|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Свердловской области от 25.06.2001 № 438-ППСВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Правительства Свердловской области О предварительном прогнозе экономического и социального развития Свердловской области на 2002 год В основе разработки прогноза экономического и социального развития Свердловской области на 2002 год лежат концептуальные положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год". Предварительный прогноз экономического и социального развития Свердловской области на 2002 год разработан в соответствии с Областным законом от 25 ноября 1994 года № 8 ОЗ "О бюджетном процессе в Свердловской области" ("Област ная газета" от 06.12.94 г. № 133) с изменениями, внесенными областными законами от 20 мая 1997 года № 33 ОЗ ("Областная газета" от 03.06.97 г. № 81), от 19 ноября 1998 года № 36 ОЗ ("Областная газета" от 24.11.98 г. № 212) и Законом Свердловской области от 30 октября 2000 года № 28 ОЗ ("Областная газета" от 04.11.2000 г. № 220221). Предварительный прогноз экономического и социального развития Свердловской области на 2002 год включает основные показатели отраслей хозяйственного комплекса, проект сводного финансового баланса, основные направления бюджетной и налоговой политики, сведения о планируемом объеме инвестиций, привлекаемых в экономику области, перечень областных государственных целевых программ, расходы на выполнение которых предлагаются к финансированию из областного бюджета в 2002 году. Рассмотрев представленный Министерством экономики и труда Свердловской области предварительный прогноз экономического и социального развития Свердловской области на 2002 год и руководствуясь статьями 169, 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правительство Свердловской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Согласовать предварительный прогноз экономического и социального развития Свердловской области на 2002 год (прилагается). Параметры предварительного прогноза принять за основу разработки проекта закона Свердловской области "Об областном бюджете на 2002 год". 2. Направить предварительный прогноз экономического и социального развития Свердловской области на 2002 год Губернатору Свердловской области и в палаты Законодательного Собрания Свердловской области. 3. Министерству экономики и труда Свердловской области (Ковалева Г.А.) продолжить работу над прогнозом экономического и социального развития области, в срок до 10 сентября текущего года уточнить отдельные его параметры и показатели, исходя из намерений хозяйствующих субъектов, муниципальных образований, предложений и замечаний Губернатора Свердловской области и палат Законодательного Собрания Свердловской области и представить в Правительство Свердловской области. 4. Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (Голубицкий В.М.) в срок до 15 августа текущего года разработать план развития государственного сектора экономики. 5. Управляющим управленческими округами совместно с главами муниципальных образований, входящих в соответствующий округ, рассмотреть предварительный прогноз экономического и социального развития Свердловской области и основные макроэкономические параметры предварительного прогноза принять за основу разработки прогнозов экономического и социального развития соответствующих муниципальных образований. 6. Министерству финансов Свердловской области (Червяков В.Ю.) и Министерству экономики и труда Свердловской области (Ковалева Г.А.) при формировании областного бюджета на 2002 год предусмотреть выделение средств на финансирование программных мероприятий развития Муниципального образования город Екатеринбург в объеме 300 млн. рублей. Рекомендовать администрации Муниципального образования город Екатеринбург (Чернецкий А.М.) внести на рассмотрение Правительства Свердловской области программу развития экономики и социальной сферы Муниципального образования город Екатеринбург как областного центра. 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по экономической политике и перспективному развитию, министра экономики и труда Свердловской области Ковалеву Г.А. Председатель Правительства Свердловской области А.П.Воробьев г.Екатеринбург 25 июня 2001 года № 438-ПП К постановлению Правительства Свердловской области от 25.06.2001 г. № 438 ПП Предварительный прогноз экономического и социального развития Свердловской области на 2002 год Оценка экономического и социального развития Свердловской области в 2000 году, состояние экономического и социального развития Свердловской области в январеапреле 2001 года, основные прогнозные показатели на 2002 год Пояснительная записка Предварительный прогноз экономического и социального развития Свердловской области на 2002 год разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2001 года № 242 и распоряжением Правительства Свердловской области от 10 апреля 2001 года № 266-РП. Прогноз экономического и социального развития Свердловской области на 2002 год разработан в соответствии со сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации в 2002 году, определенными Минэкономразвития России и одобренными Правительством Российской Федерации; требованиями законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации и Свердловской области; на базе Программы действий Правительства Свердловской области по выполнению Программы Губернатора Свердловской области Э.Росселя на 20002003 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 21. 11.99 г. № 1443 ПП и на основе анализа сложившейся ситуации в отдельных отраслях и секторах экономики, а также исходя из тенденций их развития. В соответствии с Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономи чес кого развития в Российской Федерации" методической и методологической базой разработки прогноза служат ежегодно уточняемые Минэкономразвития России и утверждаемые Правительством Российской Федерации нормативные материалы. В состав прогноза включены: основные показатели экономического и социального развития области в 2000 году; оценка ожидаемых результатов в 2001 году; основные прогнозные показатели на 2002 год; прогноз сводного финансового баланса; основные направления бюджетной и налоговой политики; сведения о планируемом объеме инвестиций, привлекаемых в экономику области; перечень областных государственных целевых программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета в 2002 году. Экономическая ситуация в Свердловской области в 2000 году характеризовалась положительной динамикой практически всех важнейших макроэкономических показателей развития Свердловской области. В промышленном комплексе на протяжении 19992000 годов сохранялась положительная динамика роста объемов производства. При этом оживление промышленного производства в Свердловской области протекает более ускоренными темпами, чем в целом по Российской Федерации. Так, индекс физического объема промышленного производства в 2000 году по Свердловской области составил 116 процентов, а в целом по России 109 процентов, за январьмарт 2001 года соответственно 112,5 процента и 103,3 процента. В агропромышленном комплексе несмотря на финансовые и материальные трудности сельскохозяйственные предприятия области в 19992000 годах вышли на прибыльную работу, хотя рентабельность сельскохозяйственной продукции несколько снизилась (с 15,7 процента в 1999 году до 7,9 процента в 2000 году). Объемы производства валовой продукции сельского хозяйства в 2000 году (в сопоставимых ценах) снизились на 2,4 процента по сравнению с 1999 годом. Объемы инвестиций в экономику области в 2000 году увеличились на 7,5 процента (в сопоставимой оценке). В то же время начиная с 2000 года в области имеет место сокращение жилищного строительства. Ввод жилых домов в 2000 году на 6,8 процента меньше уровня 1999 года. Начиная с 2000 года в области восстановилась положительная динамика показателей внешней торговли, растут объемы экспорта и импорта. В финансовом состоянии предприятий и организаций отмечается положительный сальдированный финансовый результат между прибылью и убытками, который составил за 2000 год 27,6 млрд. рублей, что в 1,56 раза выше 1999 года. На потребительском рынке в течение всего 2000 года происходил устойчивый рост оборота розничной торговли, что явилось следствием увеличивающегося потребительского спроса в результате роста реальных доходов населения. Индекс физического объема оборота розничной торговли составил 113,9 процента к уровню 1999 года, оборот достиг величины 55 млрд. рублей. Ситуация в социальной сфере Свердловской области в 2000 году оставалась достаточно стабильной и характеризовалась ежемесячным ростом реальных денежных доходов населения, которые в 2000 году были на 4 процента выше уровня 1999 года. Анализ социально-экономического положения в Свердловской области в январеапреле 2001 года показывает, что позитивные тенденции, сложившиеся в ряде отраслей экономики области, сохраняются. За январьапрель 2001 года промышленными предприятиями области (по учитываемому кругу предприятий) произведено промышленной продукции на 63,7 млрд. рублей, индекс физического объема промышленного производства 113,3 процента, по кругу крупных и средних предприятий соответственно 61,2 млрд. рублей и 113,3 процента. Сохраняется положительная динамика темпов роста объемов производства в базовых отраслях промышленности: электроэнергетике (индекс физического объема промышленного производства в январеапреле 2001 года к январюапрелю 2000 года составил 117,3 процента), черной и цветной металлургии (соответственно 107,2 процента и 123,4 процента), машиностроении и металлообработке (112,3 процента), химической и нефтехимической промышленности (111,9 процента). Некоторые изменения произошли в отраслевой структуре промышленности. На долю базовых отраслей промышленности области (черная и цветная металлургия, электроэнергетика, машиностроение и металлообработка) в общем объеме производства в январеапреле 2001 года по-преж нему приходится более 80 процентов. При этом доля электроэнергетики в общем объеме промышленного производства увеличилась на 1,8 процентных пункта и на 1,5 процентных пункта доля машиностроения и металлообработки. Наблюдается рост производства большинства основных видов промышленной продукции: чугуна на 10,8 процента, стали на 10,4 процента, готового проката на 16,7 процента, труб стальных на 5,8 процента, алюминия первичного на 2,3 процента, меди рафинированной на 17,5 процента, никеля на 31,8 процента, алюминиевого проката на 52,6 процента, титанового проката на 49,9 процента, медного проката на 10,3 процента, экскаваторов на 28,6 процента, дизелей и дизель-генераторов на 34,2 процента, кабелей силовых гибких на 35 процентов, электродвигателей переменного тока на 28,6 процента, установок буровых на 33,3 процента, машин и оборудования для строительства и содержания автомобильных дорог в 3,1 раза, минеральных удобрений на 7,7 процента, фанеры клеёной на 17,7 процента, цемента на 10,5 процента, стекла оконного на 18,9 процента, ковров и ковровых изделий на 3,6 процента. Валовое производство сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в январеапреле 2001 года составило в текущих ценах 3,8 млрд. рублей, или снизилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в сопоставимой оценке на 4,2 процента. Ниже прошлогоднего уровня показатели развития животноводства. Производство в сельскохозяйственных предприятиях мяса, молока и яиц сократилось по сравнению с уровнем январяапреля 2000 года соответственно на 0,2 про цента, 8,6 процента и на 4,1 процента. Продуктивность коров снизилась на 4,2 процента. Такая ситуация в животноводстве области в определенной степени объясняется снижением численности скота и птицы. По состоянию на 1 мая 2001 года поголовье крупного рогатого скота по сравнению с аналогичным периодом 2000 года сократилось на 6,1 процента, в том числе коров на 6 процентов, свиней на 25,1 процента, лошадей на 9,5 процента, птицы на 6,4 процента. Основная причина продолжающегося сокращения поголовья скота низкая окупаемость затрат. Затраты на содержание скота (комбикорма, электроэнергия, топливо) существенно опережают рост цен на реализуемую продукцию. Из областного бюджета на поддержку сельских товаропроизводителей по состоянию на 1 мая 2001 года выделено 118,7 млн. рублей. В начале текущего года имело