Постановление Уставного Суда Свердловской области от 25.06.1999 б/н

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                            УСТАВНОГО СУДА                            
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


 город Екатеринбург                                 25 июня 1999 года               


       Уставный Суд Свердловской области в составе  Председателя  В.И.
Задиоры, судей А.В. Гусева, Н.А. Жилина, Н.Д. Мершиной, Д.Н. Разина
       с  участием  граждан   Смирнова   В.Г.   и   Гончаровой   Е.Ю.,
обратившихся  с  запросом  в  Уставный  Суд, адвоката Капустина В.Я. -
представителя заявительниц Гончаровой Е.Ю., Петровой  Л.В.,  Саженской
О.В.;
       адвоката  Винницкого   В.И.   -   представителя   Правительства
Свердловской области, как органа, принявшего оспариваемые акты;
       рассмотрел  в  открытом  судебном  заседании  дело  о  проверке
соответствия  Уставу  Свердловской области постановления Правительства
Свердловской области от 24 марта 1997 г.  N  234-п  "О  первоочередной
выплате  государственных пособий отдельным категориям граждан, имеющим
детей" и  "Положения  о  выплате  государственных  пособий  гражданам,
имеющим  детей,  с доходами ниже прожиточного минимума", утвержденного
постановлением Правительства Свердловской области от 11  августа  1998
г.  N  811-п  "О  дополнительных  мерах  по погашению задолженности по
выплате государственных пособий гражданам, имеющим  детей",  отдельных
положений  постановлений  Правительства  Свердловской  области  от  31
октября 1997 г. N 918-п  "О  мерах  по  обеспечению  передачи  функций
назначения  и  выплаты  государственных ежемесячных пособий на детей в
органы социальной защиты населения"; от 27 марта 1998 г.  N  310-п  "О
порядке  назначения,  выплаты и финансирования государственных пособий
гражданам, имеющим детей, в 1998 году" и от 10 июня 1998 г. N 610-п "О
мерах  по  погашению  задолженности по выплате государственных пособий
гражданам, имеющим детей".
       Поводом к рассмотрению дела явились обращения граждан  Смирнова
В.Г.,  Гончаровой  Е.Ю.,  Петровой  Л.В.,  Саженской  О.В.  о проверке
соответствия  Уставу  Свердловской  области  названных   постановлений
Правительства Свердловской области.
       Основанием   к   рассмотрению   дела   явилась   обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу Свердловской
области    оспариваемые    заявителями     положения     постановлений
Правительства Свердловской области.
       Заслушав сообщение судьи - докладчика Н.Д. Мершиной, объяснения
сторон  и  их  представителей,  выступление  приглашенного в заседание
представителя Федерации профсоюзов Свердловской области Осинцева В.Я.,
исследовав материалы дела, Уставный Суд Свердловской области

       УСТАНОВИЛ:

       1. Гражданин Смирнов В.Г. обратился в Уставный Суд Свердловской
области   с  запросом  о  проверке  соответствия  Уставу  Свердловской
области пунктов  1,  2,  3  постановления  Правительства  Свердловской
области  от  24  марта  1997  г.  N  234-п  "О  первоочередной выплате
государственных пособий отдельным категориям граждан, имеющим  детей",
которыми  устанавливается  очередность  выплаты ежемесячных пособий на
детей, и пункта 1.4 постановления Правительства  Свердловской  области
от  10  июня  1998  г.  N 610-п "О мерах по погашению задолженности по
выплате  государственных  пособий   гражданам,   имеющим   детей",   в
соответствии  с  которым  выплата  пособия  на  детей в денежной форме
производится только в особых  случаях.  По  мнению  заявителя,  данные
нормы  ограничивают  право  граждан  на  получение  в  денежной  форме
ежемесячного пособия на ребенка по сравнению с гражданами, отнесенными
к  социально незащищенным и многодетным категориям, и не соответствуют
статье 7 Устава Свердловской области.
