Закон Тюменской области от 10.12.1997 № 133

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                      ЗАКОН ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


         О формировании бюджетов муниципальных образований

                                   Утратил силу - Закон Областной
                                       Думы Тюменской области
                                       от 14.11.2000 г. N 234

    Принят областной Думой                     27 ноября 1997 года


    Настоящий   Закон   закрепляет   правовые  основы  образования,  
распределения  и  использования  бюджетов муниципальных образований 
для обеспечения функций и задач муниципальной власти.

    Статья 1. Основные понятия

    Бюджетный    процесс   -   регламентированная   нормами   права   
деятельность  органов  местного  самоуправления  по  составлению  и  
рассмотрению  проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, 
контролю за исполнением бюджетов.
    Бюджетное  регулирование  -  процесс  распределения  доходов  и  
перераспределения  средств  между  бюджетами разных уровней в целях 
выравнивания  доходной  базы  местных  бюджетов,  осуществляемый  с  
учетом государственных минимальных социальных стандартов.
    Государственный минимальный социальный стандарт - установленный 
законодательством Российской Федерации минимальный уровень гарантий 
социальной    защиты,   обеспечивающий   удовлетворение   важнейших   
потребностей человека.
    Дефицит местного бюджета - превышение расходов бюджета развития 
над   его   доходами,   выраженное  в  абсолютных  и  относительных  
величинах.
    Дотации - средства, передаваемые местным бюджетам из областного 
бюджета в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения.
    Местные  налоги  и  сборы  -  налоги  и  сборы, устанавливаемые 
представительными органами местного самоуправления самостоятельно в 
соответствии с законами Российской Федерации.
    Местные  финансы - совокупность денежных средств, формируемых и 
используемых для решения вопросов местного значения.
    Местный    бюджет    -   бюджет   муниципального   образования,   
формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы 
местного самоуправления.
    Муниципальный   заказ   -  соглашение  между  органом  местного  
самоуправления  и  подрядной  организацией  о  выполнении работ (об 
оказании  услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, в 
целях  удовлетворения  коммунально-бытовых  и  социально-культурных  
потребностей   населения   соответствующей  территории,  выполнения  
других  работ с использованием для этого собственных материальных и 
финансовых ресурсов.
    Минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов и расходов 
местных  бюджетов,  обеспечивающий  покрытие минимально необходимых 
расходов  на  уровне не ниже минимальных государственных социальных 
стандартов.
    Муниципальные ценные бумаги - облигации, жилищные сертификаты и 
другие ценные бумаги, выпускаемые органами местного самоуправления.
    Норматив   минимальной  бюджетной  обеспеченности  -  расчетный  
показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах 
на одного жителя муниципального образования по текущим расходам.
    Переходящий   долг  бюджета  -  это  задолженность  бюджета  за  
предыдущий   период  финансирования,  подлежащая  финансированию  в  
последующем периоде.
    Регулирующие  доходы - федеральные и региональные налоги и иные 
платежи,    по   которым   федеральными   и   областными   законами   
устанавливаются   нормативы  отчислений  (в  процентах)  в  местные  
бюджеты  на  предстоящий  финансовый год, а также на долговременной 
основе (не менее чем на три года).
    Собственные   доходы   -   налоговые   и  неналоговые  платежи,  
закрепляемые  за  местными  бюджетами  полностью  или  частично  на  
постоянной  основе  федеральными  или  областными законами, а также 
вводимые   представительными  органами  местного  самоуправления  в  
соответствии    с    законодательством   Российской   Федерации   и   
направляемые в местные бюджеты.
    Социальные  нормы  - единые или групповые показатели минимально 
необходимой        обеспеченности        населения       важнейшими       
жилищно-коммунальными,  социально-культурными  и другими услугами в 
натуральном и денежном выражении.
    Средства  по  взаимным  расчетам - суммы, поступающие в местные 
бюджеты  или  передаваемые  из  местных бюджетов в областной бюджет 
Тюменской  области  в  связи  с  изменениями  в  доходах и расходах 
местных  бюджетов,  возникающими  в  результате  решений,  принятых  
органами  государственной  власти  и  не  учтенных  при утверждении 
бюджетов.
    Средства  самообложения  -  разовые добровольные целевые сборы, 
устанавливаемые     непосредственно    населением    муниципального    
образования  или представительным органом местного самоуправления с 
учетом   мнения   населения  для  финансирования  решения  вопросов  
местного значения.
    Фонд  финансовой поддержки муниципальных образований - денежные 
средства,  образуемые  в  областном бюджете для оказания финансовой 
помощи муниципальным образованиям и распределяемые в соответствии с 
фиксированной формулой.
    Субвенции  - денежные средства, выделяемые на конкретные цели и 
на  определенный  срок  муниципальным  образованиям из федерального 
бюджета, областного бюджета и подлежащие возврату в соответствующий 
бюджет  в  случае  неиспользования  их  по  целевому  назначению  в  
установленный срок.
    Субсидия   -  сумма,  выделяемая  из  федерального,  областного  
бюджета на финансирование определенных мероприятий и предполагающая 
долевое участие нижестоящих бюджетов в этом финансировании.

