Постановление Правительства Свердловской области от 03.03.1997 № 175-п

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                            ПРАВИТЕЛЬСТВА                             
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


              ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ              
           "СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ КИНООБСЛУЖИВАНИЯ            
              НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1997 Г."               


     В  соответствии  с  Законом  Свердловской  области   "О   бюджете
Свердловской  области  на  1997  г." и Законом Свердловской области "О
минимальных социальных стандартах", в целях сохранения  кинематографии
и   системы   кинообслуживания   населения  области  и  руководствуясь
Федеральным  законом  "О  государственной   поддержке   кинематографии
Российской   Федерации",   Постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 28.10.95 N 1037 "О мерах по сохранению и развитию проката
отечественных  фильмов  и повышению уровня кинообслуживания населения"
Правительство Свердловской области

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             

     1. Утвердить целевую программу Правительства Свердловской области
"Сохранение    и    развитие    системы   кинообслуживания   населения
Свердловской области в 1997 г." (прилагается).
     2. Департаменту финансов (Червяков В.Ю.) профинансировать расходы
на  осуществление  областной  целевой программы "Сохранение и развитие
системы кинообслуживания населения Свердловской области в 1997  г."  в
соответствии с законом об областном бюджете на 1997 г.
     3. Руководителям  управленческих  округов,  главам  муниципальных
образований   области   принять   меры   по   сохранению   и  развитию
кинообслуживания населения.
     4. Подтвердить, что Свердловское областное киновидеообъединение и
его  территориальные  отделения  пользуются  коммунальными услугами по
тарифам, предусмотренным для бюджетных организаций.
     5.  Поручить  областному  киновидеообъединению  (Кириллова  Н.Б.)
разработать  порядок  приобретения  и  проката  новых художественных и
документальных фильмов в соответствии со средствами,  предусмотренными
областным  бюджетом на 1997 г., а также порядок использования фильмов,
входящих  в  кино-  и  видеофонд  киновидеообъединения   совместно   с
Департаментом культуры Правительства Свердловской области.
     6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
директора  Департамента  культуры  Правительства,  члена Правительства
Свердловской области Н.К. Ветрову.


Председатель Правительства
Свердловской области                                     А.П.Воробьев


г. Екатеринбург
03 марта 1997 года
№ 175-п


                                 Утверждена
                                 Постановлением Правительства
                                 Свердловской области
                                 от 3 марта 1997 г. N 175-п

                          ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА                           
           "СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ КИНООБСЛУЖИВАНИЯ            
              НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1997 Г."               

     Заказчик: Правительство Свердловской области

     Основание:
     1.  Закон  Российской  Федерации  "О  государственной   поддержке
кинематографии.
     2. Закон Свердловской области "Об областном бюджете на 1997 г.".
     3.  Закон  Свердловской   области   "О   минимальных   социальных
стандартах".
     4. Указ Президента РФ N  785  от  15.04.94  "О  протекционистской
политике Российской Федерации в области отечественной кинематографии".
     5. Постановление Правительства РФ N 1037 от 26.10.95 "О мерах  по
сохранению и развитию проката отечественных фильмов и повышению уровня
кинообслуживания населения".

     Исполнитель:     Свердловское     областное      производственное
киновидеообъединение.

     Основной источник финансирования: Бюджет Свердловской области  на
1997 г. (ст. 1502).

