Постановление Правительства Свердловской области от 27.01.1999 № 78-П

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                            ПРАВИТЕЛЬСТВА                             
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


              ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ              
           "СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ КИНООБСЛУЖИВАНИЯ            
             НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1999 ГОДУ"              


     В соответствии  с  Законом  Свердловской  области  "Об  областном
бюджете  на  1999  г.",  в  целях  сохранения кинематографии и системы
кинообслуживания  населения   Свердловской   области,   руководствуясь
Федеральным   законом   "О  государственной  поддержке  кинематографии
Российской   Федерации",   постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 28.10.95 N 1037 "О мерах по сохранению и развитию проката
отечественных фильмов и повышению уровня кинообслуживания  населения",
постановлением  Правительства  РФ  от  18.12.97  N  1561  "О концепции
развития  кинематографии   Российской   Федерации   до   2005   года",
Правительство Свердловской области

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             

     1.   Утвердить   областную   целевую   программу    Правительства
Свердловской  области  "Сохранение и развитие системы кинообслуживания
населения Свердловской области в 1999 году" (прилагается).
     2. Министерству финансов (Червяков В.Ю.) профинансировать расходы
на  осуществление  областной  целевой программы "Сохранение и развитие
системы кинообслуживания населения Свердловской области в 1999 году" в
соответствии  с  Законом Свердловской области "Об областном бюджете на
1999 год".
     3. Управляющим  управленческими  округами,  главам  муниципальных
образований  области  принять  меры  по  сохранению и развитию системы
кинообслуживания населения.
     4. Довести до сведения, что в соответствии с Федеральным  законом
"О  государственной  поддержке  кинематографии  Российской  Федерации"
государственное предприятие "Свердловское  областное  производственное
киновидеообъединение"   и  его  территориальные  отделения  пользуются
коммунальными  услугами  по  тарифам,  предусмотренным  для  бюджетных
организаций.
     5. Снять  с  контроля  постановление  Правительства  Свердловской
области от 22.01.98 N 60-п "Об утверждении областной целевой программы
"Сохранение   и   развитие    системы    кинообслуживания    населения
Свердловской области в 1998 году".
     6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
министра    культуры   Свердловской   области,   члена   Правительства
Свердловской области Ветрову Н.К.


Председатель Правительства
Свердловской области                                     А.П.Воробьев


г. Екатеринбург
27 января 1999 года
№ 78-П


                                 Утверждена
                                 постановлением Правительства
                                 Свердловской области
                                 от 27 января 1999 г. N 78-п

                     ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА                      
           "СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ КИНООБСЛУЖИВАНИЯ            
             НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1999 ГОДУ"              

     Заказчик: Правительство Свердловской области.

     Основание:
     1.  Закон  Российской  Федерации  "О  государственной   поддержке
кинематографии" N 126-ФЗ от 22.08.96.
     2. Указ Президента РФ N  785  от  15.04.94  "О  протекционистской
политике Российской Федерации в области отечественной кинематографии".
     3. Постановление Правительства РФ N 1037 от 26.10.95 "О мерах  по
сохранению и развитию проката отечественных фильмов и повышению уровня
кинообслуживания населения".
     4. Постановление Правительства РФ N 1561 от 18.12.97 "О Концепции
развития кинематографии Российской Федерации до 2005 г.".
     5. Закон Свердловской области "Об областном бюджете на 1999 г.".
     6. Постановление Правительства Свердловской области  N  465-п  от
09.06.97 "О лицензировании деятельности, связанной с публичным показом
кино- и видеофильмов на территории Свердловской области".

     Исполнитель:     Свердловское     областное      производственное
киновидеообъединение.

     Основной источник финансирования: Областной  бюджет  на  1999  г.
(раздел 1502 - "Кинематография").


             1. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ              
               ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ               
                  СИСТЕМЫ КИНООБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ                  
           НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1998 ГОДУ"            

     Из средств областного бюджета в 1998 году выделено 650 тыс.  руб.
-  "живыми  деньгами",  1272  тыс.  руб.  -  по  квоте.  Эти  средства
израсходованы следующим образом.

