Постановление Правительства Свердловской области от 30.12.1999 № 1484-ПП

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                            ПРАВИТЕЛЬСТВА                             
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


  О СОСТОЯНИИ С ВЫПЛАТОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ РАБОТНИКАМ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ  
 МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ "ИРБИТСКИЙ РАЙОН", "КРАСНОУФИМСКИЙ РАЙОН", 
            "СЛОБОДО - ТУРИНСКИЙ РАЙОН", "ТАЛИЦКИЙ РАЙОН"             


       Заслушав информацию о  выполнении  соглашений  об  оздоровлении
местных    финансов    муниципальными   образованиями,   Правительство
Свердловской  области  отмечает,  что  обязательства   соглашения   по
выполнению  доходной  части  бюджета  за  счет собственных источников,
возможность  увеличения  сбора  неналоговых  доходов  и   регулирующих
доходов,  закрепленных  в  полном  объеме  за  местными  бюджетами, не
выполняются. За 11 месяцев текущего года бюджет по собственным доходам
муниципальными  образованиями  выполнен:  "Ирбитский  район" на 66% от
годового прогноза, "Красноуфимский район" - 60%, "Слободо -  Туринский
район"  -  67%, "Талицкий район" - 63%, против 84% по горрайбюджетам в
целом.
       Уровень  взаимозачетов  в   собственных   доходах   значительно
превышает   среднеобластной   (45%)   в   муниципальных   образованиях
"Красноуфимский район"  (71%),  "Слободо  -  Туринский  район"  (70%),
"Талицкий район" (80%). В "Ирбитском районе" этот показатель - 49%.
       Наблюдаются нарушения  финансовой  дисциплины  в  муниципальных
образованиях  "Ирбитский район" и "Талицкий район". В Ирбитском районе
налог на добавленную стоимость на  66%,  а  подоходный  налог  на  26%
собран  взаимозачетами  в  нарушение  указа  Губернатора  Свердловской
области от 9 февраля 1999 года N 47 "О мерах  по  обеспечению  выплаты
заработной  платы". В Талицком районе, в котором бюджет формируется за
счет собственных доходов на 75%, подоходный налог на 63%, НДС  на  92%
поступили  взаимозачетами,  на  100%  взаимозачетами  в местный бюджет
собраны акцизный сбор и налог с продаж.
       Недостаточную  работу  проводят  муниципальные  образования  по
взысканию  недоимки с предприятий в местные бюджеты. Отсутствие с 1997
года должной работы по реструктуризации задолженности во  внебюджетные
фонды  привело к ее значительному росту. По состоянию на 09.12.99 г. в
муниципальных   образованиях   зачисления   на   зарплату    превышают
задолженность  по  зарплате  "Слободо  -  Туринский район" в 6,6 раза,
"Талицкий район" - в 1,6 раза. Поступившие денежные средства в бюджеты
не  в  полном объеме направляются на защищенные статьи расходов, в том
числе и на зарплату. Удельный вес выплаченной зарплаты с  начислениями
в   денежных   поступлениях  составляет  в  Ирбитском  районе  -  77%,
Красноуфимском районе  -  82%,  Слободо  -  Туринском  районе  -  73%,
Талицком районе - 80%.
       Правительство  области  полностью  выполнило  взятые  на   себя
обязательства   по  соглашению  об  оздоровлении  местных  финансов  и
условиях   оказания   финансовой   помощи    бюджетам    муниципальных
образований, выделив бюджетную беспроцентную ссуду Ирбитскому району -
5993  тыс.  руб.,  Красноуфимскому  -  17740  тыс.  руб.,  Слободо   -
Туринскому  - 7527 тыс. руб., Талицкому - 11043 тыс. руб. В результате
оказанной помощи педагогические работники получили полностью отпускную
заработную  плату в мае - августе 1999 г. и была погашена кредиторская
задолженность по зарплате за 1998 год.
       Однако муниципальные образования, нарушая финансовую дисциплину
и  игнорируя рекомендации Губернатора области и Правительства области,
допустили вновь рост  задолженности  по  заработной  плате  работникам
бюджетной  сферы. За период с 02.09.99 г. по 09.12.99 г. задолженность
(без начислений) возросла в Ирбитском районе в 1,5 раза и составила на
09.12.99  г.  четыре  месячных  фонда  оплаты труда с учетом повышения
ЕТС, соответственно, в Красноуфимском - в  1,7  раза  и  3,0  месячных
фонда  оплаты  труда,  Слободо - Туринском - в 1,6 раза и 3,6 месячных
фонда оплаты труда, Талицком - в 2,1 раза и 4,4 месячных фонда  оплаты
труда,  в целом по области за этот же период задолженность возросла по
муниципальным образованиям в 1,7 раза и составила 1,35 среднемесячного
фонда оплаты труда. Правительство Свердловской области постановляет:
       1.  Принять  к  сведению  информацию  о  работе   муниципальных
образований  по выполнению соглашения об оздоровлении местных финансов
