Постановление Правительства Свердловской области от 11.12.1997 № 1050-П

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                            ПРАВИТЕЛЬСТВА                             
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


 ОБ ИТОГАХ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ ЗА 10 МЕСЯЦЕВ  
                1997 ГОДА И ЗАДАЧАХ ПО ЗАВЕРШЕНИЮ ГОДА                


       Анализ социально - экономического развития Свердловской области
свидетельствует  о  том,  что динамика основных показателей постепенно
меняется в положительную сторону, замедлились темпы снижения  валового
внутреннего  продукта (ВВП) и промышленной продукции, на низком уровне
находится  инфляция,  стабилизировалась  ситуация  на  потребительском
рынке, наблюдается снижение уровня безработицы.
       Индекс физического объема промышленного  производства  составил
95,7% против 90,8% за соответствующий период 1996 года.
       За 9 месяцев 1997 года по сравнению с соответствующим  периодом
прошлого   года  объем  промышленного  производства  увеличился  в  16
муниципальных образованиях области.  Так,  индекс  физического  объема
промышленного  производства  составил  в  Ревдинском  районе - 124,2%,
Нижнетуринском районе - 114,6%, г. Асбесте - 109,2%,  г.  Полевском  -
107,2%,  Сысертском  районе  -  106,2%,  Талицком  районе - 105,3%, г.
Ирбите - 103,8%, гг. Ивделе и Краснотурьинске - 102,7%, г.  Кировграде
- 102,0%, г. Первоуральске - 101,5%.
       Ниже  среднеобластного   уровня   индекс   физического   объема
промышленного  производства  в  Екатеринбурге  (92,0%),  Нижнем Тагиле
(79,0%), Каменск - Уральском (83,9%). Снижение объемов производства  в
этих  городах  обусловлено  в  основном  значительным спадом на Верх -
Исетском заводе,  Нижнетагильском  меткомбинате,  Высокогорском  ГОКе,
Синарском   трубном,  Уральском  алюминиевом  и  Каменск  -  Уральском
металлургических заводах, Турбомоторном,  лифтостроительном  и  других
машиностроительных предприятиях областного центра.
       Существенно замедлились  темпы  снижения  объемов  производства
потребительских  товаров (94,2% против 79,5% за соответствующий период
прошлого года). Растет розничный товарооборот (101,3%).
       В   1997   году   возросли   объемы   производства    продукции
растениеводства,  повысилась  урожайность  зерна,  картофеля,  овощей.
Улучшены по сравнению с 1996 годом показатели  работы  птицепрома.  На
прошлогоднем уровне объем валовой продукции сельского хозяйства.
       Выше  прошлогоднего  объемы  производства   валовой   продукции
сельского хозяйства в Ирбитском (110%), Сухоложском (108%), Пышминском
(107%), Белоярском (105%) районах.
       В  то  же  время  значительное  снижение  производства  валовой
продукции   сельского   хозяйства  допустили  хозяйства  муниципальных
образований: Тугулымский район (на 27%), Артемовский район  (на  26%),
Невьянский  район  (на 23%), Тавдинский район (на 21%), Красноуфимский
район (на 18%), Слободо - Туринский район (на 10%).
       За январь - октябрь т. г. объем освоенных на территории области
капитальных  вложений  за счет всех источников финансирования составил
более 8 трлн. рублей.
       На  производственных  объектах   освоено   5,7   трлн.   рублей
капитальных вложений, что на 11% ниже объемов прошлого года.
       В непроизводственной сфере освоено 2,3 трлн. рублей или  75%  к
соответствующему периоду 1996 года.
       Некоторое оживление инвестиционной деятельности в текущем  году
наблюдается  в  строительстве  жилья.  Ввод  жилых домов с начала года
составил 472,6 тыс. кв. м.
       За 9 месяцев 1997 г. в 24 муниципальных образованиях ввод жилья
выше  соответствующего периода 1996 года. Наиболее высокие темпы роста
в городах: Североуральск (в 14,9 раза), Краснотурьинск (в  5,5  раза),
Карпинск   (в   5,1   раза),  в  районах:  Ирбитский  (в  33,8  раза),
Красноуфимский  (в  28,5  раза),  Верхнесалдинский  (в   25,8   раза),
Туринский  (в  5  раза),  Байкаловский (в 4,2 раза), Тавдинский (в 3,1
раза), Артемовский (в 2,2 раза), Пригородный (в 2 раза).
       В  течение  1997  года  не  вводилось  жилье  в  г.  Ирбите   и
Тугулымском районе.
       Продолжается  снижение  уровня  безработицы.  По  состоянию  на
01.11.97  численность  безработных  сократилась по сравнению с началом
года на 13,6 тыс. человек. Уровень безработицы  снизился  до  2,82%  к
численности  экономически активного населения (в январе - октябре 1996
г. - 3,22%).
