Постановление Правительства Свердловской области от 20.04.1998 № 394-П

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                            ПРАВИТЕЛЬСТВА                             
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


   О ПРОГРАММЕ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО    
                САМОУПРАВЛЕНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                 


       В  соответствии  с  Федеральным  законом  "Об  общих  принципах
организации  местного  самоуправления  в Российской Федерации", Указом
Президента Российской  Федерации  "Об  основных  направлениях  реформы
местного  самоуправления  в  Российской Федерации", указом Губернатора
Свердловской области "Об областной  программе  второго  этапа  реформы
местного  самоуправления  в Свердловской области", во исполнение указа
Губернатора Свердловской области "О  Программе  поддержки  и  развития
территориального общественного самоуправления в Свердловской области",
а также в целях развития системы непосредственного  участия  населения
в    местном   самоуправлении   Правительство   Свердловской   области
постановляет:
       1. Утвердить Программу поддержки  и  развития  территориального
общественного самоуправления в Свердловской области.
       2. Контроль за исполнением настоящего  постановления  возложить
на   управляющего  делами  Губернатора  и  Правительства  Свердловской
области Туруновского С.В.


Председатель Правительства
Свердловской области                                      А. Воробьев


г. Екатеринбург
20 апреля 1998 года
№  394-П


                                 Утверждена
                                 постановлением Правительства
                                 Свердловской области
                                 от 20 апреля 1998 г. N 394-п

                              ПРОГРАММА                               
                         ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ                         
            ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ             
                        В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                        

                          I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                          

       Федеральные  законы  "О  местном  самоуправлении  в  Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской  Федерации",   а   также   Областной   закон   "О   местном
самоуправлении  в  Свердловской  области" определили основные принципы
системы  территориального   общественного   самоуправления   (ТОС)   в
Свердловской    области   и   включения   его   в   систему   местного
самоуправления.
       Данная  Программа  разработана  с  целью  реализации  положений
вышеназванных    законов    и    определяет    основные    направления
государственной и муниципальной поддержки ТОС.

       II. ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

       Целью Программы является становление  системы  территориального
общественного   самоуправления   в  Свердловской  области,  как  формы
непосредственного участия населения в местном самоуправлении.
       Основные задачи Программы:
       -   обеспечить   разработку   правовой   основы    деятельности
территориального  общественного  самоуправления, создающей условия для
его становления и развития;
       - создать необходимые условия для формирования развитой системы
территориального общественного самоуправления в Свердловской области;
       -  отработать  формы  взаимодействия  органов   государственной
власти и местного самоуправления с органами ТОС;
       -  разработать  систему   финансовых   и   ресурсных   гарантий
деятельности органов территориального общественного самоуправления.

       III. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ

       Выбор форм и методов  реализации  Программы  осуществляется  на
основе   Конституции  РФ,  Федерального  закона  "Об  общих  принципах
организации   местного   самоуправления   в   Российской   Федерации",
законодательства Свердловской области.
       В целях реализации Программы предусматривается:
       -  разработка  проектов  дополнений  и   изменений   в   законы
Российской  Федерации  о  местном самоуправлении, усиливающих гарантии
ТОС;
       -  разработка  и  принятие  областных  законодательных  и  иных
нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность ТОС;
       -  разработка  проектов  примерных  нормативных  актов  органов
местного самоуправления, касающихся деятельности ТОС;
       - оказание научно-методической и организационной помощи органам
местного самоуправления и органам ТОС и по вопросам деятельности ТОС;
       - организация подготовки  кадров  для  работы  в  органах  ТОС,
координация    деятельности    Правительства   Свердловской   области,
управляющих округами,  органов  местного  самоуправления  по  вопросам
деятельности ТОС;
       -   привлечение   к   сотрудничеству   с   государственными   и
муниципальными  органами  Свердловской  области  союзов  и  ассоциаций
органов ТОС, а также фондов и общественных  организаций,  занимающихся
вопросами ТОС.

       IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
       ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ ТОС В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

       Эффективная  деятельность  органов  ТОС  возможна  только   при
обеспечении правовых, организационных и финансовых гарантий со стороны
государства и органов местного  самоуправления.  Эти  гарантии  должны
быть  закреплены  областными законами, уставами и другими нормативными
документами органов местного самоуправления.
       Данные документы должны точно определить:
       - принципы деятельности ТОС;
       - порядок организации и ликвидации органов ТОС;
       - права, полномочия, ответственность органов ТОС;
       - права и обязанности выборных членов органов ТОС;
       - финансовые основы  деятельности  органов  ТОС,  в  том  числе
определение  нормативов  расходов  органов ТОС, механизм участия ТОС в
бюджетном процессе;
       - обязанности органов местного самоуправления  по  отношению  к
органам ТОС;
       -  порядок  передачи  отдельных  полномочий  органов   местного
самоуправления органам ТОС;
       - механизм разрешения разногласий между органами ТОС и органами
местного самоуправления.
       Кроме  этого,  на  этапе  становления  необходимо  осуществлять
организационную  поддержку  органов  ТОС,  их  союзов  и ассоциаций со
стороны органов  местного  самоуправления  и  органов  государственной
власти   (аренда   помещений,  телефонизация,  материально-техническое
обеспечение   деятельности,   помощь   в    регистрации    и    т.д.).
Научно-методическая  помощь  органам  ТОС должна включать подготовку и
издание сборника нормативных документов и методических рекомендаций по
созданию  и  деятельности  органов  ТОС,  а также выпуск периодических
изданий по вопросам ТОС.
       Необходимо организовать проведение регулярных консультаций  для
представителей   ТОС,   создать   систему   анализа  и  обмена  опытом
деятельности органов ТОС.
       В  целях  повышения  эффективности  деятельности  органов   ТОС
необходимо   создать   систему   постоянно  действующих  семинаров  по
проблемам ТОС.

