Постановление Правительства Свердловской области от 02.06.1998 № 580-П

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                            ПРАВИТЕЛЬСТВА                             
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         



     ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "УПАКОВОЧНЫЙ КОМПЛЕКС УРАЛА"      


       Учитывая  важность  развития   упаковочной   промышленности   в
Свердловской  области  и  во исполнение указа Губернатора Свердловской
области  от  29.04.97  N   164   "О   продовольственной   безопасности
Свердловской   области   и  мерах  по  улучшению  снабжения  населения
качественными продуктами питания", Правительство Свердловской  области
постановляет:
       1.  Утвердить  Концепцию  комплексного   развития   упаковочной
промышленности Свердловской области на 1998 - 2001 годы (прилагается).
       2.  Уральской  государственной  сельскохозяйственной   академии
(Семин А.Н.) на базе Концепции разработать областную целевую программу
"Упаковочный комплекс Урала" и представить Правительству  Свердловской
области до 1 июля 1998 года.
       3. Координаторами по  разработке  областной  целевой  программы
"Упаковочный  комплекс  Урала" определить Департамент промышленности и
науки Правительства Свердловской области (Барков С.Ф.)  и  Департамент
сельского  хозяйства  и  продовольствия  Свердловской  области (Мымрин
В.С.).
       4. Комитету по  экономике  Правительства  Свердловской  области
(Ковалева  Г.А.)  включить  в  областной  заказ  НИОКР  на 1999 год на
конкурсной основе научно - исследовательские работы по созданию  новых
видов упаковочных материалов и машин для упаковочной промышленности, а
также маркетинговые исследования рынков.
       5. Контроль за выполнением настоящего  постановления  возложить
на   заместителя   председателя   Правительства  Свердловской  области
Чемезова С.М.


Первый заместитель
председателя Правительства
Свердловской области                                      Н.И.ДАНИЛОВ


г. Екатеринбург
2 июня 1998 года
№  580-П


                                 Утверждена
                                 постановлением Правительства
                                 Свердловской области
                                 от 2 июня 1998 г. N 580-п


                              КОНЦЕПЦИЯ                               
           КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ УПАКОВОЧНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ           
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


