Решение Уставного Суда Свердловской области от 04.12.2003 № б/н

 

                 Уставной Суд Свердловской области

                           Р Е Ш Е Н И Е

                    Именем Свердловской области
    
   Определение Уставного Суда Свердловской области о разъяснении
  Постановления Уставного Суда Свердловской области от 7 октября
   2003 года по делу о соответствии Уставу Свердловской области
      Постановления Областной Думы Законодательного Собрания
  Свердловской области от 4 июня 2003 года № 854 ПОД "О Временном
    положении о совете Областной Думы Законодательного Собрания
   Свердловской области" по ходатайству депутата Областной Думы
   Законодательного Собрания Свердловской области Лазарева С.М.

     4 декабря 2003 года                          
     г. Екатеринбург

     Уставный     Суд     Свердловской     области     в    составе
председательствующего   Н.А. Жилина,  судей  А.В. Гусева,  Н.Д. Мер
шиной, Д.Н. Разина,
     с  участием  депутата Областной Думы Законодательного Собрания
Свердловской  области Лазарева С.М., обратившегося с ходатайством в
Уставный  Суд,  и  В.Г. Ва  га  но ва  представителя Областной Думы
Законодательного   Собрания   Свердловской   области,  как  органа,
принявшего   Постановление  от  4  июня  2003  года  № 854  ПОД  "О
Временном   положении  о  совете  Областной  Думы  Законодательного
Собрания Свердловской области",
     рассмотрел  в открытом судебном заседании ходатайство депутата
Областной   Думы  Законодательного  Собрания  Свердловской  области
Лазарева С.М.    о   разъяснении   Постановления   Уставного   Суда
Свердловской  области от 7 октября 2003 года по делу о соответствии
Уставу    Свердловской   области   Постановления   Областной   Думы
Законодательного  Собрания Свердловской области от 4 июня 2003 года
№ 854   ПОД   "О   Временном  положении  о  совете  Областной  Думы
Законодательного Собрания Свердловской области".
     Заслушав  сообщение  судьи  Гусева А.В., проводившего изучение
ходатайства,  объяснения  заявителя,  представителя  Областной Думы
Законодательного    Собрания   Свердловской   области,   исследовав
материалы дела, Уставный Суд
                            установил:
     1. В  своем  ходатайстве в Уставный Суд депутат Областной Думы
Законодательного  Собрания Свердловской области Лазарев С.М. просит
дать   официальное   разъяснение   пункта 2   мотивировочной  части
Постановления  Уставного  Суда  Свердловской  области  от 7 октября
2003  года,  в  котором  содержится довод о том, что Постановлением
Областной  Думы  от  4  июня  2003  года  № 854  ПОД  "О  Временном
положении   о   совете  Областной  Думы  Законодательного  Собрания
Свердловской области" был образован совет Областной Думы.
     Постановление  от  7  октября 2003 года было вынесено Уставным
Судом  по  обращению  депутата  Областной  Думы Лазарева С.М. Таким
образом,  на  основании  статьи 80  Областного  закона "Об Уставном
Суде  Свердловской  области" ходатайство об официальном разъяснении
данного Постановления направлено в Уставный Суд надлежащим лицом.
     2. Постановлением  Областной  Думы  Законодательного  Собрания
Свердловской  области  от  4 июня  2003 года № 854 ПОД "О Временном
положении   о   совете  Областной  Думы  Законодательного  Собрания
Свердловской   области"   Регламент  Областной  Думы  был  дополнен
положениями,   касающимися   образования   и   деятельности  совета
Областной  Думы. В частности, в Регламент была включена статья 34 1
"Совет  Областной  Думы",  согласно  которой  совет  Областной Думы
создается  и  действует  в  соответствии  с  Временным положением о
совете  Областной  Думы,  а  в  качестве  приложения  к  Регламенту
утверждено  Временное  положение  о  совете Областной Думы, которым
урегулированы   задачи,  полномочия,  порядок  деятельности  совета
Областной   Думы   (статьи   1,   3,  4),  установлен  порядок  его
формирования  и  определен его состав, в который с правом решающего
голоса   входят   по   должности   председатель  Областной  Думы  и
руководители   депутатских   объединений    депутатских  фракций  и
депутатских групп (статья 2).
     Если  при  образовании  комитетов  и  комиссий  Областной Думы
решения   об   их   создании,  полномочиях,  персональном  составе,
утверждении  председателей и заместителей председателей комитетов и
комиссий  принимаются  путем  издания  постановлений Областной Думы