       В Уставный Суд Свердловской области обратилась также  гражданка
Гончарова   Е.Ю.   с  просьбой  признать  не  соответствующими  Уставу
Свердловской области постановление Правительства Свердловской  области
от  24 марта 1997 г. N 234-п "О первоочередной выплате государственных
пособий отдельным категориям граждан, имеющим детей"  и  "Положение  о
выплате  государственных  пособий гражданам, имеющим детей, с доходами
ниже прожиточного  минимума",  утвержденное  пунктом  1  постановления
Правительства  Свердловской  области  от 11 августа 1998 г. N 811-п "О
дополнительных   мерах   по   погашению   задолженности   по   выплате
государственных пособий гражданам, имеющим детей"; пункт 3.1 и абзац 3
пункта 4.1 постановления  Правительства  Свердловской  области  от  31
октября  1997  г.  N  918-п  "О  мерах по обеспечению передачи функций
назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий  на  детей  в
органы  социальной  защиты  населения"; пункты 1.3 и 2.3 постановления
Правительства Свердловской области от 27 марта  1998  г.  N  310-п  "О
порядке  назначения,  выплаты и финансирования государственных пособий
гражданам, имеющим детей, в 1998 году"; пункты 1.4 и 2.3 постановления
Правительства  Свердловской  области  от  10  июня  1998 г. N 610-п "О
мерах по погашению задолженности по  выплате  государственных  пособий
гражданам, имеющим детей".
       Заявительница считает, что установленные  данными  нормативными
актами  очередность  выплаты  государственных  ежемесячных  пособий на
детей, а также возможность замены выплаты  пособий  в  денежной  форме
товарным   покрытием,   товарными   квитанциями   и   другими  формами
противоречат федеральному законодательству и статьям 1, 2, 7,  16,  19
Устава Свердловской области.
       С аналогичными запросами обратились гражданка Петрова  Л.В.,  а
также гражданка Саженская О.В.
       В соответствии со статьями 4, 83 и  84  Областного  закона  "Об
Уставном  Суде  Свердловской области" данные обращения подведомственны
Уставному  Суду,  являются  допустимыми,  направлены   управомоченными
лицами  и  отвечают  требованиям,  предусмотренным  статьями  38  и 39
Областного закона.  На  основании  статьи  37  Областного  закона  "Об
Уставном  Суде  Свердловской  области"  обращения  явились  поводом  к
рассмотрению дела Уставным Судом и были приняты к производству.
       Поскольку предмет обращений Гончаровой Е.Ю.,  Петровой  Л.В.  и
Саженской  О.В.  совпадает  полностью,  а  обращения  Смирнова  В.Г. и
Гончаровой  Е.Ю.,  Петровой  Л.В.,  Саженской  О.В.  касаются   одного
предмета  в  части  проверки  соответствия Уставу Свердловской области
пунктов 1, 2, 3 постановления Правительства Свердловской области от 24
марта  1997  г.  N  234-п  и  пункта  1.4  постановления Правительства
Свердловской области от 10 июня 1998  г.  N  610-п,  Уставный  Суд  на
основании  статьи  48 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской
области" соединил дела по указанным обращениям в одном производстве.
       2. Как установлено при рассмотрении дела, не  все  оспариваемые
акты могут быть предметом проверки.
       2.1. Постановлением Правительства Свердловской области от 5 мая
1999  г.  N  546-пп  "Об  организации порядка финансирования и выплаты
ежемесячных государственных пособий на детей в 1999 году"  ("Областная
газета",  17  июня  1999  г.)  признано  утратившим силу постановление
Правительства Свердловской области от 24 марта  1997  г.  N  234-п  "О
первоочередной  выплате  государственных  пособий отдельным категориям
граждан, имеющим детей".
       Поскольку акт, легитимность которого оспаривается, утратил силу
в  период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда, в соответствии
с пунктом 3 части 1 статьи 67  Областного  закона  "Об  Уставном  Суде
Свердловской области", дело в этой части подлежит прекращению.
       2.2. В соответствии с пунктом 3.1  постановления  Правительства
Свердловской  области  от  31  октября  1997  года N 918-п "О мерах по
обеспечению передачи  функций  назначения  и  выплаты  государственных
ежемесячных  пособий  на  детей  в органы социальной защиты населения"
главам  муниципальных  образований  поручается  обеспечить   погашение
задолженности  по  государственным  пособиям,  назначенным до 1 января
1998 года, в  порядке,  предусмотренном  постановлением  Правительства
Свердловской области от 24 марта 1997 года N 234-п.
