Постановление Правительства Свердловской области от 29.08.1996 № 718-п

 


                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                            ПРАВИТЕЛЬСТВО                             
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         



             Об итогах социально-экономического развития              
          Свердловской области в первом полугодии 1996 года           



       В первом полугодии  1996  года  в  Свердловской  области  темпы
инфляции  снизились  с  4,5% в январе до 1,2% в июне. В промышленности
добыча  угля  возросла  на  8,8%,  производство  проката  -  на  1,1%,
рафинированной  меди  -  на  9,8%,  первичного  алюминия  -  на 13,7%,
грузовых вагонов - на 4,9%, дизелей и дизель-генераторов - на 12,7%. В
структуре    объема    продукции   промышленности   увеличилась   доля
электроэнергетики, машиностроения и  металлообработки  (соответственно
на 2,7 и 1,7% пункта).
       В агропромышленном комплексе при сохранении  посевных  площадей
увеличились  площади  посева  зерновых  культур, возросло производство
мяса на 3%, молока и яиц - на 4%, увеличилась продуктивность коров  на
7%.
       Реальная заработная плата одного работника области  увеличилась
на 13,5%, с мая т. г. наблюдается снижение уровня безработицы.
       Возрос на 20,8% внешнеторговый оборот, почти  на  5%  снизилась
естественная убыль населения.
       В то же время кардинального улучшения положения  не  произошло.
Относительно соответствующего периода прошлого года в целом по области
имеет место снижение  объема  промышленного  производства,  сокращение
грузоперевозок,  капитального строительства, розничного товарооборота,
уменьшилась   прибыль   от   хозяйственной   деятельности,    возросла
задолженность во взаиморасчетах хозяйствующих субъектов, в том числе с
бюджетом, не снижается задолженность по зарплате.
       Индекс  физического  объема  промышленной  продукции   составил
91,7%.
       В   хозяйственных   взаимоотношениях   растет   доля    прямого
товарообмена (бартерные операции, взаимозачеты). Нормирование и анализ
фактических  затрат  слабо   используются   в   экономической   работе
предприятий.
       Просроченная задолженность  по  выдаче  средств  на  заработную
плату  по  состоянию на начало июля составляла 984 млрд. рублей, в том
числе из-за отсутствия бюджетного финансирования - 125,3 млрд.  рублей
и продолжает увеличиваться.
       Правительство Свердловской области

       ПОСТАНОВЛЯЕТ:

