ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 1999 г. N 1397-ПП
О концепции развития охотничьего
и рыбного хозяйства Свердловской области
(В редакции Постановления Правительства Свердловской области
от 08.04.2004 № 247-ПП)
В целях сохранения и воспроизводства животного мира области,
повышения продуктивности охотничьего и рыбного хозяйства, увеличения
производства мяса и рыбы, а также повышения культуры охоты и
рыболовства Правительство Свердловской области постановляет:
1. Одобрить концепцию развития охотничьего и рыбного
хозяйства Свердловской области (прилагается). (В редакции
Постановления Правительства Свердловской области
от 08.04.2004 № 247-ПП)
2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Свердловской
области (Чемезов С.М.):
1) предусмотреть меры государственной поддержки охотничьих и
рыбных хозяйств области за счет средств, выделяемых на государственную
поддержку агропромышленного комплекса;
2) обеспечить разработку указанных в концепции областных
программ.
3. Министерству экономики и труда Свердловской области (Ковалева
Г.А.) при формировании бюджета областного внебюджетного экологического
фонда на 2000 год предусмотреть увеличение выделяемых средств на
содержание особо охраняемых природных территорий, расположенных в
Свердловской области, и мероприятия по охране и воспроизводству
охотничьих и рыбных ресурсов с 10 до 12 процентов от суммы бюджета
областного внебюджетного экологического фонда.
4. Опубликовать данное постановление в "Областной газете".
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя председателя Правительства Свердловской области, министра
сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области Чемезова
С.М.
Председатель Правительства
Свердловской области А.ВОРОБЬЕВ
Утверждено
постановлением Правительства
Свердловской области
от 7 декабря 1999 г. N 1397-ПП
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ВВЕДЕНИЕ
Свердловская область обладает значительными ресурсами животного
мира. Площадь охотничьих угодий области 18,4 млн. га, 130 тыс. га
заняты рыбохозяйственными водоемами - озерами и водохранилищами. Общая
протяженность рек, имеющих рыбохозяйственное значение, 34,7 тыс. км.
В охотничьих угодьях обитают ценные виды охотничье - промысловых
зверей и птиц (лось, косуля, кабан, медведь, соболь, куница, бобр,
норка, глухарь, тетерев и др.), а в водоемах - рыб (стерлядь, нельма,
тугун, судак, лещ, щука и др.).
Однако имеющиеся ресурсы используются в настоящее время слабо.
Охотхозяйственные и рыбохозяйственные организации оказались в крайне
сложном экономическом положении. Особенно это относится к рыбоводным
хозяйствам, вынужденным покупать дорогостоящие, в том числе и
импортные корма, нести затраты на тепло- и электроэнергию и др., в
результате чего эти предприятия оказались убыточными.
Из-за недостаточного финансирования ухудшилась охрана охотничьих
угодий и водоемов, уменьшились объемы проводимых мероприятий по
воспроизводству охотничьих животных и рыбоводно - мелиоративных работ,
резко снизились объемы зарыбления водоемов. Нормативно - правовая
база охотничьего и рыбного хозяйства устарела и не отвечает реалиям
сегодняшнего дня.
Все это не могло не сказаться отрицательно на численности
охотничьих животных, которая по ряду видов стала сокращаться.
Снизилось производство рыбы в рыбоводных хозяйствах, упал вылов в
естественных водоемах. Практически прекратилась заготовка пушнины.
Вместе с тем имеются объективные предпосылки для развития
охотничьего и рыбного хозяйства области:
1) охотничье и рыбное хозяйство используют преимущественно
естественные ресурсы и не требуют значительных капиталовложений. Диким
животным не нужны помещения, электро- и тепловая энергия,
дорогостоящие корма. Численность некоторых видов животных хотя и
сократилась, но воспроизводственный потенциал популяций еще достаточно
высок и пока позволяет поднять их численность без осуществления
дорогостоящих мероприятий по массовому завозу животных -
производителей;
2) значительные площади охотничьих угодий и рыбохозяйственных
водоемов. Кормовые и защитные условия этих угодий и водоемов позволяют
поддерживать высокую плотность охотничьих животных и рыб и ежегодно
получать значительное количество ценной продукции. Свердловская
область располагает большими ресурсами отработанных теплых вод
энергообъектов. На ее территории расположены 5 энергосистем, каждая из
которых имеет собственный водоем - охладитель, суммарная площадь
которых более 6 тыс. га. Температура воды в данных искусственных
водоемах превышает естественную для данной зоны на 5 - 11 градусов C,
что создает уникальные возможности для организации на их базе крупных
рыбоводных хозяйств. В тепловодных водоемах за счет бурного развития
естественной кормовой базы можно получать до 100 и более кг рыбы с
гектара, тогда как "урожайность" естественных водоемов не более 8 - 10
кг/га;
3) специализированные государственные, кооперативные,
общественные и иные охотхозяйственные и рыбохозяйственные организации,
имеющие богатый опыт работы, хозяйственные связи и материальную базу,
необходимую для ведения охотхозяйственных и рыбохозяйственных работ,
и кровно заинтересованные в развитии охотничьего и рыбного хозяйства;
4) квалифицированные специалисты - охотоведы, рыбоводы, научные
сотрудники, а также работники - практики, имеющие большой опыт работы
в охотничьем и рыбном хозяйстве.