место снижение инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал в январеапреле текущего года составил 5,8 млрд. рублей, или 96,5 процента к уровню аналогичного периода прошлого года. С начала года в области за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 70,6 тыс. кв. м, что на 29,9 процента меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Значительный спад обусловлен резким сокращением объемов ввода жилья в городе Екатеринбурге (32,4 процента к уровню январяапреля 2000 года). Индивидуальными застройщиками построено 48,1 тыс. кв. м жилья, что составляет 68 процентов в общем объеме ввода и 101,4 процента к уровню соответствующего периода прошлого года. По состоянию на 1 апреля 2001 года на территории области на рынке ценных бумаг осуществляют профессиональную деятельность 58 инвестиционных институтов, из них лицензию на брокерскую деятельность имеют 10, дилерскую 2, брокерскую и дилерскую 40, лицензию регистраторов 4, организаторов торговли 2. В области действует 177 кредитных организаций, имеющих право на осуществление банковских операций (включая банки, филиалы, отделения Уральского банка Сбербанка Российской Федерации, небанковские кредитные организации), из них 28 самостоятельных банков и 88 их филиалов, 17 филиалов кредитных организаций других областей, 42 отделения Уральского банка Сбербанка России, 2 небанковские кредитные организации Уральская расчетная палата, Расчетная палата Уральской региональной валютной биржи. За пределами области действовали 13 филиалов банков Свердловской области. Показатели деятельности кредитных организаций свидетельствуют о том, что в 2001 году сохраняется положительная динамика развития банковского сектора области. Увеличиваются уставные капиталы кредитных организаций, суммарный размер фактически оплаченного уставного капитала по состоянию на 1 марта 2001 года составил 2,5 млрд. руб лей, что на 13,1 процента выше уровня начала года. В январемарте 2001 года предприятиями и организациями области получено прибыли (с учетом убытков) 5860,4 млн. рублей, что на 0,9 процента ниже, чем в январемарте 2000 года, при этом сальдированный финансовый результат в промышленности против уровня соответствующего периода прошлого года снизился на 10,4 процента. Столь значительное снижение объема прибыли в промышленности обусловлено снижением уровня прибыли в черной и цветной металлургии (соответственно на 11,3 процента и на 39,8 процента). Снижение объема прибыли имеет место в большинстве базовых предприятий этих отраслей. Так, в ОАО "НТМК" прибыль снизилась на 62 процента, ОАО "Первоуральский новотрубный завод" на 81,9 процента, ОАО "Качканарский ГОК "Ванадий" на 70,3 процента, ОАО "Синарский трубный завод" на 13,6 процента, АООТ "Уралэлектромедь" на 8,6 процента, ОАО "Свято гор" на 58,1 процента, ГП "Уральский электрохимкомбинат" на 75 процентов. На ряде крупных предприятий промышленности таких, как ГПО "Уралвагон завод", ОАО "Ураласбест", АООТ "Уральский шинный завод" имеет место рост убытков. За январьмарт текущего года количество убыточных предприятий увеличилось на 54 единицы, и на 1 апреля 2001 года отрицательный финансовый результат имели 942 предприятия (убыток 1347,6 млн. рублей). В январеапреле 2001 года на территории Свердловской области с ЗАТО (по данным Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Свердловской области от 14.05.2001 г.) поступило в бюджеты всех уровней, включая средства целевых бюджетных фондов, 13768 млн. рублей, что составило 141 процент к уровню сбора бюджетных доходов в январеапреле 2000 года. Из них в федеральный бюджет направлено 6088,4 млн. рублей, или 44,2 процента от общих поступлений. На территории области (с ЗАТО) осталось 7679,6 млн. рублей налогов, сборов и других доходов, что составило 149,9 процента к уровню январяапреля 2000 года. Наибольший удельный вес в общем объеме налоговых поступлений, оставшихся на территории области в этом периоде, занимает налог на доходы физических лиц (35,7 процента). Его величина возросла к уровню поступлений за январьапрель 2000 года в 2 раза и составила 2238,4 млн. руб лей. Темп роста к уровню январяапреля 2000 года поступлений по налогу на прибыль составил 224,9 процента (его величина составила 1725,7 млн. рублей), налогам на имущество 177,6 процента (535,4 млн. рублей), налогу с продаж 137,1 процента (383,2 млн. рублей), платежам за пользование природными ресурсами 232,4 процента (279,4 млн. руб лей), акцизам 90,9 процента (120 млн. рублей). В 2,8 раза увеличились по отношению к уровню январяапреля 2000 года поступления налогов на совокупный доход (277,5 млн. рублей). Задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации на 1 мая 2001 года составила 18516,8 млн. рублей (рост с начала года на 8,7 процента), в том числе недоимка 13430,9 млн. рублей (рост с начала года на 6,2 процента). Доходы консолидированного бюджета области за январьмарт 2001 года составили 4298,1 млн. рублей (за январьмарт 2000 года 2357 млн. рублей), расходы 4242,1 млн. рублей (2391,2 млн. рублей). Доходы областного бюджета исполнены в сумме 1997 млн. рублей, расходы 1864,8 млн. рублей. Бюджетный фонд финансовой поддержки муниципальных образований составил 161,4 млн. рублей. Состояние расчетов в экономике в январемарте 2001 года, несмотря на снижение за март текущего года просроченной дебиторской и кредиторской задолженности соответственно на 7,7 процента и на 2,2 процента, а с начала года на 1,6 процента и на 1,4 процента, в целом остается сложным. Дебиторская задолженность на 1 апреля 2001 года составила 86 млрд. рублей, суммарная кредиторская задолженность (включая кредиты и займы) достигла величины 168 млрд. рублей. Просроченная задолженность по выплате заработной платы работникам материального производства снизилась с начала года на 3,3 процента и на 1 мая текущего года составила 944,9 млн. рублей, при этом из-за отсутствия бюджетного финансирования снизилась с начала года на 9,7 процента и ее величина составила 83,4 млн. рублей. Задолженность по выплате заработной платы работникам учреждений, финансируемым из областного бюджета, отсутствует. Задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы (без начислений), финансируемым из бюджетов муниципальных образований, по состоянию на 24 мая 2001 года составила 48,8 млн. рублей. Не имеют задолженности по заработной плате 42 муниципальных образования. Среднемесячная заработная плата одного работника на крупных и средних предприятиях области в марте текущего года составила 3106,9 рубля, что выше уровня марта 2000 года на 38,6 процента, реальное ее содержание увеличилось за этот период на 4,8 процента, а по сравнению с февралем 2001 года на 6,5 процента. Устойчивым сохраняется положение с выплатой пенсий. Реальные денежные доходы (доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) в январемарте текущего года выше уровня аналогичного периода прошлого года на 1,4 процента, в марте 2001 года реальные денежные доходы возросли на 5 процентов по сравнению с февралем текущего года. Рост реальных денежных доходов населения, размера заработной платы, погашение задолженности по выплате заработной платы позитивно отразились на состоянии потребительского рынка. За январьапрель 2001 года объем оборота розничной торговли составил 22,5 млрд. рублей, что в текущих ценах на 34,9 процента, а в сопоставимых на 10,7 процента выше уровня аналогичного периода 2000 года. Оборот общественного питания в январеапреле 2001 года составил 1309 млн. рублей, что в фактических ценах на 45,3 процента выше, а в сопоставимых на 2,2 процента ниже уровня соответствующего периода 2000 года. В январеапреле текущего года населению области оказано платных услуг на сумму 6,3 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке к соответствующему периоду 2000 года составило 101,4 процента. Внешнеторговый оборот Свердловской области за январьмарт текущего года составил 741,2 млн. долларов США и увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 21,4 процента. Экспорт составил 533 млн. долларов США (увеличился на 4,9 процента), импорт 208,2 млн. долларов США (увеличился в 2 раза). Сальдо торгового оборота сложилось положительное, в размере 324,8 млн. долларов США. С начала 2001 года в динамике ряда демографических показателей Свердловской области произошли некоторые позитивные изменения. В январеапреле в области родилось 13 тыс. человек (105,6 процента к соответствующему периоду 2000 года). За этот же период умерло 24,4 тыс. человек, или на 1,3 тыс. человек меньше, чем за январьапрель прошлого года. Детская смертность уменьшилась почти на 30 процентов. В результате естественная убыль снизилась за этот период почти на 15 процентов. Снижение естественной убыли наблюдалось в 57 муниципальных образованиях. Миграционный прирост за январьапрель составил 1,6 тыс. человек, что в 1,8 раза больше уровня соответствующего периода прошлого года, компенсировав естественную убыль почти на 16 процентов. Численность безработных в области по состоянию на 1 мая 2001 года составила 36576 человек. Уровень регистрируемой безработицы 1,56 процента. В целях усиления государственного влияния на закрепление позитивных тенденций в экономике и социальной сфере и дальнейшего улучшения социально-экономической ситуации Правительством Свердловской области введена практика определения контрольных параметров экономических и социальных показателей исполнительным органам власти области по соответствующим показателям. Ежеквартально проводятся совместные расширенные заседания Правительства области, Федерации профсоюзов, Союза местных властей и Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей, на которых подводятся итоги социально-эко но мического развития области и ставятся задачи на предстоящий период. Для создания многосекторной социально ориентированной рыночной экономики, обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни и среды обитания населения области разрабатываются стратегические документы долгосрочного действия: Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года и Концепция народосбережения Свердловской области на период до 2015 года. В целях улучшения инвестиционного климата в Свердловской области принято решение о создании при Губернаторе Свердловской области Фонда поддержки инвестиций, призванного объединить усилия инвестиционных институтов, промышленных предприятий и исполнительной власти по совершенствованию инвестиционного климата Свердловской области, снижению уровня рисков, повышению степени прозрачности финансовых операций и организации единой системы учета кредитных историй предприятий-реци пиен тов инвестиций на территории области. Была проведена также презентация бизнес-планов крупнейших инвестиционных проектов: по реализации проекта строительства на площадке Нижнетагильского металлургического комбината комплекса по производству труб большого диаметра; по изготовлению слоистых панелей на Юшалинском деревообрабатывающем комбинате; реконструкции Первоуральской птицефабрики с использованием оборудования голландской фирмы "Мейн"; строительству нового контейнерного терминала на станции Раздельная и иных проектов. Правительство области придает большое значение развитию банковской системы области как одному из главных условий стабилизации и подъема экономики. Органы государственной власти Свердловской области принимают участие в реализации Концепции развития банковской системы Свердловской области, которая определяет перспективы и направления развития данного сектора финансового рынка. В целях более полного использования механизма страхования в экономическом развитии области Правительством Свердловской области в настоящее время ведется работа по реализации постановления от 18.07.2000 г. № 595 ПП "О мероприятиях по содействию развитию рынка страховых услуг на территории Свердловской области", осуществляется совместная работа со страховыми компаниями области в рамках деятельности Координационного Совета по вопросам страховой деятельности. В целях реализации комплекса мер по повышению собираемости налога на прибыль как основного источника формирования доходной части областного и местных бюджетов и повышения прибыли предприятий как основного финансового ресурса их развития, Правительством Свердловской области принято постановление от 16.04.2001 г. № 259 ПП "Об утверждении мероприятий по повышению