Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 22.01.2002 № 1172-ПОД

 

             Областная Дума Законодательного Собрания
                       Свердловской области

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

   Об исполнении Областного закона "О государственной поддержке
        малого предпринимательства в Свердловской области"

     Заслушав  информацию  Правительства  Свердловской  области  об
исполнении  Областного  закона  "О государственной поддержке малого
предпринимательства   в   Свердловской   области",  Областная  Дума
Законодательного  Собрания Свердловской области отмечает: За период
с   1997  по  2001  годы  сектор  малого  предпринимательства  стал
существенным    фактором   экономического   развития   Свердловской
области.    В    2000    году    численность    субъектов    малого
предпринимательства   составила   139468,   в   том   числе   малых
предприятий  -  21579,  крестьянских (фермер ских) хозяйств - 2074,
индивидуальных  предпринимателей  без образования юридического лица
-  115815. Объем произведенных предприятиями малого бизнеса товаров
и  услуг  возрос  в  1,6  раза  по сравнению с предыдущим годом. По
состоянию   на   1   июля  2001  года  среднесписочная  численность
работающих  в  сфере малого предпринимательства составила 219 тысяч
человек.  В  ряде  муниципальных  образований  (города Березовский,
Верхняя   Пышма,   Екатеринбург,  Каменск-Уральский,  Первоуральск,
Полевской;  районы  Богдановичский,  Верхнесалдинский, Пригородный,
Ревдинский)   в   сфере  малого  бизнеса  занято  до  20  процентов
работающего населения.
     Доля    малого   предпринимательства   в   налоговых   доходах
областного  бюджета составляет в настоящее время около 8 процентов.
Для  организации  деятельности субъектов малого предпринимательства
в   области   ведется   работа   по  созданию  и  совершенствованию
нормативной  правовой  базы.  За  период действия Областного закона
принято  и  реализовано  три  Областных программы о государственной
поддержке   малого   предпринимательства  в  Свердловской  области.
Правительством    Свердловской   области   создан   координационный
экспертный  совет  по  развитию малого предпринимательства. Следует
отметить   ряд  проблем,  негативно  влияющих  на  развитие  малого
бизнеса.   В   частности,   фактором,  тормозящим  развитие  малого
предпринимательства,    является    противоречивость   федерального
законодательства.  В  Свердловской  области  не принят ряд правовых
актов,  стимулирующих  развитие  малого  предпринимательства. Норма
Областного    закона   в   части   размещения   государственных   и
муниципальных   заказов   у  субъектов  малого  предпринимательства
реализуется  не  в  полной  мере.  Так,  в  2000  году  контракты с
субъектами   малого  предпринимательства  на  выполнение  областных
государственных  заказов  были  заключены на сумму 30,8 млн. рублей
(0,4   процента   от   общей   стоимости   заказа),  на  выполнение
муниципальных  заказов  -  на сумму 281,8 млн. рублей (3,7 процента
от общей стоимости заказа).
     Серьезной  проблемой  для  юридических  лиц  и  индивидуальных
предпринимателей    является   большое   количество   проверок   их
деятельности,    осуществляемых    государственными    контрольными
органами.  Вследствие  нечеткого  разграничения  сфер  деятельности
контрольных    органов    многие   функции   дублируются.   Широкое
распространение  получила  практика  взимания платы с хозяйствующих
субъектов  за  проведение  контрольных  мероприятий,  что привело к
росту     издержек    в    предпринимательской    деятельности    и
распространению   злоупотреблений   со   стороны   должностных  лиц
контролирующих   органов.   Развитию   малого   предпринимательства
препятствует  дефицит  инвестиционных  ресурсов  и производственных
помещений,  отсутствие  тесного  делового взаимодействия с крупными
промышленными   предприятиями.   В   последние   годы   наблюдается
сокращение     финансирования     программ     поддержки     малого
предпринимательства  из  областного  бюджета.  Недостаток бюджетных
средств   не   позволяет  развивать  новые  инструменты  финансовой
поддержки   (микролизинг,  факторинг,  франчайзинг)  и  ставит  под
сомнение   эффективность  использования  созданной  в  Свердловской
области      системы      государственной      поддержки     малого
предпринимательства.   Кроме   перечисленных   негативных   явлений