       1. Отметить, что  проводимая  Правительством  области,  главами
муниципальных  образований  работа  в  первом полугодии 1996 года была
направлена на реализацию областного Закона "Об  областном  бюджете  на
1996  год",  "Программы  действий  Правительства области по укреплению
государственной власти и реформирования экономики в  1996  году".  При
этом:
       1.1. В связи со сложным финансовым положением бюджета области и
хозяйствующих  субъектов  Правительством  области определен ряд мер по
нормализации бюджетного финансирования, улучшению финансовых расчетов.
В  частности,  осуществлено  распределение  ассигнований из областного
бюджета в соответствии со среднеквартальной динамикой,  введена  квота
на  проведение  взаимозачетов  по  налогу  на  прибыль  и НДС, введено
секвестирование незащищенных статей расходной  части  бюджета,  выданы
ссуды   городам   и   районам  на  финансирование  защищенных  статей,
приостановлено действие ряда  налоговых  льгот,  реализуются  меры  по
увеличению    налоговых   поступлений   за   счет   расширения   числа
налогоплательщиков, введению дополнительных сборов, наполнению  фондов
финансирования муниципальных образований за счет недоимки предприятий.
       Приняты меры по финансовому оздоровлению  ряда  градообразующих
предприятий   области  (АО  "Атигский  машзавод",  АО  "Уралмото",  ГП
"Уралвагонзавод"   и   др.),   оказывается   поддержка    предприятиям
агропромышленного комплекса.
       1.2. В деятельности органов исполнительной власти области имели
место   серьезные  недостатки.  Формирование  доходной  части  бюджета
осуществляется гораздо ниже запланированного уровня, в том числе фонда
финансирования   муниципальных  образований.  За  упущения  в  работе,
нецелевое  и  неэффективное  использование  финансовых   средств   ряд
руководителей  областных  исполнительных  органов  власти  и  местного
самоуправления привлечены к дисциплинарной ответственности.
       2. В целях нормализации ситуации в экономике и социальной сфере
области:
       2.1.    Департаментам,    комитетам,    управлениям,    отделам
Правительства  области,  другим органам исполнительной власти области,
главам муниципальных  образований  принять  безотлагательные  меры  по
улучшению   исполнения  бюджета,  выплате  заработной  платы,  пенсий,
стипендий, пособий и других социальных  выплат,  укреплению  расчетной
дисциплины хозяйствующих субъектов.
       2.2.    Департаментам,    комитетам,    управлениям,    отделам
Правительства   области,  территориальным  подразделениям  федеральных
органов исполнительной власти с целью улучшения своего финансирования,
а   также   финансирования   федеральных  целевых  программ,  активнее
использовать практику казначейского исполнения бюджета.
       2.3. Фонду имущества Свердловской  области  (Басаргин  В.  Ф.),
департаменту   финансов   Свердловской   области   (Червяков  В.  Ю.),
управлению департамента налоговой полиции РФ по  Свердловской  области
(Кондратьев   В.   П.)   обеспечить   реализацию   мер   по  погашению
задолженности хозяйствующих субъектов по платежам в  областной  бюджет
за  счет  приема  и  реализации  их  долговых  обязательств,  ареста и
реализации имущества или готовой продукции.
       2.4.   Заместителям   Председателя    Правительства    области,
департаменту   финансов   Свердловской   области   (Червяков  В.  Ю.),
государственной налоговой инспекции по Свердловской области  (Безруков
Г.  Г.),  управлению департамента налоговой полиции РФ по Свердловской
области (Кондратьев В. П.), главам муниципальных  образований  принять
меры к безусловному выполнению областного Закона "О внесении изменений
и дополнений в областной Закон "Об областном бюджете на  1996  год"  в
части   отработки   механизма   и   взимания   дополнительных  сборов,
увеличивающих доходную часть областного и местных бюджетов.
       3. Утвердить  прогнозные  задания  для  исполнительных  органов
местного  самоуправления по мобилизации доходов по налогу на прибыль и
НДС  в  областной  бюджет  в  1996   году   для   формирования   фонда
финансирования муниципальных образований (прилагаются).
       Департаменту финансов Свердловской области  (Червяков  В.  Ю.),
комитету по экономике Правительства области (Ковалева Г. А.) в срок до
1 октября 1996 года  разработать  и  внести  в  Правительство  области
систему  премирования  руководителей  исполнительных  органов местного
самоуправления с учетом выполнения указанных заданий.
       4. Комитету по экономике  Правительства  области  (Ковалева  Г.
А.),  департаменту финансов (Червяков В. Ю.) в срок до 1 сентября 1996
