Постановление Правительства Свердловской области от 25.12.2001 № 854-ПП

 

                Правительство Свердловской области

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

    Об областной государственной целевой программе "Содействие
трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы и
 предупреждение распространения в учреждениях Главного управления
 исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по
Свердловской области опасных инфекционных заболеваний на 2002 год"

     В  настоящее  время  в  учреждениях  уголовно-исполни  тельной
системы   Свердловской   области   создалась   сложная  обстановка,
вызванная  крайне  тяжелыми условиями содержания спецконтингента. В
режиме   сверхнормативного   содержания   осужденных   (перелимита)
продолжают  функционировать  большинство  учреждений  области.  При
общей  норме  содержания  34087  человек  по состоянию на 1 декабря
2001  года  в  учреждениях  содержалось  42897  человек. Рост числа
осужденных,  не  занятых трудом, осложняет криминогенную обстановку
в  учреждениях,  исполняющих  наказания  в  виде лишения свободы, и
является  одним  из  факторов  усиления  агрессивности  осужденных,
проявляющейся   как  во  взаимоотношениях  между  собой,  так  и  в
отношениях     с     сотрудниками     учреждений.     Недостаточное
финансирование,      изношенность      оборудования,     отсталость
материально-техни  ческой  базы учреждений уголовно-исполнитель ной
системы  и перелимит осужденных не позволили обеспечить в 2001 году
занятость  спецконтингента в полном объеме. В настоящее время общее
число    не    обеспеченных   трудом   осужденных   в   учреждениях
уголовно-исполнительной системы составляет 2965 человек.
     На  1  декабря  2001  года  в  учреждениях Главного управления
исполнения  наказаний  Министерства юстиции Российской Федерации по
Свердловской  области  содержалось 5791 больных туберкулезом и 1380
человек,  зараженных  ВИЧ-инфекцией. Сложившаяся ситуация негативно
влияет  на  эпидемиологическую  обстановку  и создает благоприятные
условия  к инфицированию туберкулезом других лиц. В целях улучшения
условий   содержания  спецконтингента,  решения  вопросов  трудовой
занятости  осужденных  и недопущения распространения заболеваемости
туберкулезом и ВИЧ-инфекцией Правительство Свердловской области
                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1.   Утвердить  областную  государственную  целевую  программу
"Содействие  трудовой  занятости  осужденных  к  наказанию  в  виде
лишения  свободы  и  предупреждение  распространения  в учреждениях
Главного   управления  исполнения  наказаний  Министерства  юстиции
Российской  Федерации  по Свердловской области опасных инфекционных
заболеваний на 2002 год" (прилага ется).
     2.   Министерству   экономики  и  труда  Свердловской  области
(Ковалева   Г.А.),   Министерству   финансов  Свердловской  области
(Червяков   В.Ю.)   включить   областную   государственную  целевую
программу  "Содействие  трудовой занятости осужденных к наказанию в
виде   лишения   свободы   и   предупреждение   распространения   в
учреждениях  Главного  управления исполнения наказаний Министерства
юстиции   Российской  Федерации  по  Свердловской  области  опасных
инфекционных  заболеваний  на  2002  год" в перечень предполагаемых
областных   государственных   целевых   программ,   предлагаемых  к
финансированию из областного бюджета в 2002 году.
     3.  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на  заместителя  председателя Правительства Свердловской области по
социальной политике Спектора С.И.


     Председатель Правительства
     Свердловской области                              А.П.Воробьев

     г. Екатеринбург
     25 декабря 2001 года
     № 854 ПП
                  Утверждена
                  постановлением Правительства Свердловской области
                  от 25.12.2001 г. № 854 ПП
                  "Об областной государственной целевой программе
                  "Содействие трудовой занятости осужденных к
                  наказанию в виде лишения свободы и предупреждение
                   распространения в учреждениях Главного
                  управления исполнения наказаний Министерства
                  юстиции Российской Федерации  по Свердловской
                  области опасных инфекционных заболеваний на 2002
                  год"

 Областная государственная целевая программа "Содействие трудовой
     занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы и
 предупреждение распространения в учреждениях Главного управления
 исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по
Свердловской области опасных инфекционных заболеваний на 2002 год"

                    Раздел 1. Паспорт программы


Наименование  областная государственная целевая
программы     программа
              "Содействие трудовой занятости
              осужденных
              к наказанию в виде лишения свободы
              и
              предупреждение распространения в
              учреждениях
              Главного управления исполнения
              наказаний
              Министерства юстиции Российской
              Федерации
              по Свердловской области опасных
              инфекционных
              заболеваний на 2002 год" (далее -
              программа)