       При решении проблем продовольственной безопасности Свердловской
области  (указ Губернатора от 29.04.97 N 164) вопросы упаковки пищевых
продуктов относятся к числу главнейших и включают в себя три  основных
аспекта:
       1. Экономический.
       Создание   конкурентоспособных   фасованных   продовольственных
товаров.  Обеспечение  их  сохранности при хранении и транспортировке.
Рационализация валютного баланса.
       2. Экологический.
       Защита пищевых продуктов от постоянного контакта с  атмосферой.
Создание системы целебного питания.
       3. Социальный.
       Создание  рабочих  мест  на  предприятиях  различных   отраслей
промышленности    и    сельского    хозяйства,   входящих   в   единую
технологическую цепочку "от поля  до  прилавка".  Укрепление  здоровья
населения через систему целебного питания.
       Опыт передовых стран говорит  о  том,  что  указанные  проблемы
могут  быть  решены  только  при  наличии  в  стране,  регионе  единой
технологически и  экономически  объединенной  упаковочной  отрасли.  У
Свердловской  области и Уральского региона есть уникальная возможность
стать инициатором и лидером упаковочного  комплекса  России,  создание
которого в развитии рыночной экономики затруднено во многих отраслях.
       В развитых странах мира этой отрасли отведено одно  из  ведущих
мест  в  экономике,  а  в  США,  например,  по  занятости  населения и
финансированию она занимает второе место после военно -  промышленного
комплекса,  так  как  включает  в себя и сырьевую базу, и производство
упаковочных материалов, и полиграфию,  и  упаковочное  машиностроение.
Эта  отрасль тесно связана с транспортировкой, переработкой, хранением
и  реализацией  продукции,  экспортом  и  импортом,   инвестициями   и
кредитованием.
       Свердловская область и Уральский регион  в  целом  находятся  в
зоне   рискованного   земледелия   и  не  могут  обеспечить  население
собственными продуктами питания в полном объеме. В то же время  обилие
разнообразных     предприятий     машиностроения,    металлургической,
химической,  лесной  и  бумажной  отраслей  промышленности,  а   также
научных,  проектных, дизайнерских организаций позволяют в сжатые сроки
развернуть на существующей базе производство упаковочных материалов  и
фасовочных   машин   мирового  уровня  качества.  Эти  изделия  широко
используются в других регионах  России.  На  этой  основе  могут  быть
заключены  долгосрочные  договоры  по  взаимным  поставкам с основными
аграрными регионами России и СНГ.
       Упаковочный комплекс  открывает  большие  возможности  в  части
улучшения экспортно - импортного баланса области. Сокращение продаж за
границу  сырьевых  ресурсов  по  низким  ценам  и  увеличение  объемов
экспорта  изделий  высокой  степени  готовности.  Сокращение  валютных
затрат на покупку продовольственных товаров за рубежом  и  направление
валютных  ресурсов на приобретение передовых технологий по переработке
сельхозпродукции. Эти меры значительно повысят эффективность экономики
и  позволят  создать  десятки  тысяч  рабочих  мест в промышленности и
сельском хозяйстве, в науке и сфере обслуживания.
       Практическая и целенаправленная работа по созданию  упаковочной
промышленности  в  Свердловской  области  ведется в течение уже 7 лет.
Инициаторами интеграции стали предприятия алюминиевой  промышленности,
которые  организовали  сначала  торговый дом "Фольга Урала", а затем и
холдинговую  "Алюминиевую  компанию  Урала".  В   январе   1997   года
зарегистрировано   ЗАО   "Упаковочный  комплекс  Урала",  учредителями
которого  стали  10  предприятий   Свердловской   области,   а   также
экономический  комитет по программам развития Уральского региона. Этот
комплекс охватывает предприятия,  способные  выполнить  весь  комплекс
работ  по  производству  фасованных  пищевых  продуктов.  Это  создало
хорошие  предпосылки  для  организации  мощной  промышленности  гибких
упаковочных материалов.
       Низовая территориально -  технологическая  частица  упаковочной
промышленности  -  комплексный  фасовочный  центр.  Это  районное  или
межрайонное  сервисное  предприятие,  способное  перерабатывать   весь
ассортимент    сельскохозяйственной    продукции    и    расфасовывать
продовольственные товары в мелкие дозы на месте  выращивания  (в  зоне
автотранспортной   доступности),   комплексные   фасовочные  центры  -
основные потребители упаковочных материалов и фасовочной техники.
       Заинтересованность   в   создании    межрайонных    комплексных
фасовочных  центров  уже  проявило  руководство Западного и Восточного
управленческих   округов   Свердловской   области.   Это   связано   с
необходимостью  организации системы целебного питания для оздоровления
населения,  проживающего  в  зонах  с  неблагополучной   экологической
ситуацией  (Нижнетагильский,  Каменский, Первоуральский индустриальные
узлы).    Есть    возможность     получить     экологически     чистую
сельскохозяйственную  продукцию в Красноуфимской и Артинской (Западный
округ) и Ирбитско -  Талицкой  (Восточный  округ)  природных  зонах  и
довести  ее  до кондиции на месте, выдержав основное правило целебного
питания по расстояниям (80 - 100 км) и сезонам.
       Упаковочный  комплекс  тесно  связан  с  оптовой,  а  затем   и
розничной торговлей. Эта система может стать мощной дилерской сетью по
всей  гамме  продукции  упаковочного  комплекса  Урала  -  упаковочные
товары, фасовочные машины, готовые продовольственные товары.
       Таким образом, единая и экономически целесообразная цепочка "от
поля  до  прилавка"  решает не только экономические, технологические и
социальные  проблемы,  это  еще  и  мобильный   финансовый   механизм,
позволяющий  получить  деньги.  При  такой  кооперации  легче решаются
ценовые вопросы по переделам.
       Функционирование  упаковочного  комплекса  позволит  эффективно
загрузить  все  предприятия  алюминиевого  комплекса области, бумажные
фабрики,  предприятия  химической  промышленности,  машиностроительные
предприятия.   Создается  база  для  организации  большого  количества
предприятий малого бизнеса.

       СТЕРЖНЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
       В РАБОТЕ ПО СОЗДАНИЮ УПАКОВОЧНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
       СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

       1. ПРОИЗВОДСТВО УПАКОВОЧНЫХ МАТЕРИАЛОВ

       Основными исходными материалами для  гибких  упаковок  являются
фольга  алюминиевая,  бумага, полимерные пленки. Они могут применяться
самостоятельно, с печатью на материале или с наклеивающейся этикеткой.
Все  большее  применение  находят  многослойные  материалы в различных
композициях из фольги, бумаг и пленок.  Важной  составляющей  является
облагораживание  фольги при помощи лакирования, окрашивания, тиснения,
печати.
       Самым  крупным   в   Свердловской   области   предприятием   по
производству   упаковочной   основы  является  Михайловский  завод  по
обработке цветных металлов (ОАО "Михалюм"). До  недавнего  времени  он
был   лидером   фольгопрокатной   промышленности   в   СНГ.  С  пуском
аналогичного  завода  в  Хакассии  (САЯНАЛ)   потенциал   и   значение
"Михалюма"  не уменьшилось. Завод выпускал около 40 тыс. тонн фольги в
год. После небольшого обновления  оборудования  мощность  производства
может  быть  значительно  увеличена,  обеспечивается  мировой  уровень
качества фольги.
       В  г.  Михайловске  имеется  и  бумажная  фабрика,  которая   в
настоящее  время  может  выпускать  до  5  тыс.  тонн в год бумаги для
каширования. Есть недорогой проект установки  специальной  машины  (г.
Петрозаводск) для выпуска тонких бумаг на годовой выпуск 18 тыс. тонн.
       Специалистами по выпуску полимерных пленок в  области  являются
"Уралпластик" и Арамильский завод пластмасс.
       Таким образом, область имеет необходимые  мощности  по  выпуску
основ для гибких упаковочных материалов. После некоторой реконструкции
предприятий потребности как области, так и  Уральского  региона  могут
быть удовлетворены полностью.
       Самым слабым звеном  в  промышленности  упаковочных  материалов
остается   облагораживание.   Мировая  практика  говорит  о  том,  что
производство  отдельных  видов  упаковочных  материалов  для  отраслей
экономики  (молочная,  мясная, кондитерская и т.д.) наиболее выгодно в
местах большей  концентрации  предприятий  этой  отрасли.  Сеть  таких
производств  в  области  необходимо создать с учетом потребности всего
Уральского региона.

       ПРОИЗВОДСТВО ГИБКИХ УПАКОВОЧНЫХ МАТЕРИАЛОВ

-----------------------T------T------T------T------T-------------¬
¦Наименование          ¦Цена, ¦1998, ¦1999, ¦2000, ¦Исполнитель  ¦
¦                      ¦долл./¦т     ¦т     ¦т     ¦             ¦
¦                      ¦тонну ¦      ¦      ¦      ¦             ¦
+----------------------+------+------+------+------+-------------+
¦Фольга алюминиевая:   ¦      ¦      ¦      ¦      ¦             ¦
¦6 - 9 мкм             ¦ 6000 ¦ 1000 ¦ 4000 ¦ 6000 ¦ОАО "Михалюм"¦
¦12 - 14 мкм           ¦ 4000 ¦ 1000 ¦ 4000 ¦10000 ¦             ¦
¦до 40 мкм             ¦ 3000 ¦  500 ¦ 1000 ¦ 6000 ¦             ¦
¦до 200 мкм            ¦ 2800 ¦ 1000 ¦ 1500 ¦10000 ¦             ¦
¦Кашированная          ¦ 4000 ¦ 2000 ¦ 4000 ¦ 2000 ¦             ¦
¦С термолаком          ¦ 7000 ¦  400 ¦  600 ¦ 7000 ¦             ¦
¦Для колпачков         ¦ 3000 ¦  500 ¦ 2000 ¦10000 ¦             ¦
¦Лента консервная      ¦ 3000 ¦  500 ¦ 2000 ¦10000 ¦             ¦
¦Трубная заготовка     ¦ 3500 ¦ 2000 ¦ 5000 ¦      ¦             ¦
¦                      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦             ¦
¦Бумага для каширования¦ 1000 ¦ 1000 ¦ 3000 ¦10000 ¦Михайловская ¦
¦                      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦бумажная     ¦
¦                      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦фабрика      ¦
¦                      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦             ¦
¦Цефлен                ¦ 5000 ¦  200 ¦ 1000 ¦ 6000 ¦ЗАО          ¦
¦                      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦"Уралпластик"¦
L----------------------+------+------+------+------+--------------

