Решение Уставного Суда Свердловской области от 17.05.2004 № РУС

 

                 Уставной Суд Свердловской области
                    Именем Свердловской области

                           Р Е Ш Е Н И Е

    Постановление Уставного Суда Свердловской области по делу о
 толковании пунктов 1 и 2 статьи 64 Устава Свердловской области в
        связи с запросом Правительства Свердловской области


     17 мая 2004 года                              г. Екатеринбург

     Уставный     Суд     Свердловской     области     в    составе
председательствующего   заместителя   Председателя  Уставного  Суда
Жилина Н.А., судей Гусева А.В., Мершиной Н.Д., Разина Д.Н.,
     с  участием  представителя  Правительства Свердловской области
Смирнова М.С.,   представителя   Губернатора  Свердловской  области
Литвиновой И.Н.,    представителя    Областной    Думы   и   Палаты
Представителей   Законодательного   Собрания  Свердловской  области
Суслова А.Ф.,
     руководствуясь   пунктом   4  статьи  59  Устава  Свердловской
области,  пунктом  2  статьи  4,  статьей  81 Областного закона "Об
Уставном Суде Свердловской области",
     рассмотрел  в  открытом  судебном  заседании дело о толковании
пунктов 1 и 2 статьи 64 Устава Свердловской области.
     Заслушав  сообщение  судьи-докладчика  Гусева А.В., объяснения
представителей,  изучив  материалы  дела, Уставный Суд Свердловской
области
                            УСТАНОВИЛ:
     1. Правительство  Свердловской  области  обратилось в Уставный
Суд  с  запросом,  в  котором  просит дать толкование пунктов 1 и 2
статьи  64  Устава  Свердловской  области.  В практике деятельности
Правительства  Свердловской  области  возникла  неопределенность  в
вопросе  о  том,  подлежат  ли применению нормативные правовые акты
Правительства  Свердловской  области,  опубликованные  в  "Собрании
законодательства  Свердловской  области",  но  не  опубликованные в
"Областной газете".
     2. В   соответствии   со  статьей 55  (пункт 3)  Устава  Сверд
ловской   области   Правительство   Свердловской   области   издает
постановления  и  распоряжения.  При этом согласно статье 61 (пункт
1)   Устава   Свердловской   области   в   состав  законодательства
Свердловской  области  входят  только  постановления  Правительства
Свердловской   области.   Поскольку   положения  статьи  64  Устава
Свердловской  области,  о  толковании  которых просит Правительство
Свердловской  области, касаются законов и иных нормативных правовых
актов,    составляющих   законодательство   Свердловской   области,
Уставный  Суд  осуществляет  настоящее  толкование  применительно к
правовым   актам   Правительства   Свердловской   области,  имеющим
нормативный характер и принятым в форме постановлений.
     Устав  Свердловской  области  вступил в силу на следующий день
после   его   официального   опубликования  в  "Областной  газете".
Соответственно  с  этого  времени действуют и правила опубликования
нормативных  правовых  актов,  предусмотренные  статьей  64  Устава
Свердловской   области.   Таким   образом,   настоящее   толкование
распространяется  на  те  постановления  Правительства Свердловской
области,   которые   приняты   после   вступления   в  силу  Устава
Свердловской области.
     3. Согласно   части   3   статьи   15  Конституции  Российской
Федерации,  любые  нормативные  правовые акты, затрагивающие права,
свободы  и обязанности человека и гражданина, не могут применяться,
если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
     Данному  конституционному  положению  корреспондирует  пункт 1
статьи  64  Устава  Свердловской  области, который предусматривает,
что  все  законы  и  иные  нормативные  правовые акты, составляющие
законодательство   Свердловской  области,  должны  быть  официально
опубликованы  для  всеобщего  сведения.  Неопубликованные  законы и
иные  нормативные  правовые акты Свердловской области применению не
подлежат.
     Пункт    2    статьи    64    Устава    Свердловской   области
предусматривает,  что официальным опубликованием областного закона,
иного  нормативного правового акта, относящегося к законодательству
Свердловской  области,  считается  публикация  его полного текста в
"Областной   газете".  Законы  и  иные  нормативные  правовые  акты
области  должны  быть  официально  опубликованы  также  в "Собрании
законодательства Свердловской области".
     Аналогичные  положения  содержит и Областной закон "О правовых
актах  в  Свердловской  области"  (пункты 1  и 2 статьи 87, пункт 1
статьи     91),     который    предусматривает,    что    "Собрание
законодательства   Свердловской   области"   является   официальным
периодическим   изданием   высших  органов  государственной  власти
Свердловской  области,  и  публикация  полного  текста нормативного
правового  акта  в этом издании, так же как и в "Областной газете",
считается его официальным опубликованием.
     Следовательно,    нормативные    постановления   Правительства
