Постановление Правительства Свердловской области от 18.12.1998 № 1287-П

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                            ПРАВИТЕЛЬСТВА                             
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


  О погашении задолженности по заработной плате работникам бюджетной  
                                сферы                                 


       Несмотря на принимаемые меры со стороны Правительства  области,
Министерства финансов области, а также глав муниципальных образований,
ситуация из-за невыплат заработной платы в  бюджетной  сфере  остается
крайне  напряженной.  Кредиторская задолженность продолжает нарастать.
Так, если задолженность по заработной плате  в  целом  по  области  на
01.04.98  составила  114,5  млн.  руб., то на 01.07.98 она возросла до
245,2 млн. руб., а по отчетным данным на 01.11.98 увеличилась до 474,3
млн.  рублей. С учетом отчислений в государственные внебюджетные фонды
долг  составил  757,1  млн.  рублей,  из  них  468,6   млн.   руб.   в
муниципальных   образованиях   и   288,5  млн.  руб.  по  организациям
областного подчинения.
       Нарастание  кредиторской  задолженности  по  заработной   плате
объясняется  рядом  причин.  К  ним  относятся,  прежде  всего, низкий
уровень поступлений в бюджет области денежных  доходов,  отставание  в
выполнении  плана  по  доходам,  возросший объем расходов на погашение
задолженности по ранее привлеченным кредитным средствам.
       Усугубляет положение ряд субъективных причин:
       - превышение муниципальными образованиями  фонда  оплаты  труда
сверх  уровня, установленного указом Губернатора области от 23.02.98 N
70;
       - отвлечение денежных средств  на  финансирование  незащищенных
статей расходов;
       - предоставление налоговых  льгот  хозяйствующим  субъектам  по
платежам в бюджеты;
       - отвлечение денежных средств на предоставление ссуд и кредитов
коммерческим организациям и другим юридическим лицам.
       На собираемость  налогов  в  доходы  бюджетов  всех  уровней  в
настоящее  время  особенно  реально  влияет кредиторская задолженность
федерального бюджета по государственному военному заказу и  содержанию
бюджетных   учреждений,   расположенных   на  территории  Свердловской
области, которая по состоянию на 1  октября  текущего  года  составила
около  3,0  млрд.  рублей, вследствие чего хозяйствующие субъекты не в
состоянии рассчитаться по платежам в бюджеты всех уровней.
       Кроме того,  федеральным  бюджетом  не  компенсированы  бюджету
области  затраты,  согласованные  с  Министерством финансов Российской
Федерации, по  содержанию  переданных  в  1997  году  в  муниципальную
собственность жилищного фонда в сумме 333,7 млн. рублей.
       В связи с вышеизложенным Правительство Свердловской области

       ПОСТАНОВЛЯЕТ:

