Решение Уставного Суда Свердловской области от 07.04.2008 б/н

 



                             РЕШЕНИЕ УСТАВНОГО СУДА
                              СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
              
                          Именем Свердловской области                      
     

        Определение Уставного Суда Свердловской области по ходатайству
        председателя мандатной комиссии Областной Думы
        Законодательного Собрания Свердловской области Масаева А.Н. об
        официальном разъяснении Постановления Уставного Суда
        Свердловской области от 24 мая 2007 года по делу о
        соответствии Уставу Свердловской области части 1 пункта 1
        статьи 45 Регламента Областной Думы Законодательного Собрания
        Свердловской области


7 апреля 2008 года                                  город Екатеринбург


       Уставный  Суд  Свердловской области в составе Председателя Суда 
А.В.Гусева,  судей  В.И.Задиоры,  Н.Д.Мершиной, Д.Н.Разина, с участием 
председателя  мандатной  комиссии   Областной   Думы  Законодательного 
Собрания   Свердловской    области   А.Н.  Масаева,   обратившегося  с  
ходатайством    в    Уставный     Суд,    депутата    Областной   Думы   
Законодательного    Собрания    Свердловской    области   Д.В. Уткина,   
представителя  палат  Законодательного  Собрания  Свердловской области 
А.Ф.  Суслова,  представителя   Губернатора  Свердловской области И.Н. 
Литвиновой,
    рассмотрел в открытом судебном заседании ходатайство председателя
мандатной    комиссии   Областной   Думы   Законодательного   Собрания
Свердловской   области   А.Н. Масаева   об   официальном   разъяснении
Постановления  Уставного Суда Свердловской области от 24 мая 2007 года
по делу о соответствии Уставу Свердловской области части  1  пункта  1
статьи   45   Регламента   Областной  Думы  Законодательного  Собрания
Свердловской области.
     Заслушав  сообщение  судьи-докладчика  А.В.  Гусева,   объяснения
депутатов   Областной   Думы  Законодательного  Собрания  Свердловской
области   А.Н.   Масаева   и   Д.В.   Уткина,   представителей   палат
Законодательного   Собрания   Свердловской   области   и   Губернатора
Свердловской области, исследовав материалы дела, Уставный Суд

                              УСТАНОВИЛ:                              