Эти предпосылки послужили основой концепции развития охотничьего
и рыбного хозяйства Свердловской области. Концепция разработана в
соответствии с Законом Российской Федерации от 19 декабря 1991 года N
2060-1 "Об охране окружающей природной среды", Федеральным законом от
24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", Областным законом от 27
марта 1996 года N 16-ОЗ "Об охране животного мира и использовании его
ресурсов" ("Областная газета" от 03.04.96 г.). Концепцией определены цели и задачи охотничьего и рыбного
хозяйства, основные принципы государственной политики в этой сфере,
важнейшие мероприятия по развитию охотничьего и рыбного хозяйства
области, приоритетные направления научных исследований в сфере
охотничьего и рыбного хозяйства, роль государственных органов в
управлении охотничьим и рыбным хозяйством области, роль организаций -
охотпользователей и рыбохозяйственных организаций в развитии
охотничьего и рыбного хозяйства области, мероприятия по ее реализации
и финансовое обеспечение этих отраслей народного хозяйства.
Глава 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА
И РЫБНОЙ ОТРАСЛИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Охотничье хозяйство
Охотничье хозяйство Свердловской области в последние годы
претерпело значительные изменения. В период до 1994 года основная
часть охотничьих угодий была закреплена за незначительным количеством
охотпользователей - производственным объединением "Свердловскохота"
(59,5% охотугодий), Свердловским областным обществом охотников и
рыболовов (32,5%), облпотребсоюзом (5,7%).
До охотпользователей доводились планы сдачи государству мяса
диких животных и пушнины. В 1989 году организациями -
охотпользователями было сдано государству охотничьей продукции почти
на 2 млн. рублей, в том числе пушнины - на 970,5 тыс. рублей, мяса
диких животных - на 941,7 тыс. рублей.
В области развивалось дичеразведение и расселение диких животных.
В охотугодья области было выпущено 127 косуль, 656 кабанов, 189
пятнистых оленей, 1471 заяц - беляк, 2956 ондатр, 364 бобра. За счет
средств облохотобщества функционировали три питомника по разведению
диких животных (пятнистых оленей и маралов), пять ферм по разведению
дикой кряковой утки и одна по разведению серой куропатки.
Охотпользователи достаточно активно занимались воспроизводством и
охраной охотничьих животных. Только при облохотобществе помимо 258
егерей действовало 45 специализированных добровольных народных дружин
по охране природы, в которых было задействовано более 3 тыс. человек.
В целом в этот период наблюдался рост численности основных видов
охотничьих животных и продуктивности охотугодий.
В 1992 - 1994 годах произошло значительное изменение
законодательства. Были отменены государственная монополия на пушнину,
система государственных планов на сдачу пушнины и мяса. Началось новое
перераспределение охотничьих угодий, в ходе которого значительная их
часть была закреплена за организациями, которые ранее не имели права
ведения охотничьего хозяйства. В настоящее время в области действует
около 60 самостоятельных охотпользователей, за которыми закреплено
15,5 тыс. га охотугодий.
В связи с введением государственных охотничьих билетов часть
охотников вышла из обществ охотников и рыболовов. Это привело к
сокращению доходов охотничьих обществ и соответственно расходов на
проведение биотехнических мероприятий и охрану закрепленных за
обществами охотугодий, а также к уменьшению объемов работ, проводимых
охотниками в порядке бесплатного трудоучастия. Если в 1992 году
охотниками было бесплатно отработано в охотугодьях 218,4 тыс. человеко
- дней, то в 1998 году - в два раза меньше.
Из-за нехватки средств прекратились работы по расселению
охотничьих животных и дичеразведению. Охрана охотугодий ухудшилась.
Если в 1987 году было выявлено 1397 нарушений правил охоты, то в 1998
году - 924 случая, причем сокращение выявленных нарушений правил охоты
идет на фоне резкого роста браконьерства. Численность волка, которая
к 1990 году была сокращена до 350 голов, вновь начала расти к 1995
году и превысила 1100 голов.