       В пункте 2.3 постановления Правительства  Свердловской  области
от  10  июня  1998  г.  N 610-п "О мерах по погашению задолженности по
выплате государственных пособий гражданам, имеющим  детей"  содержится
поручение Главному управлению социальной защиты населения Свердловской
области обеспечить организацию назначения  и  выплаты  государственных
пособий   гражданам   в   соответствии  с  порядком  первоочередности,
утвержденным постановлением Правительства Свердловской области  от  27
марта  1998 г. N 310-п "О порядке назначения, выплаты и финансирования
государственных  пособий  гражданам,  имеющим  детей,  в  1998  году",
обратившимся  в  1998  году,  и  право  на получение пособий у которых
наступило в 1997 году.
       В   связи   с   тем,   что    норма,    регулирующая    порядок
первоочередности,     закрепленный     постановлением    Правительства
Свердловской области от 24 марта  1997  г.  N  234-п,  утратила  силу,
пункты 2.3 постановления Правительства Свердловской области от 10 июня
1998  г.  N  610-п  и  3.1  постановления  Правительства  Свердловской
области  от  31  октября  1997  г.  N 918-п в настоящее время не имеют
нормативного характера и не относятся по своему значению к числу  тех,
которые  подлежат  проверке  в  Уставном  Суде,  и  дело  в этой части
подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 67 Областного закона  "Об
Уставном Суде Свердловской области").
       2.3. Не имеет нормативного характера  пункт  2.3  постановления
Правительства  Свердловской  области  от  27  марта  1998  г. N 310-п,
которым  главам  муниципальных  образований  рекомендовано   оказывать
содействие  в  1998  году  управлениям  социальной  защиты населения в
организации доставки и выдачи товаров и продуктов питания  получателям
пособий при использовании особых форм расчета.
       Согласно пункту 1 части 1 статьи 67 и пункту 1 части  1  статьи
44   Областного   закона   "Об  Уставном  Суде  Свердловской  области"
производство по делу в этой части также подлежит прекращению.
       2.4. Прекращение Уставным Судом производства по данному делу  в
части,  указанной  в  пунктах  2.1  - 2.3 настоящего Постановления, не
препятствует заявителям обращаться за защитой своих субъективных  прав
в  предусмотренном законодательством порядке в суды общей юрисдикции и
иные органы.
       2.5. Таким образом, предметом проверки по данному делу являются
"Положение   о  выплате  государственных  пособий  гражданам,  имеющим
детей, с доходами ниже прожиточного минимума", утвержденное пунктом  1
постановления Правительства Свердловской области от 11 августа 1998 г.
N 811-п "О дополнительных мерах по погашению задолженности по  выплате
государственных  пособий  гражданам, имеющим детей", а также положения
пункта 4.1 постановления  Правительства  Свердловской  области  от  31
октября  1997  г.  N  918-п  "О  мерах по обеспечению передачи функций
назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий  на  детей  в
органы   социальной   защиты   населения";  пункта  1.3  постановления
Правительства Свердловской области от 27 марта  1998  г.  N  310-п  "О
порядке  назначения,  выплаты и финансирования государственных пособий
гражданам, имеющим детей,  в  1998  году";  пункта  1.4  постановления
Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 г. N 610-п "О мерах
по  погашению  задолженности  по   выплате   государственных   пособий
гражданам,  имеющим  детей", - в части замены денежной выплаты пособий
на детей товарным покрытием и другими формами расчета.
       3.  Статья  39  (часть  1)  Конституции  Российской   Федерации
гарантирует  каждому право на социальное обеспечение, включая право на
получение социального пособия  для  воспитания  детей,  установленного
законом.  На  территории  Свердловской  области гарантируется защита и
осуществление всех прав и свобод человека и  гражданина,  закрепленных
Конституцией   Российской  Федерации  (статья  2  Устава  Свердловской
области).
       В соответствии с пунктом 1 "ж" статьи 72 Конституции Российской
Федерации  и  пунктом  1  "ж"  статьи  24  Устава Свердловской области
социальное  обеспечение  находится  в  совместном  ведении  Российской
Федерации  и  субъектов Российской Федерации. По предметам совместного
ведения издаются федеральные законы и  принимаемые  в  соответствии  с
ними  законы  и  иные  нормативные акты субъектов Российской Федерации
(статья  76  Конституции  Российской  Федерации,  статья   63   Устава
Свердловской области).
       Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях
гражданам,  имеющим  детей"  установил  единую систему государственных
пособий  гражданам,  имеющим   детей.   Статьей   2   данного   закона
разграничена  компетенция  между  Российской  Федерацией  и субъектами
Российской Федерации в сфере регулирования социальных пособий семьям с
детьми.  К ведению Российской Федерации отнесено определение категорий
граждан, имеющих право на получение пособия; регулирование условий  их
предоставления,  порядка назначения, финансирования и условий выплаты.
К  ведению  субъекта  Российской  Федерации  федеральный  закон  отнес
только  установление дополнительных видов материальной поддержки семей
с детьми.
       Поэтому,  основываясь  на  данном,  установленном   федеральным
законом,  разграничении  компетенции,  Программой социальных реформ на
1996 - 2000 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации  от  26  февраля  1997  г.  N  222  (раздел  VIII  пункт  4)
предусмотрено, что на  уровне  субъектов  Российской  Федерации  может
вводиться   и   совершенствоваться  система  денежной  и  материальной
поддержки малообеспеченных категорий граждан  только  в  дополнение  к
пособиям  и  компенсационным  выплатам,  установленным  на федеральном
уровне.
       Материальная  поддержка  может  включать  в  себя  установление
дополнительных, по сравнению с федеральными, видов социальных пособий,
а также выплату компенсаций, предоставление различного  рода  субсидий
и льгот семьям, имеющим детей.
       В силу части 2 статьи 39  Конституции  Российской  Федерации  в
рамках   разграничения   компетенции  между  Российской  Федерацией  и
субъектами Российской Федерации дополнительные виды социальных пособий
могут  быть установлены только законами субъекта Российской Федерации.
Иные виды материальной поддержки семей с детьми  (субсидии,  льготы  и
т.д.)   могут   вводиться   и  другими  нормативными  актами  субъекта
Российской   Федерации,   в   том   числе,   исполнительных    органов
государственной власти.
       Таким  образом,   органы   государственной   власти   субъектов
Российской Федерации не вправе осуществлять регулирование отношений по
обеспечению     пособиями,     которые     установлены     федеральным
законодательством:  определять  категории  граждан,  имеющих  право на
получение пособия, регулировать  условия  их  предоставления,  порядок
назначения,  финансирования и условия выплаты, - поскольку это выходит
за пределы полномочий субъектов Российской Федерации  по  установлению
дополнительных  видов  материальной  поддержки,  противоречит принципу
единства системы государственных пособий и  означает  вмешательство  в
компетенцию Российской Федерации.
       Принцип единства системы федеральных  государственных  пособий,
предполагающий  закрепление  за  Российской  Федерацией исключительных
полномочий по регулированию  порядка  и  условий  выплаты  пособий  на
детей,  определению  категорий граждан, имеющих право на их получение,
порядка назначения и финансирования, подтвержден  Федеральным  законом
от  29  июля  1998  года N 134-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный  закон  "О  государственных  пособиях  гражданам,  имеющим
детей".  В  новой  редакции  статьи  16  этого закона установлено, что
условием получения права на ежемесячное пособие  на  ребенка  является
среднедушевой  доход семьи, размер которого не превышает 200 процентов
величины  прожиточного  минимума  в  субъекте  Российской   Федерации,
определяемого   в   соответствии  с  федеральным  законом.  Тем  самым
федеральным законодателем  еще  раз  подтверждено,  что  регулирование
условий  назначения  пособий, определение категорий лиц, имеющих право
на  их  получение,  находятся  в  его  исключительной  компетенции,  а
субъекты  Российской Федерации могут осуществлять регулирование только
по  тем  вопросам,  которые  прямо  отнесены  к  их   ведению   данным
Федеральным законом.
       Этих   позиций    придерживается    практика    законодательной
деятельности Свердловской области. Так, дополнительный вид социального
пособия родителям, воспитывающим ребенка  -  инвалида,  дополнительные
виды материальной поддержки - оплата проезда ребенка и сопровождающего
его  лица  в  областной  центр  по  направлению  врача,  предусмотрены
Областным   законом  "О  защите  прав  ребенка"  (статьи  10,  24),  а
Правительство Свердловской области постановлением от 3 октября 1996 г.
N  870-п  утвердило  положения  о  порядке  назначения и выплаты этого
пособия и других видов материальной поддержки.