       V. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ

       Программа  предусматривает  2  основных  этапа  формирования  и
становления ТОС:
       первый этап - в течение 1998 года -  создание  базовых  условий
для  формирования  системы  ТОС  и, прежде всего, правовой основы ТОС,
системы организационного, информационного и кадрового обеспечения;
       второй этап - в течение 1999 года -  осуществление  мероприятий
по реальному становлению системы ТОС.

       VI. ОСНОВНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ

       Основными исполнителями Программы являются:
       - Правительство Свердловской области;
       - органы местного самоуправления Свердловской области;
       - органы ТОС Свердловской области;
       - союзы и ассоциации органов ТОС Свердловской области;
       - институт регионального законодательства;
       - фонды и  общественные  организации,  занимающиеся  проблемами
ТОС.

       VII. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

       Финансирование Программы осуществляется из  средств  областного
бюджета, по согласованию из средств бюджетов муниципальных образований
и средств союзов и ассоциаций органов ТОС.




                                 Приложение
                                 к Программе поддержки
                                 и развития территориального
                                 общественного самоуправления
                                 в Свердловской области


                           ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ                           
             ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ             
            ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ             
                        В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                        


----T--------------------------------T-----------T---------------¬
¦ N ¦         Мероприятия            ¦  Сроки    ¦ Ответственные ¦
¦п/п¦                                ¦исполнения ¦ за исполнение ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦1  ¦Подготовить постановление       ¦01.01.98   ¦Хузин А.А.     ¦
¦   ¦Правительства Свердловской      ¦           ¦               ¦
¦   ¦области о Программе поддержки   ¦           ¦               ¦
¦   ¦и развития ТОС                  ¦           ¦               ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦2  ¦Разработать Программу поддержки ¦01.01.98   ¦Чусовитин Д.М. ¦
¦   ¦и развития ТОС                  ¦           ¦Кузнецов Ю.Г.  ¦
¦   ¦                                ¦           ¦Хузин А.А.     ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦3  ¦Подготовить план мероприятия по ¦01.01.98   ¦Хузин А.А.     ¦
¦   ¦реализации Программы поддержки  ¦           ¦               ¦
¦   ¦и развития ТОС                  ¦           ¦               ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦4  ¦Осуществить комплекс мер        ¦           ¦               ¦
¦   ¦в области законодательной и     ¦           ¦               ¦
¦   ¦нормотворческой деятельности:   ¦           ¦               ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦4.1¦Подготовить предложения в       ¦01.01.98   ¦Азанов Г.Г.    ¦
¦   ¦федеральную Программу поддержки ¦           ¦Лобашев А.В.   ¦
¦   ¦местного самоуправления         ¦           ¦               ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦4.2¦Разработать предложения         ¦01.02.98   ¦Мартынов Г.А.  ¦
¦   ¦по внесению дополнений          ¦           ¦Капустин А.А.  ¦
¦   ¦в Федеральный закон "Об общих   ¦           ¦Лобашев А.В.   ¦
¦   ¦принципах организации местного  ¦           ¦               ¦
¦   ¦самоуправления в Российской     ¦           ¦               ¦
¦   ¦Федерации" в части расширения   ¦           ¦               ¦
¦   ¦гарантий ТОС                    ¦           ¦               ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦4.3¦Разработать и внести            ¦01.02.98   ¦Мартынов Г.А.  ¦
¦   ¦в Областную Думу законопроект   ¦           ¦Капустин А.А.  ¦
¦   ¦"О территориальном общественном ¦           ¦Лобашев А.В.   ¦
¦   ¦самоуправлении в Свердловской   ¦           ¦               ¦
¦   ¦области"                        ¦           ¦               ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦4.4¦Подготовить предложения         ¦01.02.98   ¦Азанов Г.Г.    ¦
¦   ¦по внесению дополнений в уставы ¦           ¦               ¦
¦   ¦муниципальных образований       ¦           ¦               ¦
¦   ¦в части расширения гарантий ТОС ¦           ¦               ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦5  ¦Организационная деятельность:   ¦           ¦               ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦5.1¦Подготовить и провести совещание¦I квартал  ¦Азанов Г.Г.    ¦
¦   ¦руководителей органов местного  ¦1998       ¦               ¦
¦   ¦самоуправления по вопросам      ¦           ¦               ¦
¦   ¦развития ТОС                    ¦           ¦               ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦5.2¦Подготовить и провести          ¦II квартал ¦Капустин А.А.  ¦