года провести работу по заключению договоров Правительства  области  с
уполномоченными   коммерческими  банками  по  обслуживанию  финансовых
средств области, предусмотрев  начисление  процентов  по  остаткам  на
бюджетных и внебюджетных счетах.
       5. Департаменту финансов Свердловской области (Червяков В. Ю.),
комитету  по  экономике  Правительства  области  (Ковалева  Г. А.) при
разработке законопроекта "Об областном бюджете на 1997 год":
       5.1. Кардинально повысить уровень  достоверности  и  надежности
прогнозирования доходной части бюджета.
       5.2.  Представить  расходную  и  доходную   части   бюджета   с
поквартальной разбивкой.
       5.3. Разработать систему реальной экономии бюджетных средств.
       6. Комитету ценовой политики  (Подкопай  Н.  А.),  комитету  по
экономике   Правительства   области   (Ковалева   Г.  А.)  с  участием
территориального    управления    государственного     комитета     по
антимонопольной  политике  (Ужегов  Н. П.), разработать мероприятия по
государственному регулированию цен и  тарифов  субъектов  естественных
монополий,  сдерживанию  роста  цен  на  социально - значимые товары и
услуги и усилению контроля за соблюдением  государственной  дисциплины
цен.
       7.  Рассмотреть  на   областной   трехсторонней   комиссии   по
регулированию    социально-трудовых    отношений   меры,   принимаемые
работодателями  по  сокращению  задолженности  по  заработной   плате,
снижению  затрат  на  производство,  уменьшению  остатков продукции на
складах предприятий и повышению их  ответственности  за  решение  этих
проблем.
       8. Комитету по промышленности Правительства области (Новиков Ю.
В.):
       8.1.  В  срок  до  01.09.96  г.   доработать   мероприятия   по
стабилизации  работы  предприятий  легкой и текстильной промышленности
Свердловской области на 1996-1997 годы.
       8.2. В срок до 01.10.96 г. внести на рассмотрение Правительства
области   вопросы   "О   мерах   по   финансовому   оздоровлению   ОАО
"Кировградский  медеплавильный  комбинат"  и  ОАО  "Режский  никелевый
завод".
       9. Комитету  по  лесу  Правительства  области  (Гирев  Г.  М.),
департаменту  финансов Свердловской области (Червяков В. Ю.), комитету
межрегиональных связей Правительства области (Ганец А. Ф.) в  срок  до
01.09.96  г.  внести  предложения по использованию механизма товарного
покрытия кредиторской задолженности  в  областной  бюджет  предприятий
лесного комплекса.
       10. Департаменту финансов  Свердловской  области  (Червяков  В.
Ю.),  комитету  по  экономике Правительства области (Ковалева Г. А.) в
целях  упорядочения  формирования  областного  и  местных  бюджетов  и
снижения  необоснованных  расходов  применить  при расчетах бюджета на
1997  год  временные  минимальные  социальные  стандарты  Свердловской
области.
       11. В целях экономической поддержки предприятий  и  организаций
строительного комплекса:
       11.1.  Комитету   по   инвестициям   в   социальную   сферу   и
строительству Правительства области (Носов В. Ф.) разработать механизм
реализации областных программ строительства жилья с помощью  кредитных
ресурсов коммерческих банков под гарантии Правительства области.
       11.2.  Предложить  предприятиям  и   организациям   всех   форм
собственности  производить передачу незавершенных строительством жилых
домов  и  других  социальных  объектов  в  областную  собственность  в
качестве погашения задолженности в областной бюджет.
       11.3.   Свердловскому   областному   комитету   по   управлению
государственным  имуществом  (Бурков  А.  Л.),  комитету  по экономике
Правительства  области  (Ковалева  Г.   А.),   департаменту   финансов
Свердловской  области  (Червяков  В.  Ю.),  комитету  по инвестициям в
социальную сферу и строительству Правительства области (Носов  В.  Ф.)
разработать  порядок  передачи объектов незавершенного строительства в
областную  собственность  для   погашения   задолженности   областному
бюджету.
       12. Просить  Губернатора  области  Росселя  Э.  Э.  довести  до
сведения  Президента  Российской  Федерации Ельцина Б. Н. информацию о
резком  обострении  кризисной   ситуации   в   социально-экономическом
комплексе  области  и необходимости принятия срочных мер и нормативных
актов,  направленных  на  повышение  заинтересованности  хозяйствующих
субъектов   в  увеличении  объемов  производства,  ликвидации  кризиса
неплатежей,   совершенствовании   финансово   -   кредитной   политики
федеральными органами государственной власти.
       13.  Контроль  за  выполнением   Постановления   возложить   на
заместителя Председателя Правительства области Ковалеву Г. А.