     1. Председатель мандатной комиссии  Областной  Думы  Масаев  А.Н.
обратился  в  Уставный  Суд  с  ходатайством,  в  котором  просит дать
официальное  разъяснение  Постановления  Уставного  Суда  Свердловской
области от 24 мая 2007 года по делу о соответствии Уставу Свердловской
области  части  1  пункта  1  статьи  45  Регламента  Областной   Думы
Законодательного Собрания Свердловской области.
     Часть  1  пункта  1   статьи   45   Регламента   Областной   Думы
Законодательного    Собрания   Свердловской   области,   утвержденного
Постановлением Областной Думы  от  28  июня  2005 года  № 1630-ПОД  (в
редакции   Постановления  Областной  Думы  от  13  декабря  2006  года
№ 221-ПОД), предусматривала, что  депутатские  фракции  образуются  по
решению  не  менее  трех депутатов Областной Думы, представляющих одно
избирательное объединение. Постановлением Уставного Суда  Свердловской
области  от  24  мая  2007  года  данное  положение в той его части, в
которой  оно   применялось   к   регулированию   условий   образования
депутатских  фракций в Областной Думе депутатами, избранными 8 октября
2006 года, признано не соответствующим  Уставу  Свердловской  области,
его статье 63 (пункты 3 и 4).
     Согласно статье 63 Устава Свердловской  области,  законы  и  иные
нормативные  правовые акты Свердловской области не могут противоречить
федеральным  законам,  принятым  по  предметам   совместного   ведения
Российской  Федерации и Свердловской области (пункт 3); после принятия
федерального закона  по  предметам  совместного  ведения  Свердловской
области  и  Российской  Федерации  правовые  акты Свердловской области
приводятся в соответствие  с  федеральным  законом  (пункт  4).  После
принятия Федерального закона от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в
части  уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в
органах государственной  власти»,  установившего,  что  в  депутатское
объединение (фракцию), образуемое в законодательном (представительном)
органе государственной власти субъекта  Российской  Федерации,  входят
все  депутаты, избранные в составе соответствующего списка кандидатов,
в Регламент  Областной  Думы  Законодательного  Собрания  Свердловской
области   каких-либо   корректировок,  учитывающих  новое  федеральное
регулирование, внесено не было.
     Постановление Уставного Суда от 24 мая 2007 года было принято  по
запросу    депутатов    Областной   Думы   Законодательного   Собрания
Свердловской области Садриева Р.Р. и Уткина Д.В.  Содержащиеся  в  нем
выводы  основывались  на оценке как буквального смысла, так и практики
применения оспариваемого нормативного  положения  к  существующему  на
момент вынесения судебного решения составу депутатов Областной Думы.
     Предметом проверки Уставного  Суда  в  данном  деле  не  являлись
вопросы о том, допустимо ли установление нормативными правовыми актами
субъекта  Российской  Федерации  какого-либо  (и  тем  более -  какого
именно)    минимального   количества   депутатов,   необходимого   для
образования  и   деятельности   депутатской   фракции;   возможно   ли
регулирование    этого    вопроса    регламентными   или   же   только
законодательными  нормами.  В  данном  деле  проверялось   нормативное
положение   Регламента   Областной   Думы   Законодательного  Собрания
Свердловской области, согласно которому  для  образования  депутатской
фракции необходимо решение не менее трех депутатов. Установив, что это
условие образования депутатских фракций применено мандатной  комиссией
Областной  Думы  к  заявителям -  депутатам,  избранным 8 октября 2006
года, то есть после  вступления  в  силу  вышеназванного  Федерального
закона от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ, Уставный Суд признал, что в этой
части данное конкретное нормативное положение, с учетом  практики  его
применения,   не   может   считаться   приведенным  в  соответствие  с
федеральным  законом  и  потому  является  не  соответствующим  Уставу
Свердловской области.
     2. По смыслу статей 80, 83 Областного закона  «Об  Уставном  Суде
Свердловской  области»  решение  Уставного  Суда может быть официально
разъяснено Уставным Судом в судебном заседании по ходатайству депутата
палаты   Законодательного  Собрания  Свердловской  области  как  лица,
имеющего право на обращение в Уставный  Суд;  официальное  разъяснение
решения  Уставного  Суда  дается  только  в пределах этого решения, по
предмету, относящемуся к  компетенции  Уставного  Суда,  и  не  должно
являться  простым  его  воспроизведением либо содержать новые правовые
позиции; ходатайство об официальном разъяснении решения Уставного Суда
может  быть  рассмотрено,  если поставленные в нем вопросы обусловлены
неопределенностью или неясностью содержания  либо  порядка  исполнения
решения  Уставного  Суда,  которые  вызывают неоднозначное понимание в
правоприменительной практике и  требуют  дополнительного  истолкования
решения по существу.
     Согласно действующему регулированию, мандатная комиссия Областной
Думы  регистрирует депутатские объединения, после чего они приобретают
права  депутатской  фракции  (статья  46  Регламента  Областной   Думы
Законодательного  Собрания  Свердловской  области).  В  этом  качестве
председатель мандатной комиссии вправе заявить ходатайство, в  котором
поставить  перед  Уставным  Судом  вопросы,  связанные, в частности, с
разъяснением  порядка  исполнения  мандатной  комиссией  Постановления
Уставного Суда от 24 мая 2007 года.
     Между тем в ходатайстве председателя мандатной комиссии Областной
Думы  Масаева А.Н.  таких  вопросов  не  поставлено.  Что  же касается
содержащегося  в  его  ходатайстве   единственного   вопроса:   «Какое
количество  депутатов  Областной  Думы, избранных 8 октября 2006 года,
необходимо для образования депутатского объединения  (фракции)?» -  то
ответ  на  него  связан  не  с  разъяснением  тех  или иных положений,
изложенных в Постановлении Уставного Суда от 24 мая  2007  года,  а  с
абстрактным     (не    охватываемым    фабулой    конкретного    дела,
рассматривавшегося    Уставным    Судом),     лексико-логическим     и
коллизионно-систематическим  толкованием  норм Федеральных законов «Об
общих  принципах  организации  законодательных  (представительных)   и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации», «О политических  партиях»,  Устава  Свердловской  области,
Закона  Свердловской  области  «О  статусе  и депутатской деятельности
депутатов палат  Законодательного  Собрания  Свердловской  области»  и
Регламента   Областной  Думы  Законодательного  Собрания  Свердловской
области.  Такое  толкование  является  прерогативой  законотворческого
органа,  который, исполняя обязанность по приведению своих нормативных
правовых актов  в  соответствие  с  принятыми  федеральными  законами,
самостоятельно,   не   прибегая   к  предварительным  консультациям  и
разъяснениям со стороны судебных органов, решает, какими  должны  быть
содержание и правовая форма нового регулирования.
     Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 67  (пункт  1.2),
80 Областного закона «Об Уставном Суде Свердловской области», Уставный
Суд
                              ОПРЕДЕЛИЛ:                              

     1. Дело по ходатайству председателя мандатной комиссии  Областной
Думы  Законодательного  Собрания  Свердловской области Масаева А.Н. об
официальном  разъяснении  Постановления  Уставного  Суда  Свердловской
области от 24 мая 2007 года о соответствии Уставу Свердловской области
части 1 пункта 1 статьи 45 Регламента Областной Думы  Законодательного
Собрания  Свердловской области производством прекратить в связи с тем,
что содержащийся в данном ходатайстве  вопрос  не  относится  к  числу
тех,   которые   подлежат   официальному  разъяснению  Уставным  Судом
Свердловской области.
      2. Настоящее Определение обжалованию не подлежит.
     3. Определение подлежит опубликованию  в  «Областной  газете»,  а
также в «Собрании законодательства Свердловской области».


                                     Уставный Суд Свердловской области