     1.1. Пополнение киновидеофонда:

     Закуплено 30 фильмокопий (27 названий) на сумму  437737  руб.  По
взаиморасчетам  через  клиринг  приобретено для работы в области 12800
фильмокопий на видеоносителях (видеокассеты, видеокомпактдиски CDV) на
сумму 1272000 руб.

     1.2. Поддержка отечественной кинематографии и Центров Российского
кино на территории Свердловской области

     В 1998 году в Екатеринбурге  и  6  городах  области  проведено  4
массовых киномероприятия:
     - Декада фильмов к/с им. Горького "Молодое кино России"  (2  -  5
марта 1998 г.);
     - Фестиваль новых фильмов России,  Франции,  Германии  (22  -  28
марта 1998 г.);
     - Фестиваль "Детское кино России" (25 мая - 1 июня 1998 г.);
     - Кинотелетур "Москва - Екатеринбург - Верхотурье"  ("Новое  кино
России - 4") - с 25 сентября по 1 октября 1998 г.
     Общее количество зрителей на данных мероприятиях составило  свыше
75 тыс. чел.
     Организационно - рекламные расходы данных  мероприятий  составили
337987  руб.,  в  т.ч.  45413  руб.  из  областного  бюджета (292574 -
привлеченные спонсорские средства).

     1.3. Улучшение системы кинообслуживания населения области

     В соответствии с Программой (п. 3.1) 143450  руб.  направлены  на
поддержку   отделений  кинопроката  в  городах:  Алапаевск,  Камышлов,
Красноуфимск, Нижний Тагил, Туринск, Серов.

     1.4.  Затраты  на  работу  экспертно  -   лицензионной   комиссии
составили 23400 руб.


                   2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ В КИНООТРАСЛИ                   
                  НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                  

     Итоги 1997 - 1998 гг. доказывают, что кинематография как  отрасль
на территории Свердловской области, как и в целом по России, находится
в катастрофическом положении. Основные проявления кризиса  сводятся  к
следующему:
     - в условиях бюджетного дефицита органы  местного  самоуправления
во   многих   городах   области  оказались  неспособными  поддерживать
принадлежащую   им   сеть   кинотеатров,   результатом   чего    стало
стремительное   отставание   сервисных   и   технологических   условий
театрального показа фильмов от мировых стандартов и запросов зрителей.
В   результате   -   резкое  сокращение  количества  киноустановок  на
территории Свердловской области.  По  данным  на  01.12.98  в  области
осталось  362  действующих  киноустановки,  в  т.ч.  210  - в сельской
местности, 56 - городских кинотеатров, 96 - в домах и дворцах культуры
области.  Таким  образом,  за  последние  4 года количество работающих
киноустановок сократилось в 3,5 раза;
     - кризис материально  -  технической  базы  киносети  усугубил  и
ситуацию   с   решением   кадровых   проблем:   из   киносети   уходят
квалифицированные специалисты;
     -  в  фонде  КВО  и   6   отделений   кинопроката   сосредоточены
художественные, документальные, учебные и мультипликационные фильмы. В
последнее  время  фонд  резко  сокращается  в   результате   ухудшения
технического   состояния  фильмов  (из  7092  фильмокопий  в  головной
организации КВО - 47% фильмов третьей категории)  и  резкого  снижения
пополнения  фильмофонда  (в  1997  г. КВО приобрело 100 фильмокопий, в
1998 г. - только 30, в то время, как для полноценного функционирования
кинопроката  в  области  необходимо  иметь  не  менее  200 - 250 новых
фильмокопий).  Кризис   пополняемости   фильмофонда   связан   как   с
недостаточным  финансированием  киноотрасли (КВО в 1998 г. получило из
областного  бюджета  "живыми  деньгами"   19,6%   от   общего   объема
финансирования  своей  программы),  так и с резко возросшей стоимостью
лиценза и фильмокопий;
     -   существовавшая   ранее   структурная   целостность    системы
кинообслуживания  разделена  видами  собственности  и административной
принадлежностью,  в  результате  чего  остается  разорванной   цепочка
"управление - прокат - показ - зритель".
     Именно поэтому в качестве первого шага по преодолению сложившейся
ситуации  необходимо добиться исполнения бюджетных показателей (раздел
1502) по  финансированию  целевой  программы  "Сохранение  и  развитие
системы  кинообслуживания  населения  Свердловской области в 1999 г.",
что  позволит  сохранить  имеющиеся   на   сегодняшний   день   объемы
кинообслуживания  населения Свердловской области (в первую очередь это
относится к 210 киноустановкам, расположенным в сельской  местности  и
обслуживающим  территории  с  численностью населения до 250 тыс. чел.,
которые должны быть загружены.