                               ВВЕДЕНИЕ                               

     Целевая программа "Сохранение и развитие системы кинообслуживания
населения  Свердловской  области в 1997 г." разработана в соответствии
с Указом Президента РФ N 785 от 15.04.95 "О протекционистской политике
Российской   Федерации   в   области   отечественной  кинематографии",
Постановлением Правительства  РФ  N  1037  от  26.10.95  "О  мерах  по
сохранению и развитию проката отечественных фильмов и повышению уровня
кинообслуживания населения", Законом РФ "О  государственной  поддержке
кинематографа",  а  также  Законом Свердловской области "О минимальных
социальных стандартах".
     Разработка   данной    программы    обусловлена    необходимостью
совершенствования   всей   системы  работы  по  поддержке  и  развитию
кинематографии и кинообслуживания населения  Свердловской  области,  в
первую очередь - ее сельских районов, а в перспективе - создания новой
концепции управления отраслью  взамен  старой  разрушенной  вертикали:
Управление кинофикации - кинопрокат - кинопоказ.
     Речь идет о  новых  принципах  и  направлениях  идеологической  и
экономической  координации  кинопроцессом  в целом, используя при этом
потенциал Свердловской области, где в  отличие  от  других  территорий
области  есть  своя  производственная  база  (Свердловская киностудия,
Киномеханический  завод),  профессиональные  кадры  кинематографистов,
солидный   фонд   кино-   и  видеофильмов  в  структуре  Свердловского
областного киновидеообъединения, которые включает в себя 7 отделений.
     Кинематографическая отрасль в Свердловской  области  может  стать
рентабельной и работоспособной.
     Однако система кинематографии на территории Свердловской  области
не  работает  в  полной  мере,  прежде  всего  из-за отсутствия четкой
системы координации в этой сфере, разрушения управленческой вертикали,
формирования    "дикого    кинематографического    рынка",    в   т.ч.
видеопиратства,  отсутствия   лицензионной   деятельности   и   вполне
естественного  в  этой  ситуации  недофинансирования.  В  целом  можно
говорить об отсутствии комплексной системы протекционистской  политики
в  этой  отрасли,  которая  может  и должна быть рентабельной, являясь
частью самой прибыльной во всем мире сферы экономической деятельности.
     Отсюда необходимость создания новой модели поддержки,  сохранения
и   развития   кинообслуживания   населения  Свердловской  области  на
ближайший год, а в дальнейшем - на период до 2000 года.

           Раздел 1. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ КИНЕМАТОГРАФИИ           
                  НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                  

     Итоги 1996 г.  доказывают,  что  кинематография  как  отрасль  на
территории  Свердловской области, как и в целом по России, находится в
катастрофическом положении  во  многом  из-за  отсутствия  продуманной
системы  руководства,  четкой  системы  взаимоотношений всех субъектов
кинодела  в  области,  существенного  недофинансирования   отрасли   в
условиях бюджетного кризиса.
     Сумма недофинансирования отрасли составила в 1996  г.  2,8  млрд.
руб.
     В связи с этим, КВО смогло закупить в 1996 г.  только  54  фильма
вместо  запланированных 180 новых картин. Результатом стало отсутствие
контроля  за  репертуаром  кинотеатров.  Ситуация  усугубляется  почти
полным  отсутствием  финансирования  кинотеатров  на  местах  органами
местного самоуправления (муниципальные бюджеты). Передача  кинотеатров
в  ведение  районных отделов культуры, и без того имеющих колоссальные
бюджетные задолженности, зачастую приводит к закрытию киноустановок  и
полному  прекращению  кинопоказов,  что  уже произошло в Алапаевском и
Артемовском районах. Аналогичные тенденции  наметились  в  Н.  Тагиле,
Серове, Красноуфимске. В Екатеринбурге в 1996 г. закрыто 3 кинотеатра:
"Экран", "Темп", "Комсомолец".
     По  данным  на  01.01.97  в  области  осталось   520   работающих
киноустановок,  из  них  315  -  в  сельской  местности,  50 городские
кинотеатры, 80 киноустановок в  Центральном  административном  округе,
остальные - в Домах и Дворцах культуры.
     Эти цифры показывают, что  по  сравнению  с  1994  г.  количество
работающих  киноустановок  сократилось  в  2  раза.  Это  естественно,
поскольку  киновидеообъединение,  в  силу  недофинансирования   не   в
состоянии  в  полной  мере  обеспечить  загруженность киноустановок, а
самостоятельно киноустановки в  большинстве  районов  области,  прежде
всего  сельских  районах, не в состоянии приобретать и демонстрировать
кинокартины.
     Таким образом, к началу 1997 г. в области стал  очевидным  кризис
киноотрасли.
     В качестве  первого  шага  по  преодолению  сложившейся  ситуации
предлагается  добиться  исполнения  бюджетных показателей (целевая ст.
1502) по  финансированию  целевой  программы  "Сохранение  и  развитие
системы  кинообслуживания  населения  Свердловской области в 1997 г.",
что позволит хотя бы сохранить имеющиеся на  сегодняшний  день  объемы
кинообслуживания  населения Свердловской области. В первую очередь это
относится к 315 киноустановкам, расположенным в сельской  местности  и
обслуживающим  территории  с  численностью населения до 250 тыс. чел.,
которые могут и должны быть загружены.