    Статья 2. Правовая основа бюджетов муниципальных образований
              (местных бюджетов)

    1. Формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований 
осуществляется  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, 
законами   Российской   Федерации  и  Тюменской  области,  уставами  
муниципальных   образований,   другими   правовыми  актами  органов  
местного самоуправления.
    2.  Положения  настоящего Закона в равной мере распространяются 
на все муниципальные образования Тюменской области.

    Статья 3. Основные направления бюджетно-финансовой политики

    Основные  направления бюджетно-финансовой политики определяются 
органами местного самоуправления самостоятельно.
    Бюджетно-финансовая    политика    муниципального   образования   
проводится  согласованно  с бюджетно-финансовой политикой Тюменской 
области.
    В  части  доходов  бюджетно-финансовая  политика муниципального 
образования выражается:
    -  в  определении  темпов  роста доходов бюджета муниципального 
образования;
    - в расчете соотношений между отдельными видами доходов;
    - в установлении категорий налогоплательщиков, налогообложение 
которых может быть ослаблено или усилено;
    - в обосновании налоговых ставок по местным налогам.
    В  части  расходов  бюджетно-финансовая политика муниципального 
образования выражается:
    - в  определении  темпов роста бюджетных расходов как в целом, 
так и по отдельным отраслям;
    - в  установлении приоритетов в расходовании средств и составе 
незащищенных статей бюджета;
    - в расчете соотношения текущих расходов и расходов развития;
    - в выработке финансовой поддержки местных предпринимателей;
    - в  обосновании  выделения  бюджетных ассигнований на местные 
программы.

    Статья 4. Принципы формирования бюджетов

    Для   оптимизации   исчисления  ожидаемых  доходов  и  расходов  
бюджетов  муниципальных  образований бюджеты должны соответствовать 
следующим принципам.
    Принцип  единства  бюджета  означает формирование его на основе 
единой  классификации  доходов  и расходов в Российской Федерации в 
соответствии  с  Законом РФ "О бюджетной классификации в Российской 
Федерации".
    Принцип   достоверности   бюджета   предусматривает  надежность  
показателей   прогноза  развития  территории,  правильность  выбора  
бюджетно-финансовой политики, точность расчета доходов и расходов и 
полноту информации (обратной связи) об исполнении бюджета.
    Принцип   самостоятельности   заключается   в   самостоятельном   
формировании,  утверждении  и исполнении местных бюджетов, контроле 
за их исполнением органами местного самоуправления, а также наличии 
собственных источников доходов.
    Принцип  сбалансированности  бюджета  заключается  в  равенстве  
доходов  и  расходов  бюджета  с  учетом установленного предельного 
дефицита бюджета и принимаемых мер по его покрытию.
    Принцип гласности означает информирование населения о состоянии 
формирования и исполнения бюджета в установленные законом сроки.
    Принцип  последовательности  выполнения задач при составлении и 
исполнении  бюджета  означает, что каждое муниципальное образование 
должно  так планировать и развивать свое бюджетное хозяйство, чтобы 
гарантировать    последовательное   выполнение   его   задач.   При   
составлении  бюджета  должно  быть  обеспечено  выполнение основных 
направлений     бюджетно-финансовой     политики     муниципального     
образования,  включая  последствия исполнения бюджета в последующие 
периоды времени.
    Принцип  истинности  и  ясности  бюджета  предполагает  ясность  
бюджета  по  содержанию  и  оформлению,  осуществление  контроля за 
формированием  и  исполнением  бюджета за соответствием планируемых 
расходов  истинным затратам, за отсутствием завышения или занижения 
данных по планируемым расходам.
    Принцип  спецификации означает осуществление расходов только на 
установленные бюджетом цели.
    Принцип  стимулирования роста собственной налогооблагаемой базы 
предполагает   деятельность   органов  местного  самоуправления  по  
увеличению   доходности  бюджетов  за  счет  роста  их  собственной  
налогооблагаемой  базы,  при  котором  суммы превышения доходов над 
расходами  по  результатам  отчетного года изъятию не подлежат и не 
могут  служить  основанием  для  снижения  норматива  отчислений от 
регулирующих   доходов   на  следующий  год  или  изъятия  доходных  
источников.

    Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления по
              формированию местных бюджетов

    1. Представительные органы местного самоуправления вправе:

    1)  устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы 
по их уплате в соответствии с федеральными законами;
    2)  в  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации 
принимать  решения  об  установлении  или  отмене местного налога и 
сбора,  о внесении изменений в порядок его уплаты. Принятые решения 
подлежат  официальному  опубликованию не менее чем за один месяц до 
вступления их в силу;
    3)   определять   направления   использования  средств  местных  
бюджетов;
    4)  свободно распоряжаться свободными остатками средств местных 
бюджетов,  образовавшихся  в  конце  финансового  года в результате 
увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;
    5) создавать резервные, бюджетные и внебюджетные целевые фонды;
    6) осуществлять иные полномочия, не противоречащие действующему 
законодательству.
    2. Исполнительные органы местного самоуправления вправе:
    - разрабатывать  на  основе  прогноза социально-экономического 
развития,  основных направлений бюджетно-финансовой политики проект 
бюджета муниципального образования;
    - обнародовать проект бюджета для его обсуждения;
    - участвовать в обсуждении проекта бюджета;
    - вносить   изменения  в  проект  бюджета  по  результатам  его
обсуждения.
    3.  Органы  местного  самоуправления  вправе получать в местный 
бюджет  предусмотренные  законами  Российской Федерации и Тюменской 
области  налоги с филиалов и представительств, головные предприятия 
которых   расположены   вне   территории   данного   муниципального   
образования.
    4.  Население непосредственно или через представительные органы 
местного    самоуправления    в    соответствии    с    действующим    
законодательством  могут  принимать  решения о разовых добровольных 
сборах средств граждан для финансирования решения вопросов местного 
значения.  Собранные в соответствии с указанными решениями средства 
используются  исключительно по целевому назначению. Органы местного 
самоуправления   информируют  население  об  использовании  средств  
самообложения.

    Статья 6. Структура бюджетов

    Бюджет  муниципального  образования  составляется  по доходам и 
расходам и должен содержать:
    - объем расходов по статьям в соответствии с принятой бюджетной 
классификацией;
    - объем доходов по статьям бюджетной классификации;
    -  пределы  несбалансированности бюджета (излишек или дефицит в 
форме абсолютной величины от прогнозируемых доходов);
    - нормативы отчислений по регулирующим доходам;
    - объем оборотной кассовой наличности;
    - объем дотаций, субсидий, субвенций.

    Статья 7. Формирование расходной части бюджета

    Расходная часть местных бюджетов включает:
    1)  расходы,  связанные  с решением вопросов местного значения, 
установленные  законодательством  Российской  Федерации и Тюменской 
области;
    2)    расходы,    связанные    с    осуществлением    отдельных    
государственных    полномочий,    переданных    органам    местного    
самоуправления;
    3)  расходы,  связанные  с  обслуживанием и погашением долга по 
муниципальным займам;
    4)    расходы,   связанные   с   обслуживанием   и   погашением   
муниципального долга по ссудам;
    5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов 
муниципальной  собственности, а также гражданской ответственности и 
предпринимательского риска;
    6)   иные   расходы,   предусмотренные  уставом  муниципального  
образования.
    Порядок    исполнения    расходной   части   местного   бюджета   
устанавливается   уставом   муниципального   образования  или  иным  
правовым актом органа местного самоуправления.
    При   определении  расходной  части  бюджетов  учитывается  тип  
потребности   в   том   или   ином   виде   услуг  (индивидуальные,  
коллективные,  общественные)  и  исходя  из  этого определена форма 
удовлетворения    потребностей:   индивидуальная;   основанная   на   
аккумулировании  средств  в  бюджете  определенного  уровня  или на 
основе совместного финансирования различными бюджетами.
    Расходы  бюджетов  разделяются  на расходы, включаемые в бюджет 
текущих расходов и бюджет развития. Местные бюджеты не должны иметь 
дефицита по статьям текущих расходов.
    При  формировании  расходных  статей обеспечивается достоверное 
определение  финансовых  потребностей и выбор оптимального варианта 
их удовлетворения.