прибыльности предприятий и организаций реального сектора экономики Свердловской области и собираемости налога на прибыль". В области активно проводится политика энергосбережения, реализуется областная целевая программа "Энерго сбережение в Свердловской области на период до 2005 года", организована разработка и производство систем и приборов энергосбережения. В области социальной политики Правительством Свердловской области проводится целенаправленная работа по повышению благосостояния жителей области. В частности, осуществляется планомерное повышение оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы, финансируемых из областного бюджета. С начала 2001 года были повышены тарифные ставки на 20 процентов, готовится проект постановления об очередном повышении заработной платы с 1 июня текущего года. С 1 января 2001 года увеличен до 100 рублей максимальный размер адресной социальной помощи на одного члена семьи, а величина единовременной адресной социальной помощи, оказываемой пострадавшим от стихийных бедствий и других непредвиденных обстоятельств, до 300 рублей на одного человека. Особую обеспокоенность у Правительства Свердловской области вызывает в сегодняшней ситуации положение детей, обострение социального сиротства. В этой связи Правительство Свердловской области приняло решение утвердить областную программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области на 20022003 годы", создать в городе Екатеринбурге Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних с отделением временного содержания детей, попавших в сложную жизненную ситуацию, усилить контроль за выявлением и учетом детей школьного возраста, не посещающих образовательные учреждения, провести подготовительную работу по установлению шефства организаций над учреждениями государственного содержания и воспитания несовершеннолетних. Завершается подготовка к летней оздоровительной кампании, мероприятия по проведению которой утверждены совместным постановлением Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 26.03.2001 г. № 198 ПП/39-3 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2001 году". Министерство социальной защиты населения Свердловской области провело конкурс учреждений на право участия в летней оздоровительной кампании. В конкурсе приняло участие более 70 учреждений, из которых было отобрано порядка 30, с 17 заключены договора. В 2001 году планируется оздоровить 6 тыс. детей, нуждающихся в особой заботе государства (дети-сироты, дети-инвалиды и т. п.), в том числе 2 тыс. детей-инвалидов. В здравоохранении началась реформа амбулаторно-поликлинической сети, заключающаяся в переходе от финансирования по смете к финансированию за фактически оказанную помощь. Особенностью 2001 года стало централизованное обеспечение расходными материалами гемодиализных отделений за счет средств областного бюджета. Стабильное финансирование с начала года обеспечило бесперебойное проведение столь жизненно важной медицинской процедуры. Продолжается реализация губернаторской программы "Мать и дитя". С 2001 года программа из экспериментальной стала постоянно действующей, началась подготовка к созданию сети перинатальных центров новой ступени в развитии медицинской помощи новорожденным и охране здоровья матери и ребенка. В целях расширения практики социального партнерства Правительством области утвержден план мероприятий на 2001 год по реализации Соглашения между Правительством области, Федерацией профсоюзов и Свердловским областным союзом промышленников и предпринимателей на 20012002 годы. Анализ развития ситуации за январьапрель текущего года показывает, что в экономике области преобладают тенденции и факторы (рост объемов промышленной продукции, рост реальных денежных доходов населения, увеличение оборота розничной торговли), которые могут дать позитивный импульс дальнейшему социально-эконо мичес кому развитию. По прогнозным оценкам в Свердловской области до конца 2001 года предполагается сохранить положительную динамику большинства основных макроэкономических показателей. Вместе с тем, факторы, способствующие оживлению экономики, постепенно исчерпываются. Наращиванию выпуска промышленной продукции препятствует ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры на металлопродукцию. Все большее негативное влияние начинает оказывать увеличение издержек производства, вызванное опережающим ростом тарифов на услуги естественных монополий (электроэнергетики, транспорта, газовой промышленности), что приводит к снижению прибыли и уровня рентабельности производства. Проблема значительного физического и морального износа основных производственных фондов также накладывает существенные ограничения на возможные темпы роста экономики. Недостаточен для ускоренного и устойчивого экономического роста уровень инвестиционной активности. Долгосрочное инвестирование продолжает сдерживаться высокой стоимостью заимствований. Несмотря на улучшение динамики реальных денежных доходов населения в последние месяцы, в целом они еще ниже уровня докризисного периода, что также сдерживает экономический рост. Остается высокой степень дифференциации населения по доходам. Главной целью социально-экономического развития на 2002 год является сохранение и приумножение человеческого потенциала как главного богатства общества через повышение конкурентоспособности экономики путем развития и рационального размещения производительных сил, создание условий для роста инвестиционной активности и улучшение качества жизни населения. Для достижения этого экономическая и социальная политика будут реализовываться по следующим основным направлениям: обеспечение социальной безопасности людей, предотвращение дальнейшего падения уровня и качества жизни, стабилизация демографической ситуации (повышение уровня рождаемости, снижение младенческой смертности), переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи; рост реальных доходов, уровня жизни и платежеспособного спроса населения на основе дальнейшего развития материального производства; развитие социальной инфраструктуры, расширение номенклатуры услуг отраслей социальной сферы, повышение их качества, совершенствование трудовых отношений и социального партнерства; повышение уровня физкультурно-оздоровительной и профилактической работы с населением, пропаганда здорового образа жизни, формирование потребности на уровне отдельного индивида в занятиях физической культурой; развитие системы работы с молодежью по месту жительства, дворовых и районных детских клубов по интересам и спортивных секций, поддержка молодежного досуга и физического развития населения; создание условий для развития экономически эффективных производств, усиление инвестиционной активности, модернизация производства, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, увеличение доли продукции конечных переделов, приоритетное развитие наукоемких производств; сокращение доли убыточных производств, снижение издержек производства путем оптимизации их структуры и энергосбережения, экономия и рациональное использование топливно-энергетических ресурсов; снижение уровня неплатежей, задолженности в бюджет; активизация реформирования жилищно-коммуналь ной сферы, экономия и рациональное использование топливно-энергетических ресурсов; усиление налоговой дисциплины; улучшение деятельности банковской системы, переориентация ее на финансирование инвестиций; совершенствование функционирования страхового рынка, и таким образом привлечение в экономику области средств населения, предприятий, организаций; повышение эффективности управления государственным сектором экономики, в том числе и земельными ресурсами; создание условий для обеспечения продовольственной и экологической безопасности области; расширение внешнеэкономических связей и производственной кооперации со странами СНГ. Осуществление этих мер приведет к сохранению в 2002 году положительных тенденций в экономике, снижению инфляции, росту реальных доходов населения и, в конечном итоге, к стабилизации и повышению уровня жизни населения. Так как достижение прогнозных параметров во многом зависит от общеэкономической ситуации в стране и государственной экономической политики, которая сводится в 2002 году к обеспечению устойчивой стабилизации экономики и социальной сферы, созданию финансовой базы расширенного производства за счет повышения монетизации экономики и снижения налоговой нагрузки на предприятия, прогноз социально-экономического развития Свердловской области разработан в рамках заданных Правительством Российской Федерации сценарных условий. Прогнозные параметры основных макроэкономических показателей развития области на 2002 год представлены в двух вариантах, не имеют значительных отклонений от среднероссийских значений и находятся в пределах заданной динамики основных показателей к сценарным условиям социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 год. Первый вариант ориентирован на реальные темпы включения позитивных факторов среднесрочного характера и исходит из менее благоприятных внешних и внутренних условий (ухудшение конъюнктуры на мировых рынках сырьевых, энергетических и продовольственных ресурсов). Второй вариант исходит из сценария возможности сохранения в целом благоприятных внешних и внутренних условий развития экономики. Основным условием создания благоприятной экономической ситуации является достижение умеренного уровня инфляции и постепенное его снижение. На 2002 год прогнозируется уровень инфляции в среднем за год по вариантам соответственно 112114 процентов и 111113 процентов. Меры по ограничению инфляции будут способствовать повышению уровня жизни населения, увеличению реальных денежных доходов населения, которые в соответствии со сценарными условиями увеличатся и составят по вариантам 105 процентов и 107 процентов к уровню 2001 года. В первом варианте общий объем промышленного производства составит 104,3 процента, во втором 105 процентов к уровню 2001 года. При этом более высокие темпы прогнозируются в машиностроении и металлообработке (в I варианте 108 процентов, во II варианте 109 процентов), промышленности строительных материалов (соот ветственно 107 процентов и 107,5 процента), медицинской промышленности (108 процентов и 110 процентов). Стабильно будут наращивать объемы производства предприятия черной (104 процента и 104,5 процента), цветной (103 процента и 103,5 процента) металлургии, электроэнергетики (102,5 процента и 103 процента). С учетом сохранения государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей валовая продукция сельского хозяйства в прогнозируемом периоде по первому варианту близка к уровню 2001 года (темп 100,2 процента), по второму может увеличиться на 2,2 про цента. Прогнозируемый объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования ожидается в сумме 41,1 млрд. рублей по первому варианту и 41,9 млрд. рублей по второму с темпами к уровню 2001 года соответственно 113,4 процента и 115,4 процента. Более высокие темпы инвестирования предполагаются в черную металлургию (за счет начала строительства комплекса по производству труб большого диаметра в городе Нижнем Тагиле) соответственно 175,8 процента и 179,5 процента. Распределение капитальных вложений по отраслям экономики, в основном, сохранится без значительных изменений. Наиболее капиталоемкими остаются промышленность (ее доля составляет 51,5 процента), транспорт и дорожное хозяйство. Одной из важнейших отраслей строительного комплекса остается жилищное строительство. Ввод жилых домов на территории области прогнозируется по вариантам соответственно 665 и 680 тыс. кв. м общей площади, в том числе индивидуальных домов, построенных населением за свой счет и с помощью кредитов 238 и 240 тыс. кв. м общей площади. Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир на конец 2002 года составит 19,8 кв. м на человека против 19,65 кв. м в 2001 году. В 2002 году инвестиции из областного бюджета в приоритетном порядке предусматриваются на реализацию программы газификации области, поддержку жилищного строительства и развитие материальной базы образовательных учреждений, главным образом, для строительства школ взамен ветхих и аварийных. По программе газификации запланирован ввод 70 км газовых сетей на территории 12 муниципальных образований области. Значительно возрастают объемы долевого участия в строительстве газопроводов-отводов ВелижаныТавда, АртиМихайловскНижние Серги, ТалицаИрбит, РевдаВерхние СергиАтиг, что в последующем позволит этим территориям более рационально и эффективно расходовать муниципальные бюджеты. В жилищном строительстве предусмотрены средства для реализации в Свердловской области федеральной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда". Запланировано централизованное участие в обеспечении жильем льготных категорий граждан инвалидов-"черно быльцев", детей-сирот, участников боевых действий в Чечне. Финансовая поддержка граждан при строительстве жилья за счет предоставления долгосрочных займов позволит увеличить ввод жилья по данному направлению более чем на 20 процентов. Строительство школ планируется в 12 населенных пунктах с вводом в поселке Лобва Новолялинского района и городе Реже. Взамен сгоревших предусмотрено строительство школ в поселке Кытлым города Карпинска и поселке Карабашка Тавдинского района. Получат инвестиционную поддержку такие депрессивные территории, как Таборинский, Тугулымский, Тавдинский, Серовский районы. Главным образом, областные инвестиционные ресурсы сосредотачиваются на пусковых и переходящих объектах с целью получения наибольшей отдачи от вложения бюджетных средств. По состоянию на 1 января 2001 года государственный сектор экономики Свердловской области включал 576 предприятий и организаций, на долю которых приходилось 15,9 процента в общем объеме выпуска товаров и услуг предприятиями и организациями (без субъектов малого предпринимательства), 26,6 процента в общем объеме инвестиций в основной капитал, 28,5 процента в общей сумме сальдированного финансового результата (прибыль за минусом убытков). Удельный вес прибыльных предприятий госсектора в общем числе предприятий госсектора составляет 68,9 процента. Доля занятых в организациях госсектора в общей среднесписочной численности занятых в экономике области составляет 18,9 процента, среднемесячная заработная плата на предприятиях и организациях госсектора на 9,1 процентных пункта превышает среднеобластной уровень заработной платы. Рост объемов промышленного производства на предприятиях госсектора в 2000 году был ниже, чем в целом по промышленности (темп роста объема промышленного производства в госсекторе составил 102,7 процента, а в целом по промышленности 110,4 про цента). По оценке в 2001 году и по прогнозу на 2002 год положительная динамика в развитии госсектора будет сохранена. Повышение эффективности управления государственной собственностью Свердловской области в 2002 году будет достигаться за счет: вовлечения максимального количества объектов областной собственности в оборот, их преимущественно возмездного использования и отказа от предоставления необоснованных льгот их пользователям; интенсификации использования имеющихся в областной собственности объектов недвижимости; увеличения доходов от сдачи в аренду объектов недвижимости по ставкам не ниже уровня рыночных цен, в том числе за счет конкурсного отбора при предоставлении объектов в аренду; отчислений в областной бюджет от чистой прибыли областных государственных унитарных предприятий; дивидендов от управления пакетами акций, находящимися в собственности области; рационализации областных расходов и снижения числа организаций, финансируемых из областного бюджета; сокращения дефицита областного бюджета; оптимизации структуры государственной собственности Свердловской области, в том числе состава областных государственных унитарных предприятий, учреждений; портфеля акций, находящихся в собственности области; инвентаризации и введения новых форм учета состава и движения казенного имущества Свердловской области (баланса доходов и расходов государственной казны Свердловской области), оценки и обеспечения сохранности объектов, находящихся в государственной собственности области; преобразования областных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, пакеты акций которых будут закрепляться в государственной собственности Свердловской области; совершенствования системы ответственности за результаты управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, представителей государства в акционерных обществах, руководителей областных государственных унитарных предприятий, в том числе через систему их отчетности и аттестации. Управление государственной собственностью Свердловской области в 2002 году будет осуществляться на основе и в соответствии с Концепцией управления государственной собственностью Свердловской области на 20012005 годы, а также Программой управления государственной собственностью Свердловской области на 2002 год. Особое внимание будет уделяться финансированию расходов на управление государственной собственностью Свердловской области, направленных на формирование устойчивой базы роста доходов областного бюджета от управления государственной собственностью. Реформирование системы земельных отношений в 2002 году становится актуальной задачей деятельности государственных органов всех уровней власти. Несмотря на индустриальный характер областной экономики важнейшей задачей ставится обеспечение продовольственной безопасности области. К мерам по укреплению продовольственной безопасности следует отнести: повышение качества и расширение номенклатуры потребительских товаров; развитие отечественных импортозамещающих производств продовольственной продукции; дальнейшее наведение порядка на рынке алкогольной продукции, обеспечение государственного контроля над ее производством и максимизации поступлений в бюджет; развитие потребительского рынка и насыщение его товарами собственных производителей. С учетом факторов, сложившихся на потребительском рынке, ожидается сохранение положительных темпов в пищевой промышленности, рост объемов производства этой отрасли в 2002 году может составить по вариантам соответственно 3 процента и 3,5 процента к уровню 2001 года. За счет внедрения прогрессивных технологий, улучшения семеноводства и повышения урожайности валовый сбор зерна оценивается по вариантам соответственно в объеме 730 тыс. тонн и 750 тыс. тонн. Одной из главных задач в сфере охраны окружающей природной среды на 2002 год является стабилизация экологической обстановки на территории Свердловской области, снижение вредных выбросов в атмосферный воздух до уровня, достигнутого в 1999 году (1320 тыс. тонн). Для достижения этой цели на реализацию природоохранных мероприятий планируется направить 1,9 млрд. руб лей, что на 25,3 процента выше уровня 2001 года. Из них более 70 процентов средства предприятий, которые будут направлены в первую очередь на переработку техногенных образований и реконструкцию газопылеочистного оборудования. Из федерального бюджета запрашивается 265,5 млн. руб лей, которые в основном намечается направить на реализацию мероприятий по оздоровлению окружающей среды и населения города Нижний Тагил. Средства целевого бюджетного экологического фонда в размере 340,8 млн. рублей предполагается направить на реализацию областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Свердловской области на 2002 год". В рамках программы в первую очередь будут финансироваться мероприятия по обеспечению населения водой стандартного качества, переработке отходов производства и потребления, переводу котельных на газ, строительству сооружений по очистке сточных вод. Продолжится финансирование развития особо охраняемых природных территорий, обустройства родников, экологического воспитания и других мероприятий по охране природных ресурсов Свердловской области. При разработке прогноза развития внешнеэкономической деятельности Правительство Свердловской области исходит из того, что политика в области совершенствования механизма регулирования внешнеэкономической деятельности будет проводиться в следующих направлениях: повышение конкурентоспособности продукции, поставляемой на экспорт, на основе создания реальных предпосылок для повышения рентабельности производства за счет модернизации производственных мощностей, внедрения прогрессивных технологий, в первую очередь на предприятиях металлургии, химико-лесного комплекса, машиностроения; повышение продукции высокой степени переработки в составе экспортируемой продукции; диверсификация географической структуры экспорта, используя возможности реализации промышленной продукции на рынках стран СНГ, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки; стимулирование развития импортозамещающих производств. С целью создания благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций предполагается: внесение в Законодательное Собрание Свердловской области проекта закона "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Свердловской области"; реализация Плана мероприятий по стимулированию привлечения иностранных инвестиций в экономику Свердловской области в 20002001 годах, предусматривающего проведение ряда финансовых, организационных мероприятий, мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения участников инвестиционной деятельности; широкое применение финансовых механизмов для стимулирования инвестиций, включая предоставление налоговых льгот в части, поступающей в областной бюджет, а также гарантий для реализации наиболее важных инвестиционных проектов. Основные макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Свердловской области и социальные индикаторы на 2002 год представлены в таблицах 1 и 2. Таблица 1 Основные макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Свердловской области на 2002 год (предварительный прогноз) Показатели Единица 2000 2001 год 2002 год прогноз измерения год оценка I II отчет вариант вариант 1 2 3 4 5 6 Продукция млрд. 170,7 208,7209, 250,4251, 250,8252, промышленно рублей 9 9 2 сти 209,4* 251,3* 251,4* по полному кругу в 116,0 104,5105, 104104,6 104,7105, предприятий процентах 1 104,3* 3 к 104,8* 105,0* предыдущем у году в сопоставим ых ценах Индекс-дефл в 129,4 117,0 115,0 114,4 я-тор процентах оптовых к цен предыдущем промышленно у сти году Валовая млрд. 17,3 21,221,4 24,925,2 24,525,0 продукция рублей сель- ского в 97,6 100101 100101 101102 хозяйства процентах во всех к категориях предыдущем хозяйств у году в сопоставим ых ценах Объем млрд. 25,0 31,532,1 40,641,5 41,342,2 инвестиций рублей 31,8* 41,1* 41,8* за счет всех источни- ков в 107,5 105107 112114,5 114116,5 финансирова процентах 106* 113,4* 115,4* ния к предыдущем у году в сопоставим ых ценах Индекс-дефл в 136,52 120,0 114,0 114,0 я-тор процентах капитальных к предыдущем вложений у (инвестиций году ) Оборот млрд. 54,9 69,871,2 82,183,7 82,584,1 розничной рублей 70,5* 82,9* 83,3* тор- говли во в 113,9 104106 104106 105107 всех процентах 105,0 105 106 каналах к реализации предыдущем у году в сопоставим ых ценах Прибыль млрд. 39,5 39,540,0 4142 4142 (убы-ток) рублей сальдо Фонд млрд. 45,67 60,561,1 74,575,0 75,576,1 заработной рублей 60,98* 74,83* 75,98* платы Индекс процентов 146,1 133,5 122,7 124,6 роста фонда оплаты труда Инфляция процентов 120,96 122,0 114,0 113,0 (сводный индекс потребитель ских цен) в среднем за год декабрь к процентов 123,93 120,0 112,5 112,0 декабрю Экспорт млн. 2486,3 25002600 26002700 27002750 всего долларов США Импорт млн. 644,5 800820 900950 9501000 всего долларов США * принято в расчетах финансового баланса Таблица 2 Социальные индикаторы Показатели Единица 2000 2001 2002 год измерения год год прогноз оценка отчет I II вариант вариант 1 2 3 4 5 6 Численность тыс. чело 4587,7 4560,0 4534,0 4550,0 населения век Численность тыс. чело 2018,0 2030,0 2040,0 2043,0 занятых век в экономике в том числе: в материальном тыс. чело 1384,0 1394,0 1398,0 1400,0 производстве век в тыс. чело 634,0 636,0 642,0 643,0 непроизводственной век сфере Коэффициент человек 8,4 8,6 8,7 8,9 рождаемости на 1000 населения Младенческая человек 15,0 14,7 14,5 14,5 смертность на 1000 родив--ши хся Реальные в 102,8 103,0 104,0 105,0 располагаемые процентах денежные доходы населения к пре-дыдущ е-му году Удельный вес процен-то 28,9 25,5 25,0 24,5 населения в с доходами ниже прожиточного минимума Уровень процен-то 1,51 1,51,6 1,61,66 1,51,6 официально в зарегистрированной безработицы (в процентах к экономически активному населению) на конец периода Продукция промышленности Показатели Единица 2000 2001 2002 год измерени год год прогноз я отчет оценка I II вариант вариант 1 2 3 4 5 6 Продукция промышленности (работ, услуг) без