Свердловской  области,  не опубликованные в "Обла стной газете", но
опубликованные  в "Собрании законодательства Свердловской области",
являются  официально опубликованными. Соответственно нельзя считать
их  не  подлежащими  применению  на  основании  пункта  1 статьи 64
Устава      Свердловской     области,     устанавливающего,     что
неопубликованные нормативные правовые акты применению не подлежат.
     4. Из   положения  пункта  2  статьи  64  Устава  Свердловской
области  вытекает,  что  нормативные  правовые  акты, относящиеся к
законодательству  Свердловской  области, официально публикуются и в
"Областной  газете",  и  в "Соб рании законодательства Свердловской
области".   Неполное   соблюдение   данного  порядка  опубликования
нормативных  правовых  актов,  установленного  Уставом Свердловской
области   (в   частности,   в   случае  опубликования  нормативного
правового  акта  только  в  "Собрании законодательства Свердловской
области"), не означает, что этот акт не подлежит применению.
     Вместе  с  тем  соблюдение установленного Уставом Свердловской
области  порядка  опубликования  нормативного  правового акта может
быть  проверено  в  судебном  порядке  в  конкретном деле. Согласно
статье  72  (пункт  1)  Устава  Свердловской области, правовые акты
органов  государственной  власти  области могут быть признаны судом
не  имеющими  юридической  силы,  если  они не соответствуют Уставу
Свердловской области.
     Вопрос  соответствия  конкретного  нормативного правового акта
органов   государственной   власти   области   Уставу  Свердловской
области,  в  том  числе по порядку его опубликования, рассматривает
Уставный  Суд  Свердловской  области.  В  случае,  если нормативный
правовой  акт  будет  признан  Уставным Судом противоречащим Уставу
Свердловской  области,  в  том числе в связи с несоблюдением правил
его   опубликования,  этот  акт  утрачивает  силу  (пункты  4  и  5
статьи 59   Устава   Свердловской   области,   пункт  1  статьи 85,
пункты 1,   3   статьи  77  Областного  закона  "Об  Уставном  Суде
Свердловской области").
     5. Областной  закон "О правовых актах в Свердловской области",
признавая,  вслед  за Уставом Свердловской области, что нормативные
постановления  Правительства Свердловской области должны официально
публиковаться  в  двух официальных источниках  в "Областной газете"
и   в   "Соб   ра   нии   законодательства  Свердловской  области",
устанавливает  конкретные  сроки  их  опубликования  и вступления в
силу  лишь  применительно к публикации в "Областной газете" (пункты
1  статьи  83,  пункт  1 статьи 84). Следовательно, вопрос о сроках
публикации  нормативных  постановлений  Правительства  Свердловской
области  в  "Собрании  законодательства  Свердловской  области",  а
также  о  времени  вступления  их в силу после публикации (в случае
опубликования   только   в  данном  официальном  источнике)  данным
Законом Свердловской области не урегулирован.
     Иное  истолкование  указанных  положений  Областного закона "О
правовых  актах  в  Свердловской  области",  а  именно  такое,  что
обязательным  условием  вступления  в силу и применения нормативных
постановлений   Правительства   Свердловской  области  является  их
публикация  в  "Обла  ст ной газете", не отвечает уставно-правовому
смыслу   положений   статьи   64   Устава   Свердловской   области,
выявленному в настоящем Постановлении.
     На   основании   изложенного,   руководствуясь   статьями 7173
Областного   закона   "Об   Уставном  Суде  Свердловской  области",
Уставный Суд Свердловской области
                            ПОСТАНОВИЛ:
     1. Из  положений  пунктов  1 и 2 статьи 64 Устава Свердловской
области  в  их  системной  взаимосвязи  вытекает,  что  нормативные
постановления  Правительства  Свердловской  области,  относящиеся к
законодательству  Свердловской  области и принятые после вступления
в  силу  Устава  Свердловской  области,  опубликованные в "Собрании
законодательства  Свердловской  области",  но  не  опубликованные в
"Обла   стной   газете",   являются   действующими   и  подлежащими
применению.
     2. Согласно  статье  82  Областного  закона  "Об Уставном Суде
Свердловской  области"  данное  толкование  является  официальным и
обязательным   для  всех  органов  государственной  власти,  судов,
органов    местного   самоуправления,   организаций,   общественных
объединений, должностных лиц и граждан.
     3. В    соответствии    со    статьей 77   Областного   закона
"Об Уставном  Суде  Свердловской  области"  настоящее Постановление
является  окончательным  и  вступает  в  силу  немедленно после его
провозглашения.
     4. Согласно  статье  76  Областного  закона  "Об Уставном Суде
Свердловской    области"   Постановление   подлежит   обязательному
опубликованию  в  семидневный  срок в "Обла ст ной газете", а также
должно   быть   опубликовано   в   "Соб   ра  нии  законодательства
Свердловской области".

                                  Уставный Суд Свердловской области