¦   ¦научно-практическую конференцию ¦1998       ¦Азанов Г.Г.    ¦
¦   ¦по проблемам развития ТОС       ¦           ¦УрАГС          ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦5.3¦Оказать содействие в создании   ¦В течение  ¦Азанов Г.Г.    ¦
¦   ¦областной ассоциации ТОС        ¦I полугодия¦Хузин А.А.     ¦
¦   ¦                                ¦1998       ¦Чусовитин Д.М. ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦5.4¦Оказание помощи в регистрации   ¦Постоянно  ¦Управление     ¦
¦   ¦создаваемых органов ТОС         ¦           ¦юстиции,       ¦
¦   ¦                                ¦           ¦органы местного¦
¦   ¦                                ¦           ¦самоуправления ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦5.5¦Ведение реестра органов ТОС     ¦Постоянно  ¦Управление     ¦
¦   ¦                                ¦           ¦юстиции,       ¦
¦   ¦                                ¦           ¦органы местного¦
¦   ¦                                ¦           ¦самоуправления ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦5.6¦Содействие органам ТОС          ¦Постоянно  ¦Органы местного¦
¦   ¦в решении вопросов их           ¦           ¦самоуправления ¦
¦   ¦материально-технического        ¦           ¦               ¦
¦   ¦обеспечения                     ¦           ¦               ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦5.7¦Работа с инициативными группами ¦Постоянно  ¦Органы местного¦
¦   ¦граждан по созданию органов ТОС ¦           ¦самоуправления ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦6  ¦Учебно-методическая работа:     ¦           ¦               ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦6.1¦Подготовка и издание сборника   ¦Постоянно  ¦Азанов Г.Г.    ¦
¦   ¦нормативных и методических      ¦           ¦Пономарева Г.Н.¦
¦   ¦материалов по деятельности ТОС  ¦           ¦               ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦6.2¦Разработка и реализация плана   ¦Постоянно  ¦Тюнякин А.Д.   ¦
¦   ¦учебных семинаров для активистов¦           ¦органы местного¦
¦   ¦ТОС                             ¦           ¦самоуправления ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦6.3¦Организация регулярных          ¦Постоянно  ¦Методический   ¦
¦   ¦консультаций для представителей ¦           ¦кабинет        ¦
¦   ¦органов ТОС по вопросам их      ¦           ¦Органы местного¦
¦   ¦текущей деятельности            ¦           ¦самоуправления ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦7  ¦Информационно-аналитическая     ¦           ¦               ¦
¦   ¦работа:                         ¦           ¦               ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦7.1¦Создание базы информационных    ¦Постоянно  ¦Хузин А.А.     ¦
¦   ¦данных по ТОС в Свердловской    ¦           ¦Органы местного¦
¦   ¦области                         ¦           ¦самоуправления ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦7.2¦Подготовка и публикация         ¦Постоянно  ¦Левин А.Ю.     ¦
¦   ¦материалов по вопросам ТОС      ¦           ¦Органы местного¦
¦   ¦в средствах массовой информации ¦           ¦самоуправления ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦7.3¦Организация системы анализа и   ¦Ежеквар-   ¦Азанов Г.Г.    ¦
¦   ¦обмена опытом деятельности      ¦тально     ¦Хузин А.А.     ¦
¦   ¦органов ТОС                     ¦           ¦               ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦7.4¦Подготовить предложения         ¦I квартал  ¦Ковалева Г.А.  ¦
¦   ¦по формированию                 ¦1998       ¦Червяков В.Ю.  ¦
¦   ¦финансово-экономической основы  ¦           ¦Органы местного¦
¦   ¦ТОС                             ¦           ¦самоуправления ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦7.5¦Подготовить предложения         ¦I квартал  ¦Штагер В.П.    ¦
¦   ¦по участию органов ТОС          ¦1998       ¦               ¦
¦   ¦в осуществлении                 ¦           ¦               ¦
¦   ¦жилищно-коммунальной политики   ¦           ¦               ¦
¦   ¦на местах                       ¦           ¦               ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦7.6¦Подготовить предложения         ¦I квартал  ¦Войцицкий Э.П. ¦
¦   ¦по участию органов ТОС          ¦1998       ¦               ¦
¦   ¦в охране общественного порядка  ¦           ¦               ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦7.7¦Подготовить предложения         ¦I квартал  ¦Никитин В.М.   ¦
¦   ¦по участию органов ТОС          ¦1998       ¦               ¦
¦   ¦в деятельности по контролю      ¦           ¦               ¦
¦   ¦за землепользованием            ¦           ¦               ¦
+---+--------------------------------+-----------+---------------+
¦7.8¦Подготовить предложения         ¦I квартал  ¦Туринский В.Ф. ¦
¦   ¦по участию органов ТОС          ¦1998       ¦               ¦
¦   ¦в деятельности по социальной    ¦           ¦               ¦
¦   ¦защите населения                ¦           ¦               ¦
L---+--------------------------------+-----------+----------------