    Статья 8. Формирование доходной части бюджета

    Формирование  доходной части бюджетов муниципальных образований 
производится на основе:
    -   подтверждения   обоснованности   доходных   статей  бюджета  
соответствующими расчетами по каждому виду налога;
    -   предполагаемых   сумм   выпадающих   доходов   в   связи  с  
предоставлением налоговых льгот;
    -    составления   расчетов   сумм   налогов   с   филиалов   и   
представительств,  головные  предприятия  которых  расположены  вне  
территории  данного  муниципального  образования,  в соответствии с 
законами Российской Федерации и Тюменской области.
    Доходы бюджетов муниципальных образований образуются за счет:
    - местных   налогов,   определяемых   согласно   действующему   
законодательству;
    - закрепленных и регулирующих налоговых источников;
    - средств,   выделяемых   из   фонда   финансовой   поддержки   
муниципальных образований;
    - дотаций, субвенций, субсидий;
    - иных доходов, не противоречащих действующему законодательству.
    Местные налоги в совокупности с налогами, распределяемыми между 
бюджетами  различных  уровней и закрепляемыми на постоянной основе, 
дотации, субвенции, субсидии должны обеспечивать объем минимального 
бюджета.
    Объем  доходов, поступающих в бюджет конкретного муниципального 
образования  по федеральным налогам, определяется в соответствующей 
доле  от  общего  объема  средств, переданных Российской Федерацией 
Тюменской области по каждому из федеральных налогов. Указанная доля 
определяется  областной  Думой  на  срок не менее четырех лет путем 
установления фиксированной формулы.
    Объем  доходов, поступающих в бюджет конкретного муниципального 
образования    из    фонда   финансовой   поддержки   муниципальных   
образований,  определяется  в соответствующей доле от общего объема 
средств данного фонда на срок не менее четырех лет в соответствии с 
фиксированной  формулой,  определяемой Законом Тюменской области "О 
фонде финансовой поддержки муниципальных образований". Доля каждого 
муниципального  образования в общем объеме средств фонда финансовой 
поддержки  муниципальных  образований устанавливается в процентах и 
утверждается Законом "Об областном бюджете".
    Доля   региональных  налогов,  поступающих  в  фонд  финансовой  
поддержки  муниципальных  образований, утверждается областной Думой 
на срок не менее четырех лет.
    Порядок  долевого распределения дотаций, субвенций регулируется 
законом  Тюменской  области  "О  порядке  предоставления  дотаций и 
субвенций    из    областного    бюджета   бюджетам   муниципальных   
образований".