(пункт  4 статьи 35, пункты 1 и 2 статьи 36, пункты 1и 2 статьи 40,
статьи  49,  50  Регламента  Областной  Думы),  то  применительно к
совету  Областной Думы был использован иной способ формирования его
состава:  в совет Областной Думы соответствующие лица входят в силу
своего  должностного  положения  или  принадлежности  к депутатским
объединениям.
     Такой  способ формирования совета Областной Думы означает, что
с   принятием  Временного  положения  о  совете  Областной  Думы  и
включением   этого   положения  в  Регламент  Областной  Думы  были
одновременно    определены    не    только   компетенция,   порядок
образования,   но   и  состав  совета.  Согласно  правовой  позиции
Уставного  Суда,  сформулированной  в  Постановлении  от 14.06.2001
года  по  делу  о  соответствии Уставу Свердловской области части 1
пункта 1   статьи 5   Областного   закона   "О   Счетной   палате",
урегулирование  статуса,  компетенции, порядка формирования органа,
а  также  определение, тем или иным способом, его состава, означает
и его фактическое образование.
     То,  что  с  принятием  Постановления Областной Думы от 4 июня
2003  года  № 854  ПОД  состоялось  фактическое  образование совета
Областной  Думы,  подтверждается  и  содержанием  пункта  2 данного
Постановления,  в  котором  дается поручение Председателю Областной
Думы обобщить практику работы совета.
     3. В    ходатайстве    депутата    Лазарева С.М.    фактически
затрагивается  вопрос о разъяснении того, допустимо ли формирование
совета  Областной  Думы не путем принятия отдельного постановления,
в  котором  содержалось  бы  решение о его создании и указывался бы
пофамильный   состав  депутатов,  входящих  в  его  состав,  а  тем
способом,  который  был  применен в Постановлении Областной Думы от
4 июня 2003 года № 854 ПОД.
     Между   тем  порядок  формирования  совета  Областной  Думы  и
определения   его   состава   не  являлись  предметом  рассмотрения
Уставного  Суда  по делу о соответствии Уставу Свердловской области
Постановления     Областной    Думы    Законодательного    Собрания
Свердловской  области  от  4 июня  2003 года № 854 ПОД "О Временном
Положении   о   совете  Областной  Думы  Законодательного  Собрания
Свердловской   области".   В   данном   деле,  согласно  заявленным
депутатом  Лазаревым С.М. требованиям, Уставный Суд рассматривал на
соответствие   Уставу  Свердловской  области  подпункт 3  пункта  1
постановления  Областной  Думы от 4 июня 2003 года № 854 ПОД по его
нормативному  содержанию,  и данное постановление Областной Думы по
порядку  его  принятия  (пункт  1  Постановления  Уставного Суда от
7 октября  2003 года).  Поэтому  в своем Постановлении Уставный Суд
лишь   констатировал   факт  создания  совета  Областной  Думы,  не
оценивая  легитимность  как  соответствующих нормативных положений,
относящихся  к способу и порядку образования совета Областной Думы,
так и фактических действий Областной Думы по его образованию.
     Исходя  из  изложенного и руководствуясь статьей 80 Областного
закона "Об Уставном Суде Свердловской области", Уставный Суд
                            определил:
     1. Ходатайство   депутата   Областной   Думы  Законодательного
Собрания    Свердловской   области   Лазарева С.М.   удовлетворить.
Разъяснить,  что  в  пункте  2  мотивировочной  части Постановления
Уставного  Суда Свердловской области от 7 октября 2003 года по делу
о  соответствии Уставу Свердловской области Постановления Областной
Думы  Законодательного  Собрания  Свердловской  области  от  4 июня
2003 года  № 854 ПОД "О Временном Положении о совете Областной Думы
Законодательного  Собрания  Свердловской  области", констатируется,
что  с  принятием  Постановления  Областной  Думы  Законодательного
Собрания  Свердловской  области  от  4  июня  2003  года № 854 ПОД,
утверждением   Временного  положения  о  совете  Областной  Думы  и
включением  его в Регламент Областной Думы был фактически образован
совет  Областной Думы. При этом в Постановлении Уставного Суда от 7
октября   2003   года   не   оценивалась  легитимность  нормативных
положений,  относящихся  к  способу  и  порядку формирования совета
Областной Думы.
     2. Настоящее   Определение   Уставного   Суда  обжалованию  не
подлежит.
     3. Определение  подлежит  опубликованию в "Област ной газете",
а также в "Собрании законодательства Свердловской области".

                                  Уставный Суд Свердловской области