Постановление Правительства Свердловской области от 27.03.1997 № 247-п

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                            ПРАВИТЕЛЬСТВА                             
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


        О РАСХОДОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СРЕДСТВ        
          НА ПРОВЕДЕНИЕ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ,           
          ОБЛАСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ          
            МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, МЕСТНЫХ РЕФЕРЕНДУМОВ             
                  ЗА 1995 ГОД И 9 МЕСЯЦЕВ 1996 ГОДА                   


     В  течение  сентября  -  октября  1996  года  аппаратом  главного
контролера-ревизора  КРУ  Минфина Российской Федерации по Свердловской
области проведена проверка правильности  использования  отпущенных  из
федерального  и  областного  бюджетов денежных средств на подготовку и
проведение выборов федеральных  и  областных  органов  государственной
власти, органов местного самоуправления и местных референдумов за 1995
год и 9 месяцев 1996 года.
     В  ходе  проверки,  осуществленной  в  53-х  районах  и  городах,
исследованы  документы  и  материалы по расходованию денежных средств,
выделенных  на  подготовку  и  проведение   выборов,   5-ти   окружных
избирательных  комиссий  по  выборам  депутатов  Государственной  Думы
Федерального Собрания РФ, 17-ти  окружных  избирательных  комиссий  по
выборам  депутатов  Законодательного  Собрания  Свердловской области и
53-х территориальных избирательных комиссий.
     В результате проверки  в  ряде  избирательных  комиссий  выявлены
серьезные    нарушения   государственной   финансовой   дисциплины   и
злоупотребления, связанные с приобретением прямо  не  предусмотренного
сметами   расходов   избирательных   комиссий   имущества  длительного
пользования,  с  превышением  сроков  и   норм   оплачиваемого   труда
освобожденных членов комиссий и привлеченных работников, с нарушениями
нормативов   оплаты    питания    членов    избирательных    комиссий,
установленных    инструкциями   Центральной   избирательной   комиссии
Российской Федерации и Избирательной комиссии Свердловской области.
     Наибольшее количество нарушений в расходовании  денежных  средств
выявлено   в  городах  и  районах,  входящих  в  состав  Артемовского,
Каменск-Уральского,   Первоуральского   и   Туринского   избирательных
округов.
     В избирательных комиссиях Артемовского  избирательного  округа  в
результате различных необоснованных выплат дополнительной оплаты труда
по  подготовке  и  проведению  выборов,  в  том  числе  с  превышением
установленных   нормативов,   доплат  отдельным  членам  избирательных
комиссий за переработку рабочего времени в  3-  и  4-кратных  размерах
(вместо  2-х  положенных),  увеличения продолжительности сроков работы
отдельных членов избирательных комиссий и  привлеченных  работников  и
некоторых  других  незаконных  выплат  в  течение  1995  -  1996 годов
необоснованно израсходовано 152,1 млн. рублей.
     В  ряде  избирательных  комиссий  Первоуральского  избирательного
округа    допущена   двойная   оплата   труда   отдельных   работников
избирательных комиссий (по месту основной  работы  и  в  избирательной
комиссии).  С превышением установленных размеров производилась выплата
премий. По этим двум причинам за проверяемый период переплачено  117,5
млн.  руб.  Подобные  нарушения  в осуществлении дополнительной оплаты
труда допущены также в некоторых других городах и районах.
     Практически  повсеместно  завышались  установленные   Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации и Избирательной комиссией
Свердловской области нормы оплаты питания. В некоторых случаях,  кроме
членов  избирательных  комиссий, бесплатное питание организовывалось и
для привлекаемых для обеспечения деятельности  избирательных  комиссий
работников   администрации,  сотрудников  правоохранительных  органов,
водителей   транспортных   средств.    В    избирательных    комиссиях
Первоуральского  избирательного  округа в 1995 - 1996 гг. по этим двум
причинам незаконно израсходовано около 50 млн. руб.
     В  избирательных  комиссиях   Каменск-Уральского   избирательного
округа в связи с завышением норм стоимости питания в ходе выборов 1995
- 1996 годов перерасходовано 23,7 млн. руб.
     Завышение расходов на питание с  превышением  установленных  норм
также   допущено   в   гг.   Артемовском,  Камышлове,  Красноуральске,
Краснотурьинске, Ревдинском, Режевском, Тавдинском и некоторых  других
районах.
     В  отдельных  районах  и  городах  за  счет   денежных   средств,
выделенных на подготовку и проведение выборов, приобреталось имущество
длительного   пользования   (компьютеры,    ксероксы,    электроплиты,
фотоаппараты,  магнитофоны,  запасные  части  для  автомашин и т.д.) в
количествах, превышающих установленные нормативы  для  соответствующих
избирательны  комиссий,  указанное  имущество  ставилось  на  баланс и
использовалось для нужд соответствующих администраций.
     В наиболее крупных  размерах  расходы  на  эти  цели  допущены  в
Туринском  районе,  гг.  Серове,  Первоуральске  и  других  городах  и
районах.  В  целом  по  области  в  течение  1995  -  1996  годов   на
приобретение имущества длительного пользования израсходовано свыше 500
млн. руб. В ряде случаев в нарушение установленного порядка  и  правил
указанные   расходы   были  произведены  после  проведения  выборов  и
представления финансовых отчетов.
     В целом, в ходе избирательных кампаний  в  течение  1995  -  1996
годов  необоснованно  и  в  ряде  случаев незаконно было израсходовано
около 2 млрд. рублей.
     Основные причины нарушений порядка и правил расходования денежных
средств,  выделенных  на  подготовку  и  проведение выборов, состоят в
том, что:
     -  некоторыми   окружными   и   территориальными   избирательными
комиссиями  при  принятии  решений:  об  утверждении  смет расходов; о
дополнительной оплате труда членов комиссий и привлеченных  работников
и   размерах   их  премирования;  о  расходах  на  оплату  питания;  о
приобретениях  имущества  длительного  пользования  -  были   допущены
нарушения  порядка  и правил расходования бюджетных средств, превышены
нормы и нормативы расходов,  установленные  Центральной  избирательной
комиссией  Российской Федерации и Избирательной комиссией Свердловской
области:
     - со стороны  отдельных  глав  муниципальных  образований  и  гл.
бухгалтеров  централизованных  бухгалтерий  администраций отсутствовал
предусмотренный законодательством контроль за  расходованием  денежных
средств,  выделенных  на  подготовку  и  проведение  выборов, а в ряде
городов и районов с ведения указанных должностных  лиц  осуществлялось
нецелевое расходование бюджетных средств.
     Правительство Свердловской области