    Статья 9. Собственные доходы местных бюджетов

    1.  К  собственным  доходам  местных бюджетов относятся местные 
налоги  и  сборы,  другие собственные доходы местных бюджетов, доли 
федеральных  налогов и доли налогов Тюменской области, закрепленные 
за  местными  бюджетами  на  постоянной  основе. Эти налоги и сборы 
перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.
    2.  К  местным  налогам  и  сборам  относятся  налоги  и сборы, 
установленные в соответствии с федеральными законами.
    3. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:
    1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
    2)    не   менее   10   процентов   доходов   от   приватизации   
государственного     имущества,    находящегося    на    территории    
муниципального    образования,    проводимой   в   соответствии   с   
государственной программой приватизации;
    3)  доходы  от сдачи в аренду муниципального имущества, включая 
аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;
    4)  платежи  за  пользование  недрами  и  природными ресурсами, 
установленные   в   соответствии   с  законодательством  Российской  
Федерации;
    5) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;
    6)   штрафы,   подлежащие  перечислению  в  местные  бюджеты  в  
соответствии с федеральными и областными законами;
    7)  государственная  пошлина,  установленная  в  соответствии с 
законодательством Российской Федерации;
    8)  не  менее  50  процентов  налога  на  имущество предприятий 
(организаций);
    9)    подоходный   налог   с   физических   лиц,   занимающихся   
предпринимательской   деятельностью  без  образования  юридического  
лица.
    4.  К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли 
федеральных  налогов, распределенные между бюджетами разных уровней 
и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе 
в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи.
    К указанным доходам относятся:
    1)  часть  подоходного  налога  с  физических лиц в пределах не 
менее 50 процентов в среднем по Тюменской области;
    2)  часть  налога  на прибыль организаций в пределах не менее 5 
процентов в среднем по Тюменской области;
    3)   часть   налога   на   добавленную   стоимость  по  товарам  
отечественного  производства (за исключением драгоценных металлов и 
драгоценных   камней,   отпускаемых   из   Государственного   фонда   
драгоценных  металлов  и драгоценных камней РФ) в пределах не менее 
10 процентов в среднем по Тюменской области;
    4)  часть  акцизов  на спирт, водку и ликеро-водочные изделия в 
пределах не менее 5 процентов в среднем по Тюменской области;
    5)  часть  акцизов  на  остальные  виды подакцизных товаров (за 
исключением  акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, 
импортные  подакцизные  товары)  в пределах не менее 10 процентов в 
среднем по Тюменской области.
    5. Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, 
закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе в 
соответствии  с  пунктом 4 настоящей статьи, определяются областной 
Думой.  Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за 
муниципальными  образованиями, производится исходя из общего объема 
средств,  переданных  области  по  каждому  из этих налогов. В этих 
пределах    областная   Дума   устанавливает   в   соответствии   с   
фиксированной  формулой для каждого муниципального образования доли 
соответствующих  федеральных  налогов,  закрепляемых  на постоянной 
основе,  исходя  из  их  среднего уровня по Тюменской области. Доли 
указанных  налогов  рассчитываются  по  фактическим данным базового 
года. Сверх этих долей областная Дума может устанавливать нормативы 
отчислений  (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов 
на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не 
менее чем на три года).
    6.  К  собственным  доходам  местных  бюджетов могут относиться 
также  другие  платежи,  установленные законодательством Российской 
Федерации и Тюменской области.

    Статья 10. Основные принципы межбюджетных отношений,
               средства и порядок бюджетного регулирования

    1.   Организация   межбюджетных   отношений   органов  местного  
самоуправления  и  органов государственной власти Тюменской области 
осуществляется на основе федеральных и областных законов.
    2. Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах:
    - взаимной ответственности;
    -   применения   единой   для  всех  муниципальных  образований  
методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;
    - выравнивания доходов муниципальных образований;
    -   максимально   возможного  сокращения  встречных  финансовых  
потоков;
    -  компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или 
увеличения  расходов,  возникающих  вследствие решений, принимаемых 
органами государственной власти;
    -  повышения заинтересованности органов местного самоуправления 
в увеличении собственных доходов местных бюджетов;
    - гласности межбюджетных отношений.
    3.   К  средствам  бюджетного  регулирования  местных  бюджетов  
относятся:
    1) нормативные отчисления от регулирующих доходов;
    2) дотации и субвенции местным бюджетам;
    3)   средства,   выделяемые   из   фонда  финансовой  поддержки  
муниципальных образований;
    4) средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального и 
областного бюджетов.
    4.  Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, 
а  также доли (в процентах) средств, выделяемых из фонда финансовой 
поддержки    муниципальных   образований,   устанавливаются   путем   
применения    единой    методологии,    разрабатываемой    органами    
государственной   власти   Тюменской   области   в  соответствии  с  
законодательством Российской Федерации.
    5.    Порядок    предоставления    субвенций    устанавливается    
нормативными   правовыми  актами  органов  государственной  власти.  
Указанные  органы  осуществляют  контроль за целевым использованием 
выделенных средств.
    6.  Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов 
в     текущем     финансовом     году,     явившееся    результатом    
финансово-хозяйственной  деятельности  на территории муниципального 
образования,  не может служить основанием для снижения на следующий 
финансовый  год  органами  государственной власти Тюменской области 
нормативов  отчислений  (в  процентах)  от  регулирующих  доходов в 
местные  бюджеты, а также долей (в процентах) средств муниципальных 
образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных 
образований.
    7.   При   решении   вопроса   об  оказании  финансовой  помощи  
муниципальным  образованиям органы государственной власти Тюменской 
области  вправе осуществлять проверку обоснованности предоставления 
финансовой   помощи,   а   после  принятия  положительного  решения  
проверять достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, 
соблюдению  законодательства  Российской  Федерации по расходованию 
средств местных бюджетов, включая их целевое использование.
    8.  Органы  государственной  власти  Тюменской  области  вправе  
осуществлять  контроль  за  расходованием  средств,  выделенных ими 
муниципальным   образованиям  на  выполнение  целевых  региональных  
программ, а также в форме субвенций.