                  Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ                   

     Исходя  из  анализа  ситуации,  сложившейся  в  области  в  сфере
кинематографии, необходимо решать проблемы комплексно и конструктивно,
исходя из объективно сложившейся социально - экономической ситуации.
     Основной  целью  программы  является  поддержка  единой   системы
кинообслуживания  населения  Свердловской области, включающей в себя в
1997 г. решение проблем финансирования отрасли.
     К числу решаемых при этом задач относятся:
     - осуществление на территории области государственной политики  в
сфере кинематографии;
     - обеспечение  условий  для  совершенствования  и  развития  сети
кинозрелищных  организаций  и  учреждений  всех  форм  собственности и
организационно - правовых форм;
     - расширение  сети  киновидеообразования,  с  учетом  сложившейся
ситуации,  оказание методической помощи культурно - досуговым центрам,
в том числе с предоставлением кинофильмов, приобретаемых КВО,  школам,
ВУЗам  в  популяризации  лучших  образцов  отечественного  и  мирового
киноискусства, в том числе для детей и юношества;
     - организация в центре, городах  и  районах  области  фестивалей,
недель кино, кинопремьер;
     -  разработка  и  реализация  программ   развития   международных
культурных связей, в том числе - разработка инвестиционных проектов;
     -  сохранение  и  укрепление  материально  -   технической   базы
кинематографии,  содействие привлечению капиталовложений в киноотрасль
области.

               Раздел 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ               

    3.1. Сохранение и пополнение фильмофонда КВО для обеспечения
         кинообслуживания населения области <1>

     Фонд  государственных  кинопрокатных   организаций,   в   котором
сосредоточены  игровые,  документальные, научно - популярные, учебные,
мультипликационные фильмы, за  последнее  время  из-за  резкого  роста
стоимости  фильмокопий  и  недостаточного  финансирования  значительно
сократился. В настоящее время на балансе головного отделения КВО в  г.
Екатеринбурге   находится   23   тыс.   фильмокопий   и  свыше  тысячи
видеокассет.
     --------------------------------
     <1> Финансирование  -  в  соответствии  с  целевой  статьей  1502
(Областной закон "О бюджетной классификации в Свердловской области").

     Для нормального функционирования  (реальной  загрузки)  городских
кинотеатров  и  сельских киноустановок в 1997 г. необходимо приобрести
не менее 200 новых  фильмокопий  (100  названий)  из  расчета  средней
стоимости  нового  фильма и затрат на работу с ним с учетом лиценза 15
млн. руб. (по ценам  декабря  1996  г.).  Необходимо  также  повторное
тиражирование лучших фильмов прошлых лет выпуском их в прокат.
     Таким образом, для сохранения и развития системы кинообслуживания
населения области требуется сумма 1,5 млрд. руб.

    3.2. Поддержка в прокате лучших произведений отечественного
         киноискусства и центров российского кино на территории
         Свердловской области