       Уровень  безработицы  выше  среднеобластного  показателя  в  43
муниципальных   образованиях.   По-прежнему  наиболее  остро  проблема
занятости (уровень безработицы свыше 8%) стоит в районах: Таборинском,
Артинском, Шалинском, Туринском.
       Более благополучное  положение  с  занятостью  населения  имеет
место  в  городах:  Заречный, Екатеринбург, Нижний Тагил, Качканар и в
Белоярском районе, где уровень безработицы не превышает 2%.
       Сохраняется напряженная ситуация в сфере финансов  и  денежного
обращения.   Объем   прибыли,   за   вычетом   полученных  убытков,  в
промышленности, строительстве, на транспорте составил за 9 месяцев  т.
г. 2,58 трлн. руб., снизившись к уровню прошлого года на 41,2%.
       Лишь 58% предприятий работают прибыльно.
       По сравнению с соответствующим периодом прошлого  года  прибыль
возросла  в  13  муниципальных  образованиях, в том числе в г. Верхняя
Пышма (на 43%), г. Первоуральске (на 16,6%), Нижнетуринском районе (на
14%),  Новолялинском  районе  (на  5,9%),  Алапаевском  районе  (в 3,5
раза), Талицком районе (на 7%).
       По  итогам  8  месяцев  т.  г.  убытки  имеют  25   территорий.
Наибольшие  убытки  получены  в  муниципальных образованиях: г. Нижний
Тагил (702,5 млрд. руб.), г.  Североуральск  (225,1  млрд.  руб.),  г.
Серов  (113,7  млрд.  руб.), г. Асбест (63,5 млрд. руб.), г. Кировград
(51,2 млрд. руб.) и Нижнесергинский район (51,3 млрд. рублей).
       В январе - октябре 1997 года на территории Свердловской области
(с  ЗАТО)  по  данным Государственной налоговой инспекции по состоянию
на 12.11.97  собрано  13385,0  млрд.  рублей  налогов  и  сборов,  что
составило  104,3%  к  уровню  января  -  октября  1996  года. Из них в
федеральных бюджет направлено 5156,7 млрд. рублей или 38,5%  от  общих
поступлений.  На  территории  области  осталось  8228,3  млрд.  рублей
налогов и сборов, что составило 112% к уровню соответствующего периода
прошлого года.
       Суммы  произведенных  безденежных  зачетов  в  бюджете  области
составили 53,4% от объема налоговых платежей.
       Задолженность по налоговым  поступлениям  в  части  недоимок  и
отсроченных  платежей  в  бюджет  всех  уровней  на 01.11.97 составила
8730,5 млрд. рублей, из нее задолженность в бюджет  области  -  3140,6
млрд. рублей.
       По состоянию на  1  октября  т.  г.  дебиторская  задолженность
составила  40  трлн.  рублей,  из  нее просроченная - 23 трлн. рублей,
кредиторская (без задолженности  по  полученным  кредитам  и  займам),
соответственно,  61,6 трлн. рублей и 37,1 трлн. рублей. По отношению к
состоянию на 1 января т.  г.  дебиторская  задолженность  возросла  на
36,7%, кредиторская - на 55,5%.
       Просроченная задолженность  по  выдаче  средств  на  заработную
плату  по  состоянию  на  1  ноября  т. г. составила 2,26 трлн. рублей
(сокращение за октябрь на  1,1%),  из  нее  в  отраслях  материального
производства  -  1,86  трлн.  рублей  (сокращение  на  2%), в отраслях
социальной сферы - 0,403 трлн. рублей (прирост за месяц на 3,5%).
       В расчете на душу населения наибольшая задолженность по выплате
заработной  платы (от 800 до 1740 тыс. руб./чел.) сложилась в городах:
Качканар, Нижний Тагил, Североуральск, Кушва, Карпинск.
       Наиболее  низкая  задолженность  по  выплате  заработной  платы
(менее 200 тыс. руб. / чел.) сложилась в 8 муниципальных образованиях:
Артемовский   район,   Верхнесалдинский   район,   Гаринский    район,
Нижнетуринский  район,  г.  Ивдель,  г.  Камышлов, г. Нижняя Салда, г.
Сухой Лог.
       Органами  исполнительной  власти  области,  органами   местного
самоуправления,  предприятиями и организациями не обеспечено поручение
Правительства области о снижении в течение второго полугодия 1997 года
дебиторской  задолженности  хозяйствующих  субъектов на 30% и снижения
энергозатрат в бюджетной и производственной сферах не ниже чем на 10%,
принятое   по  итогам  рассмотрения  работы  хозяйственного  комплекса
области за первое полугодие т. г.