Использование популяций ценных охотничьих животных происходило
без учета роста браконьерства, повышения численности волка, снижения
объемов воспроизводственных мероприятий, что приводило к перепромыслу.
В добыче диких копытных животных преобладали взрослые особи,
составляющие репродуктивное ядро популяции. Их доля составляла до 97%.
В результате популяции диких копытных животных сильно омолодились, их
воспроизводственный потенциал упал.
Поголовье ценных видов охотничьих животных стало сокращаться.
Численность наиболее важного для охотничьего хозяйства области вида -
лося, которая в 1992 году достигла 32,4 тыс. голов, к 1997 году упала
до 18 тыс. голов.
Несколько улучшилась ситуация в последние годы. Усиление борьбы с
волком позволило, начиная с 1996 года, ежегодно сокращать его
численность. В соответствии с принятой Правительством области в январе
1998 года областной программой "Сохранение ресурсов копытных животных
и регулирование численности волка в Свердловской области" были
сокращены сроки и лимиты добычи копытных, запрещен отстрел самок,
начала уменьшаться доля взрослых животных в отстреле, предусмотрены
мероприятия по воспроизводству копытных животных и борьбе с волком.
Проводимые мероприятия позволили сократить численность волка к 1999
году до 500 голов и добиться повышения численности лося.
2. Рыбное хозяйство
В настоящее время в области функционирует шесть тепловодных
рыбных хозяйств, два рыбозавода и один рыборазводный завод. За
основными рыбозаготовителями - Тавдинским, Гаринским и Таватуйским
рыбозаводами, закреплено 14 озер площадью 17,4 тыс. га и участки рек
общей протяженностью 120 км. Кроме этого, промышленный лов рыбы ведут
24 иных рыбозаготовительных организаций, за которыми закреплено 9 рек
длиной 487 км, 87 озер площадью 8500 га и 11 водохранилищ площадью
10,7 тыс. га.
С 1993 года было разрешено применение промысловых орудий лова для
любительского рыболовства. В настоящее время около 4 тысяч граждан
применяли на водоемах области промысловые орудия лова. Ежегодно ими
вылавливается около 460 тонн рыбы. Введение лицензионного
любительского рыболовства позволило увеличить уровень хозяйственного
освоения рыбных запасов на малодоступных и не осваиваемых промыслом
водоемах.
Добыча и производство товарной рыбы, реализуемой в торговую сеть
в последнее десятилетие, сократились в 5,7 раза: с 4300 тонн в 1988
году до 750 тонн в 1998 году. Если десять лет назад на душу населения
в области было получено 1 кг товарной рыбы, то в 1998 году - только
0,2 кг.
Наибольший спад производства произошел в индустриальном
рыбоводстве (садковом и бассейновом выращивании рыбы). Эти крупные
рыбные хозяйства создавались в целях компенсации ущерба, наносимого
строительством и эксплуатацией ГРЭС рыбному хозяйству, и содержались
за счет этих электростанций. В начале 80-х годов рыбные хозяйства были
переданы Свердловскому рыбокомбинату Минрыбхоза РСФСР. В этот период
за каждый килограмм произведенной рыбы рыбные хозяйства получали
государственную дотацию в размере 100% от ее прейскурантной стоимости.
Это окупало производство рыбы. В изменившихся экономических условиях
садковое и бассейновое выращивание рыбы стало нерентабельным. Выплата
компенсаций прекратилась. Необходимость применения для производства
рыбы дорогостоящих, в том числе импортных кормов резко повысила
себестоимость выращиваемой рыбы. Так, себестоимость выращиваемого
карпа в 1998 году достигла в В-Тагильском рыбхозе 29 рублей за кг.
Предусмотренные Правительством области дотации не покрывают расходов
на выращивание рыбы. Из-за сложного экономического положения рыбхозы
резко снизили производство рыбы, а ряд рыбных цехов при промышленных
предприятиях полностью прекратили работу. Общий объем выращенной в
рыбных хозяйствах рыбы сократился за последние десять лет почти в 9
раз (с 2316 тонн в 1988 году до 266 тонн в 1998 году).
Хозяйства, занимающиеся выловом рыбы в естественных водоемах,
оказались в лучшем положении. Так, себестоимость одного килограмма
рыбы в Гаринском рыбозаводе составляет 6,0 руб., в Тавдинском - 4,1
руб., что позволяет окупать произведенные затраты.