Основание     постановление Правительства
для           Свердловской
разработки    области от 21.12.99 г. № 1443_ПП
программы     "О
              Программе действий Правительства
              Свердловской
              области по выполнению Программы
              Губернатора
              Свердловской области Э.Росселя на
              20002003
              годы" (Собрание законодательства
              Свердловской
              области, 1999, № 12_1,ст. 1392)

Государственн Главное управление исполнения
ый            наказаний
заказчик      Министерства юстиции Российской
программы     Федерации
              по Свердловской области

Орган,        Министерство финансов Свердловской
исполняющий   области
бюджет

Основные      производственно-техническое и
разработчики  медицинское
программы     управления Главного управления
              исполнения
              наказаний Министерства юстиции
              Российской
              Федерации по Свердловской области

Основные      улучшение экономических
цели          показателей
программы     предприятий Главного управления
              исполнения
              наказаний Министерства юстиции
              Российской
              Федерации по Свердловской области;
              повышение эффективности трудовой
              занятости
              осужденных;
              стабилизация и недопущение
              заболеваний
              туберкулезом и ВИЧ-инфекцией

Основные      интегрирование промышленного
задачи        потенциала
программы     Главное управление исполнения
              наказаний
              Министерства юстиции Российской
              Федерации
              по Свердловской области в
              экономику
              области, своевременное выявление и
              лечение
              осужденных больных туберкулезом и
              ВИЧ-инфекцией

Сроки         2002 год
реализации
программы

Перечень      организация производства новых
основных      видов
мероприятий   продукции;
по разделам   интегрирование промышленного
              потенциала
              уголовно-исполнительной системы в
              экономику
              области;
              развитие материально-технической
              базы
              медицинских подразделений;
              обеспечение медикаментами,
              оборудованием
              для лечения больных туберкулезом и
              ВИЧ-инфек-цией;
              совершенствование методов
              диагностики
              и лечения ВИЧ-инфекции, СПИДа,
              туберкулеза
              в медучреждениях Главного
              управления
              исполнения наказаний Министерства
              юстиции
              Российской Федерации по
              Свердловской
              области

Исполнители   Главное управление исполнения
основных      наказаний
мероприятий   Министерства юстиции Российской
              Федерации
              по Свердловской области

Объемы и      областной бюджет
источники     2002 год - 3 млн. рублей
финансировани
я
(с указанием
вида
финансовых
затрат)

Ожидаемые     повышение трудовой занятости
конечные      осужденных;
результаты    снижение уровня опасных
реализации    инфекционных
программы     заболеваний

Система       ход выполнения программы
организации   представляется
и контроля    по итогам полугодия и по итогам
за            года
исполнением   в Правительство Свердловской
программы     области

     Раздел   2.   Областная   целевая   государственная  программа
"Содействие  трудовой  занятости  осужденных  к  наказанию  в  виде
лишения  свободы  и  предупреждение  распространения  в учреждениях
Главного   управления  исполнения  наказаний  Министерства  юстиции
Российской  Федерации  по Свердловской области опасных инфекционных
заболеваний на 2002 год"