       Для детальной проработки требуются  маркетинговые  исследования
рынка.


       2. ФАСОВОЧНЫЕ МАШИНЫ И АППАРАТЫ

       Современной фасовочной  техникой  комплектуются  в  большинстве
случаев  наиболее крупные предприятия пищевой промышленности ("Конфи",
"Мясокомбинат "Екатеринбургский", жировой комбинат, "Мясомолторг"),  а
также дочерние предприятия финансовых структур.
       Требуется  массовое  производство  фасовочных  машин  для  всех
категорий  производителей  и, прежде всего, для комплексных фасовочных
центров. Собственное машиностроение решает проблемы запасных частей  и
сервиса.
       Ряд  институтов  (НИИ  "Химмаш",   Экономический   университет,
Уральская   государственная   сельскохозяйственная   академия)   имеют
разработки некоторых  машин.  С  организацией  ЗАО  "Уралпродмаш"  эта
работа  активизируется.  Наибольший  эффект  дает  создание совместных
предприятий с передовыми зарубежными фирмами.  Такую  работу  проводит
ЗАО "УКУР".
       Предварительные исследования говорят о том, что  самым  большим
спросом  будут  пользоваться машины для фасовки всех видов продуктов в
мелкие дозы,  фасовки  в  пакеты  из  цефлена  жидких,  пастообразных,
гранулированных и сыпучих продуктов; фасовка пастообразных в тубы.

       3. ПРОИЗВОДСТВО СЕЛЬХОЗПРОДУКЦИИ И ГОТОВЫХ
       ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ

       Юридическое  состояние  сельскохозяйственного  производства   в
области  связано,  прежде всего, с финансовыми трудностями. В условиях
рыночной  экономики  уральские  сельхозпроизводители   объективно   не
выдерживают конкуренции. Повышение эффективности сельскохозяйственного
производства в значительной степени зависит от  внедрения  современных
технологий в переработке и упаковке готовой продукции.
       Свердловская  область  имеет  все  возможности   для   создания
мощностей  по  производству упаковочных материалов, фасовочных машин и
производству   готовых    продовольственных    товаров,    многократно
превышающие  собственные  потребности. Это дает возможность привлекать
сырьевые пищевые ресурсы из других регионов (рыба, жиры, сухофрукты  и
т.д.).

       4. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

       Концепция  становления  и   развития   упаковочного   комплекса
Свердловской   области   должна   объединить   вокруг  себя  научно  -
производственные силы для организации производств  на  всех  переделах
упаковочного  комплекса по самым современным технологиям. Недостатка в
передовых  технологиях  нет.  Проблемой  остаются  вопросы  внедрения.
Именно  внедренческая функция, связанная с концентрацией сил и средств
на  реализацию  самых  эффективных  проектов,   является   стержневой.
Основным  концентратором научных разработок для упаковочного комплекса
Урала определена Уральская государственная сельхозакадемия.
       Первоочередными научными разработками должны стать исследования
в области мониторинга и маркетинга.
       Наука  должна  дать  рекомендации  по   свойствам   упаковочных
материалов,  учитывая особенности хранения и транспортировки продуктов
в суровых климатических условиях, обеспечивающие  сохранение  целебных
свойств пищи в неблагоприятных экологических зонах.

