администрации области по указанному законопроекту;
     финансово-экономическое обоснование;
     основные характеристики  областного  бюджета  на текущий год с
учетом вносимых изменений;
     расчеты и обоснования по всем статьям указанного
законопроекта;
     пояснительная записка о необходимости принятия законопроекта.
    3.   Председатель   областной   Думы  направляет  законопроект,
предусматривающий   изменение   основных  характеристик  областного
бюджета   на  текущий  год,  а  также  представленные  документы  и
материалы  в  комиссию  по  бюджету для подготовки заключения об их
соответствии     требованиям    пункта    2    настоящей    статьи.
    Председатель областной Думы на основании заключения комиссии по
бюджету  принимает  решение  о том, что указанный проект областного
закона   принимается   к  рассмотрению  либо  подлежит  возвращению
субъекту права законодательной инициативы.
    4.   Проект   областного  закона,  предусматривающий  изменение
основных характеристик областного бюджета на текущий год, внесенный
с   соблюдением   требований   настоящего  Закона,  направляется  в
постоянные  комиссии  областной  Думы  и  администрацию области для
внесения   замечаний  и  предложений,  а  также  в  Счетную  палату
Тюменской области для подготовки заключения.
    Ответственным за рассмотрение указанного законопроекта является
комиссия по бюджету.
    5.  В  течение  двух  недель  со  дня внесения в областную Думу
проекта  областного  закона,  предусматривающего изменение основных
характеристик   областного   бюджета  на  текущий  год,  постоянные
комиссии  областной Думы готовят и направляют в комиссию по бюджету
заключения по указанному законопроекту.
    На  основании  заключений  постоянных  комиссий  областной Думы
комиссия   по   бюджету  готовит  обобщенное  заключение  и  вносит
указанный законопроект на рассмотрение областной Думы.
    6.    Законопроект,    предусматривающий   изменение   основных
характеристик  областного  бюджета  на  текущий  год, не может быть
внесен   на  рассмотрение  областной  Думы  до  вступления  в  силу
областного    закона,    предусматривающего    изменение   основных
характеристик  областного  бюджета  на текущий год, проект которого
был внесен ранее и принят областной Думой в первом чтении.
    В  случае внесения в областную Думу двух и более законопроектов
о  внесении  изменений и дополнений в закон об областном бюджете на
текущий   год   указанные   законопроекты   подлежат   внесению  на
рассмотрение    в    первом    чтении   одновременно   в   качестве
альтернативных.  В  этом  случае  может  быть  принят  только  один
законопроект,  а  остальные  законопроекты могут быть рассмотрены в
качестве  поправок  к  принятому в первом чтении проекту областного
закона.
    7.  При рассмотрении в первом чтении проекта областного закона,
предусматривающего   изменение  основных  характеристик  областного
бюджета  на  текущий год, на заседании областной Думы заслушивается
доклад  субъекта права законодательной инициативы, вносящего данный
законопроект,   содоклады   председателей  комиссии  по  бюджету  и
постоянной    комиссии    по    социально-экономическим   вопросам,
представителя   администрации   области  и  принимается  решение  о
принятии или об отклонении указанного законопроекта".

    5.  В  абзаце  3  пункта  2  статьи 26 слова "в срок до 15 мая"
заменить на слова "в срок до 1 мая".

    6.  В абзаце 2 пункта 4 статьи 26 слова "в мае месяце" заменить
на слова "в апреле месяце".

    7.  По  всему тексту закона слова "глава администрации области"
заменить на слова "Губернатор Тюменской области".

    Статья 2. 

    Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.


    Председатель                                  Губернатор
    Тюменской областной Думы                      Тюменской области
    Н.П. Барышников                               Л.Ю. Рокецкий


    г.Тюмень
    10 декабря 1997 г.
    N 132