                   Глава 1. Содержание программы

     На  протяжении последних лет подразделения Главного управления
исполнения  наказаний  Министерства юстиции Российской Федерации по
Свердловской   области   вынуждены   строить  свою  деятельность  в
условиях  систематического  недофинансирования федеральным бюджетом
неотложных     потребностей     уголовно-исполнительной    системы.
Хронический  дефицит  средств на финансирование расходов, связанных
с   содержанием   осужденных  и  персонала  уголовно-исполнительной
системы,    поддержанием   на   необходимом   уровне   оснащенности
подразделений       и       объектов      системы      вооружением,
инженерно-техническими   средствами   охраны,   средствами   связи,
автотранспортом,  не  дает  возможности  обеспечить в полном объеме
выполнение  задач,  возложенных на органы и учреждения, исполняющие
уголовные  наказания  в  виде  лишения  свободы,  в  соответствии с
действующим законодательством.
     Существующая     нормативно-правовая     база,    регулирующая
хозяйственную  деятельность в условиях рынка, не учитывает в полной
мере  особенности  производства  в уголовно-исполнительной системе,
связанные  с  необходимостью  обеспечения  трудовой  занятости всех
трудоспособных   осужденных   вне   зависимости   от  экономической
ситуации,  складывающейся  в отдельно взятом регионе, отрасли или в
исправительных    учреждениях    уголовно-исполнительной   системы.
Отсутствие  средств не позволяет провести техническое переоснащение
и  модернизацию  существующих  производственных  мощностей, освоить
выпуск   новых  конкурентоспособных  видов  продукции.  Рост  числа
осужденных,  не занятых трудом, осложняет криминальную обстановку в
учреждениях,   исполняющих   наказания   в  виде  лишения  свободы,
является  одним  из  факторов  усиления  агрессивности  осужденных,
проявляющейся   как  во  взаимоотношениях  между  собой,  так  и  в
отношениях  с  сотрудниками учреждений, приводит к увеличению числа
нарушений  дисциплины,  совершению преступлений, возможным массовым
эксцессам.   Освобождающиеся  осужденные  выходят  на  свободу  без
средств   для  первоначальной  адаптации,  что  является  одним  из
факторов, способствующих росту преступности в области.
     В  целях  комплексного  подхода  к  решению проблемы трудового
использования  осужденных  в  1997  году  была утверждена областная
целевая  программа  "Содействие  трудовой  занятости  осужденных  к
наказанию  в виде лишения свободы по Свердловской области на период
до  2000  года".  Реализация мероприятий программы в 19972000 годах
осуществлялась  в  основном  за  счет  средств предприятий Главного
управления  исполнения  наказаний  Министерства  юстиции Российской
Федерации  по  Свердловской  области, которых явно недостаточно для
выполнения  большей  части  мероприятий. Финансирование мероприятий
программы   из   федерального  бюджета  практически  отсутствовало.
Областной   бюджет  в  19971999  годах  осуществлял  финансирование
программы  в виде малоликвидных зачетов задолженности по налогам на
имущество  и  прибыль,  а  в 2000 году было выделено всего 366 тыс.
рублей  денежных  средств.  В  ходе реализации программы не удалось
решить  вопрос  интегрирования  промышленного  потенциала  Главного
управления    исполнения    наказаний   Министерства   юстиции   по
Свердловской области в экономику области.
     Учитывая,   что   мероприятия,   предусмотренные   федеральной
целевой  программой  содействия  трудовой  занятости  осужденных  к
наказанию  в  виде лишения свободы (19962000 годы), в полном объеме
не    выполнены,   Министерством   юстиции   Российской   Федерации
разработан  проект  федеральной  целевой  программы "Реформирование
уголовно-исполнительной  системы  Министерства  юстиции  Российской
Федерации  на  20022006 годы", который представлен на утверждение в
Правительство  Российской  Федерации.  В течение ряда последних лет
положение  с  заболеваемостью  туберкулезом  в учреждениях Главного
управления  исполнения  наказаний  Министерства  юстиции Российской
Федерации по Свердловской является чрезвычайным.
     Причинами    продолжающегося    роста   туберкулеза   являются
неудовлетворительные   коммунально-бытовые   условия  содержания  в
исправительных     учреждениях     и    следственных    изоляторах,
несбалансированность    питания,   нестабильность   в   обеспечении
противотуберкулезными   препаратами,   поступление  в  следственные
изоляторы  области  большего  числа  лиц,  больных  туберкулезом  и
выявляемых  здесь  впервые.  Проникновение туберкулезной инфекции в
изолированные  коллективы  приводит  к  быстрому заражению здоровых
лиц,  содержащихся  в  учреждениях  Главного  управления исполнения
наказаний    Министерства    юстиции    Российской   Федерации   по
Свердловской области.
     Резко  обострилась  ситуация  по  ВИЧ-инфекции.  Число случаев
ВИЧ-инфекции  и  темпы  распространения этой инфекции в учреждениях
уголовно-исполнительной  системы  прогрессивно возрастают. Ежегодно
количество   содержащихся   в  учреждениях  уголовно-исполнительной
системы  ВИЧ-инфи цированных подозреваемых, обвиняемых и осужденных
увеличивается  в  среднем  в  22,5  раза.  На 1 декабря 2001 года в
учреждениях  Главного  управления исполнения наказаний Министерства
юстиции  Российской  Федерации  по Свердловской области содержались
5791    больных    туберкулезом    и   1380   человек,   зараженных
ВИЧ-инфекцией.    В    условиях    постоянного   недофинансирования
уголовно-исполнитель   ной   системы   в   целом   и   медицинского
обеспечения   пенитенциарной   системы  в  частности,  принимая  во
внимание  концентрацию  огромного количества туберкулезных больных,
а  также  учитывая то, что лица, находящиеся в учреждениях Главного
управления  исполнения  наказаний  Министерства  юстиции Российской
Федерации  по  Свердловской области, являются жителями Свердловской
области,   очевидна   необходимость   участия  в  решении  проблемы
ВИЧ/СПИД  учреждений  уголовно-исполни  тельной  системы  областных
органов власти.
     Для  стабилизации  эпидемиологической  обстановки  и  борьбы с
туберкулезом   в   учреждениях   уголовно-исполни  тельной  системы
Правительством  Свердловской  области были приняты постановления от
21.10.97  г.  №  883-п  "Об утверждении областной целевой программы
"Неотложные  мероприятия  по  борьбе  с туберкулезом в Свердловской
области  на  19982000 годы" (Собрание законодательства Свердловской
области,  1997,  №  10,  ст.  1327)  и  от  28.07.98 г. № 760-п "Об
утверждении  областной  целевой  программы "Неот ложные мероприятия
по  борьбе с туберкулезом в учреждениях УИН Свердловской области на
19992000  годы"  (Соб  рание законодательства Свердловской области,
1998,  №  7,  ст.  586), и соответственно утверждены 2 программы по
борьбе  с  туберкулезом. Принятые программы данными постановлениями
не финансировались.