       5. ПРОТЕКЦИОНИСТСКАЯ ПОЛИТИКА

       Вопросы  государственной  поддержки  при  создании  и  развитии
упаковочного комплекса как новой отрасли промышленности имеют решающее
значение. Отрасль должна  быть  признана  Правительством  области  как
приоритетная  и  получить  режим  наибольшего  благоприятствования. Ей
должны быть предоставлены возможные льготы и инвестиционная  поддержка
по  внедрению  конкретных  высокоэффективных проектов, направленных на
решение важнейшей социальной задачи  -  обеспечение  продовольственной
безопасности населения области.
       Особая роль органов власти области отводится поддержке местного
товаропроизводителя.   Нельзя  допустить  закупа  за  рубежом  готовых
продуктов, упаковочных материалов, фасовочных машин,  имеющих  местные
аналоги с соизмеримыми ценами и товарными свойствами.

       6. ФИНАНСОВО - ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

       Высокая эффективность  инвестиционных  проектов  в  упаковочном
комплексе  позволяет  надеяться  на  сравнительно  быструю окупаемость
инвестиций и гарантию возврата кредитов. Это подтверждает финансово  -
инвестиционная  практика крупнейших предприятий по пищевой обработке и
производству готовых продовольственных товаров. Но давно  и  устойчиво
работающих   предприятий  не  так  уж  много.  Развивающимся  и  вновь
создаваемым предприятиям нужна стартовая поддержка и в  виде  гарантий
Правительства  области  под  кредиты  банков, прежде всего. Необходимо
создать в области благоприятный инвестиционный климат для кредитования
наиболее  эффективных инвестиционных проектов в упаковочном комплексе.
В области  целесообразно  образовать  специальный  фонд  для  освоения
новых видов продукции в упаковочном комплексе.
       За   счет   федерального   бюджета    должно    финансироваться
приобретение  опытных  образцов  импортной фасовочной техники. За счет
областного бюджета образуется  фонд  НИОКР  на  освоение  новых  видов
упаковочных материалов и фасовочных машин.
       Инвестиции  в  создание  комплексных   фасовочных   центров   и
предприятий  малого  бизнеса  производятся за счет кредитов банков под
гарантии Правительства Свердловской области.
       На все инвестиционные проекты должны быть разработаны бизнес  -
планы,    которые    представляются    в   Правительство   области   и
рассматриваются на конкурсной основе.

       7. РЫНОК И КОНКУРЕНТЫ

       7.1. Фасованные продовольственные товары.
       Основным  потребителем  фасованных   производственных   товаров
местного  производства  должно  быть  население Свердловской области и
Уральского региона. Необходимо расфасовывать и  товары  из  привозного
сырья  (морепродукты,  сухофрукты,  кофе,  чай,  соя,  специи и т.д.),
которые должны обрабатываться на  фасовочных  комплексах  Свердловской
области для Уральского и сопредельных регионов.
       Конкуренция на рынке продовольственных товаров  очень  жесткая,
но  преимущество  можно  получить  за  счет снижения цен на товары при
использовании упаковочных материалов и фасовочной техники собственного
производства.   Цены  на  привозное  сырье  можно  оптимизировать  при
встречных поставках. Значительный эффект дает  организация  совместных
предприятий на территориях, производящих пищевое сырье.
       Особое  значение  имеет  создание  специализированной   системы
оздоровительного и целебного питания. Специальные технологии позволяют
создать массовое производство такой продукции, которая пользуется  все
большим  спросом в условиях экологического неблагополучия. Должны быть
разработаны эффективные  мероприятия,  обеспечивающие  продвижение  на
рынок   продуктов,   обеспечивающих   продовольственную   безопасность
области.