и условиях оказания  финансовой  помощи,  погашению  задолженности  по
заработной  плате работникам бюджетной сферы, изысканию дополнительных
источников доходов для выплаты текущей зарплаты.
       2.  Предупредить  о  персональной  ответственности  и  объявить
выговор  главам  муниципальных  образований  "Талицкий район" Добышеву
В.И., "Красноуфимский район" Кузнецову А.Г., "Ирбитский район" Наумову
Ф.А.  за  неудовлетворительную работу по выполнению условий соглашения
по оздоровлению местных финансов и условиях оказания финансовой помощи
бюджету   муниципального   образования,  низкий  уровень  собираемости
налогов,  неисполнение   бюджетов   за   счет   собственных   доходов,
несоблюдение  законодательства по оплате труда, отсутствие контроля за
равномерностью погашения задолженности  по  выплате  заработной  платы
работникам бюджетной сферы за январь - ноябрь текущего года,
       3. Управляющим управленческими округами: Восточным -  Волынкину
В.Н.,   Западным   -   Усачеву   В.И.,   персонально   разобраться   с
задолженностью  по  заработной  плате  работникам   бюджетной   сферы,
принципам  ее  погашения в муниципальных образованиях и принять меры к
устранению выявленных нарушений в  расходовании  бюджетных  средств  и
погашению задолженности по заработной плате.
       4. Поручить заместителю председателя Правительства Свердловской
области  -  руководителю  аппарата  Правительства Свердловской области
Коберниченко   А.Г.   проработать   вопрос   об   отстранении    главы
администрации  муниципального  образования "Слободо - Туринский район"
Кошелева М.В.  от  занимаемой  должности  в  связи  с  систематическим
неисполнением  им своих обязанностей по наполнению местного бюджета за
счет собственных  доходов,  низким  уровнем  собираемости  налогов  на
территории  района,  несоблюдением  законодательства  по оплате труда,
отсутствием контроля  за  равномерностью  погашения  задолженности  по
выплате  заработной  платы  и невыполнением соглашения по оздоровлению
местных  финансов  и  условиях  оказания  финансовой  помощи   бюджету
муниципального    образования,    заключенным   между   Правительством
Свердловской   области   и   главой   муниципального   образования   в
соответствии  со  ст. 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года N
154-ФЗ  "Об  общих  принципах  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации".
       5. Министру финансов Свердловской области Червякову В.Ю.:
       1)  принять  решение   о   наказании   начальника   финансового
управления  в  муниципальном образовании "Талицкий район" за нарушение
финансовой дисциплины,  невыполнение  указа  Губернатора  Свердловской
области  от  9  февраля 1999 года N 47 "О мерах по обеспечению выплаты
заработной платы" и не соблюдение условий соглашения  по  оздоровлению
местных   финансов  и  условиях  оказания  финансовой  помощи  бюджету
муниципального образования; руководителя  подразделения  министерства,
ответственного   за   контроль   по   выполнению   условий  соглашения
муниципальными образованиями и указа Губернатора Свердловской  области
от 9 февраля 1999 года N 47 "О мерах по обеспечению выплаты заработной
платы";
       2)   ежемесячно   анализировать    выполнение    муниципальными
образованиями  соглашений  об  оздоровлении  местных  финансов  и  при
необходимости вносить предложения Правительству  области  об  оказании
финансовой помощи муниципальным образованиям;
       3)  организовать   выезд   контрольно   -   ревизионных   групп
Министерства финансов Свердловской области совместно с представителями
Свердловгосэнергонадзора в муниципальные образования с целью  проверки
соблюдения   финансовой   дисциплины  финансовыми  органами  и  режима
энергосбережения в муниципальных образованиях.
       6. Рекомендовать главам муниципальных образований:
       1) выполнить до конца обязательства соглашения по  оздоровлению
местных   финансов  и  условиях  оказания  финансовой  помощи  бюджету
муниципального образования,  взятые  муниципальными  образованиями  по
погашению   задолженности   по   заработной   плате  за  счет  средств
муниципальных бюджетов;
       2)  принять  исчерпывающие  меры  по  увеличению   собираемости
налогов на территории районов;
       3) направлять  денежные  средства  только  на  выплату  текущей
заработной платы и погашение ее задолженности до полной ликвидации.
       7. Контроль за выполнением настоящего  постановления  возложить
на Министерство финансов Свердловской области (Червяков В.Ю.).


Председатель Правительства
Свердловской области                                    А.П. ВОРОБЬЕВ


г. Екатеринбург
30 декабря 1999 года
№  1484-ПП