    Статья 11. Заемные средства бюджетов

    1.  В  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации 
органы местного самоуправления вправе:
    1)  выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим 
и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной 
части местных бюджетов;
    2)   получать   в   банках   и  других  кредитных  организациях  
краткосрочные  и  долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с 
представительными органами местного самоуправления.
    2. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше 
одного   года)   заимствований   принимает  представительный  орган  
местного    самоуправления   в   порядке,   установленном   уставом   
муниципального образования.
    3.  Договор муниципального займа заключается путем приобретения 
гражданином  или  юридическим  лицом  выпущенных  органом  местного  
самоуправления муниципальных облигаций.
    4.  Муниципальные  облигации  выпускаются исключительно в целях 
реализации программ и проектов развития муниципального образования, 
утвержденных   в   порядке,  установленном  уставом  муниципального  
образования.
    5.  Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным 
имуществом и средствами местных бюджетов.
    6.   Порядок   выпуска   муниципальных  облигаций  определяется  
законодательством Российской Федерации.
    7.   Исполнение   обязательств   по   муниципальным  облигациям  
осуществляется  за  счет  средств  местной  казны  в соответствии с 
правовым  актом органа местного самоуправления о местном бюджете на 
текущий финансовый год.
    8.  Предельно  допустимая  сумма  долговых обязательств органов 
местного  самоуправления  не  должна  превышать 15 процентов объема 
расходной  части  местного  бюджета.  Краткосрочные заимствования в 
любой  форме не могут производиться до утверждения местного бюджета 
на текущий финансовый год.
    9.  Размещение,  обращение, распространение (продажа и покупка) 
муниципальных    облигаций    осуществляются   в   соответствии   с   
законодательством Российской Федерации.

    Статья 12. Основы бюджетного процесса в муниципальном
               образовании

    Представительные  органы местного самоуправления самостоятельно 
разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном 
образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, 
предусмотренного   федеральными   законами   и  законами  Тюменской  
области.
    Вмешательство  в процесс составления проектов местных бюджетов, 
утверждение  и  исполнение  местных  бюджетов  со  стороны  органов  
государственной власти не допускается.
    Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение 
местных  бюджетов  осуществляется в соответствии с единой бюджетной 
классификацией  Российской  Федерации  и  бюджетной  классификацией  
Тюменской области.
    При  составлении  проекта  бюджета  муниципального  образования  
может предусматриваться создание целевых и резервных фондов.
    В   процессе   составления   проекта   бюджета   муниципального   
образования планируется оборотная кассовая наличность.
    При  утверждении  бюджета  муниципального  образования в случае 
намечающегося   бюджетного   дефицита  принимается  решение  о  его  
предельной  величине  (в  абсолютной сумме или в процентах к объему 
расходов  бюджета)  и  об  источниках  покрытия, включая предельные 
суммы     заимствований,     осуществляемых    органами    местного    
самоуправления.
    В  случае,  если  местный  бюджет  не  утвержден  до  1  января  
планируемого  финансового  года,  расходование  финансовых  средств  
муниципального   образования   до   утверждения   местного  бюджета  
производится  по соответствующим статьям местного бюджета истекшего 
финансового  года  ежемесячно  в  размере  одной  двенадцатой суммы 
фактически  произведенных расходов с учетом индекса потребительских 
цен.

    Статья 13. Взаимодействие бюджетов с другими элементами
               финансовой системы

    Финансовые  ресурсы  муниципального  образования  на договорной 
основе   могут   объединяться   с   финансовыми   ресурсами  других  
муниципальных   образований,   а   также  предприятий,  учреждений,  
организаций,  общественных объединений и граждан для финансирования 
совместных,     в     том     числе     межрегиональных    программ    
социально-экономического развития.