налога на добавленную стоимость и акциза по учитываемому кругу предприятий в действующих млн. 170721, 209375,0 251275,0 251370,0 ценах рублей 8 каждого года* в ценах 2000 в 116,0 104,8 104,3 104,9 года процента х к предыдущ е-му году Продукция промышленности (работ, услуг) без налога на добавленную стоимость и акциза по кругу крупных и средних предприятий в действующих млн. 162398, 199920,0 239500,0 239550,0 ценах рублей 0 каждого года* в ценах 2000 в 116,1 105,2 104,3 104,9 года процента х к предыдущ е-му году в том числе по отраслям промышленности: Электроэнергети ка в действующих млн. 17047,0 23820,0 31250,0 31160,0 ценах рублей каждого года* в ценах 2000 в 106,9 102,0 102,5 103,0 года процента х к предыдущ е-му году Топливная промышленность в действующих млн. 526,0 755,0 945,0 950,0 ценах рублей каждого года* в ценах 2000 в 95,3 100,0 100,0 101,0 года процента х к предыдущ е-му году Черная металлургия в действующих млн. 40502,0 48710,0 56230,0 56250,0 ценах рублей каждого года* в ценах 2000 в 128,7 105,5 104,0 104,5 года процента х к предыдущ е-му году Цветная металлургия в действующих млн. 47888,0 54305,0 59850,0 59860,0 ценах рублей каждого года* в ценах 2000 в 110,7 105,0 103,0 103,5 года процента х к предыдущ е-му году Химическая и нефтехимическая промышленность в действующих млн. 3574,0 4350,0 5280,0 5280,0 ценах рублей каждого года* в ценах 2000 в 110,2 105,0 105,5 106,0 года процента х к предыдущ е-му году Машиностроение и металлообработк а в действующих млн. 26521,0 34530,0 44380,0 44410,0 ценах рублей каждого года* в ценах 2000 в 133,4 108,5 108,0 109,0 года процента х к предыдущ е-му году Лесная, деревообрабатыв ающая и целлюлозно-бума жная промышленность в действующих млн. 2929,0 3595,0 4225,0 4230,0 ценах рублей каждого года* в ценах 2000 в 112,4 104,0 104,0 104,5 года процента х к предыдущ е-му году Промышленность стройматериалов в действующих млн. 6089,0 7950,0 10460,0 10470,0 ценах рублей каждого года* в ценах 2000 в 110,2 107,0 107,0 107,5 года процента х к предыдущ е-му году Легкая промышленность в действующих млн. 519,0 650,0 750,0 750,0 ценах рублей каждого года* в ценах 2000 в 121,9 103,0 103,5 104,0 года процента х к предыдущ е-му году Пищевая промышленность в действующих млн. 13057,0 16250,0 19920,0 19930,0 ценах рублей каждого года* в ценах 2000 в 100,7 102,0 103,0 103,5 года процента х к предыдущ е-му году Микробиологичес кая промышленность в действующих млн. 551,0 720,0 880,0 880,0 ценах рублей каждого года* в ценах 2000 в 86,4 122,3 103,0 104,0 года процента х к предыдущ е-му году Мукомольно-круп я-ная и комбикормовая промышленность в действующих млн. 1362,6 1730,0 2140,0 2130,0 ценах рублей каждого года* в ценах 2000 в 79,0 104,0 104,0 104,0 года процента х к предыдущ е-му году Медицинская промышленность в действующих млн. 681,4 1000,0 1290,0 1300,0 ценах рублей каждого года* в ценах 2000 в 217,9 120,0 108,0 110,0 года процента х к предыдущ е-му году Полиграфическая промышленности в действующих млн. 233,9 255,0 300,0 310,0 ценах рублей каждого года* в ценах 2000 в 93,2 90,0 100,0 102,0 года процента х к предыдущ е-му году Прочие отрасли промышленности в действующих млн. 917,1 1300,0 1600,0 1640,0 ценах рублей каждого года* в ценах 2000 в 85,2 100,0 100,0 103,0 года процента х к предыдущ е-му году * 2000 год отчет, 2001 и 2002 годы по индексам цен Производство важнейших видов продукции Показатели Единица 2000 2001 2002 год измерени год год прогноз я отчет оценка I II вариант вариант 1 2 3 4 5 6 Производство продукции производственно -технического назначения: Электроэнергия млрд. 43,48 45,2 45,3 47,5 кВтч Уголь млн. т 2,26 2,39 2,3 2,5 Сталь млн. т 6,47 6,9 7,1 7,3 Чугун млн. т 4,71 4,9 5,1 5,4 Прокат черных млн. т 4,35 4,6 4,7 4,8 металлов готовый (включая заготовку на экспорт) Трубы стальные млн. т 1659 1750 2000 2100 Удобрения млн. т 0,01 0,01 0,01 0,01 минеральные (в пересчете на 100 процентов питательных веществ) Трансформаторы тыс. кВА 2391,9 3430 4000 4290 силовые Электромашины штук 1009 1050 1100 1200 крупные Автомобили штук 1317 1540 1600 1800 грузовые (включая шасси) Экскаваторы штук 354 520 530 550 Вагоны штук 3301 3300 3300 3500 грузовые магистральные Деловая млн. куб 3,08 3,1 3,1 3,5 древесина . м Пиломатериалы млн. куб 0,89 0,95 0,90 1,10 . м Плиты тыс. усл 13,12 13,0 13,0 15,0 древесно-струже . чные куб. м Плиты млн. усл 11,04 15,0 16,0 18,0 древесно-волокн . истые кв. м твердые Бумага тыс. т 39,0 41,0 41,0 41,8 Картон тыс. т 3,11 4,5 6,0 7,0 Белок кормовой тыс. т 9,58 6,7 7,0 7,2 микробиологичес товарног -кий о продукта Цемент тыс. т 2412,6 2640 2700 2750 Листы млн. 145,3 60 60 70 асбоцементные усл. (шифер) плиток Линолеум тыс. кв. 1659 2150 2260 2360 м Асбест (06 тыс. т 459,6 420 420 450 групп) Радиаторы и тыс. кВт 583,7 650 680 700 конвекторы отопительные Изделия тыс. шт. 601 600 620 640 санитарные керамические Плитки тыс. кв. 3113,2 3500 3500 3560 керамические м глазурованные Стекло оконное тыс. кв. 3692 4000 4200 4400 м Материалы млн. шт. 373,5 420 440 450 стеновые усл. кир -пича Конструкции и тыс. куб 628,5 580 560 580 изделия . м сборные железобетонные Производство непродовольстве нных товаров народного потребления: Машины штук 52850 42470 47100 52900 стиральные Телевизоры штук 1680 2500 2700 3000 Электропылесосы штук 40900 47000 46000 47000 Машины штук 50689 41500 40000 42000 кухонные универсальные бытовые Электрочайники штук 82222 90000 95000 100000 Устройства штук 39068 36100 35000 36000 радиоприемные Мотоблоки и штук мотокультиватор 1209 1000 1000 1100 ы со сменными орудиями Ткани тыс. п. 866 1299 1500 1791 шерстяные м Ковры и тыс. кв. 1499 1800 2000 2160 ковровые м изделия Производство основных видов сельскохозяйств енной продукции по всем категориям хозяйств: Зерно (в весе тыс. т 603,5 700,0 730,0 750,0 после доработки) Картофель тыс. т 973,8 1070,0 1000,0 1090,0 Овощи (с тыс. т 328,5 325,0 300,0 330,0 закрытым грунтом) Скот и птица тыс. т 183,5 172,0 174,0 180,0 (в живом весе) Молоко тыс. т 702,6 700,0 705,0 730,0 Яйцо млн. 1384,7 1270,0 1280,0 1300,0 штук Производство продукции перерабатывающе й промышленности АПК: Мясо и тыс. т 53,3 48,0 50,0 51,0 субпродукты 1 категории Масло животное тыс. т 2,4 1,5 1,5 1,6 Сыры жирные тыс. т 0,43 0,41 0,42 0,43 Кондитерские тыс. т 54,6 55,0 55,6 56,0 изделия Маргариновая тыс. т 17,2 16,5 17,0 17,3 продукция Мука тыс. т 175,1 150,0 160,0 170,0 Крупа тыс. т 6,2 5,6 6,0 6,2 Макаронные тыс. т 23,8 23,0 23,0 23,5 изделия Спирт этиловый млн. дал 1,0 0,6 0,8 0,8 из . пищевого сырья Водка и млн. дал 2,2 1,9 1,9 2,0 ликёроводочные . изделия Товарная тыс. т 1,4 1,3 1,4 1,5 пищевая рыбная продукция, включая консервы рыбные Использование трудовых ресурсов * Показатели Единица 2000 2001 2002 год измерения год** год прогноз отчет оценка I II вариант вариант Трудовые тыс. челов 2820 2836 2848 2848 ресурсы ек Численность тыс. челов 2018 2030 2040 2043 занятых ек в экономике всего в том числе: в материальном тыс. челов 1384 1394 1398 1400 производстве ек всего из них: промышленность тыс. челов 642 645 648 649 ек сельское и тыс. челов 140 141 141 141,5 лесное ек хозяйство строительство тыс. челов 131 132 132,5 133 ек транспорт и тыс. челов 136,5 137 137 137,5 связь ек торговля и тыс. челов 280,5 283 284,5 285 общественное ек питание в тыс. челов 634 636 642 643 непроизводствен ек ной сфере Лица, не тыс. челов 360,1 364 365 364 занятые ек трудовой деятельностью и учебой в том числе: лица, имеющие тыс. челов 35,7 36 37 36,5 статус ек безработного Уровень процентов 1,51 1,5 1,6 1,5 безработицы (на конец периода) * в среднегодовом исчислении ** показатели за 2000 год приведены по предварительной оценке Социальная сфера Показатели Единица 2000 2001 2002 год измерени год год прогноз я отчет оценка I II вариант вариант 1 2 3 4 5 6 Оборот розничной торговли (во всех каналах реализации) в действующих млн. 54936,0 70500,0 82900,0 83300,0 ценах рублей каждого года* в ценах 1999 в года процента 113,9 105,0 105,0 106,0 х к предыдущ е-му году Объем платных услуг населению в действующих млн. 16909,3 23500,0 32400,0 32460,0 ценах рублей каждого года* в ценах 1999 в года процента 113,4 106,0 106,0 107,0 х к предыдущ е-му году Ввод в тыс. кв. 616,73 650,0 665,0 680,0 эксплуатацию м жилых домов за общей счет площади всех источников финансирования Ввод в действие объектов социально-культ урной сферы дошкольных мест - 160 - - образовательных учреждений в том числе мест - - - - федеральный бюджет учреждений мест 2212 1739 2382 3693 общего образования в том числе мест - 162 420 420 федеральный бюджет больниц коек 232 151 120 120 в том числе коек - - - - федеральный бюджет амбулаторно-пол посещени и-клинических й 1415 965 475 560 учреждений в смену в том числе посещени федеральный й - - - - бюджет в смену домов-интернато мест 159 80 204 204 в для престарелых и инвалидов в том числе мест - - - - федеральный бюджет * 2000 год отчет, 2001 и 2002 годы по индексам цен Денежные доходы и расходы населения Показатели Единица 2000 2001 2002 год измерени год год прогноз я отчет оценка I II вариант вариант 1 2 3 4 5 6 Доходы всего млн. 92847,0 119400,0 146300,0 147600,0 рублей в том числе: доходы от млн. 9600,0 12400,0 15300,0 15450,0 предприниматель рублей ской деятельности оплата труда млн. 46310,0 61350,0 75350,0 76400,0 наемных рублей работников социальные млн. 14500,0 18800,0 23000,0 23300,0 трансферты рублей всего в том числе: пенсии и млн. 14100,0 18300,0 22300,0 22700,0 пособия рублей стипендии млн. 210,0 260,0 290,0 300,0 рублей другие доходы млн. 22437,0 26850,0 32650,0 32450,0 рублей Расходы и млн. 95503,0 122150,0 148500,0 149400,0 сбережения рублей всего в том числе: покупка млн. 72219,0 94900,0 116300,0 116800,0 товаров рублей и оплата услуг из них покупка млн. 57983,0 72200,0 84850,0 85400,0 товаров рублей обязательные млн. 7606,0 9900,0 12300,0 12400,0 платежи рублей и разнообразные взносы прирост млн. 15678,0 17350,0 19900,0 20200,0 вкладов рублей в банках, приобретение недвижимости, валюты, облигаций, государственных займов и других ценных бумаг, изменение задолженности по ссудам Превышение млн. -2656,0 -2750,0 -2200,0 -1800,0 доходов рублей над расходами (+), или расходов над доходами (-) Внешнеэкономическая деятельность Показатели Единица 2000 2001 2002 год измерени год год прогноз я отчет оценка I II вариант вариант 1 2 3 4 5 6 Экспорт всего млн. дол 2486,3 2586,00 2663,58 2741,16 -ларов США Импорт всего млн. дол 644,5 816,00 948,54 1000,59 -ларов США из них: Дальнее зарубежье Экспорт всего млн. дол 2216,20 2296,00 2364,88 2433,76 -ларов США Импорт всего млн. дол 407,05 507,00 593,19 623,61 -ларов США Страны СНГ Экспорт всего млн. дол 270,1 290,00 298,70 307,40 -ларов США Импорт всего млн. дол 237,4 309,00 355,35 376,98 -ларов США Из стран дальнего зарубежья страны Балтии Экспорт всего млн. дол 62,4 65,0 64,0 66,0 -ларов США Импорт всего млн. дол 0,8 1,0 1,1 1,2 -ларов США Охрана окружающей среды Показатели Единица 2000 2001 2002 год измерени год год прогноз я отчет оценка I II вариант вариант Капитальные вложения, предусматриваем ые на природоохранные мероприятия, за счет всех источников финансирования в действующих млн. 1094,5 1330,2 1608,0 1900,0 ценах рублей каждого года* в ценах 2000 в года процента 94,0 101,3 106,0 125,3 х к предыдущ е-му году Объем сброса млн. 831,5 834,0 832,0 820,0 загрязненных куб. м сточных вод Объем вредных тыс. т 1507,9 1500,0 1400,0 1320,0 веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения Водопотребление млн. куб 1679,0 1680,0 1700,0 1660,0 . м (использование воды) Размещение млн. т 99,8 99,0 99,0 98,6 отходов в год производства и потребления * 2000 год отчет, 2001 и 2002 годы по индексам цен Основные направления бюджетной и налоговой политики Свердловской области на 2002 год Условия формирования бюджетной и налоговой политики в 2002 году На формирование бюджетной и налоговой политики Свердловской области в 2002 году оказывают влияние как внешние, так и внутренние факторы. К внешним факторам воздействия следует отнести решения, которые нашли отражение в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год". В качестве основного направления налоговой политики на федеральном уровне на 2001 год, на 2002 год и среднесрочную перспективу в указанных посланиях Президента продекларировано дальнейшее проведение