       Глава 2. Основные цели и задачи реализации программы

     Программа   предполагает   проведение   ряда   мероприятий  по
улучшению   экономических   показателей  предприятий,  поддержке  и
развитию  различных  отраслей  промышленности  Главного  управления
исполнения  наказаний  Министерства юстиции Российской Федерации по
Свердловской  области, дальнейшему наращиванию объемов производства
промышленной  продукции  для  создания дополнительных рабочих мест,
стабилизации   и   недопущению   заболеваемости  от  туберкулеза  и
ВИЧ-инфекции.  Программа  также  направлена на создание необходимых
условий  для  выполнения  законодательства  Российской Федерации по
обеспечению  эффективной  трудовой занятости осужденных, соблюдению
режима  отбывания  наказания  в  местах  лишения  свободы  с  целью
адаптации   осужденных   к   жизни   на   свободе   без  совершения
преступлений.  Для  достижения  поставленной цели предусматривается
реализовать  комплекс  мер, способствующих переориентации имеющихся
производственных    мощностей    исправительных    учреждений    на
изготовление  конкурентоспособной,  пользующейся спросом продукции,
а  также  продукции,  необходимой для обеспечения потребностей нужд
государственных  учреждений  Свердловской  области,  созданию новых
производств  для трудового устройства вновь поступающих осужденных,
а  также  мер  государственной поддержки содействия трудоустройству
осужденных на областном уровне.
     Одной   из   основных   задач  на  сегодняшний  день  является
интегрирование   промышленного   потенциала   Главного   управления
исполнения  наказаний  Министерства юстиции Российской Федерации по
Свердловской  области  в экономику области, повышение эффективности
борьбы  с  туберкулезом,  своевременное выявление и продление жизни
ВИЧ-инфи цированных больных. Программа рассчитана на 2002 год.
                  Реализация программы позволит:
     1)       заложить       фундамент       для       стабилизации
производственно-хозяйствен    ной    деятельности    исправительных
учреждений  и  полной  трудовой  занятости  осужденных к 2010 году,
что,  в  свою  очередь,  улучшит социально-экономические результаты
привлечения осужденных к труду;
     2)   более   рационально   использовать   бюджетные   средства
Свердловской области;
     3)  обеспечить государственные учреждения Свердловской области
необходимой им продукцией;
     4)  стабилизировать  эпидемиологическую ситуацию по ВИЧ/СПИД и
туберкулезу.

  Глава 3. Система программных мероприятий, организация, формы и
                   методы управления программой

     Программа  предусматривает  осуществление  следующих  основных
мероприятий:
     1)    организация    производства   новых   видов   продукции,
пользующейся стабильным спросом;
     2)    интегрирование    промышленного    потенциала   Главного
управления  исполнения  наказаний  Министерства  юстиции Российской
Федерации по Свердловской области в экономику области;
     3)    развитие    материально-технической   базы   медицинских
подразделений     Главного    управления    исполнения    наказаний
Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области;
     4)  обеспечение медикаментами для лечения больных туберкулезом
и СПИДом;
     5)  совершенствование  методов  лечения  ВИЧ-инфек ции, СПИДа,
туберкулеза   в   медицинских   учреждениях   Главного   управления
исполнения  наказаний  Министерства юстиции Российской Федерации по
Свердловской области.
     Управление  реализацией  программы  и  ответственность  за  ее
выполнение  в  установленные  сроки,  за рациональное использование
выделяемых  бюджетных  средств  несет Главное управление исполнения
наказаний    Министерства    юстиции    Российской   Федерации   по
Свердловской   области.   Отчет   о   ходе   выполнения   программы
представляется   по   итогам   полугодия   и   по   итогам  года  в
Правительство    Свердловской    области.    По    согласованию   с
Правительством  Свердловской области в программу и план мероприятий
могут  вноситься  необходимые  изменения.  Основные  мероприятия по
реализации программы прилагаются.