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             

     1. Рекомендовать главам муниципальных образований:
     1.1. Принять незамедлительные меры  к  устранению  недостатков  в
расходовании  денежных  средств, выделенных на подготовку и проведение
выборов, выявленных в ходе проверки контролерами-ревизорами КРУ МФ  РФ
по Свердловской области.
     1.2. Установить контроль  за  расходованием  выделяемых  денежных
средств  в  строгом  соответствии  со сметными назначениями окружными,
территориальными и участковыми избирательными комиссиями.
     1.3. Выделить и оборудовать  в  течение  1997  года  необходимыми
материально-техническими  средствами  за  счет  средств, выделенных на
выборы, помещения окружных и территориальных избирательных комиссий.
     1.4.   Организовать   до   15.04.97   инвентаризацию    имущества
длительного пользования, приобретенного за счет средств федерального и
областного бюджетов, выделенных на подготовку и проведение  выборов  в
1995  - 1996 гг., с последующей передачей их на баланс в Избирательную
комиссию Свердловской области.
     2. Департаменту финансов Правительства области (Червяков В.Ю.):
     2.1. Провести в течение марта - апреля т.г. по материалам ревизии
КРУ   МФ   РФ   по   Свердловской  области  уточнение  сумм  незаконно
расходованных  средств  федерального   и   областного   бюджетов   при
подготовке  и проведении выборов в 1995 - 1996 гг. в городах и районах
области.
     2.2. Восстановить до 01.07.97  незаконно  расходованные  средства
федерального и областного бюджетов (путем взаиморасчетов).
     2.3.  Разработать  и   внести   на   рассмотрение   Правительства
Свердловской  области  до 01.07.97 совместно с Избирательной комиссией
Свердловской области проект постановления Правительства  "О  нормах  и
нормативах  расходования  денежных  средств,  выделенных избирательным
комиссиям на подготовку и проведение выборов  органов  государственной
власти и органов местного самоуправления в Свердловской области".
     2.4.   Осуществлять   совместно   с    Избирательной    комиссией
Свердловской  области в ходе избирательных кампаний по выборам органов
государственной  власти  области  и  органов  местного  самоуправления
комплекс   организационно-методических   и   контрольных  мероприятий,
обеспечивающих  соблюдение  порядка  и  правил  расходования  денежных
средств, выделяемых избирательным комиссиям на подготовку и проведение
выборов.
     3.  Поручить  аппарату  гл.  контролера-ревизора  КРУ  МФ  РФ  по
Свердловской области (Лобанов С.А.):
     3.1. Продолжать проверку правильности использования и сохранности
выделенных  на  проведение  выборов  и  местных референдумов средств в
1996 году.
     3.2. Докладывать Правительству области  о  наиболее  серьезных  и
крупных  незаконных расходах и злоупотреблениях, выявленных проверками
в использовании средств на проведение выборов и местных референдумов.
     4.  Принять  к  сведению,  что  материалы  проверки  расходования
денежных  средств,  выделенных  для обеспечения деятельности отдельных
избирательных комиссий, направлены в правоохранительные органы.
     5. Контроль за выполнением  данного  Постановления  возложить  на
Департамент финансов Правительства области (Червяков В.Ю.).


Председатель Правительства
Свердловской области                                     А.П.Воробьев


г. Екатеринбург
27 марта 1997 года
№ 247-п