     Самым  злободневным  сегодня  является   вопрос   о   возрождении
отечественного  кинематографа.  С этой целью в программу свердловского
областного КВО по повышению эффективности  кинопрокатной  деятельности
на  1997  г.  вошел  цикл  мероприятий  в рамках федеральной программы
"Российский показ". Речь  идет  об  организации  массовых  кинопремьер
отечественных  фильмов  в  Екатеринбурге  и городах области с участием
прославленных  мастеров  экрана:  Э.Рязанова   ("Привет,   дуралеи!"),
В.Ускова  и В.Краснопольского ("Ермак"), Е.Матвеева ("Любить по-русски
- 2", В.Мотыля ("Несут меня кони") и др.
     Организация  этих  ярких  рекламных  мероприятий   проводится   с
привлечением   спонсорских   источников  финансирования.  Средства  из
областного  бюджета  идут  только  на   приобретение   фильмокопий   с
последующим  их  выходом  в прокат, в первую очередь для киноустановок
дальних районов и сельской местности области.
     Целям популяризации и поддержки отечественных  фильмов  служат  и
запланированные  на  1997  г.  следующие  кинофестивали, которые будут
проводиться по  согласованию  с  Департаментом  культуры  Свердловской
области:
     -  фестиваль  детских  и  юношеских   фильмов   (май   1997   г.,
Екатеринбург); <2>
     - Фестиваль фестивалей (июнь 1997 г., Екатеринбург);
     - "Новое кино России - 3" (август 1997 г., г. Н. Тагил); <3>
     - Фестиваль неигрового кино "Россия" (октябрь 1997 г.). <4>
     В  структуре  этого  направления  работы   -   привлекаемые   КВО
кинопрограммы   Музея   кино   и   Дома  Ханжонкова  (г.  Москва);  по
согласованию с  Департаментом  культуры  и  Департаментом  образования
Правительства Свердловской области кинопрограммы: образовательные (для
школ  и  средних  специальных  учебных  заведений),  для  культурно  -
досуговых  центров  области,  кинопрограммы для социально незащищенных
слоев населения. <5>
     С целью  поддержки  отечественного  кино,  организации  работы  с
российскими   фильмами   на   качественно   новом  уровне  Роскомкино,
Правительством Свердловской области,  областным  КВО,  администрациями
Екатеринбурга  и  К.  -  Уральского было принято решение о создании на
базе к/т "Октябрь" (Екатеринбург), к/т "Исеть" и "Юбилейный"  (Каменск
-   Уральский)   Центров   отечественного   кино,   о   чем  подписаны
соответствующие документы 20 марта 1996  г.  В  соответствии  с  этими
соглашениями на осуществление указанных мероприятий выделены следующие
средства:   из   федерального   бюджета    (ремонт    и    техническое
перевооружение),  из  областного  бюджета  (приобретение фильмокопий),
муниципальных бюджетов (на развитие).
     --------------------------------
     <2>  Совместно  с   отделом   культуры   Кировского   района   г.
Екатеринбурга.
     <3> По согласованию с оргкомитетом  по  подготовке  и  проведению
празднования 275-летия г. Нижнего Тагила.
     <4> Средства Роскино, с привлечением дополнительных средств.
     <5> В этих мероприятиях  КВО  будет  участвовать  предоставлением
фильмокопий, имеющихся в его фонде.

    3.3. Укрепление материально - технического обеспечения
         киносети области и улучшение кинообслуживания
         населения области

     Социально - экономическая ситуация в России и области не могла не
сказаться на ухудшении кинообслуживания населения области.
     Здания   кинотеатров   не   ремонтируются,    кинотехнологическое
оборудование работает на износ, не обновляется парк автотранспорта для
развозки  фильмокопий  по  сельским  киноустановкам.  Из  КВО   уходят
квалифицированные кадры ИТР.
     Для сохранения и развития киносети области необходимо в  1997  г.
начать  подготовительную  работу  для  обеспечения  социального заказа
Правительства области по укреплению  материально  -  технической  базы
кинематографии  с  привлечением  в перспективе бюджетных, внебюджетных
средств и инвестиций по следующим направлениям:
     - техническое переоборудование 8 ведущих кинотеатров области;
     - оказание технологической помощи сельским киноустановкам;
     - реорганизация закрытых и  заброшенных  однозальных  кинотеатров
(например,  к/т  "Темп")  в  современные  мультиплексы  (к/т  с  3 - 4
небольшими залами от 50 до 150 мест);
     - проведение капитального ремонта зданий КВО в Екатеринбурге,  Н.
Тагиле, Серове;
     - приобретение автотранспорта (м. б. подержанного)  для  доставки
фильмокопий в сельскую местность (6 автомашин).
     В перспективе - строительство  2  рентабельных  кинокомплексов  с
привлечением  западных  инвестиций  компаний ("Кока - кола", "Кодак"),
заинтересованных  в  совместной  деятельности.  Переговоры   с   этими
компаниями уже начаты.