       С этих же позиций следует рассматривать закрепленную  в  Уставе
Свердловской  области и Областном законе "О Правительстве Свердловской
области"  компетенцию  Правительства  Свердловской  области  в   сфере
социальной  защиты.  Статья 55 Устава Свердловской области и статья 14
Областного закона "О Правительстве  Свердловской  области"  относят  к
компетенции  Правительства  в  сфере  социальной защиты только вопросы
организационного характера, такие как: организация системы  социальной
защиты  населения,  адресной  социальной помощи и их функционирования;
организация  работы  по  своевременному  и  правильному  назначению  и
выплате пенсий и пособий; организация поддержки социально незащищенных
групп населения.
       Только организационный характер могут иметь и меры, принимаемые
исполнительными  органами  государственной власти субъектов Российской
Федерации во исполнение рекомендаций, изложенных  в  Указе  Президента
Российской  Федерации  от  5 мая 1998 N 495 "О дополнительных мерах по
обеспечению выплаты заработной  платы  работникам  бюджетной  сферы  и
оздоровлению   государственных  финансов",  по  обеспечению  погашения
задолженности по пособиям гражданам, имеющим детей, с  их  выплатой  в
первоочередном порядке семьям с доходами ниже прожиточного минимума.
       4. Пунктом 1 постановления Правительства  Свердловской  области
от  11  августа  1998  г. N 811-п "О дополнительных мерах по погашению
задолженности по выплате государственных  пособий  гражданам,  имеющим
детей"   утверждено   "Положение  о  выплате  государственных  пособий
гражданам, имеющим детей, с доходами ниже  прожиточного  минимума".  В
соответствии  с данным Положением, право на получение задолженности по
выплате ежемесячных пособий на детей  за  1998  год  в  первоочередном
порядке   получили   граждане,   среднедушевой   доход   которых  ниже
прожиточного минимума. Данный вывод подтверждается правоприменительной
деятельностью   органов   социальной   защиты  населения  Свердловской
области.
       4.1. Федеральный закон "О государственных  пособиях  гражданам,
имеющим  детей"  не содержит норм, регулирующих отношения по погашению
задолженности  по  пособиям,  однако  это  не  дает   права   субъекту
Российской   Федерации   отнести  эти  вопросы  к  своей  компетенции.
Отношения  по  выплате  очередных  ежемесячных  платежей  и  погашению
задолженности  по  ним  имеют  единую  правовую  природу, идентичны по
содержанию и субъектному составу,  и  потому  отношения  по  погашению
задолженности не нуждаются в самостоятельном регулировании.
       Выделение категории граждан, имеющих преимущества при получении
ежемесячного   пособия   на  ребенка,  в  том  числе  не  выплаченного
своевременно, является дополнительным  условием  реализации  права  на
получение  пособия  в  первоочередном  порядке.  Однако  регулирование
условий  реализации  права   на   пособие   исчерпывающе   произведено
Федеральным   законом  "О  государственных  пособиях  семьям,  имеющим
детей", которым не предусмотрена возможность установления  очередности
при  получении  пособия.  Установив дополнительное, не предусмотренное
федеральным законодательством, условие получения пособия  на  ребенка,
Правительство Свердловской области превысило свою компетенцию.
       4.2. Установление очередности граждан при получении пособия  на
ребенка  произведено  Правительством  Свердловской области не только с
превышением  своей  компетенции,  но  и  с  нарушением   разграничения
предметов  ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской
Федерации в сфере регулирования и защиты  прав  и  свобод  человека  и
гражданина.
       Согласно   статье   71   Конституции    Российской    Федерации
регулирование   прав   и  свобод  человека  и  гражданина  отнесено  к
исключительному ведению Российской Федерации,  к  совместному  ведению
Российской  Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена только
защита этих прав и свобод (статья 72 Конституции Российской  Федерации
и статья 24 Устава Свердловской области).
       Установив   первоочередное   право   на    получение    пособия
(задолженности),   Правительство   Свердловской   области   тем  самым
урегулировало  право   на   пособие,   являющееся   составной   частью
конституционного права на социальное обеспечение.
       4.3.  Хотя  закрепление  первоочередного  права  на   получение
пособия  является  дополнительной гарантией для граждан, оно, по своей
сути, означает создание преимуществ одним гражданам, обладающим  таким
правом,  перед  другими.  Однако  по  федеральному закону все граждане
обладают  равными  правами  на   получение   пособия,   следовательно,
установление  первоочередного  права  нарушает равенство граждан перед
законом  и  ущемляет  права  и  свободы  определенной  части  граждан.