Выращивание рыбопосадочного материала за последние годы также
сократилось. Если в 1989 году от рыболовных хозяйств области было
получено 13,9 млн. шт. сеголетков рыбы, то в 1998 году - только 2,3
млн. шт. Из-за роста цен на рыбопосадочный материал спрос на него упал
и существенно снизились объемы работ по искусственному зарыблению
водоемов области. В 1998 году личинками сиговых рыб в количестве 10,7
млн. штук было зарыблено только 5 водоемов области.
Одной из важнейших проблем рыбного хозяйства остается рост
браконьерства. Ежегодно на водоемах области выявляется 3,5 - 3,7 тыс.
нарушений правил рыболовства. Орудия незаконного лова технически
совершенствуются, становятся все более эффективными. Браконьерство
приобретает организованный характер.
Глава 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. Целями охотничьего и рыбного хозяйства области являются:
1) сохранение и воспроизводство животного мира области, в том
числе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных,
увеличение численности ценных видов охотничьих животных и рыб;
2) обеспечение конституционных прав граждан на отдых,
благоприятную окружающую среду, их потребностей в охоте и рыболовстве;
3) сохранение биологического разнообразия и генофонда животного
мира;
4) участие в обеспечении продовольственной безопасности области
за счет получения мясо - дичной, рыбной и сопутствующей продукции,
дополнительного производства рыбы в рыбоводных хозяйствах;
5) обеспечение занятости населения, особенно в отдаленных районах
области;
6) оздоровление населения за счет занятия одним из самых здоровых
видов отдыха - охотой и рыбалкой;
7) возрождение национальных и культурных традиций российской
охоты и рыболовства.
2. Основными задачами охотничьего и рыбного хозяйства являются:
1) обеспечение эффективной охраны охотничьих и рыбных ресурсов, а
также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных;
2) осуществление биотехнических и рыбоводно - мелиоративных
мероприятий, направленных на увеличение численности охотничьих
животных и интенсивное воспроизводство рыбных запасов, проведение
искусственного диче- и рыборазведения, вселение новых видов,
обеспечивающих более полное использование кормовой емкости угодий и
повышение их продуктивности;
3) научно - обоснованное, рациональное использование охотничьих и
рыбных ресурсов;
4) организация заготовки и переработки пушнины, кожевенного
сырья, мяса, дичи, рыбы, сопутствующей продукции (грибов, ягод,
орехов, лекарственно - технического сырья), развитие таксидермии;
5) внедрение научных разработок и рекомендаций по охране,
воспроизводству и рациональному использованию охотничьих и рыбных
ресурсов;
6) регулирование численности вредных для охотничьего и рыбного
хозяйства животных, в первую очередь волка;
7) обеспечение культурной и безопасной охоты и рыбалки для
населения и гостей области, развитие сферы услуг в области охотничьего
и рыбного хозяйства;
8) развитие промысла и охотничьего туризма в отдаленных районах,
организация новых производств, позволяющих обеспечить занятость
населения этих районов;
9) использование средств от иностранного охотничьего и
рыболовного туризма для развития охотничьего и рыбного хозяйства,
трофейной охоты и рекреационного рыболовства;
10) развитие охотничьего собаководства.
Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В ОБЛАСТИ ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. Основными принципами государственной политики в области
охотничьего и рыбного хозяйства являются:
1) недопустимость совмещения функций государственного управления
и государственного контроля в области охраны и использования
охотничьих и рыбных ресурсов с функциями их хозяйственного
использования;
2) устойчивость права пользования охотничьими и рыбными
ресурсами. Недопустимость изъятия у охотхозяйственных и
рыбохозяйственных организаций предоставленных им охотничьих и
рыболовных угодий без проведения экологической экспертизы материалов
по изъятию угодий;
3) платность пользования охотничьими и рыбными ресурсами;
4) предоставление объектов охоты и рыболовства в разовое
пользование гражданам для целей охоты и рыболовства и в долгосрочное
пользование охотхозяйственным и рыбохозяйственным организациям для
ведения охотничьего и рыбного хозяйства (их охраны, воспроизводства и
рационального использования). Привлечение организаций -
охотпользователей и рыбохозяйственных организаций к решению
государственных задач по охране и воспроизводству государственного
охотничьего и рыбного фонда;
5) неистощительное использование охотничьих и рыбных ресурсов.