       В  целях  принятия  дополнительных  мер  по  улучшению   работы
хозяйственного   комплекса   области   в  декабре  т.  г.,  сокращению
задолженности   по   выплате   заработной    платы    и    обеспечению
предусмотренных   бюджетных   назначений   Правительство  Свердловской
области постановляет:
       1. Образовать комиссию  по  урегулированию  вопросов  погашения
задолженности   по   выплате   заработной   платы   под   руководством
Председателя Правительства Свердловской области. Департаменту финансов
Правительства  области  (Червяков  В.Ю.)  в  срок  до 12 декабря т. г.
разработать график рассмотрения  погашения  задолженности  по  выплате
заработной платы муниципальными образованиями.
       2.  Ужесточить  контроль  за  выполнением   Указа   Губернатора
Свердловской  области "О погашении задолженности по заработной плате в
условиях  финансового  кризиса"   (от   25.03.97   N   99)   в   части
первоочередного  расходования  денежных  средств  областного  бюджета,
включая денежные средства, получаемые муниципальными образованиями  из
областного  фонда финансирования муниципальных образований, на выплату
заработной платы работникам бюджетной сферы.
       3. Предложить главам администраций муниципальных образований:
       3.1. Ликвидировать в декабре т.  г.  задолженность  по  выплате
заработной платы в бюджетной сфере.
       3.2. Подвести итоги  социально  -  экономического  развития  за
прошедший период 1997 года и принять меры по достижению планируемых на
1997 год показателей.
       3.3. Провести до 15 декабря 1997 года  анализ  налогооблагаемой
базы  и  принять  меры  по  регистрации  предпринимателей  по месту их
фактической деятельности.
       3.4. Принять дополнительные меры по выполнению Указа Президента
РФ   N  442  от  30  апреля  1997  года  "О  дополнительных  мерах  по
предотвращению незаконного производства и оборота спирта  этилового  и
алкогольной продукции".
       3.5.  Совместно  с  руководителями  предприятий  и  организаций
проанализировать   работу  каждого  хозяйствующего  субъекта  с  целью
сокращения дебиторской и кредиторской задолженности, снижения затрат и
увеличения прибыли.
       3.6. Совместно с налоговой инспекцией,  налоговой  полицией  по
Свердловской  области  и  обслуживающими коммерческими банками принять
меры, обеспечивающие своевременное поступление платежей по подоходному
налогу в бюджет.
       4. Рекомендовать главам администраций закрытых  административно
- территориальных образований (ЗАТО) прекратить практику регистрации и
предоставления  льгот   по   налогообложению   предпринимателями,   не
осуществляющими предпринимательскую деятельность на их территории.
       5. Рекомендовать руководителям хозяйствующих субъектов области:
       5.1. Принять исчерпывающие меры в декабре т.  г.  по  погашению
задолженности по выплате заработной платы.
       5.2. Активизировать работу по мобилизации  внутренних  резервов
на   увеличение   объемов  производства,  снижению  затрат  на  выпуск
продукции, росту прибыли.
       5.3. Обеспечить производственно - финансовые показатели за 1997
год не ниже уровня 1996 года.
       6. Департаменту финансов Правительства области (Червяков В.Ю.):
       6.1. Повысить требовательность к местным финансовым органам  за
соблюдение   установленного   действующего  законодательством  порядка
зачисления земельного налога в областной и федеральный бюджеты.
       6.2. Открыть в срок  до  15  декабря  1997  года  текущий  счет
областного   бюджета  в  Уральской  Расчетной  Палате  для  проведения
платежей и расчетов по клирингу и заключить с ней  соглашение  по  его
обслуживанию.
       6.3. Разработать в срок до 12 декабря 1997 года  организационно
-  технические  мероприятия  по выполнению постановления Правительства
Свердловской области N 916-п от 31.10.97 "О  мерах  по  урегулированию
расчетов между предприятиями и организациями Свердловской области".
       6.4. Подготовить проект распоряжения Правительства  области  об
утверждении  перечня  муниципальных  образований,  областных бюджетных
учреждений, департаментов и управлений,  имеющих  право  на  получение
банковского  кредита во исполнение постановления Правительства области
от 31.10.97  N  912-п.  Перечень  увязать  с  размерами  задолженности
областного  бюджета  по  выплате заработной платы и с задолженностью и
планом на 1998 год по фонду финансирования муниципальных образований.
       6.5. Ужесточить контроль за соответствием принимаемых решений о
предоставлении   гарантий   и   поручительств  Правительством  области
установленному порядку (постановления Правительства области N 303-п от
18.04.97 и N 869-п от 13.10.97).