Согласно  статье  19  (пункты  2  и  4)  Устава  Свердловской  области
осуществление прав и свобод человека и гражданина не  должно  нарушать
права   и   свободы   других  лиц,  они  могут  ограничиваться  только
федеральным законом.
       Таким образом, пункт 1 постановления Правительства Свердловской
области  от  11  августа  1998  г.  N 811-п "О дополнительных мерах по
погашению задолженности по выплате государственных пособий  гражданам,
имеющим    детей",    которым    утверждено   "Положение   о   выплате
государственных пособий гражданам,  имеющим  детей,  с  доходами  ниже
прожиточного  минимума",  принят Правительством Свердловской области с
превышением  компетенции,  нарушает  права  и   свободы   человека   и
гражданина  и противоречит Уставу Свердловской области, его статьям 2,
19 (пункты 2, 4), 63 (пункты 1, 3).
       5.  Противоречат   Уставу   Свердловской   области   и   нормы,
устанавливающие  порядок  замены  выплаты  пособий  в  денежной  форме
товарным покрытием и другими формами расчета, содержащиеся в следующих
постановлениях Правительства Свердловской области:
       постановление от 31 октября 1997 г. N 918-п (пункт 4.1);
       постановление от 27 марта 1998 г. N 310-п (пункт 1.3);
       постановление от 10 июня 1998 г. N 610-п (пункт 1.4).
       Международные акты, в частности Конвенция МОТ 1955 года  N  102
"О  минимальных нормах социального обеспечения", допускает возможность
выдачи семейных пособий не только  в  денежной,  но  и  в  натуральной
форме.  При  этом  такая  форма должна быть предусмотрена национальным
законом,  а  предоставление   пособий   в   неденежной   форме   может
производиться  при условиях, что заинтересованные граждане согласны на
такую форму, натуральная выплата предложена по разумной и справедливой
цене   и  по  своему  ассортименту  является  подходящей  для  личного
потребления ребенка и его семьи.
       Однако  Российская  Федерация  не   присоединилась   к   данной
Конвенции,  в  связи  с чем данный акт не входит в российскую правовую
систему. Федеральный  закон  "О  государственных  пособиях  гражданам,
имеющим  детей"  предусмотрел  выплату  пособия  на  ребенка  только в
денежной форме, не  предусмотрев  возможности  его  замены  какой-либо
другой формой расчета. Установление денежной формы расчета федеральным
законом  исключает  иное   регулирование   этого   вопроса   субъектом
Российской Федерации.
       С учетом этого принятие исполнительным органом  государственной
власти   Свердловской  области  нормативных  актов,  предусматривающих
замену  денежной  формы  выплаты  пособия  при  отсутствии  надлежащих
законодательных  гарантий, является превышением им своих полномочий и,
по сути, ограничивает  конституционные  права  граждан  на  социальное
обеспечение.
       Таким   образом,   пункт   4.1   постановления    Правительства
Свердловской  области  от  31  октября  1997  г.  N  918-п "О мерах по
обеспечению передачи  функций  назначения  и  выплаты  государственных
ежемесячных  пособий  на  детей в органы социальной защиты населения",
пункт 1.3 постановления Правительства Свердловской области от 27 марта
1998  г.  N  310-п  "О  порядке  назначения,  выплаты и финансирования
государственных пособий гражданам, имеющим  детей,  в  1998  году",  а
также пункт 1.4 постановления Правительства Свердловской области от 10
июня 1998 г. N 610-п "О мерах по погашению  задолженности  по  выплате
государственных   пособий   гражданам,   имеющим   детей"   приняты  с
превышением компетенции,  их  положения  ограничивают  конституционные
права  граждан  и  противоречат  статьям 2, 19, 63 Устава Свердловской
области.
       6. Органы исполнительной власти субъектов Российской  Федерации
обязаны  принимать  необходимые  меры  для  обеспечения  своевременной
выплаты   ежемесячных   пособий   на    детей,    защищать    интересы
малообеспеченных  семей,  особенно в условиях бюджетного дефицита. Эта
обязанность вытекает из общего предназначения государственной  власти,
которая    должна    осуществляться    для   полной,   безусловной   и
незамедлительной защиты прав и свобод человека и гражданина  (пункт  2
статьи 16 Устава Свердловской области).