Установление квот добычи ценных и малочисленных видов охотничьих
животных по каждому охотничьему хозяйству и участку государственного
резервного фонда охотничьих угодий, а также отдельных квот для
трофейной охоты, установление общих допустимых уловов;
6) обеспечение правовой и социальной защиты штатных работников
охотничьего и рыбного хозяйства, осуществляющих функции охраны
государственного охотничьего и рыбного фонда;
7) государственная поддержка организаций - охотпользователей и
рыбохозяйственных организаций, осуществляющих деятельность по охране и
воспроизводству охотничьих и рыбных ресурсов;
8) обеспечение правового и экономического механизма охраны,
воспроизводства и рационального использования охотничьих и рыбных
ресурсов. Создание условий экономической невыгодности незаконного и
нерационального использования охотничьих и рыбных ресурсов;
9) введение компенсационных платежей за вред, наносимый
охотничьим и рыбным ресурсам и среде обитания диких животных;
10) обязательность проведения государственной экологической
экспертизы материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты, общие
допустимые уловы) изъятия объектов охоты и рыболовства, проектных
материалов, обосновывающих предоставление и изъятие охотничьих угодий
и рыбохозяйственных водоемов, материалов по созданию и ликвидации
государственных охотничьих и ихтиологических заказников;
11) обеспечение сохранения качества среды обитания диких животных
(охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов) как основного
средства производства в охотничьем и рыбном хозяйстве;
12) принятие управленческих решений по охране, воспроизводству и
использованию охотничьих и рыбных ресурсов на основе анализа
предыдущей деятельности и научных рекомендаций, проведение
охотустройства охотничьих угодий и рыбохозяйственного устройства
водоемов, ведение мониторинга и кадастра охотничьих и рыбных ресурсов;
13) учет интересов охотничьего хозяйства при ведении лесного
хозяйства, учет интересов рыбного хозяйства при осуществлении
водопользования, обеспечение взаимного согласования интересов земле-,
водо-, лесопользователей и пользователей охотничьими и рыбными
ресурсами в целях охраны охотничьих и рыбных ресурсов и среды обитания
диких животных;
14) содействие развитию обществ, клубов и иных объединений
охотников, рыболовов, а также ассоциаций и кооперативов
охотхозяйственных и рыбохозяйственных организаций;
15) сохранение исторического наследия и опыта, традиций в области
охотничьего и рыбного хозяйства, содействие распространению знаний о
традициях и культуре охоты и рыболовства, охотничьем и рыбном
хозяйстве, выпуску печатной продукции;
16) осуществление кадровой политики в охотничьем и рыбном
хозяйстве, содействие проведению семинаров по обмену опытом и
повышению квалификации работников охотничьего и рыбного хозяйства;
17) обеспечение гарантии прав на охоту и рыболовство коренных
народностей манси и коми в местах их традиционного проживания;
18) повышение самостоятельности охотхозяйственных и
рыбохозяйственных организаций в решении вопросов организации охраны,
воспроизводства и рационального использования охотничьих и рыбных
ресурсов.
Глава 4. ОРГАНИЗАЦИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ
ВЕДЕНИЯ ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. Организация ведения охотничьего и рыбного хозяйства.
Организацию ведения охотничьего и рыбного хозяйства в системе
агропромышленного комплекса Свердловской области осуществляют
охотхозяйственные и рыбохозяйственные организации независимо от их
организационно - правовой формы.
В целях более эффективного хозяйственного управления
охотхозяйственные организации могут объединяться в областную
ассоциацию организаций - охотпользователей.
Тепловодные рыбные хозяйства области могут объединиться в
сельскохозяйственный потребительский кооператив.
Государственное управление в сфере охотничьего и рыбного
хозяйства Свердловской области осуществляют Министерство сельского
хозяйства и продовольствия Свердловской области и специально
уполномоченные государственные органы - Управление по охране, контролю
и регулированию использования охотничьих животных Свердловской
области и Государственная инспекция рыбоохраны по Свердловской
области.
2. Основные формы ведения охотничьего и рыбного хозяйства
Ведение охотничьего и рыбного хозяйства осуществляется в системе
агропромышленного комплекса Свердловской области.
Основной формой ведения охотничьего и рыбного хозяйства
Свердловской области является предоставление в долгосрочное
пользование охотхозяйственным и рыбохозяйственным организациям
(независимо от их организационно - правовой формы) объектов охоты и
объектов рыболовства в определенных границах охотничьих угодий и
водоемов (участков водоемов).
Организация участков угодий общего пользования. Осуществление
воспроизводственных мероприятий и рациональное использование
охотничьих и рыбных ресурсов на территории государственного резервного
фонда охотничьих угодий и не закрепленных за рыбохозяйственными
организациями водоемов.