налоговой реформы, направленное на снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и совершенствование налоговой системы как таковой. В рамках основных направлений бюджетной политики Президент Российской Федерации определил в качестве главной задачи на 2001 год разработку и утверждение Правительством Российской Федерации Программу развития бюджетного федерализма на период до 2005 года, целью которой должно явиться установление четкого разграничения расходных и доходных полномочий, позволяющего обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность региональных и местных органов власти, повышение их заинтересованности в эффективном управлении общественными финансами, поддержку экономического развития территорий, проведение структурных реформ, обеспечение стабильности источников формирования региональных и местных бюджетов путем закрепления за ними на долгосрочной основе доходов от поступления налогов на доходы физических лиц, налогов на совокупный доход, платежей за пользование общераспространенными природными ресурсами, а также значительной части поступлений налога на прибыль. Исходя из установленных Президентом Российской Федерации направлений бюджетной и налоговой политики на ближайшее время и на среднесрочную перспективу на федеральном уровне, в частности, предполагается принятие и введение в действие с 1 января 2002 года главы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы налогообложения прибыли организаций, предусматривающей снятие существующих ограничений на отнесение на затраты необходимых для ведения бизнеса расходов, а также льготный порядок налогообложения прибыли, направляемой на инвестиции. По предварительным расчетам реализация данного мероприятия повлечет выпадение доходов из консолидированного бюджета области в размерах около 30 процентов от объемов поступлений данного налога. И это при том, что налог на прибыль является базовым доходным источником консолидированного бюджета и составляет в бюджетных назначениях на 2001 год одну треть от всего объема доходов указанного бюджета. Также предполагается, что новый порядок льготирования по налогу на доходы физических лиц, введенный в действие в этом году в части предоставления стандартных, социальных, профессиональных и имущественных налоговых вычетов, повлечет за собой выпадение 30 процентов данного, второго по значимости после налога на прибыль, доходного источника консолидированного бюджета области в 2002 году. Кроме того, в процессе разработки находится федеральная программа реформирования жилищно-коммуналь ного хозяйства, от принятых в рамках которой конкретных решений зависит размер нагрузки на расходную часть консолидированного бюджета области и объемы жилищных субсидий, выплачиваемых малообеспеченным слоям населения. Одним из внешних факторов, влияющих на бюджетную и налоговую политику Свердловской области в 2002 году, остается приведение бюджетного и налогового законодательства и связанных с этим подзаконных актов Свердловской области в соответствие с требованиями Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации. В частности, в этом году планируется впервые разработать ряд документов и материалов, которые, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, должны составляться одновременно с проектом областного бюджета и проектами бюджетов муниципальных образований на очередной финансовый год, отработка и совершенствование которых будет продолжена в 2002 году. К факторам внутреннего порядка, от которых напрямую зависит формирование бюджетной и налоговой политики, относятся вопросы социально-экономического развития Свердловской области. Здесь необходимо отметить, что социально-экономи чес кое положение Свердловской области по итогам 2000 года начала 2001 года оставалось стабильным с преобладанием позитивных тенденций в развитии большинства отраслей экономики. Положение в социальной сфере характеризовалось достаточным уровнем стабильности, наблюдался ежемесячный рост реальных денежных доходов населения, которые за январьдекабрь 2000 года выросли на 4 процента. В первом квартале текущего года по-прежнему сохраняются положительные процессы в развитии экономики области с преобладанием положительной динамики по большинству макроэкономических показателей. Следует отметить, что в последнее время произошло некоторое снижение темпов роста основных показателей социально-экономического развития области. Так, например, темп роста объема промышленной продукции в действующих ценах в 2001 году по отношению к 2000 году оценивается в размере 122,6 процента, а в 2002 году по отношению к 2001 году прогнозируется в размере 120 процентов, индекс роста фонда оплаты труда, соответственно, 133,5 процента и 122,7 процента, темп роста оборота розничной торговли в действующих ценах 128,3 процента и 117,6 процента. В соответствии с этим рассчитаны коэффициенты ожидаемого роста поступления доходов и индексы-дефляторы расходов, применяемые для целей предварительных расчетов прогноза сводного финансового баланса и бюджета Свердловской области на 2002 год. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2002 год Основными целями бюджетной политики Правительства Свердловской области в 2002 году как составной части экономической политики будут: закрепление позитивных тенденций в развитии экономики Свердловской области через разработку и реализацию комплекса мероприятий, направленных на повышение платежеспособности потребителей; улучшение финансового состояния хозяйствующих субъектов, повышение активности в сфере инвестиционной деятельности; снижение налоговой нагрузки в сфере производства и решение на базе развития экономики области проблем социального характера; совершенствование методологии формирования областного бюджета на 2002 год в рамках требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Основными задачами бюджетной политики, исходя из намеченных целей, в 2002 году будут следующие: обеспечение государственной поддержки экономического роста путем создания благоприятных условий для инвестиций в развитие производства, через обеспечение финансовой поддержки из бюджета. В проекте закона Свердловской области "Об областном бюджете на 2002 год" должны быть запланированы средства на финансирование областных целевых программ, субвенций, субсидий, бюджетных кредитов, предоставление отсрочек и рассрочек по платежам в бюджет, предоставление налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов, предоставление гарантий; продолжение снижения налоговой нагрузки во всех сферах народного хозяйства и решение на базе подъема экономики проблем социального характера; проведение согласованных действий со стороны исполнительных органов государственной власти Свердловской области и хозяйствующих субъектов при проведении тарифной политики в вопросах оплаты жилищно-ком мунальных услуг и за предоставление тепло- и электроэнергии; гарантирование регулярных выплат заработной платы работникам бюджетной сферы без допущения задержек и возникновения задолженности как одного из базовых условий социальной стабильности с проведением ее соответствующей индексации; повышение ответственности органов исполнительной власти Свердловской области за исполнение бюджета как в части доходов, так и в части расходов, за целевое расходование бюджетных средств; повышение уровня сбалансированности бюджета путем дальнейшей оптимизации бюджетных расходов, выявления и ликвидации нерациональных бюджетных расходов, снижения уровня непроизводительных затрат, усиления контроля за собираемостью налогов, совершенствования налогового законодательства; оказание финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований в целях гашения кредиторской задолженности с их стороны перед хозяйствующими субъектами; проведение дальнейшей работы по реструктуризации внутреннего долга области в целях его максимального сокращения; совершенствование методологии формирования трехгодичного перспективного финансового плана Свердловской области как одного из базовых документов составления бюджета области и других документов, составляемых в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации совместно с бюджетом на очередной финансовый год. Основные направления налоговой политики В области налоговой политики в 2002 году в обстановке продолжающейся налоговой реформы, в рамках которой, в частности, предполагается снижение налоговой базы по налогу на прибыль предприятий и организаций, составляющего на сегодня одну треть всех поступлений в консолидированный бюджет области, главной задачей будет тщательное выявление всей ресурсной налоговой базы Свердловской области и обеспечение максимально возможной собираемости доходов, закрепленных в соответствии с законодательством за областным бюджетом. В этой связи необходимо обеспечить реализацию следующих основных направлений: осуществление максимальной активизации исполнительных органов власти Свердловской области по повышению собираемости бюджетных доходов с привлечением органов местного самоуправления муниципальных образований, хозяйственных руководителей, с обязательным привлечением к этой работе широкой общественности, в том числе и профсоюзной; проведение постоянной работы по организации взаимодействия деятельности налоговых органов и органов налоговой полиции по сбору бюджетных доходов; закрепление налогов и сборов за бюджетами муниципальных образований на долговременной основе в качестве одного из элементов системы регулирования межбюджетных отношений; расширение сфер предпринимательской деятельности, подпадающих под обложение единым налогом на вмененный доход для определенных видов деятельности в рамках развития областного налогового законодательства в соответствии с перечнем, установленным в статье 3 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 148 ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"; рост объемов поступлений неналоговых доходов в областной бюджет за счет создания рациональной системы по управлению областным государственным имуществом; проведение доработки областного налогового законодательства в связи с изменениями федерального налогового законодательства. Основные направления бюджетной политики проведение дальнейшего оздоровления бюджетных расходов областного бюджета через механизм выявления и ликвидации нерациональных бюджетных расходов, оптимизацию сети бюджетных учреждений; составление смет доходов и расходов исполнительных органов власти и бюджетных учреждений области, исходя из возможностей бюджета и обоснованности планируемых затрат; проведение работы, направленной на упорядочение и снижение числа организаций, финансируемых из бюджета, уменьшение расходов на государственное управление; проведение тщательного отбора государственных областных целевых программ, подлежащих финансированию из областного бюджета в 2002 году, с точки зрения их обоснованности и реалистичности, а также достаточности средств для обеспечения их финансирования; проведение дальнейшего реформирования жилищно-коммунальной сферы в целях сокращения бюджетных расходов с установлением в проекте областного бюджета на 2002 год средств, предназначенных для адресной компенсации (жилищных субсидий) семьям с низким уровнем доходов; обеспечение регулярной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, финансируемым из областного бюджета; усиление персональной ответственности за исполнение областного бюджета по доходам и расходам и целевое использование бюджетных средств. Межбюджетные отношения Межбюджетные отношения Свердловской области с федеральным бюджетом строятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о бюджете на соответствующий год. Ставки отчислений в бюджет области по регулирующим налогам устанавливаются в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и требованиями федерального бюджета на соответствующий год. В настоящее время существует целый ряд вопросов, отсутствие решения которых на федеральном уровне препятствует формированию реальных бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе и бюджета Свердловской области. В целях решения указанных вопросов исполнительным органам государственной власти Свердловской области необходимо готовить предложения для соответствующих федеральных органов государственной власти по вопросу развития бюджетного федерализма: оценить расходные полномочия всех уровней бюджетной системы и