       7. Департаментам, комитетам и управлениям Правительства области
в  срок  до  15  декабря 1997 года открыть бюджетные счета в Уральской
Расчетной Палате для проведения клиринговых расчетов и заключить с ней
соглашения об их обслуживании.
       8. Первому заместителю Председателя  Правительства  области  по
промышленности и строительству Данилову Н.И.:
       8.1.  Установить  жесткий  контроль  за   выполнением   условий
соглашений   по   ценам   и   тарифам  на  продукцию  и  услуги  между
предприятиями   черной   и   цветной   металлургии   области   с   ОАО
"Свердловэнерго",   Управлением   Свердловской  железной  дороги,  ООО
"Межрегионгаз".
       8.2.  Совместно   с   руководителями   предприятий   военно   -
промышленного  комплекса области принять неотложные меры по выполнению
оборонного  заказа  на  1997  год,  обеспечить  выполнение   областных
конверсионных программ.
       8.3.  Продолжить  работу  с  Министерством   финансов   РФ   по
реализации   соглашений   между   Губернатором  Свердловской  области,
Минобороны  РФ  и  Минфином  РФ  по  погашению   задолженности   перед
предприятиями области за выполненный государственный оборонный заказ.
       9. Первому заместителю Председателя Правительства  Свердловской
области по экономике и финансам Ковалевой Г.А.:
       9.1. Составить в месячный срок программу управления финансовыми
ресурсами  области  на  1998  год.  Разработать  механизм  погашения и
реструктуризации  задолженности  областного  бюджета  по  всем   видам
заимствований  и  программу  управления  внутренним  и  внешним долгом
Свердловской области.
       9.2. С целью реализации  Программы  использования  "пластиковых
карт" в расчетах по заработной плате работникам бюджетной сферы:
       -  определить  в  срок  до  12  декабря  1997   года   перечень
муниципальных образований, в которых будет реализована Программа;
       - установить контроль  за  подписанием  Департаментом  финансов
Правительства  области  соответствующих  договоров  - поручительств не
более чем в 3-дневный срок.
       9.3. Осуществить в срок до 12 декабря 1997 года заимствование в
сумме  300  млрд. рублей, обеспечив его возврат в феврале - марте 1998
года за счет механизма погашения недоимки в бюджет области.
       9.4. Подготовить в срок  до  15  декабря  1997  года  Обращение
Губернатора   области,   Законодательного   Собрания   области,  Союза
промышленников   и   предпринимателей,   Совета   глав   муниципальных
образований   к   Президенту   Российской  Федерации  и  Правительству
Российской Федерации о принятии неотложных мер по изменению кредитно -
денежной    политики    с    целью    стимулирования    отечественного
товаропроизводителя, повышения деловой и инвестиционной активности.
       10. Предложить  Свердловскому  областному  комитету  статистики
(Тимин А.И.):
       10.1. Представить в Правительство области до 15 декабря  т.  г.
полный список хозяйствующих субъектов, учрежденных крупными и средними
предприятиями области.
       10.2.  Обеспечить  регулярную  статистическую  отчетность  всех
хозяйствующих    субъектов,    учрежденных    крупными    и   средними
предприятиями.
       11. Просить Управление Свердловской железной дороги (Колесников
Б.И.),  ОАО  "Свердловэнерго"  (Родин  В.Н.) установить с декабря 1997
года   дифференцированные   тарифы   на   услуги   для    предприятий,
увеличивающих   объем   выпускаемой  продукции,  а  также  максимально
удовлетворить заявки предприятий в перевозке продукции.
       12. Исполнительным органам  власти  области,  органам  местного
самоуправления,  заказчикам  по строительству объектов принять меры по
реализации в  течение  декабря  1997  года  предусмотренных  областной
строительной  программой  объемов  капитальных  вложений  и дотаций на
сельхозпродукцию по программам поддержки АПК, финансируемых с  помощью
использования    товарного    покрытия,   просроченной   задолженности
хозяйствующих субъектов по платежам в областной бюджет по состоянию на
1 ноября 1997 года.
       13. АО "Свердловскоблгаз" (Пермяков Г.В.) обеспечить  до  конца
года  ввод  газовых  сетей  по  территории  области  (с  контролем  за
отчетностью по вводу) 250 км газовых сетей  за  счет  всех  источников
финансирования.
       14. Областному центру содействия  предпринимательству  (Заборов
А.В.)   сосредоточить   выделяемые   средства  областного  бюджета  на
поддержку малого  предпринимательства,  в  основном,  в  муниципальных
образованиях, имеющих наибольший уровень дотационности.
       15. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.


Председатель Правительства
Свердловской области                                        А.ВОРОБЬЕВ


г. Екатеринбург
11 декабря 1997 года
№  1050-П