                      3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ                      

     Исходя  из  анализа  ситуации,  сложившейся  в  области  в  сфере
кинематографии, необходимо решать проблемы комплексно и конструктивно,
исходя из объективно сложившейся социально - экономической ситуации.
     Основной целью программы является  поддержка  кинопроизводства  и
системы  кинообслуживания населения Свердловской области, включающей в
себя в 1999 г. решение проблем финансирования отрасли.
     К числу решаемых при этом задач относятся:
     - осуществление на территории области государственной политики  в
сфере кинематографии;
     -  обеспечение  условий   прибыльной   реализации   приобретенных
фильмов, включая и картины отечественного производства;
     - расширение  сети  киновидеообразования,  с  учетом  сложившейся
ситуации,  оказание методической помощи культурно - досуговым центрам,
школам, ВУЗам;
     - организация в центре, городах  и  районах  области  фестивалей,
недель кино, кинопремьер отечественных фильмов;
     - сохранение и укрепление материально - технической базы  системы
кинематографии,     содействие    привлечению    капиталовложений    в
реконструкцию старых и строительство новых кинотеатров;
     - усиление роли лицензионной комиссии в борьбе с видеопиратством,
создание  условий  для  поступления  лицензионных  сборов  в областной
бюджет.

                  4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ                   

     4.1. Сохранение и  пополнение  фильмофонда  КВО  для  обеспечения
кинообслуживания населения области

     Фонд  государственных  кинопрокатных   организаций,   в   котором
сосредоточены  игровые,  документальные, научно - популярные, учебные,
мультипликационные фильмы, за  последнее  время  из-за  резкого  роста
стоимости  фильмокопий  и  недостаточного  финансирования  значительно
сократился. В настоящее время на балансе головного отделения КВО в  г.
Екатеринбурге  находится  около  20  тысяч  фильмокопий и около восьми
тысяч видеокассет.
     Для нормального функционирования  (реальной  загрузки)  городских
кинотеатров и сельских киноустановок в 1999 году необходимо приобрести
не менее 80 новых фильмокопий  из  расчета  средней  стоимости  нового
фильма  и  затрат  на  работу  с  ним  с  учетом  лиценза 20 тыс. руб.
Планируется совместно с  Госкино  РФ  повторное  тиражирование  лучших
фильмов  прошлых  лет,  в  т.ч.  детских: "Выстрел", "Евгений Онегин",
"Иван Васильевич меняет профессию", "Любовь и голуби", "Москва  слезам
не  верит",  "Сказка  о  царе Салтане", "Руслан и Людмила", "Морозко",
"Снежная королева" и др. Для тиражирования и выпуска в  прокат  данных
фильмов планируется финансирование на сумму не менее 150 тыс. руб.
     Таким образом, для сохранения и развития системы кинообслуживания
населения области требуется сумма 1,75 млн. руб.