3. Основными методами ведения охотничьего и рыбного хозяйства
являются:
1) определение наиболее перспективных для охотничьего и рыбного
хозяйства Свердловской области видов, способных при минимальных
затратах на их охрану и воспроизводство дать максимальный выход
охотничьей и рыбной продукции;
2) научное обоснование осуществляемых мероприятий по охране,
воспроизводству и использованию охотничьих и рыбных ресурсов;
3) изменение принципов управления популяциями:
- определение оптимальных плотностей численности основных видов
охотничьих животных и оптимальной рыбопродуктивности водоемов;
- сохранение репродуктивного ядра популяций, временный запрет
добычи самок диких копытных животных;
- временное снижение нормативов добычи диких копытных животных и
сокращение сроков охоты (до достижения оптимальной численности);
- переход к выборочному, дифференцированному по полу и возрасту
изъятию животных;
- формирование высокопродуктивных популяций;
- применение современных, научно обоснованных форм и методов
биотехники;
- гуманизация промысла, сокращение непромысловых потерь;
4) интенсивное проведение биотехнических и воспроизводственных
мероприятий. Создание в каждом охотхозяйстве в местах обитания косули
и кабана кормовых полей, комплексов по зимней подкормке косули и
кабана. Запрещение охоты на косулю и кабана в тех охотхозяйствах и
участках государственного резервного фонда охотничьих угодий, где не
осуществляются мероприятия по их подкормке;
5) проведение работ по дичеразведению;
6) повышение рыбопродуктивности озер за счет рыбоводно -
мелиоративных и акклиматизационных мероприятий;
7) создание маточных стад сиговых рыб и хозяйств по подращиванию
личинок;
8) восстановление и культивирование чистых линий карпа и других
видов рыб;
9) научно - обоснованное формирование сети государственных
охотничьих и ихтиологических заказников;
10) осуществление мониторинга животного мира, ведение кадастра
охотничьих и рыбных ресурсов. Проведение охотэкономической
инвентаризации охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов.
Создание компьютерного банка кадастровой информации;
11) обеспечение охраны мест размножения, гнездований и нереста.
Запрещение всех видов рубок леса и сбора живицы в местах токов.
Установление увеличенных водоохранных зон водоемов, где обитают ценные
и редкие виды рыб, а также бобр;
12) приоритетное использование болот, отработанных торфяных полей
для нужд охотничьего хозяйства;
13) предоставление организациям - охотпользователям права
определения срока открытия и окончания весенней охоты в своих
охотхозяйствах в пределах сроков, определенных Правилами охоты.
Признание весенней охоты на гусей, глухарей и тетеревов трофейной
охотой, осуществляемой только с обслуживанием егерем. Определение
порядка проведения государственной аттестации охотничьих хозяйств.
Открытие весенней охоты только в охотхозяйствах, прошедших аттестацию;
14) обеспечение действенной охраны охотничьих и рыбных ресурсов;
15) определение критериев оценки результатов деятельности
охотничьих и рыбных хозяйств:
- достижение оптимального уровня плотности населения охотничьих
животных (оптимальной рыбопродуктивности водоема);
- повышение выхода охотничьей и рыбной продукции;
- экономическая эффективность ведения охотничьего и рыбного
хозяйства.
16) повышение квалификации работников охотничьего и рыбного
хозяйства и обучение передовым методам ведения охотничьего и рыбного
хозяйства, разработка и издание методических рекомендаций по
эффективному ведению охотничьего и рыбного хозяйства.
Глава 5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Основными направлениями развития охотничьего и рыбного
хозяйства являются:
1) частичный перевод тепловодных рыбных хозяйств на пастбищное
рыбоводство;
2) повышение эффективности использования рыбных ресурсов
естественных водоемов;
3) создание на базе тепловодных водохранилищ комплекса по
производству и переработке растительноядных рыб;
4) введение системы продовольственного заказа на охотничью и
рыбную продукцию. Выдача льготных кредитов под обеспечение нужд в
охотничьей и рыбной продукции учреждений социальной сферы;
5) интенсификация работ по зарыблению водоемов молодью сиговых
рыб;
6) определение ущерба, наносимого охотничьим рыбным ресурсам
промышленными предприятиями, и направление средств, взысканных в
возмещение нанесенного ущерба, на развитие охотничьего хозяйства,
рыбоводства и зарыбление водоемов;
7) создание озерно - товарных рыбных хозяйств;
8) создание научно - опытных базовых охотничьих и рыбных
хозяйств;
9) создание специализированных охотничьих хозяйств по проведению
традиционных видов охот (с легавыми собаками, гончими, борзыми,
лайками, по проведению трофейных охот). Создание специализированных
хозяйств по организации спортивного рыболовства;
10) развитие инфраструктуры и сферы услуг в охотничьем и рыбном
хозяйстве. Модернизация и строительство современных охотничье -
рыболовных баз, остановочных пунктов, гостиниц. Расширение спектра
предоставляемых услуг;
11) развитие иностранного охотничьего, рыболовного и
экологического туризма;
12) развитие трофейной охоты;
13) развитие охотничьего собаководства. Проведение выставок,
выводок, полевых испытаний и состязаний охотничьих собак. Создание
комплексных испытательно - тренировочных станций. Обучение и
подготовка экспертов - кинологов. Предоставление наиболее
благоприятных условий для возможности охоты владельцам охотничьих
собак, в том числе и открытие охоты с охотничьими собаками в более
ранние сроки. Установление системы льгот для заводчиков охотничьих
собак, экспертов - кинологов и владельцев собак - чемпионов породы.