       Однако приоритетная защита прав  социально  уязвимых  категорий
граждан  на  своевременное  получение  пособий на детей, установленных
федеральным  законодательством,  должна  проводиться  этими   органами
только   посредством   разработки   и   осуществления  организационных
мероприятий,  принятия  и  реализации  правовых  актов   исключительно
организационного характера.
       На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2  "б"  статьи
60  Устава  Свердловской  области, статьями 67, 71 - 73, 86 Областного
закона "Об Уставном Суде Свердловской области" Уставный Суд

       ПОСТАНОВИЛ:

       1. Признать не соответствующими  Уставу  Свердловской  области,
его статьям 2, 19, 63:
       - пункт 4.1 постановления Правительства Свердловской области от
31  октября  1997  г. N 918-п "О мерах по обеспечению передачи функций
назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий  на  детей  в
органы социальной защиты населения";
       - пункт 1.3 постановления Правительства Свердловской области от
27   марта   1998   г.  N  310-п  "О  порядке  назначения,  выплаты  и
финансирования государственных пособий гражданам,  имеющим  детей",  в
1998 году";
       - пункт 1.4 постановления Правительства Свердловской области от
10  июня  1998  г.  N  610-п  "О  мерах  по погашению задолженности по
выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей";
       - пункт 1 постановления Правительства Свердловской  области  от
11  августа  1998  г.  N  811-п  "О  дополнительных мерах по погашению
задолженности по выплате государственных  пособий  гражданам,  имеющим
детей",   которым  утверждено  "Положение  о  выплате  государственных
пособий  гражданам,  имеющим  детей,  с  доходами  ниже   прожиточного
минимума".
       2. Прекратить производство  по  делу  о  проверке  соответствия
Уставу  Свердловской  области постановления Правительства Свердловской
области от  24  марта  1997  г.  N  234-п  "О  первоочередной  выплате
государственных  пособий отдельным категориям граждан, имеющим детей";
пункта 3.1 постановления  Правительства  Свердловской  области  от  31
октября  1997  г.  N  918-п  "О  мерах по обеспечению передачи функций
назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий  на  детей  в
органы   социальной   защиты   населения";  пункта  2.3  постановления
Правительства Свердловской области от 27 марта  1998  г.  N  310-п  "О
порядке  назначения,  выплаты и финансирования государственных пособий
гражданам, имеющим детей,  в  1998  году";  пункта  2.3  постановления
Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 г. N 610-п "О мерах
по  погашению  задолженности  по   выплате   государственных   пособий
гражданам, имеющим детей".
       3. Согласно части 2 статьи 86 Областного  закона  "Об  Уставном
Суде  Свердловской  области" положения, признанные не соответствующими
Уставу  Свердловской  области,  не  могут  применяться  судами,  иными
органами   и  должностными  лицами  на  всей  территории  Свердловской
области.
       Настоящее  Постановление  является  основанием  для  отмены   в
установленном   порядке  положений  нормативных  актов  исполнительных
органов государственной власти Свердловской области и органов местного
самоуправления  муниципальных образований, основанных на признанных не
соответствующими Уставу Свердловской  области  положениях  нормативных
актов, либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения.
       Правительству Свердловской области  надлежит  решить  вопрос  о
внесении   в   принятые  им  правовые  акты  изменений  и  дополнений,
вытекающих из  пункта  1  настоящего  Постановления  и  обеспечивающих
реализацию  закрепленных  в  статьях 2, 19 Устава Свердловской области
прав и свобод граждан - получателей пособий на детей.
       4. Согласно пункту 5 статьи 60 Устава  Свердловской  области  и
пункту  1  статьи  77 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской
области" настоящее Постановление является  окончательным,  обжалованию
не   подлежит,   вступает   в   законную  силу  немедленно  после  его
провозглашения, действует непосредственно и не  требует  подтверждения
другими органами и должностными лицами.
       5. Согласно статье  76  Областного  закона  "Об  Уставном  Суде
Свердловской  области"  настоящее Постановление подлежит обязательному
опубликованию в семидневный срок в "Областной газете", а также  должно
быть опубликовано в "Собрании законодательства Свердловской области".


                                   Уставный Суд Свердловской области