     4.2. Поддержка отечественной кинематографии и Центров Российского
кино на территории Свердловской области

     С  этой  целью  предусматривается  цикл  мероприятий   в   рамках
федеральной  программы  "Российский  показ":  массовые  кинопремьеры в
Екатеринбурге и области, кинофестивали  "Детское  кино  России  -  6",
"Новое кино России - 5", "Герои А.С. Пушкина на экране" (к 200 - летию
со дня рождения поэта).
     Организация   этих    мероприятий    связана    с    привлечением
дополнительных  источников  финансирования  (Госкино  РФ,  спонсорские
средства). Средства из областного бюджета идут только на  приобретение
фильмокопий  с  последующим  их выходом в прокат, в первую очередь для
киноустановок дальних районов и сельской местности области, а также на
соответствующие минимальные рекламные расходы.
     В  структуре  этого  же  направления  работы,  привлекаемые   КВО
кинопрограммы   Музея   кино   и   Дома  Ханжонкова  (г.  Москва);  по
согласованию с  Министерством  культуры  и  Министерством  образования
Свердловской  области  кинопрограммы:  образовательные  -  для  школ и
средних специальных  учебных  заведений,  для  культурно  -  досуговых
центров   области,  кинопрограммы  для  социально  незащищенных  слоев
населения. <*>
     <*> В этих мероприятиях  КВО  будет  участвовать  предоставлением
фильмокопий, имеющихся в его фонде.

     С целью  поддержки  отечественного  кино,  организации  работы  с
российскими    фильмами   на   качественно   новом   уровне   Госкино,
Правительством Свердловской области,  областным  КВО,  администрациями
Екатеринбурга  и  К.  -  Уральского было принято решение о создании на
базе к/т "Октябрь" (Екатеринбург), к/т "Исеть" и "Юбилейный"  (Каменск
-   Уральский)   Центров   отечественного   кино,   о   чем  подписаны
соответствующие документы 20 марта 1996  г.  В  соответствии  с  этими
соглашениями   на   осуществление   указанных  мероприятий  выделяются
следующие средства: из  федерального  бюджета  (ремонт  и  техническое
перевооружение),   из   областного   бюджета   (КВО   -   приобретение
фильмокопий), муниципальных бюджетов (на развитие).

     4.3. Укрепление материально - технического  обеспечения  киносети
области и улучшение системы кинообслуживания населения области

     Для сохранения и развития киносети области  киновидеообъединением
в  1997  -  1998  гг.  начата  подготовительная работа для обеспечения
социального заказа Правительства области по укреплению  материально  -
технической базы кинематографии с привлечением в перспективе не только
бюджетных, но и внебюджетных средств и инвестиций.
     В 1999 г. эта деятельность будет продолжена по двум направлениям:
     -  помощь  в  развитии  городской  и  сельской  киносети,  замена
киновидеотехнологического оборудования 500 тыс. руб.;
     - проектные работы и реконструкция  Центров  российского  кино  в
Екатеринбурге  и Каменске - Уральском на сумму 100 тыс. руб. (основные
средства на проведение  данных  работ  будут  проводиться  из  средств
федерального бюджета и инвестиций).

     4.4. Работа экспертно - лицензионной комиссии

     Включена  в  Программу  КВО  в  соответствии   с   постановлением
Правительства   Свердловской   области   N   465-п   от   09.06.97  "О
лицензировании деятельности, связанной  с  публичным  показом  кино  и
видеофильмов на территории Свердловской области". Для работы комиссии,
командировок ее экспертов по отдаленным  районам  области,  проведения
экспертиз и привлечения специалистов этой отрасли в 1998 г. необходимо
выделение суммы 26 тыс. руб.

     4.5. Развитие международных культурных связей <**>

     Данный раздел включает в себя  разработку  совместных  с  другими
странами   культурных   программ   через  посредничество  посольств  и
представительств (Франция, Германия,  Индия),  генеральных  консульств
США  и  Британии  в  Екатеринбурге. Часть фильмов, получаемых в рамках
этих акций, планируется демонстрировать в городах и отдаленных районах
области.
     <**>  Мероприятия   данного   раздела   финансируются   за   счет
привлеченных средств.