Уделение особого внимания развитию пород собак, работающих по
кровяному следу. Закрытие охоты в бесснежный период на диких копытных
животных и медведей без собак, прошедших испытания по работе по
кровяному следу;
14) создание условий для обучения охотников меткой стрельбе и
проверки боя оружия. Оборудование стрелковых тиров;
15) развитие стрелково - охотничьего и рыболовного спорта;
16) организация выставок охотничьих трофеев, таксидермических
мастерских;
17) развитие сети магазинов охотничье - рыболовных товаров.
Установление налоговых и кредитных льгот для магазинов, учрежденных
охотхозяйственными и рыбохозяйственными организациями, вкладывающими
полученную прибыль в развитие охотничьего и рыбного хозяйства;
18) разработка программы экономического оздоровления завода
охотничье - рыболовных товаров "Зори".
Глава 6. ПРИОРИТЕТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ
ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Развитие нормативно - правовой базы охотничьего и рыбного
хозяйства:
1) принятие закона Свердловской области "О рыболовстве и ведении
рыбного хозяйства";
2) принятие новых правил рыболовства в водоемах Свердловской
области;
3) разработка и принятие закона Свердловской области "Об охоте и
ведении охотничьего хозяйства";
4) принятие новых правил охоты на территории Свердловской
области.
2. Мероприятия по охране животного мира и среды обитания диких
животных:
1) создание постоянно действующего Совета по охране животного
мира при Правительстве области. Составление и реализация ежегодных
планов (программ) по совместным действиям Управления по охране,
контролю и регулированию использования охотничьих животных
Свердловской области, Свердловского управления лесами, Главного
управления внутренних дел Свердловской области Государственной
инспекции рыбоохраны по Свердловской области, Прокуратуры Свердловской
области, охотхозяйственных и рыбохозяйственных организаций по охране
охотничьих и рыбных ресурсов. Организация систематических совместных
дежурств на постах ГИБДД;
2) организация в составе ГУВД межрайонных групп по борьбе с
нарушениями законодательства об охране животного мира и среды обитания
диких животных;
3) создание мобильных оперативных групп по охране животного мира
из представителей госохотнадзора, лесной охраны, рыбинспекции,
милиции, следственных органов. Обеспечение этих групп транспортными
средствами, средствами связи, средствами принудительной остановки
транспорта и т.п. Обеспечение перекрестного патрулирования;
4) возрождение общественных формирований - специализированных ДНД
по охране животного мира.
3. Мероприятия по сокращению численности волка:
1) объединение сил и материальных средств всех охотпользователей,
службы госохотнадзора, лесной охраны, Госкомэкологии Свердловской
области, районных управлений сельского хозяйства и продовольствия.
Выделение транспортных средств на осуществление мероприятий по
сокращению численности волка по ежегодно составляемым графикам.
Создание в муниципальных образованиях мобильных групп и штабов по
организации работ по сокращению численности волка. Создание
межрегиональных бригад по борьбе с волком. Возложение персональной
ответственности за организацию этих работ на районных охотоведов
госохотнадзора;
2) создание специальных бригад по организации трофейных охот на
волка. Обеспечение бригад необходимой техникой, окладными флажками,
инвентарем, ГСМ и т.п. Создание условий для материальной
заинтересованности членов этих бригад;
3) организация курсов по подготовке охотников - волчатников;
4) совершенствование системы поощрений охотников и организаций -
охотпользователей, активно участвующих в мероприятиях по сокращению
численности волка;
5) государственная поддержка мероприятий по сокращению
численности волка и бродячих собак в охотничьих угодьях.