       1. Обратиться в Правительство РФ с требованием о  необходимости
незамедлительной     оплаты    предприятиям    области    кредиторской
задолженности за выполненный оборонный заказ,  содержание  федеральных
бюджетных  учреждений, а также с просьбой об ускорении получения ссуды
на заработную плату в сумме 238,5 млн. рублей.
       2. Установить,  что  с  1  января  1999  года  доля  неденежных
поступлений в структуре доходов не должна превышать 50 процентов.
       3. Министерству финансов области обеспечить, начиная с  декабря
т.  г.,  выплату  ежемесячной  заработной  платы  работникам областных
бюджетных учреждений.
       Провести реструктуризацию задолженности по  выплате  заработной
платы  работникам  учреждений,  финансируемых  из  областного бюджета,
сложившейся по состоянию на  01.11.98,  в  сумме  216,3  млн.  руб.  и
отчислений в государственные внебюджетные фонды в сумме 72,2 млн. руб.
с учетом ее погашения в  срок  до  1  августа  1999  года  по  графику
(прилагается).
       4.  Установить,  что   работникам   народного   образования   в
первоочередном   порядке   производится   выплата   заработной  платы,
исчисленной в соответствии с условиями  оплаты  труда,  установленными
нормативными актами Российской Федерации.
       При наличии кредиторской задолженности по выплате  надбавок  за
квалификационную  категорию установить графики ее гашения, в том числе
по желанию получателя товарным покрытием и иными формами.
       Производить выплату заработной платы  из  имеющихся  средств  в
первоочередном порядке низкооплачиваемым категориям работников.
       5.  Министерству  финансов  области  совместно   с   областными
органами исполнительной власти в срок до 20.12.98 проработать механизм
проведения  централизованных  взаиморасчетов  по  оплате   за   жилье,
коммунальные   услуги,   электроэнергию   и   газ   в  счет  погашения
задолженности  по  заработной  плате  работникам  областных  бюджетных
учреждений.
       6. Министерству финансов,  Министерству  экономики  и  труда  и
Министерству  по  управлению  государственным  имуществом Свердловской
области до 01.01.99 проработать  вопрос  с  банками  -  кредиторами  о
возможности  гашения  процентов  за  пользование  кредитными ресурсами
ценными бумагами и имуществом, находящимся в областной собственности.
       7.  Руководителям  областных  бюджетных  учреждений  направлять
доходы,   получаемые   от   оказания   платных   услуг,  на  погашение
задолженности по заработной плате в этих учреждениях в полном объеме в
соответствии с прилагаемым заданием (приложение).
       8. Обязать министерства, департаменты, комитеты,  управления  и
организации  усилить  контроль за правильным и экономным расходованием
выделяемых бюджетных средств и осуществлять финансирование  строго  по
целевому назначению.
       9.   Министерствам,   департаментам,   комитетам,   управлениям
представить  в  Министерство финансов области в срок до 15 января 1999
г. мероприятия по оптимизации сети и сокращению бюджетных  расходов  в
размере не менее 15 проц.
       Министерству финансов  обобщить  представленные  предложения  и
внести в Правительство области до 5 февраля 1999 г. программу экономии
областных расходов.
       10. Рекомендовать главам муниципальных образований:
       10.1.  Принять  аналогичный  комплекс  мероприятий  по  выплате
заработной  платы  и  гашению  кредиторской задолженности по бюджетным
организациям, финансируемым из местных бюджетов.
       10.2.  Проработать   вопросы   по   повышению   доли   денежной
составляющей в поступлениях местных бюджетов.
       10.3. Пересмотреть в сторону уменьшения или отменить  полностью
льготы по платежам в бюджеты МО.
       10.4. Прекратить выдачу ссуд и кредитов хозяйствующим субъектам
за счет средств местных бюджетов.
       10.5. Приостановить действие местных постановлений о  повышении
заработной   платы   сверх   уровня,   установленного  федеральными  и
областными нормативными актами.
       10.6. Усилить контроль за  достоверностью  отчетных  данных  по
кредиторской  задолженности,  предоставляемых  в Министерство финансов
области.
       10.7. Обеспечить гласность в средствах  массовой  информации  о
поступлении средств в местные бюджеты в денежной форме и использовании
их на выплату заработной платы.
       10.8.  Не  взимать  с  работников  бюджетной  сферы   пени   за
несвоевременную    оплату   жилищно-коммунальных   услуг   в   случаях
неполучения ими своевременно заработной платы.
       10.9. Усилить контроль за правильным и экономным  расходованием
бюджетных   средств   и  осуществлять  финансирование  запланированных
мероприятий строго по целевому назначению.


Председатель Правительства
Свердловской области                                      А. Воробьев


г. Екатеринбург
18 декабря 1998 года
№  1287-П



                                 К постановлению Правительства
                                 Свердловской области
                                 от 18 декабря 1998 года N 1287-п


                           ГРАФИК ПОГАШЕНИЯ                           
            кредиторской задолженности по заработной плате            
              работникам областных бюджетных организаций              



                                 тыс. руб.