следует  отметить  высокий  уровень  нарушений  законодательства  о
труде,  норм  и правил охраны труда в организациях малого бизнеса и
у  индивидуальных  предпринимателей.  В  целях создания условий для
дальнейшего  развития  малого  предпринимательства  в  Свердловской
области  и  в  связи  с  необходимостью  совершенствования  системы
государственной   поддержки   предпринимательства,  Областная  Дума
Законодательного Собрания Свердловской области
                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1.    Информацию   Правительства   Свердловской   области   по
исполнению  Областного  закона  "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Свердловской области" принять к сведению.
     2. Предложить Правительству Свердловской области:
     1)  внести  в  I  квартале  2002  года в Областную Думу проект
областного  закона  "Об  инвестиционной  деятельности на территории
Свердловской области";
     2)  разработать  и  утвердить в I квартале 2002 года положение
"О   порядке   формирования   и   размещения   заказов,  заключения
государственных  контрактов  на  закупку  и  поставки  продукции  и
товаров   (услуг)  для  государственных  нужд",  в  котором  учесть
необходимость  размещения у субъектов малого предпринимательства не
менее  15  процентов  от общего объема поставок для государственных
нужд по видам продукции, отнесенным к приоритетным;
     3)   разработать  и  внедрить  механизм,  запрещающий  органам
государственной   власти   Свердловской   области  и  организациям,
которые  выполняют  функции  контроля (надзора, экспертизы) в сфере
финансово-хозяйственной  деятельности  на  территории  Свердловской
области   и  являются  распорядителями  (главными  распорядителями)
бюджетных  средств,  оказывать субъектам малого предпринимательства
услуги  на  платной  основе  и(или)  передавать  отдельные  функции
(проведение  экспертизы,  выдача  официальных  заключений и другие)
коммерческим организациям;
     4)  при  утверждении  концепции  инновационной деятельности на
территории  Свердловской  области  учесть  необходимость разработки
долгосрочной   государственной   целевой  программы  (подпрограммы)
развития    малого   предпринимательства   в   производственной   и
инновационной сфере;
     5)   продолжить   работу   по  контролю  за  соблюдением  норм
трудового законодательства на предприятиях малого бизнеса;
     6)   определить   порядок   предоставления   субъектам  малого
предпринимательства   в   пользование  или  собственность  объектов
государственной  собственности  Свердловской  области  на  льготных
условиях.
     3.  Комитету  Областной Думы по вопросам промышленной политики
и хозяйственной деятельности:
     1)   подготовить   и   внести   в  Областную  Думу  в  порядке
законодательной  инициативы  проекты  областных законов "О внесении
изменений   и  дополнений  в  Областной  закон  "О  государственной
поддержке  малого предпринимательства в Свердловской области" во II
квартале  2002  года, "Об инновационной деятельности в Свердловской
области" в IV квартале 2002 года;
     2)   подготовить  и  внести  на  рассмотрение  Областной  Думы
предложения    в   Государственную   Думу   Федерального   Собрания
Российской   Федерации  по  изменению  (допол  нению)  Федерального
закона  от  14  июня 1995 года № 88-ФЗ "О государственной поддержке
малого  предпринимательства  в Российской Федерации" во II квартале
2002 года;
     3)    разработать   положение   об   общественной   экспертизе
нормативных  правовых  актов и проектов нормативных правовых актов,
влияющих  на  развитие  малого  предпринимательства  в Свердловской
области.
     4.     Рекомендовать     органам    местного    самоуправления
муниципальных образований Свердловской области:
     1)  ежегодно  разрабатывать  муниципальные программы поддержки
малого предпринимательства;
     2)  продолжить  работу  по  созданию  и развитию муниципальных
фондов     поддержки    малого    предпринимательства    с    целью
совершенствования   инфраструктуры   малого  предпринимательства  в
Свердловской области.
     5.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на  комитет  Областной  Думы  по  вопросам  промышленной политики и
хозяйственной деятельности (Шаймарданов Н.З.).


     И.о. председателя
     Областной Думы                                    В.К.Тепляков

     г. Екатеринбург
     22 января 2002 года
     № 1172-ПОД