4. Мероприятия по воспроизводству охотничьих и рыбных ресурсов:
1) разработка научно - обоснованных рекомендаций по проведению
биотехнических мероприятий и рыбоводно - мелиоративных работ. Переход
на новые, более эффективные корма для подкормки диких животных;
2) применение долговременных биотехнических мероприятий и посадка
многолетних кормовых растений;
3) оборудование комплексных подкормочных площадок, создание
запаса зимних кормов для подкормки охотничьих животных;
4) создание в каждом охотхозяйстве в местах обитания косули и
кабана кормовых полей;
5) осуществление мероприятий по омоложению и посадке ивняков;
6) создание областного питомника по выращиванию семенного
материала для охотхозяйств области.
5. Разработка и реализация областных программ по развитию
охотничьего и рыбного хозяйства:
1) реализация областной программы "Сохранение ресурсов диких
животных и регулирование численности волка в Свердловской области";
2) разработка областной программы по заготовке и переработке
пушнины и кожевенного сырья;
3) разработка областной программы развития тепловодных рыбных
хозяйств области;
4) разработка областной программы развития охотничьего
собаководства;
5) разработка областной программы финансово - экономического
оздоровления государственных и кооперативных промысловых хозяйств;
6) разработка областной программы "Система мониторинга и кадастра
животного мира Свердловской области";
7) разработка областной программы охраны охотничьих и рыбных
ресурсов Свердловской области.
Глава 7. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ
ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. Формы и основные направления научных исследований в охотничьем
и рыбном хозяйстве:
1) создание при Госкомэкологии Свердловской области научно -
технического совета для координации научных исследований и внедрения
результатов работы в практику охотничьего и рыбного хозяйства;
2) формирование государственных или ведомственных заказов на НИР
на конкурсной основе. Рассмотрение заявок на финансирование НИР
комиссией с участием независимых авторитетных специалистов в области
науки, охотничьего и рыбного хозяйства;
3) создание областного центра кадастра и мониторинга охотничьих и
рыбных ресурсов;
4) совершенствование методов учета численности охотничьих
животных и рыбных запасов;
5) разработка современных методов инвентаризации и бонитировки
охотничьих угодий и водоемов рыбохозяйственного фонда.
2. Приоритетные исследования в сфере охотничьего и рыбного
хозяйства:
1) разработка биологических основ управления популяциями
промысловых видов животных;
2) разработка эффективных систем биотехнических и
воспроизводственных мероприятий;
3) определение оптимальных плотностей охотничьих животных и
оптимальных плотностей посадки рыб в водоемы, мониторинг охотничьих и
рыбных ресурсов;
4) изучение основных факторов, влияющих на численность
промысловых видов, и в первую очередь лимитирующих факторов;
5) разработка эффективных мероприятий по профилактике заболеваний
животных;
6) разработка экономического и правового механизма эффективного
ведения охотничьего и рыбного хозяйства;
7) научное обоснование работ по интродукции, реинтродукции и
расселению животных;
8) исследования биоразнообразия и генофонда диких животных;
9) разработка мероприятий по гуманизации промысла, более
совершенных орудий лова, уменьшающих травмирование и потери животных;
10) оценка перспектив и основных направлений рыбохозяйственного
использования питьевых водоемов.
Глава 8. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
Финансирование мероприятий по развитию охотничьего и рыбного
хозяйства осуществляется за счет следующих источников:
1) собственных средств обществ охотников и рыболовов, иных
охотхозяйственных и рыбохозяйственных организаций;
2) средств областного и муниципальных бюджетов;
3) льготных кредитов;
4) внешних инвесторов;
5) (Исключен - Постановление Правительства Свердловской области
от 08.04.2004 № 247-ПП)
Глава 9. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Экономический эффект от реализации концепции обеспечивается за
счет:
1) увеличения выхода мясной, дичной, рыбной и сопутствующей
продукции;
2) экономии бюджетных средств на мероприятия по охране и
воспроизводству животного мира за счет привлечения к реализации этих
мероприятий средств обществ охотников и рыболовов, организаций
охотпользователей, рыбных хозяйств, а также за счет сокращения
расходов на создание новых рабочих мест в отдаленных районах области и
на выплату пособий по безработице;
3) увеличение поступления налогов за счет создания новых хозяйств
и расширения производства;
4) привлечения иностранных инвестиций от организации иностранного
охотничьего и рыболовного туризма;
5) оздоровления населения области.
Глава 10. Контроль за реализацией концепции
(В редакции
Постановления Правительства Свердловской области
от
08.04.2004 № 247-ПП)
Контроль
за реализацией концепции возлагается на Министерство
сельского хозяйства
и продовольствия Свердловской
области и
Министерство природных ресурсов Свердловской области.