---T--------------------T------------------------T-----------------------------------------------------¬
¦N ¦Наименование        ¦Задолженность           ¦      Гашение задолженности по заработной плате      ¦
¦пп¦организации,        ¦по зарплате на 01.11.98 ¦                                                     ¦
¦  ¦учреждения          +--------T--------T------+-------T---------------------------------------------+
¦  ¦                    ¦Статья 1¦Статья 2¦ Итого¦Декабрь¦                   1999 год                  ¦
¦  ¦                    ¦        ¦        ¦      ¦1998   +------T-------T-----T------T-----T-----T-----+
¦  ¦                    ¦        ¦        ¦      ¦       ¦Январь¦Февраль¦Март ¦Апрель¦ Май ¦Июнь ¦Июль ¦
+--+--------------------+--------+--------+------+-------+------+-------+-----+------+-----+-----+-----+
¦1 ¦         2          ¦   3    ¦   4    ¦  5   ¦   6   ¦   7  ¦   8   ¦  9  ¦  10  ¦  11 ¦  12 ¦  13 ¦
+--+--------------------+--------+--------+------+-------+------+-------+-----+------+-----+-----+-----+
¦ 1¦Министерство        ¦  70988 ¦  30324 ¦101312¦  3539 ¦ 10711¦ 11589 ¦12291¦ 15803¦15803¦15803¦15803¦
¦  ¦общего и            ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦профессионального   ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦образования         ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦                    ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦ 2¦Министерство        ¦   5580 ¦   2017 ¦  7597¦   264 ¦   803¦   869 ¦  922¦  1185¦ 1185¦ 1185¦ 1185¦
¦  ¦культуры            ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦                    ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦ 3¦Министерство        ¦  33584 ¦  13899 ¦ 47483¦  1657 ¦  5020¦  5431 ¦ 5760¦  7406¦ 7406¦ 7406¦ 7406¦
¦  ¦здравоохранения     ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦                    ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦ 4¦Свердловский        ¦   5867 ¦   2584 ¦  8451¦   296 ¦   893¦   967 ¦ 1025¦  1318¦ 1318¦ 1318¦ 1318¦
¦  ¦психоневрологический¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦госпиталь           ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦ветеранов войн      ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦                    ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦ 5¦Центр               ¦  11609 ¦   4974 ¦ 16583¦   579 ¦  1753¦  1897 ¦ 2012¦  2587¦ 2587¦ 2587¦ 2587¦
¦  ¦государственного    ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦санитарно -         ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦эпидемиологического ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦надзора             ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦                    ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦ 6¦Министерство        ¦   9355 ¦   3914 ¦ 13269¦   463 ¦  1403¦  1518 ¦ 1610¦  2070¦ 2070¦ 2070¦ 2070¦
¦  ¦социальной          ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦защиты населения    ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦                    ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦ 7¦Управление          ¦  12217 ¦   2685 ¦ 14902¦   511 ¦  1575¦  1704 ¦ 1808¦  2324¦ 2324¦ 2324¦ 2324¦
¦  ¦Государственной     ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦противопожарной     ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦службы              ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦                    ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦ 8¦Управление лесами   ¦   2808 ¦   3267 ¦  6075¦   220 ¦   642¦   695 ¦  737¦   948¦  948¦  948¦  948¦
¦  ¦                    ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦ 9¦Главное управление  ¦  45180 ¦   1320 ¦ 46500¦  1555 ¦  4916¦  5319 ¦ 5641¦  7253¦ 7253¦ 7253¦ 7253¦
¦  ¦внутренних дел      ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦                    ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦10¦Главное управление  ¦   1090 ¦    260 ¦  1350¦    46 ¦   143¦   154 ¦  164¦   211¦  211¦  211¦  211¦
¦  ¦по делам            ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦гражданской обороны ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦и чрезвычайных      ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦ситуаций            ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦                    ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦11¦Содержание органов  ¦  18022 ¦   6956 ¦ 24978¦   870 ¦  2641¦  2857 ¦ 3030¦  3896¦ 3896¦ 3896¦ 3896¦
¦  ¦исполнительной      ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦власти,             ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦осуществляющих      ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
¦  ¦гос. функции        ¦        ¦        ¦      ¦       ¦      ¦       ¦     ¦      ¦     ¦     ¦     ¦
+--+--------------------+--------+--------+------+-------+------+-------+-----+------+-----+-----+-----+
¦  ¦ИТОГО               ¦ 216300 ¦  72200 ¦288500¦ 10000 ¦ 30500¦ 33000 ¦35000¦ 45000¦45000¦45000¦45000¦
L--+--------------------+--------+--------+------+-------+------+-------+-----+------+-----+-----+------


                                 Приложение
                                 к постановлению Правительства
                                 Свердловской области
                                 от 18 декабря 1998 года N 1287-п


                               ЗАДАНИЕ                                
             по объему платных услуг областных учреждений             

                                 (тыс. руб.)

  ---------------------------------T----------------T----------¬
  ¦Наименование прямого получателя ¦Ноябрь - декабрь¦ 1999 год ¦
  ¦средств областного бюджета      ¦    1998 года   ¦          ¦
  +--------------------------------+----------------+----------+
  ¦Министерство социальной защиты  ¦        43,5    ¦    261,0 ¦
  ¦населения                       ¦                ¦          ¦
  ¦                                ¦                ¦          ¦
  ¦Министерство образования        ¦      4927,0    ¦  29564,0 ¦
  ¦                                ¦                ¦          ¦
  ¦Министерство культуры           ¦        -       ¦     -    ¦
  ¦                                ¦                ¦          ¦
  ¦Министерство здравоохранения    ¦      7179,0    ¦  43075,6 ¦
  ¦                                ¦                ¦          ¦
  ¦Свердловский областной центр    ¦      9647,7    ¦  57886,0 ¦
  ¦санэпиднадзора                  ¦                ¦          ¦
  ¦                                ¦                ¦          ¦
  ¦Свердловский госпиталь ветеранов¦         1,9    ¦     11,5 ¦
  ¦войн                            ¦                ¦          ¦
  ¦                                ¦                ¦          ¦
  ¦Управление архивами             ¦        26,7    ¦    160,3 ¦
  ¦                                ¦                ¦          ¦
  ¦Комитет по физкультуре и спорту ¦        -       ¦     -    ¦
  ¦                                ¦                ¦          ¦
  ¦Лицей "Закройщик"               ¦        68,5    ¦    411,3 ¦
  +--------------------------------+----------------+----------+
  ¦ИТОГО:                          ¦     21894,3    ¦ 131369,7 ¦
  L--------------------------------+----------------+-----------