законодательно их закрепить, сведя к минимуму сферы "совместного" финансирования бюджетных расходов; в соответствии с законодательно закрепленными расходными полномочиями установить доходные источники всех уровней бюджетной системы. Выработать концепцию и критерии распределения налоговых поступлений и бюджетного регулирования между регионами и Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Пересмотреть закрепление налоговых источников по уровням бюджетов таким образом, чтобы сократить количество дотационных территорий, сузить сферу перераспределительных процессов, снизить встречные финансовые потоки; установить нормативы отчислений от федеральных налогов на долговременной постоянной основе, в том числе по налогу на добавленную стоимость (сроком на 35 лет); законодательно закрепить проведение соответствующих процедур согласования по установлению общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации, являющихся предметом совместного ведения Российской Федерации субъектов Российской Федерации, предусмотрев компенсацию выпадающих доходов бюджетов субъектов Федерации в объеме, достаточном для выполнения возложенных на них функций; разработать механизм стимулирования субъектов Российской Федерации в обеспечении сбора федеральных налогов, введя возврат средств региональным бюджетам в размере 25 процентов от сумм поступлений с территорий субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, превышающий плановые назначения; закрепить двухуровневую систему принятия бюджета. Утверждение федерального бюджета, оформляемого федеральным законом, предварять процедурой рассмотрения в Федеральном Собрании Российской Федерации закона о доходах и расходах консолидированного бюджета Российской Федерации, составной частью которого должен выступать федеральный бюджет; придать методике распределения Фонда финансовой поддержки регионов статус федерального закона, принимать его в начале финансового года одновременно с основными параметрами федерального бюджета; ускорить принятие закона "О государственных минимальных стандартах", производя оценку нормативных бюджетных расходов как субъектов Российской Федерации, так и собственно федерального бюджета по всем расходным разделам бюджетной классификации. Межбюджетные отношения в Свердловской области строятся в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, указанными в начале данного раздела, а также в соответствии с нормами, определенными следующими областными законами: О бюджетном процессе в Свердловской области; Об областном бюджете на очередной финансовый год. В целях оказания финансовой поддержки в составе областного бюджета на 2002 год должен быть сформирован фонд финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований. Объем фонда финансовой помощи представляет собой сумму дотаций всем муниципальным образованиям, имеющим превышение минимально необходимых расходов над закрепленными собственными и регулирующими доходами на 2002 финансовый год. Определение доходов бюджетов муниципальных образований осуществляется исходя из оценки ожидаемых поступлений в 2001 году, с учетом коэффициентов ожидаемого роста поступлений, определяемых на основе прогнозируемых макроэкономических показателей социально-эконо ми ческого развития области на 2002 год. Объем доходов определяется по закрепленным за местными бюджетами в соответствии с налоговым законодательством налогам и сборам, а также по налогу на доходы физических лиц, передаваемому местным бюджетам по единому нормативу. В целях определения размеров финансовой поддержки, оценка текущих расходов местных бюджетов осуществляется на основе финансовых нормативов, отнесенных на соответствующий показатель (один житель муниципального образования, один учащийся и т. п.), с корректировкой на инфляционные ожидания. Порядок формирования Фонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается соответствующей методикой, утвержденной Правительством Свердловской области. В составе областного бюджета на 2002 год предусматриваются субвенции, предоставляемые муниципальным образованиям и имеющие целевое назначение. В целях оздоровления местных финансов Правительство Свердловской области заключает соглашения с органами местного самоуправления о выделении бюджетных ссуд бюджетам муниципальных образований для покрытия кассовых разрывов на финансирование расходов местных бюджетов. Состав областного закона об областном бюджете на 2002 год, подходы к его формированию В составе разрабатываемого на 2002 год бюджета содержатся его основные характеристики, к которым относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета; прогнозируемые доходы бюджета; нормативы отчислений от собственных доходов, передаваемых бюджетам муниципальных образований; расходы бюджета; общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; расходы и доходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам муниципальных образований; распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств; лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года; лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года; характеристики государственного долга. В состав областного бюджета входят следующие целевые бюджетные фонды: целевой бюджетный территориальный дорожный фонд Свердловской области; целевой бюджетный экологический фонд Свердловской области; целевой бюджетный территориальный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы Свердловской области; целевой бюджетный фонд Свердловской области "Восстановление и охрана водных объектов". Бюджеты на 2002 год формируются с учетом следующих условий: расчеты доходов ведутся в условиях действующего налогового законодательства; Свердловская область является регионом-донором; доля оплаты населением услуг жилищно-ком му нального хозяйства составляет за социально-нормируемые услуги 7090 процентов, за сверх нормируемые услуги 100 процентов; выплата жилищных субсидий малообеспеченным слоям населения; увеличение тарифов на электроэнергию и теплоснабжение для населения и бюджетных организаций; повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. Основные подходы к расчетам доходов и расходов областного бюджета заключаются в следующем. Доходы областного бюджета на 2002 год формируются в соответствии с определенным выше механизмом, используемом при формировании доходов бюджетов муниципальных образований. Расходы областного бюджета на 2002 год рассчитываются на базе бюджетных назначений по расходам областного бюджета на 2001 год с учетом индексов-дефляторов, предусматривающих изменения тарифов на тепло и электроэнергию для бюджетных организаций и индексацию заработной платы работникам бюджетной сферы. Соотношение текущих и капитальных расходов В расходах консолидированного бюджета Свердловской области на 2002 год предусмотрено финансирование расходов на капитальные вложения, удельный вес которых ориентировочно составит 15 процентов. На финансирование программ в составе областных целевых бюджетных фондов предполагается направить порядка 80 процентов от всего объема финансирования капитальных расходов бюджета на 2002 год. Остальные 20 процентов будут направлены на финансирование областных государственных целевых программ. В 2002 году должна быть продолжена политика сокращения объемов внутренних заимствований, а также работа по реструктуризации государственного долга Свердловской области, что приведет к снижению бюджетных расходов по обслуживанию и погашению государственного долга. Дефицит областного бюджета не должен превышать 15 процентов по отношению к величине бюджетных назначений по доходам на 2002 год. Сведения о планируемом объеме инвестиций, привлекаемых в экономику Свердловской области В течение 19992000 годов в области наблюдался рост инвестиционной активности. Эта тенденция должна сохраниться и в 2001 году. Объем инвестиций в 2001 году ожидается в размере 31,8 млрд. рублей, или 106 процентов к уровню предыдущего года. Высокий износ основных фондов, необходимость технической и технологической модернизации производства с целью повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг требуют значительных инвестиций в основной капитал. Однако темпы роста капитальных вложений пока относительно невысоки. Причина этой ситуации кроется в неготовности многих предприятий реального сектора к дополнительным инвестиционно-финансовым вливаниям в силу отсутствия здесь эффективных проектов и "непрозрачности" хозяйственной деятельности предприятий. Банковско-финансовая сфера также пока не справляется с задачей перелива капиталов из капиталоизбыточных секторов экономики в капиталодефицитные. Продолжают действовать целый ряд других сдерживающих инвестиционную активность факторов: высокие инвестиционные риски, дороговизна кредитных ресурсов, низкий уровень доходов значительной части населения области. Одной из наиболее серьезных задач инвестиционной деятельности становится обеспечение капитальных вложений надежными источниками финансирования. Инвестиционная деятельность и достигнутый в последние годы рост инвестиций финансируется преимущественно за счет собственных ресурсов предприятий, которые только в промышленности составляют от 70 до 80 процентов. Целый ряд секторов экономики инвестируют свои проекты практически не привлекая капитал со стороны. Это типично для предприятий цветной металлургии, химической, целлюлозно-бумажной промышленности и некоторых других. Собственные средства предприятий, сформированные за счет амортизации и прибыли останутся основным источником финансирования и в среднесрочном периоде. Амортизационные ресурсы как финансовый источник инвестиций продолжают укреплять свои позиции. В прошлые годы значительная их часть была связана в дебиторской задолженности. Расшивка неплатежей и вытеснение бартера превращают амортизацию в полноценный ресурс для инвестиционного развития предприятий. Введение в действие с 1 января 2002 года главы 25 второй части Налогового кодекса Российской Федерации будет способствовать обеспеченности организаций финансовыми и инвестиционными ресурсами за счет упрощения процедуры начисления амортизации. Вместе с тем амортизации, как показывает мировая практика, недостаточно даже для простого воспроизводства основных фондов. Поэтому важной составляющей средств на инвестирование является прибыль хозяйствующих субъектов, поскольку главной целью предприятий и предпринимательской деятельности в сфере материального производства является не просто получение максимальной прибыли, но и направление ее на дальнейшее развитие производства, расширенное воспроизводство основных фондов. Помимо собственных средств будут использоваться другие источники финансирования. В частности несколько растут банковские кредиты, внешние инвестиционные ресурсы в форме взаимного кредитования. С учетом складывающейся ситуации в 2002 году сохранится умеренный рост инвестиций в большинстве отраслей экономики области. Общий объем инвестиций на территории области в 2002 году прогнозируется в размере 41,141,9 млрд. рублей, или с ростом к ожидаемому уровню 2001 года на 13,515,5 процентов. Опережающий рост инвестиций ожидается в черной металлургии 176180 процентов, что напрямую будет связано со строительством комплекса по производству газопроводных труб большого диаметра на Нижнетагильском металлургическом комбинате. В числе динамично инвестирующих отраслей по-преж нему остаются также цветная металлургия, связь, транспорт. Наибольшая часть инвестиций в промышленности и других производственных отраслях будет направлена на замену оборудования, машин и механизмов, причем особенностью последних лет становится рост масштабов инвестирования в бывшие в употреблении машины и оборудование. Это касается как отечественного, так и зарубежного оборудования, так как в рамках нынешних курсовых соотношений для многих инвесторов бывшее в употреблении оборудование оказывается гораздо более привлекательным по цене. Однако это не способствует научно-техническому прогрессу и предопределяет дальнейшее отставание от технически развитых стран. В числе ожидаемых к вводу в эксплуатацию в 2002 году производственные мощности: цех детского питания на гормолзаводе № 1, город Екатеринбург 25 тонн в смену; выпуск оборудования (погрузчиков, тягачей, тележек) для аэропортов в ОАО "Машиностроительный завод им. М.