    3.4. Развитие международных культурных связей <6>

     Данный раздел включает в себя  разработку  совместных  с  другими
странами   культурных   программ   через  посредничество  посольств  и
представительств    (Франция,    Германия,    Голландия,    Британия),
генерального   консульства   США   в   Екатеринбурге.  Часть  фильмов,
получаемых в рамках этих акций, планируется демонстрировать в  городах
и отдаленных районах области.
     --------------------------------
     <6> Мероприятия данного раздела не финансируются из бюджета.

     Диапазон таких программ достаточно широк: неделя фильмов в рамках
дней  культуры той или иной страны, кинофестивали, кинообразовательные
программы.   Данные   мероприятия   будут   осуществляться   КВО    по
согласованию   и   в   тесном   контакте   с   Департаментом  культуры
Правительства  Свердловской  области,  а   также   Уральским   центром
международных культурных связей, Уральской ассоциацией клубов Юнеско.

              Раздел 4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ              

     Финансовое  обеспечение  данной  целевой  программы  исходит   из
средств  областного  бюджета  на  1997  г. (ст. 1502) в объеме 2 млрд.
руб., а также привлеченных средств.

|—————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|N    |Направление программы                            |Областной     |Иные источники      |
|п/п  |                                                 |бюджет,       |финансирования      |
|     |                                                 |ст. 1502,     |<7>                 |
|     |                                                 |млн. руб.     |                    |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|1    |Сохранение и пополнение                          |1500          |Привлечение         |
|     |фильмофонда КВО для обеспечения                  |              |доп. средств        |
|     |кинообслуживания населения                       |              |                    |
|     |области, в т. ч.                                 |              |                    |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|1.1  |Отбор репертуара на кинорынке;                   |1500          |                    |
|     |приобретение фильмов с учетом                    |              |                    |
|     |лиценза (100 названий),                          |              |                    |
|     |их тиражирование (200 экз.)                      |              |                    |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|1.2  |Повторное тиражирование лучших                   |-             |Роскомкино,         |
|     |фильмов прошлых лет, создание                    |              |привлечение         |
|     |видеотеки старых российских и                    |              |доп. средств        |
|     |зарубежных                                       |              |                    |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|2    |Поддержка в прокате лучших                       |200 <8>       |Роскомкино          |
|     |произведений отечественного                      |              |Привлечение         |
|     |киноискусства, центров российского               |              |доп. средств        |
|     |кино на территории Свердловской                  |              |                    |
|     |области, использование в прокате                 |              |                    |
|     |документальных фильмов                           |              |                    |
|     |Свердловской киностудии,                         |              |                    |
|     |в т. ч. киножурнала "Большой Урал"               |              |                    |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|3    |Укрепление материально -                         |300           |Роскомкино,         |
|     |технического обеспечения киносети                |              |привлечение         |
|     |области и улучшение                              |              |инвестиций          |
|     |кинообслуживания населения,                      |              |                    |
|     |в т. ч.:                                         |              |                    |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|3.1  |Осуществление помощи                             |120           |                    |
|     |киноустановкам в сельской местности              |              |                    |
|     |по приведению основных                           |              |                    |
|     |технологических параметров                       |              |                    |
|     |в соответствии с нормативными                    |              |                    |
|     |требованиями <9>                                 |              |                    |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|3.2  |Приобретение 4 - 6 автомашин                     |180           |                    |
|     |высокой проходимости типа УАЗ                    |              |                    |
|     |для своевременной доставки фильмов               |              |                    |
|     |в отдаленные районы сельской                     |              |                    |
|     |местности (315 к/у) на территории                |              |                    |
|     |области                                          |              |                    |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|4    |Развитие международных                           |              |Привлечение         |
|     |культурных связей                                |              |доп. средств        |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
|     |ИТОГО из обл. бюджета                            |2000          |                    |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|

     --------------------------------
     <7> Финансирование -  на  основании  договоров  с  инвесторами  и
спонсорами.
     <8> Расходы на организацию премьер  и  прокат  лучших  фильмов  в
городах,  районах  и  сельской местности Свердловской области, включая
транспортные расходы и рекламу.
     <9> Работы осуществляются контрольно -  наладочными  передвижными
лабораториями 7 отделений КВО.