    Статья 14. Разработка проекта бюджета

    Глава  муниципального  образования  принимает  решение о начале 
работы по формированию бюджета муниципального образования в срок до 
1 июня года, предшествующего соответствующему бюджетному.
    Проект    бюджета    разрабатывается    на    основе   прогноза   
социально-экономического  развития  на  предстоящий  год,  а  также  
среднесрочных  и  долгосрочных программ и прогнозов соответствующей 
территории муниципального образования.
    Прогноз   социально-экономического   развития  составляется  на  
основе  перспектив  развития  соответствующей  территории  с учетом 
принятых    приоритетов   и   стратегии   развития   муниципального   
образования.  На  основе прогноза и стратегии развития определяются 
основные  направления бюджетно-финансовой политики на перспективу и 
на  текущий  период. Разработанные прогноз социально-экономического 
развития,  основные направления бюджетно-финансовой политики служат 
основой для разработки проекта бюджета.
    Проект бюджета включает в себя обоснование доходных и расходных 
статей  бюджета в соответствии с принятой бюджетной классификацией. 
Проект     бюджета     разрабатывается    исполнительным    органом    
соответствующего   муниципального   образования.   Проект   бюджета   
направляется в представительный орган местного самоуправления.

    Статья 15. Рассмотрение и утверждение бюджета

    Представленный  проект рассматривается представительным органом 
муниципального  образования и в срок до 15 августа представляется в 
комитет  финансов администрации Тюменской области для согласования. 
    Утверждение  бюджета  муниципального  образования  производится  
представительным   органом   местного   самоуправления   до  начала  
бюджетного года на основании:
    - государственных минимальных социальных стандартов;
    -   нормативов   среднеобластной  бюджетной  обеспеченности  на  
предстоящий год в расчете на одного жителя области;
    - нормативов отчислений от регулирующих доходов и принятых в их 
расчет сумм контингентов этих доходов;
    Утверждению  бюджета  должно предшествовать его обнародование и 
обсуждение.
    При   обсуждении   используются   все   возможности   получения   
финансово-технической   и   правовой  информации,  учитываются  все  
заявления населения, инициативы общественных организаций, пояснения 
к     проектам,     предоставленные    соответствующими    службами    
исполнительной власти.
    Результаты  обсуждения  проекта  бюджета  учитываются  при  его  
окончательной доработке.
    Конкретный     порядок     представления     проекта    бюджета    
представительному   органу,  рассмотрения  проекта  бюджета  и  его  
утверждения  устанавливается  в  Положении  о бюджетном процессе на 
территории      муниципального      образования      самостоятельно      
соответствующим представительным органом.

    Статья 16. Исполнение бюджетов

    Исполнение бюджетов осуществляется в соответствии с действующим 
законодательством.
    Финансирование  бюджетных организаций производится на основании 
смет   доходов   и   расходов  с  расчетными  показателями  к  ним,  
утвержденных в установленном порядке.
    Представительные   органы   вправе   поручить   соответствующим   
исполнительным органам в случаях, вызванных необходимостью срочного 
внесения  изменений  в  бюджет,  внести соответствующие изменения с 
последующим их утверждением представительными органами.
    В  процессе  исполнения  бюджетов  исполнительные  органы имеют 
право  вносить  изменения  по  доходам  и расходам соответствующего 
бюджета   в   пределах   утвержденных   ассигнований   по   статьям   
функциональной бюджетной классификации.
    Исполнительные  органы  муниципального  образования имеют право 
вносить   предложения  по  изменению  доходов  и  расходов  бюджета  
муниципального образования в случаях:
    - недостаточности доходов;
    - превышения запланированных доходов;
    -   изменения   состава   финансируемых  программ  и  структуры  
расходов.
    При  увеличении  расходов  бюджета,  связанных  с инфляционными 
процессами,  принятием  нормативных  актов  органов государственной 
власти  по  повышению  заработной платы, стипендий, компенсационных 
выплат  на  детей,  иных  социальных  выплат, исполнительная власть 
муниципального  образования рассчитывает размер индексации расходов 
и  доходов  бюджета,  определяет  размеры  и  источники компенсации 
дополнительных расходов в той их части, которая финансируется через 
бюджет   муниципального   образования.   В  случае  недостаточности  
собственных   средств   делается  соответствующее  представление  в  
областные органы власти.
    Изменение    доходов    и   расходов   бюджетов   рассматривает   
представительный орган муниципального образования и в месячный срок 
принимает решение о корректировке бюджета.
    Доходы,  дополнительно полученные при исполнении бюджета, суммы 
превышения  доходов  над расходами, экономия расходов зачисляются в 
соответствующий  бюджет  и  изъятию  не  подлежат.  Решение  об  их  
использовании    принимают   представительные   органы   с   учетом   
предложений исполнительных органов.
    Решения  исполнительных  органов,  принятые  в  пределах  своей  
компетенции,  в  том числе по изменениям цен и тарифов, влияющие на 
уменьшение  доходности  или  на увеличение расходной части бюджета, 
если   размер   изменений   приводит  к  увеличению  установленного  
предельного дефицита бюджета, подлежат утверждению соответствующими 
представительными органами.
    Представительные  органы  утверждают  в составе соответствующих 
бюджетов объем оборотной кассовой наличности.
    На  период  кассовых  разрывов  представительные  органы  могут  
давать   разрешение   исполнительным   органам  привлекать  кредиты  
коммерческих  банков с последующим информированием представительных 
органов о целях, условиях и сроках кредитов.