И. Калинина" 500 комплектов в год; освоение выпуска новых грузовых магистральных вагонов в ГУП "ПО Уралвагонзавод" 2000 штук в год; автоматические телефонные станции на 2025 тысяч номеров и другие. Прогнозируется также рост инвестиций в непроизводственные отрасли, прежде всего в жилищное строительство, образования, здравоохранения. Вместе с тем доля этих отраслей несколько снизится ввиду большого притока инвестиций в черную металлургию. Бюджетные средства будут сосредоточены на строительстве объектов госуправления, дорог, социальной сферы. При этом доля федеральных средств останется в пределах 5 процентов от общего объема инвестиций, областного и местных бюджетов, включая целевые бюджетные фонды 16 процентов, то есть в пределах уровня, сложившегося в предыдущие годы. В жилищном строительстве основными источниками финансирования останутся собственные средства хозяйствующих субъектов, а также средства населения, доля которых неуклонно повышается (с 8 процентов в 1995 году до 35 процентов за 5 месяцев 2001 года). Ввод жилых домов в будущем году прогнозируется в объеме 665680 тыс. кв. м, в том числе индивидуальных жилых домов 240 тыс. кв. м 35 процентов от общего объема введенного жилья. Сведения о планируемом объеме инвестиций, привлекаемых в экономику Свердловской области Показатели Единица 2000 2001 2002 год измерени год год прогноз я отчет оценка I II вариант вариант 1 2 3 4 5 6 Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования в действующих млн. 25004,1 31800,0 41125,0 41850,0 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 107,5 106,0 113,4 115,4 года процента х к предыдущ е-му году Из общего объема инвестиций: Промышленность в действующих млн. 11554,3 15391,2 21163,3 21511,7 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 118,5 111,0 120,6 122,6 года процента х к предыдущ е-му году в том числе по отраслям: электроэнергет ика в действующих млн. 877,6 1144,8 1460,2 1487,7 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 84,0 108,7 111,9 114,0 года процента х к предыдущ е-му году топливная промышленность в действующих млн. 57,5 63,6 76,9 78,3 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 51,5 92,2 106,1 108,0 года процента х к предыдущ е-му году черная металлургия в действующих млн. 2315,4 3561,6 7136,5 7289,0 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 104,9 128,2 175,8 179,5 года процента х к предыдущ е-му году цветная металлургия в действующих млн. 5048,3 6391,8 7360,0 7430,0 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 147,9 105,5 101,0 102,0 года процента х к предыдущ е-му году химическая и нефтехимическая промышленность в действующих млн. 125,0 159,0 192,1 195,8 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 101,0 106,0 106,0 108,0 года процента х к предыдущ е-му году машиностроение и металлообработк а в действующих млн. 1750,3 2321,4 2862,7 2916,7 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 135,1 110,5 108,2 110,2 года процента х к предыдущ е-му году промышленность строительных материалов в действующих млн. 452,6 572,4 691,7 704,7 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 112,5 105,4 106,0 108,0 года процента х к предыдущ е-му году лесная, деревообрабатыв ающая и целлюлозно-бума ж-ная промышленность в действующих млн. 227,5 286,2 345,8 352,4 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 83,7 104,8 106,0 108,0 года процента х к предыдущ е-му году легкая промышленность в действующих млн. 10,0 12,7 19,2 19,6 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 430,9 105,8 132,6 135,4 года процента х к предыдущ е-му году пищевая промышленность, включая мукомольно-круп я-ную в действующих млн. 510,1 655,1 826,1 841,7 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 85,3 107,0 110,6 112,7 года процента х к предыдущ е-му году прочие отрасли промышленности в действующих млн. 180,0 222,6 192,1 195,8 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 70,4 103,1 75,7 77,2 года процента х к предыдущ е-му году Сельское хозяйство в действующих млн. 767,6 969,9 1210,4 1233,2 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 98,2 105,3 109,5 111,5 года процента х к предыдущ е-му году Лесное хозяйство в действующих млн. 52,5 63,6 76,9 78,3 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 83,6 101,0 106,1 108,0 года процента х к предыдущ е-му году Строительство в действующих млн. 375,1 486,5 614,8 626,4 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 79,8 108,1 110,9 112,9 года процента х к предыдущ е-му году Транспорт, дорожное хозяйство в действующих млн. 2763,0 3552,1 4322,8 4404,4 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 83,0 107,1 106,8 108,8 года процента х к предыдущ е-му году Связь в действующих млн. 685,1 858,6 1037,5 1057,1 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 100,5 104,4 106,0 108,0 года процента х к предыдущ е-му году Торговля и общественное питание в действующих млн. 225,0 286,2 345,8 352,4 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 83,4 106,0 106,0 108,0 года процента х к предыдущ е-му году Жилищно-комму-н аль-ное хозяйство в действующих млн. 3940,7 5056,2 6282,5 6401,1 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 93,7 106,9 109,0 111,1 года процента х к предыдущ е-му году в том числе: жилищное хозяйство в действующих млн. 2813,0 3593,4 4495,7 4580,6 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 91,1 106,5 109,7 111,8 года процента х к предыдущ е-му году коммунальное хозяйство в действующих млн. 1127,7 1462,8 1786,8 1820,5 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 101,0 108,1 107,1 109,2 года процента х к предыдущ е-му году Здравоохранение , физическая культура и спорт, социальное обеспечение в действующих млн. 1250,2 1272,0 1537,0 1566,0 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 116,1 84,8 106,0 108,0 года процента х к предыдущ е-му году Образование в действующих млн. 405,1 518,3 634,0 646,0 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 118,5 106,6 107,3 109,3 года процента х к предыдущ е-му году Культура и искусство в действующих млн. 87,5 111,3 146,0 148,8 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 110,5 106,0 115,1 117,3 года процента х к предыдущ е-му году Наука и научное обслуживание в действующих млн. 112,5 136,7 165,2 168,3 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 179,1 101,3 106,0 108,0 года процента х к предыдущ е-му году Другие отрасли в действующих млн. 2785,5 3097,4 3588,8 3656,3 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 128,1 92,7 101,6 103,5 года процента х к предыдущ е-му году Из общего объема инвестиций: финансируемые за счет собственных средств предприятий в действующих млн. 12282,1 15677,40 19981,1 20358,0 ценах рублей 0 каждого года в ценах 2000 в 88,3 106,4 111,8 113,9 года процента х к предыдущ е-му году финансируемые за счет бюджетных средств в действующих млн. 5356,70 6678,0 8069,3 8221,5 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 178,3 103,9 106,0 108,0 года процента х к предыдущ е-му году в том числе: финансируемые из федерального бюджета в действующих млн. 1278,0 1590,0 1921,3 1957,5 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 175,7 103,7 106,0 108,0 года процента х к предыдущ е-му году финансируемые из средств консолидированн ого бюджета области в действующих млн. 4078,7 5088,0 6148,0 6264,0 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 179,1 104,0 106,0 108,0 года процента х к предыдущ е-му году финансируемые за счет прочих привлеченных средств в действующих млн. 7365,3 9444,6 13074,6 13270,5 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 116,0 106,9 121,4 123,3 года процента х к предыдущ е-му году из них: кредитов банков в действующих млн. 306,4 636,0 3583,8 3600,45 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 263,4 173,0 494,3 496,4 года процента х к предыдущ е-му году средств внебюджетных фондов в действующих млн. 589,3 591,1 384,3 391,5 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 30,8 83,6 57,0 58,1 года процента х к предыдущ е-му году средств населения на индивидуальное жилищное строительство в действующих млн. 769,9 1062,5 1652,3 1683,45 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 111,9 115,0 136,4 139,0 года процента х к предыдущ е-му году других источников в действующих млн. 5699,7 7155,0 7454,2 7595,1 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 156,7 104,6 91,4 93,1 года процента х к предыдущ е-му году Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда в действующих млн. 12094,6 15530,0 20565 20925 ценах рублей каждого года в ценах 2000 в 116,6 107,0 116,2 118,2 года процента х к предыдущ е-му году Прогноз сводного финансового баланса на 2002 год Прогноз сводного финансового баланса Свердловской области рассчитан на основании ожидаемых показателей и прогнозных оценок развития отраслей материального производства и социальной сферы области (включая закрытые административно-территориальные образования) на 2002 год. В представленном балансе использованы данные Управления Федерального казначейства по Свердловской области о финансировании расходов из федерального бюджета федеральных структур, расположенных на территории области. Расходы по ним отражены в расходных статьях финансового баланса по направлениям, а доходы в строке "прочие" раздела "Средства, получаемые из федерального бюджета". Расчеты налогов произведены согласно действующему на момент составления баланса налоговому законодательству. Доходная часть сводного финансового баланса в 2002 году прогнозируется в объеме 119,7 млрд. рублей в первом варианте и 120,7 млрд. рублей во втором варианте (с учетом взаимоотношений с другими уровнями власти), расходная часть составит 120,5 млрд. рублей в первом варианте, во втором 121,4 млрд. рублей. Доходная часть финансового баланса складывается за счет средств следующих основных источников. Прибыль и амортизационные отчисления являются одним из основных источников доходной части финансового баланса и составят в 2002 году 43,5 процента всех доходов (в 2001 году 47,3 процента). Доля налогов и сборов (без налога на прибыль) составит в 2002 году 24,6 процента (в 2001 году 23 процента). Средства целевых бюджетных фондов в 2002 году увеличатся по сравнению с объемами 2001 года и составят 4 млрд. рублей (в 2001 году 3,8 млрд. рублей). Средства единого социального налога, распределяемого в государственные внебюджетные фонды, предусмотренные на целевое финансирование социальных расходов, возрастут с 19,5 млрд. рублей в 2001 году до 24 млрд. рублей в 2002 году. Взаимоотношения с другими уровнями бюджетов осуществляются по двум направлениям "средства перечисляемые" и "средства получаемые". Первое направление характеризуется увеличением доли федеральной части в общем объеме налоговых и неналоговых поступлений в бюджетную систему с 48 процентов в 2001 году до 49 процентов в 2002 году. Второе направление характеризуется предполагаемым увеличением объема поступлений из федерального бюджета (с 13 млрд. рублей в 2001 году до 16 млрд. рублей в 2002 году) на инвестиции в основной капитал и на финансирование расходов федеральных структур, расположенных на территории Свердловской области. Расходная часть финансового баланса ограничена рамками доходных источников. В расходной части сводного финансового баланса около 35 процентов приходится на расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов, а также амортизации. В 2002 году сумма расходов составит 41,7 млрд. рублей. Прогнозируется рост затрат на инвестиции в 1,3 раза по сравнению с 2001 годом. Доля этих затрат в расходной части баланса возросла с 29 процентов в 2001 году до 3233 процентов в 2002 году. Значительный удельный вес (34 процента) занимают расходы на финансирование социально-культурных мероприятий за счет средств бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов. На эти цели будет направлено около 41 млрд. рублей, что в 1,2 раза больше, чем в 2001 году. В "прочих" расходах баланса отражены расходы бюджетов закрытых административно-территориальных образований, а также расходы всех уровней бюджетов, которые не вошли в перечисленные направления расходов баланса. Основной проблемой области остается недостаточность финансовых средств, в том числе бюджетных. Прогнозируется бюджетный дефицит в размере около 0,7 млрд. рублей. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