       Председатель Правительства
       Свердловской области                         А. П. Воробьев
       от 29 августа 1996 года N 718-п










                                 УТВЕРЖДЕНЫ
                                 Постановлением Правительства
                                 Свердловской области
                                 от 29 августа 1996 года N 718-п



                          ПРОГНОЗНЫЕ ЗАДАНИЯ                          
          для исполнительных органов местного самоуправления          
          по мобилизации доходов по налогу на прибыль и НДС           
        в областной бюджет в 1996 году для формирования фонда         
               финансирования муниципальных образований               



            -----------------------T---------T----------T---------¬
            ¦ Города, районы       ¦ По НДС  ¦По налогу ¦  Итого  ¦
            ¦                      ¦ (25%)   ¦на прибыль¦         ¦
            +----------------------+---------+----------+---------+
            ¦    ГОРОДА            ¦  824052 ¦ 1620453  ¦ 2444505 ¦
            ¦                      ¦         ¦          ¦         ¦
            ¦ Алапаевск            ¦    4621 ¦    5186  ¦    9807 ¦
            ¦ Артемовский          ¦    3458 ¦    9790  ¦   13248 ¦
            ¦ Асбест               ¦    8517 ¦   17916  ¦   26433 ¦
            ¦ Березовский          ¦    5982 ¦   11031  ¦   17013 ¦
            ¦ Богданович           ¦   10465 ¦   20587  ¦   31052 ¦
            ¦ Верхняя Пышма        ¦   18543 ¦   43321  ¦   61864 ¦
            ¦ Верхняя Салда        ¦    6313 ¦   12612  ¦   18925 ¦
            ¦ Ивдель               ¦    2262 ¦    2988  ¦    5250 ¦
            ¦ Ирбит                ¦    3789 ¦    3599  ¦    7388 ¦
            ¦ Каменск-Уральский    ¦   47707 ¦   81052  ¦  128759 ¦
            ¦ Камышлов             ¦    4003 ¦    4990  ¦    8993 ¦
            ¦ Карпинск             ¦    2323 ¦    6085  ¦    8408 ¦
            ¦ Качканар             ¦   26050 ¦   21435  ¦   47485 ¦
            ¦ Кировград            ¦    4622 ¦   13204  ¦   17826 ¦
            ¦ Краснотурьинск       ¦    5034 ¦   70761  ¦   75795 ¦
            ¦ Красноуральск        ¦   14819 ¦   36130  ¦   50949 ¦
            ¦ Красноуфимск         ¦    2307 ¦    5789  ¦    8096 ¦
            ¦ Кушва                ¦    3104 ¦    4066  ¦    7170 ¦
            ¦ Невьянск             ¦    6386 ¦   12239  ¦   18625 ¦
            ¦ Нижний Тагил         ¦   51534 ¦  179501  ¦  231035 ¦
            ¦ Нижняя Тура          ¦    3502 ¦    7100  ¦   10602 ¦
            ¦ Первоуральск         ¦   37445 ¦   58472  ¦   95917 ¦
            ¦ Полевской            ¦   23102 ¦   29936  ¦   53038 ¦
            ¦ Ревда                ¦   23845 ¦   31888  ¦   55733 ¦
            ¦ Реж                  ¦    1490 ¦    5415  ¦    6905 ¦
            ¦ Екатеринбург         ¦  466397 ¦  809701  ¦ 1276098 ¦
            ¦ Североуральск        ¦   11969 ¦    9144  ¦   21113 ¦
            ¦ Серов                ¦    1615 ¦   47847  ¦   49462 ¦
            ¦ Сухой Лог            ¦    6584 ¦   41541  ¦   48125 ¦
            ¦ Тавда                ¦    2461 ¦    4561  ¦    7022 ¦
            ¦ Нижняя Салда         ¦    3191 ¦    2546  ¦    5737 ¦
            ¦ Заречный             ¦   10612 ¦   10020  ¦   20632 ¦
            ¦                      ¦         ¦          ¦         ¦
            ¦ РАЙОНЫ:              ¦   46245 ¦   62082  ¦  108327 ¦
            ¦                      ¦         ¦          ¦         ¦
            ¦ Алапаевский          ¦    2322 ¦    4731  ¦    7053 ¦
            ¦ Артинский            ¦    1244 ¦     932  ¦    2176 ¦
            ¦ Ачитский             ¦     656 ¦     739  ¦    1395 ¦
            ¦ Байкаловский         ¦     833 ¦     357  ¦    1190 ¦
            ¦ Белоярский           ¦    2891 ¦    4461  ¦    7352 ¦
            ¦ Верхотурский         ¦     713 ¦     783  ¦    1496 ¦
            ¦ Гаринский            ¦     210 ¦       -  ¦     210 ¦
            ¦ Ирбитский            ¦    2108 ¦    3250  ¦    5358 ¦
            ¦ Каменский            ¦    1583 ¦    2189  ¦    3772 ¦
            ¦ Камышловский         ¦    1123 ¦    1030  ¦    2153 ¦
            ¦ Красноуфимский       ¦    1201 ¦     963  ¦    2164 ¦
            ¦ Нижнесергинский      ¦    4026 ¦    1025  ¦    5051 ¦
            ¦ Новолялинский        ¦    3452 ¦    3304  ¦    6756 ¦
            ¦ Пригородный          ¦    2984 ¦    4147  ¦    7131 ¦
            ¦ Пышминский           ¦    1388 ¦    1270  ¦    2658 ¦
            ¦ Серовский            ¦    1082 ¦     883  ¦    1965 ¦
            ¦ Слободо-Туринский    ¦     472 ¦     711  ¦    1183 ¦
            ¦ Сысертский           ¦    9395 ¦   20974  ¦   30369 ¦
            ¦ Таборинский          ¦     192 ¦     219  ¦     411 ¦
            ¦ Талицкий             ¦    3314 ¦    5041  ¦    8355 ¦
            ¦ Тугулымский          ¦    1275 ¦    1303  ¦    2578 ¦
            ¦ Туринский            ¦    2879 ¦    2635  ¦    5514 ¦
            ¦ Шалинский            ¦     902 ¦    1135  ¦    2037 ¦
            +----------------------+---------+----------+---------+
            ¦ ВСЕГО ПО ОБЛАСТИ     ¦  870297 ¦  1682535 ¦ 2552832 ¦
            L----------------------+---------+----------+----------