       7.2. Гибкие упаковочные материалы.
       Композиционные (многослойные) гибкие упаковочные материалы, как
показывает     мировая     практика,     чаще    всего    производятся
специализированными предприятиями малого бизнеса.
       Основы же для производства сложных упаковок (фольга,  бумага  и
картон,  полимерные  пленки) выпускают чаще всего крупные предприятия.
Михайловский  завод  на  территории   России   имеет   двух   основных
конкурентов:  "САЯНАЛ"  в  Хакассии  (равный  по  мощности)  и Санкт -
Петербургский  фольгопрокатный  завод  (половинной  мощности).  Фольгу
толщиной  выше  50 мкм может делать Дмитровский завод консервной ленты
(Московская область),  толще  100  мкм  -  Самарская  металлургическая
компания.  Фирма  "Фата"  (Италия)  проявляет большую настойчивость по
строительству фольгопрокатных производств в Красноярске и Тюмени.
       После реконструкции станов "Ахенбах" на "Михалюм"  есть  полная
уверенность  в  том,  что  Михайловский  завод  будет  доминировать на
российском рынке тонкой фольги (6 - 14 мкм).
       В  России  практически  нет   бумажных   производств,   которые
выпускают  специальные  бумаги  для  дублирования фольгой под упаковку
пищевых продуктов. Исключение  составляет  Троицкая  бумажная  фабрика
(Калужская  область),  специализирующаяся  на растительном пергаменте.
Установка  на  Михайловской  бумажной  фабрике   машины   под   бумагу
плотностью 20 - 40 г/кв. м открывает хорошие перспективы в преодолении
конкуренции на рынке упаковочных материалов.

       7.3. Пластики.
       Продукция  ЗАО  "Уралпластик"  позволяет  уже   сейчас   начать
производство  некоторых  видов  композиционных  материалов.  Однако на
рынке пластиков  позиции  Свердловской  области  несколько  слабее.  В
ближайшие  годы ожидается бурное развитие этих производств. В соседних
областях можно будет получать (по встречным поставкам против фольги  и
бумаги) практически любое сырье для производства пищевых видов пленок.
       Производство современных готовых пленок можно  довольно  просто
организовать   на   новых   экструдерах,  доступных  по  ценам  многим
предприятиям.

       РЕЗЮМЕ

       Областная  целевая  программа  "Упаковочный  комплекс   Урала",
которую   предстоит   детально   разработать   на   основе   Концепции
комплексного развития упаковочной промышленности Свердловской области,
нацелена  на  решение  экономических, технических и социальных проблем
Свердловской области.
       Душевое потребление привозных пищевых продуктов составляет до 1
тыс.  долларов  в  год,  а в сумме - до 20 млрд. долларов. Упаковочный
комплекс Урала при эффективной  загрузке  промышленности  и  сельского
хозяйства  на  всей  цепочке  "от  поля до прилавка" имеет возможность
производить не менее половины всей потребности  региона  в  фасованных
пищевых  продуктах,  т.е. не менее чем на 10 млрд. долларов в год. При
средней годовой выработке на  человека  50  тыс.  долларов  количество
рабочих  мест  в  отрасли  составит  более 200 тыс. человек. Цифры эти
минимальные и будут возрастать по мере роста благосостояния населения.
       Особенно эффективно производство гибких упаковочных  материалов
на  основе  алюминиевой фольги, бумаги, полимерных пленок. Уже сегодня
область способна выпускать в год не менее 40  тыс.  тонн  при  средней
цене  5  тыс.  долларов за тонну. Инвестиции в Михайловский завод ОЦМ,
Михайловскую бумажную фабрику, "Уралпластик" в объеме 70 млн. долларов
могли  бы  удвоить  эти  объемы  в  течение 2 - 3 лет, при окупаемости
затрат не более чем в три года. В реализации этого проекта могут  быть
заинтересованы   крупнейшие   банки:   "СБС  -  АГРО",  "ИНКОМ  БАНК",
"Российский кредит" и т.д.
       Интерес  к  решению  проблем  в  области  упаковки  проявляется
практически  в  каждом  регионе  России  и  темпы развития упаковочной
промышленности нарастают с каждым годом и каждым месяцем. Свердловская
область,  которая раньше других начала заниматься глобальным развитием
этой  отрасли  и  имеет  наибольший  потенциал,  начинает   пропускать
конкурентов вперед. Наши идеи уже нашли применение в Сибири, Поволжье,
на Северном Кавказе.