     Диапазон таких программ достаточно широк: неделя фильмов в рамках
дней  культуры той или иной страны, кинофестивали, кинообразовательные
программы.   Данные   мероприятия   будут   осуществляться   КВО    по
согласованию  и в тесном контакте с Министерством международных связей
и Министерством  культуры  Свердловской  области,  а  также  Уральским
Центром  международных культурных связей, Уральской ассоциацией клубов
Юнеско.

                 5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ                  

     Финансовое  обеспечение  данной  целевой  программы  исходит   из
средств  областного  бюджета  на 1999 г. (раздел 1502) в объеме 2376,0
тыс. руб., а также федерального бюджета (Госкино РФ) и иных источников
финансирования <***>.

|—————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————|
|N    |Направление программы                                |Областной     |Федеральный     |
|п/п  |                                                     |бюджет,       |бюджет,         |
|     |                                                     |тыс. руб.     |тыс. руб.       |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————|
|1    |Сохранение и пополнение фильмофонда                  |1750          |                |
|     |КВО для обеспечения кинообслуживания                 |              |                |
|     |населения области, в т. ч.                           |              |                |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————|
|1.1  |Приобретение кино- и видеофильмов                    |1600          |                |
|     |с учетом лиценза (80 - 100)                          |              |                |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————|
|1.2  |Повторное тиражирование лучших фильмов               |150           |                |
|     |прошлых лет                                          |              |                |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————|
|2    |Поддержка отечественной кинематографии               |-             |250             |
|     |и Центров российского кино                           |              |                |
|     |на территории Свердловской области                   |              |                |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————|
|2.1  |Поддержка в прокате лучших                           |              |250             |
|     |произведений отечественного кино                     |              |                |
|     |(премьеры, фестивали, кинонедели                     |              |                |
|     |и др.)                                               |              |                |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————|
|3    |Укрепление материально - технического                |600           |2500            |
|     |обеспечения киносети области и                       |              |                |
|     |улучшение системы кинообслуживания                   |              |                |
|     |населения                                            |              |                |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————|
|3.1  |Помощь городской и сельской киносети,                |500           |                |
|     |замена кино-, видеотехнологического                  |              |                |
|     |оборудования,                                        |              |                |
|     |в т. ч.:                                             |              |                |
|     |Екатеринбург                                         |140           |                |
|     |Нижний Тагил                                         |80            |                |
|     |Туринский район                                      |40            |                |
|     |Красноуфимск                                         |60            |                |
|     |Камышловский район                                   |100           |                |
|     |Серов                                                |80            |                |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————|
|3.2  |Проектные работы и реконструкция                     |100           |2500            |
|     |Центров российского кино                             |              |                |
|     |(к/т "Октябрь", "Исеть", "Юбилейный")                |              |                |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————|
|4    |Работа экспертно - лицензионной                      |26            |                |
|     |комиссии                                             |              |                |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————|
|5    |Развитие международных                               |              |                |
|     |культурных связей                                    |              |                |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————|
|     |ИТОГО                                                |2376,0        |2750,0          |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————|

     <***> Финансирование - на основании  договоров  со  спонсорами  и
инвесторами.


                      6. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММЫ                      

     1. Повышение социального статуса отечественного  киноискусства  в
условиях    конкуренции    с    американским    и   западноевропейским
кинематографом.
     2.   Поэтапное   укрепление   киносети    области;    привлечение
капиталовложений  в  реконструкцию  кинотеатров,  совершенствование их
технологического оборудования и сервисных услуг.
     3.  Повышение  рентабельности  кино-  и  видеопроката   за   счет
использования  новых  форм  работы  со  зрителями, улучшения рекламной
деятельности; постепенный возврат средств, затраченных на производство
и приобретение фильмов.
     4. Усиление роли экспертно - лицензионной комиссии на  территории
Свердловской   области   в   вопросах   соблюдения  авторских  прав  и
законодательства РФ в сфере работы с кино- и видеопродукцией; создание
условий для поступления лицензионных сборов в областной бюджет.
     5. Расширение киноклубной  деятельности,  системы  киновоспитания
детей  и  подростков,  повышение  нравственной и эстетической культуры
молодежи.