    Статья 17. Контроль за исполнением бюджета

    Контроль    за    исполнением    соответствующего   бюджета   и   
расходованием     средств    внебюджетных    фондов    осуществляет    
представительный  орган муниципального образования. Органы местного 
самоуправления   вправе   привлекать   для  этой  целей  аудиторов.  
    Представительный  орган  муниципального образования заслушивает 
информацию  исполнительных  органов  муниципального  образования об 
исполнении  бюджета  в  сроки,  определенные уставом муниципального 
образования.
    Представительный   орган   муниципального   образования  вправе  
запрашивать  от  исполнительных  органов муниципального образования 
любую информацию, связанную с исполнением бюджета.
    Исполнительный  орган муниципального образования представляет в 
представительный   орган   муниципального  образования  необходимую  
информацию о состоянии бюджета и его исполнении.
    Органы  государственной  власти  Российской Федерации и области 
вправе  осуществлять  контроль за расходованием средств, выделенных 
ими на целевые программы и другие мероприятия.
    Контроль    за   правильностью   использования   предприятиями,   
учреждениями  и организациями выделенных им из бюджета ассигнований 
осуществляют  исполнительные  органы  муниципального  образования и 
регулярно    информируют    о    расходовании   указанных   средств   
представительные   органы   муниципального  образования.  В  случае  
нецелевого    использования    средств,   выделенных   из   бюджета   
муниципального   образования  решением  исполнительного  органа  по  
согласованию  с представительным органом муниципального образования 
выделение  средств  может  быть  прекращено,  а выделенные средства 
подлежат возврату в бюджет муниципального образования.
    Годовой    отчет    об   исполнении   бюджета   рассматривается   
представительными  органами  местного  самоуправления  в срок до 30 
апреля года, следующего за отчетным.
    Представительный  орган  местного самоуправления по результатам 
рассмотрения этих отчетов принимает решение об их утверждении.
    Отчет  об  исполнении  местного  бюджета, утвержденный выборным 
представительным  органом  местного  самоуправления, направляется в 
администрацию области в установленные сроки.
    Отчеты  об  исполнении  бюджетов  и  об  использовании  средств  
внебюджетных   фондов  рассматриваются  представительными  органами  
местного самоуправления.
    Порядок  и  сроки  представления  информации  о ходе исполнения 
бюджета     в    течение    года    определяются    соответствующим    
представительным  органом  в  Положении  о  бюджетном  процессе  на  
территории муниципального образования.
    Исполнительные  органы муниципального образования ежеквартально 
информируют   население   об   исполнении   бюджета  муниципального  
образования,  публикуют  сведения об исполнении местного бюджета за 
истекший финансовый год.
    Муниципальные  образования представляют в установленном порядке 
сведения  об  исполнении местных бюджетов в Государственный комитет 
Российской Федерации по статистике.

    Статья  18. Порядок рассмотрения разногласий между областными 
                органами и органами местного самоуправления по 
                вопросам формирования бюджетов муниципальных 
                образований

    Рассмотрение  разногласий  между областными органами и органами 
местного самоуправления осуществляется в соответствии с действующим 
законодательством Российской Федерации и Тюменской области.

    Статья 19. Порядок внесения изменений, дополнений в настоящий
               Закон

    Предложения  о внесении изменений, дополнений в настоящий Закон 
вносятся  субъектами  законодательной  инициативы в областную Думу, 
которой  рассматриваются  в  порядке,  предусмотренном для принятия 
законов области.

    Статья 20. Ответственность за невыполнение требований
               настоящего Закона

    Нарушение   требований   настоящего   Закона  влечет  за  собой  
ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

    Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона

    Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального  
опубликования.


    Председатель                                  Губернатор
    Тюменской областной Думы                      Тюменской области
    Н.П. Барышников                               Л.Ю. Рокецкий


    г.Тюмень  
    10 декабря 1997 г.
    N 133